Приложение N 1. Итоги организации занятости, отдыха и оздоровления детей в летний период 2007 года

Приложение N 1
к постановлению Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 4 апреля 2008 г. N 135

Итоги
организации занятости, отдыха и оздоровления детей в летний период 2007 года

В летний период 2007 года в# три смены по республике общий охват детей полезной занятостью, организованным отдыхом и оздоровлением составляет# 95 600 детей, т.е. 70 % от общего числа учащихся 1 - 10 классов. В течение лета работали 1606 различных детских объединений, оздоровительных лагерей, лагерей труда и отдыха, производственных бригад школьников.

Направления	2006 год (Количество детей)	2007 год (Количество детей)
Трудовые	23214	21428
Образовательные	4820	4449
Туристические	7147	6597
Экологические	1909	1762
Оздоровительные	28844	26625
Спортивные	3820	3526
Культурно-эстетические	3924	3622
Социально-педагогические	3461	3194
Итого:	80 772	71 203

Количество детей, нуждающихся в особой заботе государства, составило 47 901 ребенок, или 45,2 % от общего количества детей, охваченных организованной занятостью и отдыхом. Из них:

N	Категории детей	Количество (чел.)
1	Дети-инвалиды	614
2	Дети-сироты	857
3	Дети из многодетных и малоимущих семей	29943
4	Дети из неполных семей	6806
5	Дети безработных родителей	3211
6	Дети из семей малочисленных народов Севера	2882
7	Дети, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних	3588
	Итого:	47 901 чел.

Отдых подавляющего большинства детей организован по месту проживания. Общее количество лагерей по сравнению с 2006 годом (1055) остается стабильным. Наблюдается уменьшение количества загородных лагерей - 39 (2006 г. - 60), профильных оздоровительных лагерей - 265 (2006 г.- 368), увеличение количества лагерей с дневным пребыванием детей - 748 (2006 г. - 667).

В 2007 году организованным отдыхом было охвачено 59528 детей и подростков (2006 г. - 59113). Из них в 39 загородных лагерях отдыхали 10025 детей (17 %), в 748 дневных лагерях - 37519 (63 %), в 265 профильных оздоровительных лагерях - 10229 (17 %). Выездным отдыхом и оздоровлением за пределами республики охвачены 5391 ребенок.

По итогам летнего отдыха в первом сезоне не все лагеря открылись с первого предъявления, так как ужесточились требования санитарно-эпидемиологического надзора, на устранение недостатков требовалось значительное дополнительное финансирование. Отличительной особенностью летней оздоровительной кампании 2007 года являются изменения по приемке лагерей: она осуществлялась перед каждым сезоном. Наибольшее количество лагерей, не открывшихся в установленные сроки, в начале летнего сезона отмечалось в Сунтарском# - 15, Аллаиховском - 6, Амгинском - 5, Верхневилюйском - 5, Усть-Майском - 4, Оймяконском - 3. Основная причина - медленный темп подготовки, задержка представления пакета документов для получения санитарно-эпидемологического заключения в Управление Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия); несоблюдение регламента и, как следствие, задержка перечисления в улусы финансовых средств Региональным отделением Фонда социального страхования по Республике Саха (Якутия). Объективной причиной стала сложная паводковая ситуация в ряде улусов (Таттинском, Намском, Мегино-Кангаласском, Чурапчинском, Среднеколымском). В установленные сроки приступили к работе летние оздоровительные лагеря Алданского, Вилюйского, Ленского, Хангаласского, Нижнеколымского и других улусов.

