Приложение N 2. План действий органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации Концепции развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) на 2008 - 2015 годы

Приложение N 2
к Указу Президента
Республики Саха (Якутия)
от 28 декабря 2007 г. N 789

План
действий органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации Концепции развития местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) на 2008 - 2015 годы

N	Мероприятия	Сроки	Ответственные
I.	Совершенствование законодательной базы местного самоуправления и развитие муниципального нормотворчества
1.1.	Развитие республиканской нормативной правовой базы местного самоуправления в соответствии с требованиями федерального законодательства с учетом местных условий и традиций
1.1.1.	Внесение предложений в План законотворческой деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) по развитию местного самоуправления	ежегодно и поквартально постоянно	Департамент по вопросам местного самоуправления АПиП РС (Я)
1.1.2.	Проведение парламентских слушаний по вопросам развития нормативной правовой базы местного самоуправления		Комитет по МСУ Госсобрания PC (Я) совместно с Администрацией Президента и Правительства РС (Я)
1.1.3.	Организация обмена опытом с другими субъектами Российской Федерации	постоянно	Администрация Президента и Правительства РС (Я)
1.2.	Развитие базы муниципальных нормативных правовых актов в соответствии с требованиями законодательства
1.2.1.	Проведение юридической экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов	постоянно	Департамент по государственно-правовым вопросам АПиП РС (Я)
1.2.2.	Ведение Регистра муниципальных нормативных правовых актов
1.2.3.	Создание и ведение органами местного самоуправления реестра муниципальных правовых актов. Направление органами местного самоуправления муниципальных правовых актов для включения в Регистр муниципальных правовых актов. Проведение мониторинга, оценки эффективности принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов	постоянно	Органы местного самоуправления
1.2.4.	Разработка и принятие плана нормотворческой работы органов местного самоуправления	ежегодно
1.2.5.	Консультативно-методическое сопровождение деятельности органов местного самоуправления в области муниципального нормотворчества	постоянно	Департамент по вопросам местного самоуправления АПиП РС (Я), Совет муниципальных образований РС (Я)
1.2.6.	Проведение республиканских (зональных) семинаров для работников юридических служб органов местного самоуправления по вопросам муниципального нормотворчества	ежегодно	Департамент по государственно-правовым вопросам и Департамент по вопросам МСУ АПиП РС (Я)
1.2.7.	Активное применение органами местного самоуправления права законодательной инициативы для совершенствования законодательства на основе практики в области местного самоуправления	по мере необходимости	Органы местного самоуправления.
1.3.	Совершенствование законодательства о передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий с учетом интересов населения и эффективности их реализации
1.3.1.	Проведение мониторинга, оценки эффективности переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий	ежегодно	Департамент по вопросам местного самоуправления АПиП РС (Я), министерства и ведомства
1.3.2.	Формирование перечня передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, подготовка постановления Правительства Республики Саха (Якутия)	ежегодно
1.3.3.	Внесение изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2002 года 41-З N 417-II "О порядке наделения органов местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями" в части установления требований к методике расчета минимальных финансовых потребностей муниципальных образований в реализации отдельных государственных полномочий, включая средства на их администрирование	2008 год	Департамент по вопросам местного самоуправления АПиП РС (Я)
1.3.4.	Внесение предложений в Государственную Думу РФ о внесении изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ, в части поправок, предусматривающих, в случае наделения ОМСУ отдельными государственными полномочиями, передачу в составе субвенций, в том числе на администрирование осуществления соответствующих полномочий, а также отмену требования о финансировании расходов на содержание органов местного самоуправления исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований	2008 год	Администрация Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)
1.3.5.	Внесение предложения в Правительство РФ о внесении изменений в Методику распределения субвенций бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в части: - учета дополнительных ассигнований в связи с применением процентных надбавок к заработной плате в районах Крайнего Севера; - включения расходов на оплату стоимости проезда к месту отпуска и обратно лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям; - применения индексов бюджетных расходов с учетом стоимостной разницы потребительских цен на товары и услуги для республики	2008 год	Министерство финансов РС (Я), Военный комиссариат РС (Я)
