Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2007 г. N 3-47/07 О признании недействующим Закона PC (Я) от 02.07.1998 г. З N 29-II "О недрах" в части утверждения основных требований по рациональному использованию и охране недр, а также установления порядка осуществления и распределения платежей за пользование недрами, поскольку данные нормы противоречат федеральному законодательству, наделяя республиканские органы государственной власти не свойственными им полномочиями

Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)
от 21 декабря 2007 г. N 3-47/07
(извлечение)

Верховный Суд Республики Саха (Якутия), рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске "21" декабря 2007 г. гражданское дело по заявлению Прокурора Республики Саха (Якутии) о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими п. "е" ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 35, ч. 3 ст. 38, ч. 2 ст. 40, ч. 1 ст. 41 Закона PC (Я) от 02.07.1998 г. З N 29-II "О недрах" (в редакции Закона от 13.07.2006 г.), Верховный Суд PC (Я)

Установил:

Прокурор PC (Я) обратился в суд с данным заявлением указывая, что оспариваемые нормы Закона PC (Я) "О недрах" приняты с превышением полномочий органов государственной власти Республики Саха (Якутии).

В судебном заседании представитель Прокуратуры PC (Я) прокурор Ф поддержала заявленные требования в полном объеме, просит признать указанные положения оспариваемого Закона PC (Я) противоречащими федеральному законодательству и недействующими.

Представитель Государственного Собрания (Ил Тумэн) О и представитель Государственного Комитета PC (Я) по геологии и недропользованию С, считают требования прокурора не правомерными, пояснили, что оспариваемые прокурором нормы закона PC (Я) имеют цель урегулировать отношения в области недропользования, не расширяют, а конкретизируют отдельные положения ФЗ "О недрах", приняты в пределах полномочий субъекта РФ.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры PC (Я) Ф, представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) О и представителя Государственного Комитета PC (Я) по геологии и недропользованию С, заключение представителя ГУ Министерства юстиции РФ по Дальневосточному федеральному округу эксперта - И, полагавшего заявление прокурора подлежащим удовлетворению, судебные прения, Верховный Суд PC (Я) находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.

Правительством Республики Саха (Якутия) принят и опубликован в официальных средствах массовой информации Закон PC (Я) от 02.07.1998 г. N 29-II "О недрах" (в редакции Закона от 13.07.2006 г. 365-З N 745-III).

Предметом правового регулирования Закона являются отношения в области владения, пользования и распоряжения недрами.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство о недрах относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 1.1. Закона Российской Федерации "О недрах" субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "части 2 статьи 1.1. Закона Российской Федерации "О недрах""

Таким образом, Закон PC (Я) от 02.07.1998 г. N 29- II "О недрах" (в редакции Закона от 13.07.2006 г. 365-З N 745-III) принят в пределах полномочий Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации и компетенции Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) как законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства, отдельные положения Закона PC (Я) "О недрах" противоречат Федеральному законодательству.

Так, п. "е" ч. 1 ст. 22 Закона PC (Я) "О недрах" к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр отнесено соблюдение технологических схем обогащения и переработки минерального сырья, систематического изучения его минерального состава и технологических свойств. Данное положение противоречит ст. 23 Закона РФ "О недрах", закрепившей исчерпывающий перечень основных требований по рациональному использованию и охране недр.

Утверждение представителя Госкомгеологии PC (Я) С о том, что данная норма тождественна п. 5 ст. 23 ФЗ "О недрах" безосновательна, т.к. п. "д" ч. 1 ст. 22 Закона PC (Я) уже предусмотрено обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, попутных компонентов, в соответствии с нормативами потерь полезных ископаемых в недрах и хвостах, установленными государственным органом управления фондом недр PC (Я).

Таким образом, п. "е" ч. 1 ст. 22 Закона PC (Я) не конкретизирует положения ФЗ по рациональному использованию и охране недр, а необоснованно расширяет перечень основных требований по рациональному использованию и охране недр, установленный федеральным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 35 Закона PC (Я) организация государственного геологического изучения недр на территории Республики Саха (Якутия) за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и участия в программах геологического изучения недр за счет средств федерального бюджета и средств недропользователей возлагается на республиканский орган управления государственным фондом недр.