Финансовое обеспечение государственной поддержки организации летней занятости, отдыха и оздоровления детей осуществлено из следующих источников:

Источники финансирования	Сумма (тыс. руб.)
Республиканский бюджет:
Министерство образования РС (Я) по Программе развития образования	6 000 тыс. рублей
Комитет по делам семьи и детства при Президенте РС (Я)	500 тыс. рублей
Федеральный бюджет: Министерство труда и социального развития PC (Я)	15 011,7 тыс. рублей
Средства Регионального отделения Фонда соцстрахования РФ по РС (Я)	Плановые ассигнования - 166251,8 тыс. рублей, в том числе на оплату стоимости набора продуктов питания в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей
Средства Комитета занятости при Министерстве по делам предпринимательства, развития туризма и занятости РС(Я)	4 797, 404 тыс. рублей
Средства муниципальных образований (местный бюджет, примерная сумма)	35 249, 220 тыс. рублей
Всего:	227810,124 тыс. рублей

В организации летнего отдыха детей в 2007 году приняли участие республиканские министерства, государственные комитеты, Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Саха (Якутия), администрации муниципальных образований, образовательные учреждения, отдельные предприятия и организации, кооперативные и фермерские хозяйства, родовые общины малочисленных народов Севера и т.д.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 апреля 2007 года N 146 Министерство образования Республики Саха (Якутия) является координатором организации занятости, отдыха и оздоровления детей. Отдых и оздоровление детей в улусах и городах организуется по планам общеобразовательных учреждений. На базе школ, интернатов, детских домов и других объектов работали 1606 детских лагерей, центров, площадок по различным направлениям деятельности. Руководителями и воспитателями работали более 2500 педагогических работников.

Ежегодно Министерство образования Республики Саха (Якутия) обеспечивает работу детских лагерей республиканского значения, куда летом приезжают дети со всей республики. Это лидеры - активисты детского самоуправления, победители различных республиканских конкурсов, смотров, предметных олимпиад, спортивных соревнований и т.д. Этим летом работали 29 республиканских лагерей с охватом 1340 детей.

С целью своевременной подготовки к летнему отдыху издано постановление Главного государственного санитарного врача по Республике Саха (Якутия) N 1 от 30 марта 2007 года "Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия летнего отдыха детей и подростков в 2007 году на территории республики".

Во исполнение указанного постановления Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) издан приказ N 01-8/4-146 от 29 марта 2007 года, согласно которому разработан План по обеспечению медицинского обслуживания детей, режима работы и дооснащения медицинских кабинетов.

Издан совместный приказ Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) N 33-д от 13 февраля 2007 года и Министерства образования Республики Саха (Якутия) N 01-08/450 от 26 февраля 2007 года "О порядке приемки летних оздоровительных учреждений".

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) N 146 от 12 апреля 2007 года было утверждено начало первого оздоровительного сезона для детей с 15 июня ежегодно.

В летнем сезоне 2007 года на контроле службы находилось 1063 летних оздоровительных учреждения, из них 4 загородных дошкольных учреждения, 748 лагерей с дневным пребыванием, 265 профильных оздоровительных, 30 загородных лагерей.

Материально-техническая база летних лагерей устарела, требуется строительство новых. Так, в 693 (65 %) учреждений# нет канализации, 755 (71 %) не имеют центрального водоснабжения, 405 (38 %) не имеют отопления, 59 (5,5 %) требуют капитального ремонта.

Всего в период подготовки к открытию лагерей проведено 1221 обследование в летних оздоровительных учреждениях, в том числе 987 (81 %, 2006 г. - 62,2 %) с лабораторными и инструментальными замерами, в период эксплуатации - 1153.

Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) продолжает уделять особое внимание одному из важных направлений деятельности, обеспечивая полноценный отдых и оздоровление тысячам маленьких якутян, способствуя укреплению здоровья детей и снижению заболеваемости.

Средства Фонда социального страхования Российской Федерации составляют более 90 % в структуре финансового обеспечения государственной поддержки организации летней занятости, отдыха и оздоровления детей Республики Саха (Якутия).

В 2007 году израсходовано средств в сумме 166,3 млн. рублей, из них 56,9 млн. рублей направлено на оплату питания в лагерях дневного пребывания детей, оздоровлено 27520 детей.

В детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия за счет средств Фонда социального страхования приобретено 6868 путевок на общую сумму 88,7 млн. рублей, что выше уровня 2006 года на 28,6 %, большинство детей оздоравливались в санаторно-оздоровительных лагерях в пределах республики.

В загородных стационарных оздоровительных лагерях за счет средств социального страхования приобретено 3249 путевок на сумму 15,9 млн. рублей, по сравнению с 2006 годом увеличение составило 63,9 %.

На проезд лиц, сопровождающих детей в санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, использовано 4,8 млн. рублей.

Для оздоровления детей Таттинского улуса, пострадавших от паводка, выделены средства в сумме 9147,0 тыс. рублей, в том числе для оздоровления в санаторных лагерях круглогодичного действия - 6690,0 тыс. рублей.

Процент охвата детей, оздоровленных за счет средств социального страхования, от числа детей школьного возраста составил 28,2 %.

Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в 2007 году из федерального бюджета на оздоровление детей и подростков, нуждающихся в особой заботе государства выделено 17 390,0 тыс. рублей. Охват детей составил 6 719 детей, использовано 15 011,7 тыс. рублей, в том числе:

на оплату путевок - 3957,1 тыс. рублей;

на оплату питания - 10 968,1 тыс. рублей;

на оплату проезда детей - 1500,9 тыс. рублей.

Для организации отдыха и оздоровления детей, пострадавших от наводнения в Таттинском улусе, использовано 2825,0 тыс. рублей.

В течение 2007 года Министерством оздоровлено 55 детей из восьми арктических улусов в профилакториях г. Якутска и п. Жатай. Проезд групп детей к месту отдыха и обратно также полностью оплачен Министерством.

Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) проведена достаточная работа по обеспечению эффективного оздоровления детей, совершенствованию медицинского обслуживания детей и подростков в детских летних оздоровительных учреждениях. Местными администрациями было выделено 511,5 штатов медицинских работников, укомплектованность летних лагерей медицинскими кадрами составила 90,1 %. В таких районах, как Момский, Нижнеколымский, Нюрбинский, Кобяйский, Эвено-Бытантайский штатов медицинских работников выделено не было.

В летних лагерях осуществлялся постоянный медицинский и профилактический контроль. По данным лечебно-профилактических учреждений оздоровлены 51851 ребенок, в том числе: в 26 лагерях для тубинфицированных детей оздоровлено 946 детей, при центральных районных больницах в 25 оздоровительных лагерях - 2543, в 34 детских санаториях - 3501, в 14 санаторных сменах - 1135, в 175 профильных оздоровительных лагерях - 4020 детей. За пределами республики оздоровлено 4637 детей. Охват стоматологической помощью составил 10456 детей.

Обеспечен бесплатный медицинский осмотр работников летних лагерей и центров. Детские лагеря обеспечивались аптечками неотложной помощи, необходимым медицинским оборудованием, медикаментами.

В целом, летняя оздоровительная кампания прошла без случаев массовых инфекционных заболеваний и пищевых отравлений. 83,2 % детей получили выраженный оздоровительный эффект.

Министерством по молодежной политике Республики Саха (Якутия) совместно с Центром занятости населения Республики Саха (Якутия) и Союзом детских общественных объединений Республики Саха (Якутия) организована работа волонтерских отрядов школьников и молодежи.

Управлением государственного пожарного надзора организованы проверки летних оздоровительных, образовательных, трудовых и других центров, лагерей и летних школ. Осуществлены мероприятия по надзору за обеспечением пожарной безопасности 924 учреждений летнего отдыха детей, из них 121 - с круглосуточным пребыванием. В ходе контроля выявлено 3413 нарушений требований пожарной безопасности, из них 2174 устранены в ходе проверок, выполнение составляет 64 %. 418 объектов расположены за пределами нормативного радиуса выезда пожарных подразделений (больше всего в Верхневилюйском - 47, Хангаласском - 74, Амгинском - 35, Олекминском - 31). Не обеспечены телефонной связью и сигналом тревоги на случай пожара 192 лагеря (12 %), в том числе в Нерюнгринском районе - 17, Аллаиховском - 4, Момском - 2. Муниципальными образованиями республики выделено 6656,8 тыс. рублей на обеспечение пожарной безопасности, из республиканского бюджета - 5770,08 тыс. рублей. Имеют добровольные пожарные дружины 892 лагеря (55,5 %).