1.4.	Научно-методическое и консультативно-правовое сопровождение органами государственной власти мероприятий муниципальной реформы
1.4.1.	Разработка методических рекомендаций, проектов модельных нормативных правовых актов органов местного самоуправления	постоянно	Органы государственной власти РС (Я)
1.4.2.	Организация выездных консультационно-методических экспертиз деятельности органов местного самоуправления	ежегодно	Органы государственной власти РС (Я), Исполнительная дирекция Совета муниципальных образований РС (Я)
1.4.3.	Обеспечение работы методического Совета по местному самоуправлению, ведение Реестра методических рекомендаций, проектов модельных нормативных правовых актов органов местного самоуправления	постоянно	Департамент по вопросам местного самоуправления АПиП РС (Я)
1.4.4.	Выпуск брошюр по вопросам местного самоуправления	регулярно
1.5.	Развитие правовых условий участия населения в муниципальном нормотворчестве
1.5.1.	Совершенствование муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих формы участия населения в муниципальном нормотворчестве	постоянно	Органы местного самоуправления
1.5.2.	Проведение районных и республиканских совещаний органов территориального общественного самоуправления граждан	ежегодно	Органы местного самоуправления, Администрация Президента и Правительства РС (Я), Исполнительная дирекция Совета муниципальных образований РС (Я)
1.6.	Обеспечение доступа органов местного самоуправления и населения к правовым информационным базам по местному самоуправлению
1.6.1.	Создание специальных сайтов администраций муниципальных образований	2008 - 2009 гг.	Органы местного самоуправления
1.6.2.	Издание и распространение сборников законов Республики Саха (Якутия) в области местного самоуправления	систематически	Администрация Президента и Правительства РС (Я)
1.6.3.	Обеспечение использования населением возможностей республиканской централизованной библиотечной системы доступа к правовым информационным базам по местному самоуправлению	постоянно	Органы местного самоуправления, Министерство культуры и духовного развития РС (Я)
1.6.4.	Создание собственных муниципальных средств массовой информации	при необходимости	Органы местного самоуправления
1.6.5.	Информирование населения о проектах нормативных правовых актов на сайтах органов местного самоуправления, организация их обсуждения с использованием информационных технологий	постоянно
II.	Совершенствование системы бюджетного регулирования и межбюджетных отношений, укрепление финансово-экономической базы местного самоуправления
2.1.	Повышение уровня сбалансированности местных бюджетов
2.1.1.	Совершенствование форм статистической отчетности для планирования развития муниципальных образований и качественного выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований	постоянно	Министерство экономического развития РС (Я), ТО ФС статистики по РС (Я).
2.1.2.	Совершенствование среднесрочного финансового планирования и программно-целевых методов планирования	постоянно	Министерство финансов РС (Я), Минэкономразвития РС (Я)
2.1.3.	Разработка для органов местного самоуправления методических рекомендаций по внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат, формирование прогноза бюджета по среднесрочному планированию	2008 год	Министерство финансов РС (Я)
2.1.4.	Разработка методических рекомендаций по преобразованию бюджетных учреждений, оказывающих социальные услуги, в автономные учреждения	2008 год
2.1.5.	Разработка типового порядка формирования муниципального задания на предоставление муниципальных услуг	2008 год
2.2.	Совершенствование методики распределения средств фондов компенсаций и финансовой поддержки муниципальных образований
2.2.1.	Совершенствование методики распределения средств фондов компенсаций и финансовой поддержки муниципальных образований в целях повышения их эффективности и возможностей межбюджетного регулирования	по мере необходимости	Министерство финансов РС (Я), отраслевые министерства РС (Я)
2.3.	Эффективное использование муниципальной собственности и земельных ресурсов
2.3.1.	Эффективное использование возможностей программного комплекса "Муниципальные образования"	постоянно	Органы местного самоуправления совместно с УФНС по РС (Я)
2.3.2.	Создание специализированных МУПов (МУ) для оформления правоустанавливающих документов на земельные участки и недвижимость, проведения работ по межеванию	по мере необходимости	Органы местного самоуправления
2.3.3.	Создание единой методологии учета муниципального имущества	2008 год	МИО РС (Я)
2.3.4.	Создание единой автоматизированной информационной системы о состоянии земельных ресурсов по всем категориям земель, уровням и формам собственности и хозяйствования, обеспечивающей информационный обмен между структурами, задействованными в сфере земельных отношений и эффективного управления земельными ресурсами	2008 - 2009 гг.
