Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 11 января 2008 г. N 3-02/08 О признании недействующими отдельных положений Закона Республики Саха (Якутия) от 21 июля 1994 г. З N 27-1 "О библиотечном деле" как противоречащих федеральному законодательству

Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия)
от 11 января 2008 г. N 3-02/08
(извлечение)

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи, с участием прокурора PC (Я), представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн), при секретаре, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске "11" января 2008 г. гражданское дело по заявлению Прокурора Республики Саха (Якутии) о признании ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 4 ст. 23 (в части) Закона Республики Саха (Якутии) от 21 июля 1994 г. З N 27-1 "О библиотечном деле" (в редакции Закона PC (Я) от 19.10.2005 г.) противоречащими федеральному закону и недействующими, суд

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Вместо редакции Закона PC (Я) от 19.10.2005 г. имеется в виду Решение Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 19 октября 2005 г. N 3-54/05 о признании недействующими отдельных положений Закона Республики Саха (Якутии) от 21 июля 1994 г. З N 27-I "О библиотечном деле"

Установил:

Прокурор PC (Я) обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 4 ст. 23 (в части) Закона Республики Саха (Якутии) от 21 июля 1994 г. З N 27-1 "О библиотечном деле" (в редакции Закона PC (Я) от 19.10.2005 г.), по тем основаниям, что оспариваемые нормы Закона PC (Я) приняты с превышением полномочий законодательного органа Республики Саха (Якутии) как субъекта РФ.

В судебном заседании представитель Прокуратуры PC (Я) - прокурор Ф. поддержала заявленные требования в полном объеме, просит признать указанные положения оспариваемого Закона PC (Я), противоречащими федеральному законодательству и недействующими.

Представитель Государственного Собрания (Ил Тумэн) PC (Я) О. считает требования прокурора правомерными.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры PC (Я) Ф., представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) PC (Я) О., заключение представителя ГУ Министерства юстиции РФ по Дальневосточному федеральному округу - эксперта К., полагавших заявление прокурора подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, судебные прения, Верховный Суд PC (Я) находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Правительством Республики Саха (Якутия) принят и опубликован в официальных средствах массовой информации Закон Республики Саха (Якутия) от 21 июля 1994 года З N 27-1 "О библиотечном деле" (в редакции Закона РС (Я) от 19.10.2005 г.), регулирующий общественные отношения в области библиотечного дела.

В соответствии с пунктом "е" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Закон PC (Я) от 21 июля 1994 года З N 27-1 "О библиотечном деле" принят в пределах полномочий Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации и компетенции Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) как законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, отдельные положения Закона PC (Я) "О библиотечном деле" противоречат Федеральному законодательству.

Так ч. 1 ст. 8 Закона республики установлено, что библиотеки имеют статус юридического лица, что противоречит ст. 11 ФЗ "О библиотечном деле" N 78-ФЗ, где предусмотрено, что государственные и муниципальные библиотеки, централизованные библиотечные системы получают статус юридического лица с момента их регистрации в порядке, установленном действующим законодательством. Статус других библиотек определяется их учредителями.

В ч. 2 ст. 9 Закона PC (Я) установлено, что библиотеки имеют преимущественное право на приобретение документов. Данная норма предусматривает более широкий объем прав по сравнению со ст. 13 федерального законодательства, где установлен исчерпывающий перечень преимущественно приобретаемых библиотеками документов, в частности к таковым отнесены: документы, выпускаемые по федеральным государственным программам книгоиздания, документы ликвидируемых библиотек. При этом полномочиями на установление прав библиотек органы государственной власти субъектов РФ не наделены.

Законом PC (Я) в ч. 4 ст. 23 предусмотрено, что учредителем библиотеки может быть собственник имущества, либо уполномоченные им органы или лица. Однако, согласно ч. 3 ст. 22 Федерального Закона помимо собственников имущества, уполномоченных ими физических или юридических лиц, учредителями библиотек могут быть органы культуры. Названной нормой установлен исчерпывающий перечень органов, имеющих право учреждать библиотеки. Возможность иных органов, кроме органов культуры, быть учредителями не предусмотрена. В этой связи ч. 4 ст. 23 Закона Республики противоречит федеральному законодательству.

Норма также не содержит положений, свидетельствующих о том, что речь идет исключительно об органах государственной власти республики.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, анализируя доказательства в их совокупности, суд считает, что оспариваемые прокурором PC (Я) отдельные нормы Закона PC (Я) "О библиотечном деле" противоречат федеральному законодательству и подлежат признанию недействующими.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Республики Саха (Якутии)

Решил:

Заявление прокурора Республики Саха (Якутии) удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 9, ч. 4 ст. 23 (в части) Закона Республики Саха (Якутии) от 21 июля 1994 г. З N 27-1 "О библиотечном деле" (в редакции Закона PC (Я) от 19.10.2005 г.).

Сведения о принятом решении опубликовать в официальных средствах массовой информации после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ в течении 10-дней со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.