Министерством культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) направлены в управления культуры улусов и городов рекомендательные письма по организации и проведению массовых культурных мероприятий в летних лагерях для детей. Организованы летние детские лагеря по изучению и сохранению Олонхо в Сунтарском, Усть-Алданском, Хангаласском улусах, установлены дни бесплатного посещения детьми музеев республики.

Министерством охраны природы Республики Саха (Якутия) в летний период 2007 года по республике организовано 97 детских экологических лагерей и экспедиций с охватом около 3 тыс. детей. Структурными подразделениями Министерства оказана поддержка летним лагерям (методическая помощь, просветительская работа, расходы на проезд, на ГСМ, предоставление базы экспедициям). В рамках подписанного 4-стороннего соглашения между Министерством образования, Министерством охраны природы, Якутским региональным отделением ВООП, Якутским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" работала республиканская детская экологическая экспедиция "ВСТО - глазами детей". В Верхнеколымском улусе при поддержке комитета охраны природы и администрации муниципального образования впервые начал работать круглогодичный детский эколого-оздоровительный лагерь "Орбита".

Обеспечение безопасности жизнедеятельности детей в местах отдыха и оздоровления, а также при перевозке детей на автомобильном и авиатранспорте осуществлялось Министерством внутренних дел по Республике Саха (Якутия).

К объектам детских стационарных центров, лагерей и баз отдыха были приближены маршруты патрулирования, задействованные в системе единой дислокации.

В муниципальные образования республики направлено Указание МВД по РС (Я) N 24/311 от 26 апреля 2007 года по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечению их занятости, отдыха и оздоровления.

В летний период проведено 3 этапа комплексной оперативной профилактической операции "Подросток" по осуществлению правопорядка, безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних.

Сотрудниками ОВД всего было осуществлено 820 проверок, в том числе загородных лагерей - 214, городских лагерей - 150, военно-спортивных - 37, лагерей труда и отдыха - 378, детских домов - 41. Работали 17 военно-патриотических лагерей для несовершеннолетних, состоящих на учете и находящихся в "группе риска".

Серьезное внимание уделялось организации занятости, отдыха и оздоровления детей, склонных к правонарушениям. По данным МВД на учете в органах внутренних дел по республике состоит 3583 учащихся общеобразовательных учреждений, охват летней занятостью составил 1593 учащихся.

Комитетом занятости населения при Министерстве по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) проведена работа по информированию населения, консультированию по вопросам занятости, за июнь - август организованы дни открытых дверей, 15 ярмарок вакансий. 24 - 26 августа Комитет принял участие в работе слета волонтеров, организованного в рамках подпрограммы "Волонтер" республиканской целевой программы "Молодежь Республики Саха (Якутия) на 2005 - 2010 годы" и в организации слета по итогам летней занятости в 4-х улусах (районах): Анабарском, Кобяйском, Мегино-Кангаласском и Мирнинском.

Министерство науки и профессионального образования Республики Саха (Якутия) особое внимание уделило охвату организованным трудом и отдыхом учащихся образовательных учреждений начального профессионального образования из числа детей малообеспеченных семей (100 %), сирот (23,1 %), состоящих на учете инспекции по делам несовершеннолетних (12,8 %).

Департаментом по делам народов и федеративным отношениям Республики Саха (Якутия) организован конкурс грантовых проектов по обеспечению занятости, отдыха и оздоровления детей в местах компактного проживания малочисленных народов Севера.