2.3.5.	Реализация республиканской целевой программы "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости в Республике Саха (Якутия) на 2008 - 2010 годы"	2008 - 2010 гг.
2.3.6.	Активизация деятельности органов местного самоуправления по увеличению неналоговых доходов	постоянно	Органы местного самоуправления
2.4.	Концессионные механизмы в управлении жилищно-коммунальным хозяйством
2.4.1.	Разработка механизма передачи (прикрепления) муниципального имущества (имущественных комплексов) муниципальной казне	2008 - 2009 гг.	МИО РС (Я), органы местного самоуправления
2.4.2.	Разработка и реализация муниципальных программ по созданию условий становления и развития системы управляющих организаций (управляющих компаний, ТСЖ и т.п.) в поселениях	2008 год	Органы местного самоуправления и Министерство ЖКХиЭ РС (Я)
2.4.3.	Эффективная реализация комплекса задач и мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне	с 2008 г.
2.4.4	Проведение целенаправленной работы с инвесторами для заключения концессионных соглашений	постоянно	Органы местного самоуправления
2.4.5.	Безвозмездная передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в муниципальную собственность	с 2008 г.	Министерство ЖКХиЭ РС (Я)
2.5.	Внедрение инновационных технологий эффективного управления бюджетным процессом, муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством
2.5.1.	Внедрение системы электронных муниципальных закупок	2008 - 2009 г.г.	Минэкономразвития РС (Я), органы местного самоуправления
2.5.2.	Внедрение инновационных технологий эффективного управления бюджетным процессом, в том числе средствами телекоммуникаций с использованием защищенных каналов технологической сети спутниковой связи	постоянно	Минфин РС (Я), органы местного самоуправления
2.5.3.	Внедрение инновационных технологий эффективного управления муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством	постоянно	МИО РС (Я), органы местного самоуправления
2.6.	Взаимодействие с федеральными структурами по совершенствованию системы налогового и бюджетного регулирования
2.6.1.	Обеспечение информационного обмена в соответствии с постановлением Правительства РФ N 410 от 12 августа 2004 года "О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов"	постоянно	УФНС по РС (Я), органы местного самоуправления муниципальных районов
2.6.2.	Внесение предложений в Государственную Думу РФ о внесении изменений в Налоговый Кодекс РФ в части уплаты налогов по месту жительства налогоплательщиков (фактической работы)	2008 год	Администрация Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)
2.6.3.	Разработка и заключение Соглашений в области информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости между органом кадастрового учета и органами местного самоуправления	2008 год	Органы местного самоуправления, Управление Роснедвижимости по РС (Я)
2.7.	Совершенствование планирования социально-экономического развития территорий муниципальных образований
2.7.1.	Разработка и защита прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований	ежегодно	Минэкономразвития РС (Я), органы местного самоуправления
2.7.2.	Разработка и корректировка программ социально-экономического развития МО на среднесрочный период	ежегодно	Минэкономразвития РС (Я), органы местного самоуправления
2.7.3.	Определение состава информации, необходимой для прогнозирования и планирования органами местного самоуправления социально-экономического развития МО, и порядка ее предоставления налоговыми органами, а также порядка взаимодействия-налоговых органов и органов местного самоуправления в целях улучшения администрирования местных налогов	2008 год	Министерство финансов РС (Я), Минэкономразвития РС (Я), Управление ФНС по РС (Я)
2.7.4.	Создание хранилища информационных ресурсов для прогнозирования и планирования социально-экономического развития муниципальных образований. Организация и обеспечение удаленного доступа к информационным ресурсам с использованием защищенных каналов		ГУ НАИЦП РС (Я), органы местного самоуправления, НП "РТКС"
2.7.5.	Разработка (корректировка) генеральных планов населенных-пунктов поселений	2008 год	Органы местного самоуправления поселений.
