Приложение. Рекомендации парламентских слушаний "Проблемы обеспечения населения чистой питьевой водой в Республике Саха (Якутия)"

Приложение
к постановлению
Государственного Собрания
(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
от 22 июля 2008 г. ГС N 191-IV

Рекомендации
парламентских слушаний "Проблемы обеспечения населения чистой питьевой водой в Республике Саха (Якутия)"

г. Якутск,

4 июня 2008 года

Заслушав и обсудив доклад министра охраны природы Республики Саха (Якутия) В.А. Григорьева, содоклад заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) А.А. Ноговицына, содоклад заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) В.П. Григорьева, выступления народных депутатов Республики Саха (Якутия), глав муниципальных образований, представителей министерств, ведомств, общественных экологических организаций, научных институтов, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

В Республике Саха (Якутия) централизованным водоснабжением охвачено 12,2 процента населенных пунктов, привозным водоснабжением - 36 процентов поселений, жители 51,8 процента поселений вынуждены самостоятельно решать проблему доставки питьевой воды. Износ водозаборных сооружений в настоящий момент составляет от 30 до 100 процентов, в результате чего были зарегистрированы аварийные ситуации на объектах в Абыйском, Алданском, Нижнеколымском, Томпонском улусах (районах) с частотой до двух - трех раз, в городе Якутске - от 20 до 86 случаев аварий на одном водопроводе. Высокая аварийность способствует вторичному загрязнению и перебоям в подаче воды потребителям. Вместе с тем в летний период 2007 года в республике промыто и продезинфицировано лишь 82 процента магистральных и 69 процентов внутриквартальных водопроводов и емкостей.

Из 210 зарегистрированных источников централизованного водоснабжения не отвечают санитарным требованиям из-за отсутствия зон санитарной охраны 89 источников (42,3 процента) и 71 водопровод (48 процентов), из-за отсутствия необходимого комплекса очистных сооружений - 67 водопроводов (46 процентов).

Из 65 водопроводов, где источниками водоснабжения являются открытые водоемы, очистка и обеззараживание воды проводится только на 18 водозаборах (27,7 процента). Население вынуждено употреблять воду без предварительной очистки и обеззараживания, а также использовать техническую воду из системы отопления для хозяйственно-питьевых целей в Аллаиховском, Анабарском, Верхнеколымском, Верхоянском, Кобяйском, Нижнеколымском, Оленекском, Среднеколымском, Эвено-Бытантайском улусах (районах).

В указанных улусах (районах) каждая вторая проба питьевой воды, а по республике - каждая пятая проба небезопасна для здоровья человека, в связи с чем требуется принятие неотложных мер по обеззараживанию питьевой воды.

В республике за последние десять лет не построено ни одного водозабора, соответствующего современным техническим требованиям. Не организована системная работа по проектированию и обустройству зон санитарной охраны водоисточников хозяйственно-питьевого водоснабжения, не создан запас дезинфекционных средств для промывки и дезинфекции водозаборных сооружений, емкостей для обеззараживания воды, подаваемой населению в период весеннего паводка и в эпидемиологически неблагополучный летний период.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2000 года N 70 утверждена Республиканская целевая программа обеспечения населения Якутии питьевой водой. В связи с принятием Правительством Республики Саха (Якутия) постановления от 25 мая 2002 года N 256 "Об упорядочении республиканских целевых программ" разработана и утверждена республиканская целевая программы "Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2003 - 2006 годы", в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение населения питьевой водой". Объем средств, предусмотренных на реализацию указанной подпрограммы, составил 4 млрд. 66 млн. рублей, в том числе из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 3 млрд. 429 млн. рублей. Фактическое финансирование осуществлено на сумму 994 млн. 139 тыс. рублей, в том числе за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - на сумму 65 млн. 500 тыс. рублей. Таким образом, финансовое обеспечение указанной подпрограммы из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) составило 1,9 процента от предусмотренного объема, выполнение ее мероприятий - 24,4 процента.

В целях решения хозяйственно-питьевых проблем принят Закон Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года 103-З N 209-III "О питьевой воде и питьевом водоснабжении".

В настоящее время в республике реализуются подпрограммы "Водохозяйственные и водоохранные мероприятия" и "Оздоровление экологической обстановки улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия) государственной целевой программы "Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы", подпрограмма "Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального комплекса" государственной целевой программы "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы". В 2007 году на реализацию мероприятий указанных подпрограмм из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) выделено 61 300 тыс. рублей, что составляет по подпрограмме "Водохозяйственные и водоохранные мероприятия" 100 процентов, по подпрограмме "Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального комплекса" - 192 процента. Потребность в средствах на выполнение программных мероприятий в 2008 году составляет 214 740 тыс. рублей. В государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2008 год на указанные цели предусмотрены средства в размере 67 200 тыс. рублей. Таким образом, финансовое обеспечение подпрограммных мероприятий за 2008 год составит около 31 процента.

Недостаточность финансирования не позволяет реализовать весь комплекс запланированных мероприятий, что способствует усугублению проблемы обеспечения населения чистой питьевой водой.