Внебюджетные средства таких крупных предприятий как АК "АЛРОСА", Анабарский ГОК направлены на оздоровление детей Анабарского, Мирнинского, Нерюнгринского районов. Организованы выезды детей на образовательные, туристические туры, отдых и оздоровление за пределами республики из Алданского (150 чел.), Оймяконского (88 чел.), Булунского (15 чел.), Нерюнгринского (333 чел.), Усть-Янского, Горного, Мегино-Кангаласского, Томпонского улусов.

На проведенных совместно с Управлением Роспотребнадзора по РС (Я) совещаниях на уровне глав муниципальных районов республики с участием заинтересованных лиц по организации летней оздоровительной кампании отмечалось, что материально-техническая база летних оздоровительных учреждений требует внимания: 755 (71 %) не имеет централизованного водоснабжения, в 405 летних учреждениях (38 %) нет системы отопления, в 693 (65 %) учреждениях нет канализации, 59 (5,5 %) лагерей требуют капитального ремонта.

На развитие материально-технической базы лагерей труда, отдыха и оздоровления детей по предварительным данным муниципальными образованиями выделено средств:

МР " Алданский район" - 800 000 рублей;

МР "Аллаиховский район (улус)" - 246 000,6 рублей;

МР "Верхневилюйский район (улус)" - 303 700 рублей;

МР "Горный район (улус)" - 94 773 рублей;#

МР "Намский улус" - 245 600 рублей;

МР "Нюрбинский район (улус)" - 200 000 рублей;

МР "Эвено-Бытантайский национальный улус (район)" - 215 000 рублей;

ГО "Жатай" - 1 675 000,5 рублей.

Комитет по делам семьи и детства при Президенте Республики Саха (Якутия) организует труд и отдых детей в семейных бригадах, лагерях, крестьянских хозяйствах; выезд детей из многодетных, малообеспеченных семей в оздоровительные лагеря. Организованы "круглые столы" по вопросам финансирования развития материальной базы стационарных лагерей, грантовой поддержки семейных бригад.

По разделу "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" подпрограммы "Семья" 3 проекта выиграли гранты Правительства РС (Я): проект Общественной организации отцов Чурапчинского улуса по трудовому воспитанию детей "группы риска", проект работы семейной бригады в с. Немюгюнцы Хангаласского улуса; проект организации туристической базы в с. Дая-Аммата Таттинского улуса.

Согласно постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) на уровне республики и улусов созданы межведомственные комиссии по подготовке к открытию и приемке лагерей. Активная работа муниципальных межведомственных комиссий проводилась в муниципальных образованиях Алданского, Таттинского, Усть-Янского, Горного, Мегино-Кангаласского, Олекминского, Мирнинского, Булунского, Оленекского, Хангаласского, Ленского районов, в г. Якутске. В летний период 2007 года Комитетом по делам семьи и детства при Президенте РС (Я) организованы в 20 улусах республики 175 семейных бригад для детей из группы "социального риска", неблагополучных и малообеспеченных семей, детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, с охватом 1 817 детей.

В целом в республике налажена система оздоровительного отдыха и занятости детей. Задачи организации занятости, отдыха и оздоровления детей летом этого года в основном выполнены. Обеспечены сохранение и укрепление здоровья детей и подростков, их безопасность во время отдыха. Дети были охвачены полезной занятостью, отдыхом и оздоровлением в каждом муниципальном районе не менее 70 % от общего количества школьников с 1 по 10 классы.

В целях повышения качества летней оздоровительной кампании в 2008 году необходимо обратить внимание на следующие вопросы:

1. Предусмотреть в бюджете 2008 года на республиканском и муниципальном уровнях финансовые средства на организацию летнего труда и отдыха.

2. Главам муниципальных районов организовать своевременную работу по подготовке к открытию летних оздоровительных центров и лагерей.

3. Республиканской межведомственной комиссии по организации летней занятости, отдыха и оздоровления детей разработать механизм финансирования летних объединений и единую форму отчетности.