2.7.6.	Разработка (корректировка) документов территориального планирования муниципальных районов	2008 год	Органы местного самоуправления муниципальных районов.
2.7.7.	Содействие и софинансирование мероприятий по разработке генеральных планов застройки населенных пунктов поселений и территориального планирования муниципальных районов	2008 - 2009 гг.	Минстрой РС (Я), Минэкономразвития РС (Я)
2.7.8.	Разработка (корректировка) и утверждение правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований	до 2009 г.	Органы местного самоуправления
2.8.	Внедрение мониторинга оценки результативности муниципальных программ в системе управления муниципального образования и в практике управления объектами муниципальной собственности
2.8.1.	Разработка показателей оценки результативности муниципальных программ в системе управления муниципального образования дпя проведения мониторинга по видам муниципальных образований	2008	Минэкономразвития РС (Я)
2.8.2.	Разработка показателей оценки результативности управления объектами муниципальной-собственности для проведения мониторинга по видам муниципальных образований	2008	Минимущество РС (Я)
2.8.3.	Распространение лучшей практики результативности муниципальных программ в системе управления муниципального образования и управления объектами муниципальной собственности	постоянно	Минэкономразвития РС (Я), Минимущество РС (Я)
2.9.	Развитие муниципальной статистики
2.9.1	Расширение перечня показателей статистического учета, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципальных образований	2008 год	Минэкономразвития РС (Я), ТО ФС Госстатистики по РС (Я)
2.10.	Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, развития среднего и малого бизнеса, предпринимательства
2.10.1.	Разработка и принятие муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, предусматривающие формы, условия и порядок поддержки, определенные федеральным законодательством	2008 год	Органы местного самоуправления
2.10.2	Привлечение дополнительного ресурса через создание-благоприятных условий для работы бизнеса, привлечения инвестиций и инновационных проектов используя наличие природных ресурсов, рабочей силы; предоставление налоговых льгот, обеспечение быстрого прохождения согласительно-разрешительных процедур и т.д.	постоянно
2.10.3.	Искусственное создание дополнительных ресурсов для развития, пополнения финансовой составляющей муниципального образования (развитие инфраструктуры предпринимательства, туризма т. д.)	постоянно
2.10.4.	Создание сети информационно-маркетинговых центров в районных центрах на основе телекоммуникационной спутниковой сети республики	2008 - 2009 гг.	Министерство транспорта, связи и информатизации РС (Я), ГУ НАИЦП РС (Я), НПРТКС.