В настоящее время по инициативе Всероссийской политической партии "Единая Россия" разрабатывается Правительством Российской Федерации проект федеральной целевой программы "Водная стратегия России", реализация которой должна вестись в рамках Стратегии развития России до 2020 года. Одним из главных результатов указанной программы станет появление инновационной, экономически эффективной, социально ориентированной водной отрасли. Финансирование федеральной целевой программы "Водная стратегия России" предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и внебюджетных средств.

Председатель Всероссийской политической партией "Единая Россия" В.Б. Грызлов на совещании по вопросу подготовки федеральной целевой программы "Чистая вода" и о мерах по обеспечению населения качественной питьевой водой обратился к региональным отделениям партии с призывом обеспечить принятие аналогичной программы на уровне субъектов Российской Федерации. В Республике Саха (Якутия) обращение В.Б. Грызлова поддержано Якутским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" и Саха (Якутским) республиканским отделением политической партии "Аграрная партия России".

Основными направлениями в решении проблем обеспечения населения Республики Саха (Якутия) чистой питьевой водой являются:

1) финансирование программных мероприятий в объеме, предусмотренном в соответствующих государственных целевых программах Республики Саха (Якутия);

2) строительство водохранилищ питьевого назначения, водозаборов, водоочистных сооружений, новых систем водоснабжения;

3) реконструкция существующих систем водоснабжения;

4) организация мероприятий по снабжению питьевой водой дошкольных и школьных учреждений с установкой оборудования по очистке воды;

5) увеличение строительства объектов очистки сточных вод в населенных пунктах Республики Саха (Якутия).

Участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Правительству Республики Саха (Якутия) (Е.А. Борисов):

1) совместно с Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) разработать государственную целевую программу "Чистая питьевая вода" на 2009 - 2013 годы;

2) при разработке государственной целевой программы "Чистая питьевая вода" на 2009 - 2013 годы предусмотреть включение в ее состав мероприятий по обеспечению населения чистой питьевой водой, предусмотренных в подпрограммах "Водохозяйственные и водоохранные мероприятия" и "Оздоровление экологической обстановки улусов "алмазной провинции" Республики Саха (Якутия)" государственной целевой программы "Охрана окружающей среды Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы", подпрограмме "Модернизация и техническое перевооружение объектов жилищно-коммунального комплекса" государственной целевой программы "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы";

3) рассмотреть следующие вопросы:

о создании межведомственного координационного совета при Правительстве Республики Саха (Якутия) по вопросам хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Республики Саха (Якутия);

о финансировании работ по организации зон санитарной охраны водоисточников для хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов Республики Саха (Якутия);

об увеличении объема финансирования расходов на реконструкцию водозабора и строительство станции водоподготовки в городе Якутске;

4) при формировании Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2009 год рассмотреть возможность финансирования расходов на строительство сливной станции в городе Якутске и подключения ее к станции биологической очистки сточных вод;

5) при формировании инвестиционных программ Республики Саха (Якутия) на 2009 и последующие годы рассмотреть возможность финансирования расходов на:

проектирование и строительство водохранилища для водоснабжения в селе Телиги Мегино-Кангаласского улуса (района);

строительство водозаборных сооружений на озере Липпэлээх в Чурапчинском улусе (районе);

6) обеспечить совместно с администрацией городского округа "Город Якутск" проведение комплекса мероприятий по равномерному поступлению сточных вод в течение суток на станцию очистки сточных вод в городе Якутске;

7) предусмотреть в Государственной целевой программе геологоразведочных работ на территории Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы и до 2020 года мероприятия по поиску источников питьевой подземной воды на территории Республики Саха (Якутия);

8) разработать для субъектов малого и среднего бизнеса механизм экономического стимулирования в области обеспечения населения Республики Саха (Якутия) чистой питьевой водой.

2. Министерству охраны природы Республики Саха (Якутия) (В.А. Григорьев), Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (А.А. Антоненко) совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (А.П. Протодьяконов), Ленским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов Министерства природных ресурсов Российской Федерации (В.И. Агеев):

1) провести с участием медицинской и научной общественности научно-практическую конференцию по актуальным вопросам хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Республики Саха (Якутия);

2) организовать постоянно действующую выставку "Современные технологии и методы очистки и обеззараживания воды";

3) рассмотреть обоснованность проектирования каскада гидроэлектростанций на реке Тимптон, в результате строительства которых будут уничтожены уникальные источники пресных родниковых вод в Республики Саха (Якутия).

3. Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) (В.Н. Басыгысов):

1) провести "правительственный час" по вопросу реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года 103-З N 209-III "О питьевой воде и питьевом водоснабжении";

2) провести парламентские слушания, посвященные проблемам обращения с отходами производства и потребления в Республике Саха (Якутия);

3) разработать нормативные правовые акты, регулирующие обеспечение населения Республики Саха (Якутия) чистой питьевой водой.

4. Главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия):

1) провести работу по организации установления водоохранных зон вокруг озер питьевого назначения;

2) принять меры по соблюдению режимов водоохранных зон и зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;

3) предусмотреть в программе социально-экономического развития муниципального образования, мероприятия по обеспечению населения чистой питьевой водой.