Относя организацию государственного геологического изучения недр к полномочиям республиканского органа управления государственным фондом недр ч. 2 ст. 35 Закона противоречит статье 36.1 Закона Российской Федерации "О недрах", которая определяет, что организация государственного геологического изучения недр возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр.

Частью 3 статьи 38 Закона установлено, что Государственное Собрание (Ил Тумэн) может устанавливать дополнительные основания для освобождения отдельных категорий пользователей недр от доли платежей, поступающих в республиканский и местный бюджеты.

Данное положение не соответствует требованиям Бюджетного Кодекса РФ, Налогового Кодекса РФ, и ФЗ "О недрах" по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 ФЗ "О недрах" при пользовании недрами уплачиваются разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, регулярные платежи за пользование недрами, плата за геологическую информацию о недрах, сбор за участие в конкурсе (аукционе), сбор за выдачу лицензий и налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Пунктом 6 ст. 13 НК РФ налог на добычу полезных-ископаемых относится к федеральным налогам и сборам.

В соответствии с п. 5 ст. 59 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляют отсрочки или рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет субъекта Российской Федерации, только при отсутствии задолженности по бюджетным кредитам бюджета субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом и соблюдении предельного размера дефицита бюджета субъекта Российской Федерации и размера государственного долга субъекта Российской Федерации, установленных настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ст. 64 БК РФ органы местного самоуправления определяют порядок предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по бюджетным кредитам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального долга, установленных настоящим Кодексом.

Следовательно, Государственное Собрание (Ил Тумэн) PC (Я) не вправе устанавливать дополнительные основания для освобождения отдельных категорий пользователей от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в части долей, поступающих в местные бюджеты.

Согласно ч. 2 ст. 40 Закона PC (Я) "О недрах" доходы от уплаты разовых и регулярных платежей при пользовании недрами поступают в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) по следующим нормативам: а) доходы от уплаты разовых платежей за пользование недрами по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или по участкам недр местного значения - 100 процентов; б) доходы от уплаты регулярных платежей за пользование недрами - 60 процентов; в) сборы за участие в конкурсе (аукционе) по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения и сборы за выдачу лицензий на пользование недрами - 100 процентов.

Данное положение не соответствует абзацам 10 - 14 пункта 2 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому в бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5 процентов; налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100 процентов; налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, природных алмазов и общераспространенных полезных ископаемых) по нормативу 60 процентов; налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов - по нормативу 100 процентов; регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) - по нормативу 5 процентов.

В нарушение требований пункта 5 статьи 43 Закона Российской Федерации "О недрах", устанавливающего, что регулярные платежи за пользование недрами взимаются в денежной форме и зачисляются в федеральный, региональные и местные бюджеты в соответствии с законодательством, часть 1 статьи 41 Закона расширяет виды платежей, устанавливая, что плата за пользование недрами может также взиматься в форме части объема добытого минерального сырья или иной производимой пользователем продукции; выполнения работ или предоставления услуг; зачета сумм предстоящих платежей в бюджеты различных уровней (федеральный, республиканский, местный) в качестве долевого вклада в уставной фонд создаваемого горного предприятия.

Статьей 76 Конституции РФ установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Таким образом, п. "е" ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 35, ч. 3 ст. 38, ч. 2 ст. 40, ч. 1 ст. 41 Закона PC (Я) от 02.07.1998 г. З N 29-11 "О недрах" (в редакции Закона от 13.07.2006 г.) противоречат Закону Российской Федерации "О недрах", поскольку возлагают на республиканские органы государственные власти не свойственные им полномочия, относящиеся к ведению федерального органа исполнительной власти, расширяют полномочия субъекта Российской Федерации по вопросам недропользования, и, подлежат признанию недействующими.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199, ст. 253 ГПК РФ, Верховный Суд PC (Я) решил:

Заявление прокурора PC (Я) удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному закону и недействующими п. "е" ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 35, ч. 3 ст. 38, ч. 2 ст. 40, ч. 1 ст. 41 Закона PC (Я) от 02.07.1998 г. "О недрах" (в редакции Закона от 13.07.2006 г. 365-З N 745-III) с момента вступления решения суда в законную силу.

Сведения о принятом решении опубликовать в официальных средствах массовой информации после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ в течение 10-дней со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.