III.	Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и улучшение качества оказываемых ими услуг
3.1.	Внедрение инновационных технологий в сфере управления
3.1.1.	Заключение соглашений с научно-исследовательскими институтами о совместной работе, проведение конкурсов на заказ научно-исследовательских работ в области местного самоуправления	2008 - 2009 гг.	Администрация Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)
3.1.2.	Создание Центра проведения обучающей и консалтинговой работы для привлечения населения в проекты развития местного самоуправления (консультативная работа, сопровождение, тренинг для привития реальных навыков самоуправления, правильного выстраивания модели развития отдельного муниципального образования)	2008 г.	Совет муниципальных образований РС (Я), Департамент по вопросам местного самоуправления АПиП РС (Я)
3.1.3.	Использование возможностей федеральных структур для проведения обучающей и консалтинговой работы (Институт общественных и гуманитарных инициатив, центр инноваций "МЭР" и т.д.)	постоянно
3.1.4.	Содействие органам местного самоуправления муниципальных районов по формированию представительных органов в отдельных муниципальных районах в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ	постоянно	Департамент по вопросам местного самоуправления АПиП РС (Я)
3.1.5.	Внесение предложений в Государственную Думу РФ о внесении изменений в Федеральный закон N 131-ФЗ, в части исключения части 4 ст. 53 и части 2 ст. 55, т.е. отмены требования перечисления субвенций из бюджетов поселений в бюджет муниципального района на финансирование решения вопросов межмуниципального характера	2008 год
3.2.	Совершенствование форм и методов управления муниципальным хозяйством, муниципальной собственностью
3.2.1.	Принятие и реализация программ формирования муниципальной земельной собственности	2008 - 2009 гг.	Органы местного самоуправления, МИО РС (Я)
3.2.1.	Переход к системе экономико-правового и функционального зонирования территорий муниципальных образований	2009 - 2010	Органы местного самоуправления
3.2.3.	Проведение инвентаризации объектов муниципальной собственности	2008 год
3.2.4.	Создание и ведение реестра (кадастра) муниципальной собственности	С 2008 г. постоянно
3.3.	Совершенствование мер государственной поддержки местного самоуправления для создания стимулов развития муниципальных образований
3.3.1.	Разработка и утверждение Республиканской программы государственной поддержки местного самоуправления на 2009 - 2012 г.г.	2008 г.	Департамент по вопросам местного самоуправления АПиП РС (Я)
3.3.2.	Развитие мер стимулирования органов местного самоуправления по различным направлениям их деятельности	постоянно
3.4.	Развитие системы муниципального здравоохранения, образования, культуры
3.4.1.	Разработка и совершенствование программ развития муниципального здравоохранения, образования, культуры	2008 г	Органы местного самоуправления
3.4.2.	Взаимодействие с профильными министерствами и ведомствами по развитию и поддержке муниципального здравоохранения, образования, культуры	постоянно
3.4.3.	Создание условий для привлечения квалифицированных кадров в муниципальное здравоохранение, образование, культуру	постоянно
3.5.	Активное участие органов местного самоуправления в конкурсных отборах Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований, приоритетных национальных проектах, грантах и других государственных программах.
3.5.1.	Информирование органов местного самоуправления о проводимых конкурсных отборах Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований, приоритетных национальных проектах, о грантах и других государственных программах	постоянно	Отраслевые министерства и ведомства
3.5.2.	Содействие и стимулирование к участию муниципальных образований республики в конкурсных отборах Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований	в установл. сроки
3.5.3.	Эффективная реализация государственных республиканских программ на муниципальном уровне	постоянно	Органы местного самоуправления
3.6.	Внедрение и активное использование современных телекоммуникационных средств связи и технологии в информационном обмене между органами государственной власти и органами местного самоуправления, в дистанционном обучении муниципальных служащих
3.6.1.	Развитие республиканской телекоммуникационной сети органов государственной власти и органов местного самоуправления для организации обмена информационными ресурсами и электронного документооборота, в том числе расширение числа абонентов и внедрение дополнительных сервисов	2008 г.	Администрация Президента и Правительства РС (Я), Координационный Совет при Президенте РС (Я) по информатизации и защите информации
3.6.2.	Включение органов местного самоуправления в число пользователей юридических систем "Консультант", "Гарант" и "Кодекс" в составе правительственной сети как части одной интегрированной системы	с 2008 г.	Администрация Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)
3.6.3.	Завершение внедрения автоматизированных информационных систем в органах местного самоуправления. Организация и обеспечение передачи баз данных первичного учета в цент