Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 3 марта 2008 г. N А58-5807/2007 Суд отказал в удовлетворении иска о признании недействующим порядка расчета арендной платы муниципального нежилого фонда, поскольку оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа местного самоуправления и не противоречит действующему законодательству

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия)
от 3 марта 2008 г. N А58-5807/2007

ГАРАНТ:

См. также определение Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30 июня 2008 г. N А58-5807/2007-Ф02-3325/2008

Резолютивная часть решения оглашена 22 февраля 2008 года.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2008 года.

.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Шевелева В.В., судей Устиновой А.Н., Артамоновой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Миронова Семена Иннокентьевича (заявитель) к Окружному Совету города Якутска (заинтересованное лицо) о признании недействующим постановления ПОС-40-4 от 31.01.2006 года "Об утверждении в новой редакции Приложения N 1 "Порядок расчета годовой арендной платы муниципального нежилого фонда" к Положению "О предоставлении в аренду муниципального недвижимого имущества города Якутска", утвержденного Постановлением Городского Собрания депутатов города Якутска ПГС-4-2 от 25.03.2003 года, в части отнесения 202 микрорайона к 1-й экономической зоне города и, вследствие этого, изменения коэффициента, учитывающего территориальную зону расположения арендуемого здания, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - Муниципального унитарного предприятия "Мичээр", при ведении протокола судебного заседания судьей Шевелевым В.В., установил:

На разбирательство дела, осуществляемое в судебном заседании, явились представители: заявителя - Соколов Ю.М. по доверенности от 20.08.2007 года; заинтересованного лица - Васильев А.В. по доверенности от 19.02.2008 года N 84; третьего лица - Сергучев П.В. по доверенности от 31.10.2007 года N 12.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружному Совету города Якутска о признании недействующим постановления ПОС-40-4 от 31.01.2006 года "Об утверждении в новой редакции Приложения N 1 "Порядок расчета годовой арендной платы муниципального нежилого фонда" к Положению "О предоставлении в аренду муниципального недвижимого имущества города Якутска", утвержденного Постановлением Городского Собрания депутатов города Якутска ПГС-4-2 от 25.03.2003 года, в части отнесения 202 микрорайона к 1-й экономической зоне города и, вследствие этого, изменения коэффициента, учитывающего территориальную зону расположения арендуемого здания.

Заявленное требование заявитель обосновывает тем, что произвольное изменение коэффициента в сторону увеличения привело к значительному росту ставок оплаты за аренду помещений, находящихся в 202 микрорайоне города Якутска. Оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует статьям 8, 57 Конституции Российской Федерации, статьям 3, 4, 5, 12, 15 Налогового кодекса Российской Федерации, статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 4 Федерального закона "О землеустройстве" N 78-ФЗ от 18.06.2001 года, пунктам 2, 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление без номера и даты, согласно которому возражает против заявленного требования и считает, что оспариваемое постановления не противоречит федеральному законодательству, законам Республики Саха (Якутия) либо иным нормативно правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Третье лицо также представило отзыв на заявление от 17.12.2007 года, согласно которому возражает против заявленного требования.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

Положение "О предоставлении в аренду муниципального недвижимого имущества г. Якутска", утвержденное постановлением Городского собрания депутатов от 25 марта 2003 года ПГС-4-2, определяет основные принципы, порядок и единые на территории города Якутска правила учета и предоставления в аренду объектов муниципального нежилого фонда муниципального образования "город Якутск", обязательные для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами и должностными лицами местного самоуправления. А также указанное положение определяет порядок определения размера арендной платы и расчетов по договору аренды.

Окружной Совет города Якутска 31 января 2006 года вынес постановление ПОС-40-4 "Об утверждении в новой редакции Приложения N 1 "Порядок расчета годовой арендной платы муниципального нежилого фонда" к Положению "О предоставлении в аренду муниципального недвижимого имущества города Якутска", утвержденным Постановлением Городского Собрания депутатов города Якутска от 25 марта 2003 года ПГС-4-2 "Об утверждении Положения "О предоставлении в аренду муниципального недвижимого имущества города Якутска".

Названное постановление опубликовано в газете "Эхо столицы" N 18 (1339) от 08 февраля 2006 года.

Пунктом первым названного постановления утвержден в новой редакции Приложение N 1 "Порядок расчета годовой арендной платы муниципального нежилого фонда" к Положению "О предоставлении в аренду муниципального недвижимого имущества г. Якутск".

В пункте 4 названного приложения указан коэффициент, учитывающий территориальную зону расположения арендуемого здания (помещения). К первой зоне отнесен 202 микрорайон с коэффициентом 5.

В соответствии с частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно статьям 30, 31 Устава городского округа Якутск Окружной Совет города Якутска является представительным органом городского округа.

На основании изложенных норм права, суд приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо в пределах своих полномочий приняло постановление от 31.01.2006 года ПОС-40-4 "Об утверждении в новой редакции Приложения N 1 "Порядок расчета годовой арендной платы муниципального нежилого фонда" к Положению "О предоставлении в аренду муниципального недвижимого имущества города Якутска", утвержденным Постановлением Городского Собрания депутатов города Якутска от 25 марта 2003 года ПГС-4-2 "Об утверждении Положения "О предоставлении в аренду муниципального недвижимого имущества города Якутска".

Как установлено судом, постановление от 31.01.2006 года ПОС-40-4 утверждает в новой редакции Приложения N 1 "Порядок расчета годовой арендной платы муниципального нежилого фонда" к Положению "О предоставлении в аренду муниципального недвижимого имущества города Якутска".

Названный акт и указанный в нем коэффициент, учитывающий территориальную зону расположения арендуемого здания (помещения), применяется при расчете годовой арендной платы муниципального нежилого фонда, то есть применяется исключительно при определении арендной платы муниципального нежилого фонда и не более.

Правоотношения в сфере аренды имущества регулируются главой 34 Гражданского кодекса Российской Федерации. В названной главе Гражданского кодекса Российской Федерации не указаны нормы, которые могли бы ограничивать органы местного самоуправления в определении размера арендной платы имущества.

Статьи 8, 57 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 5, 12, 15 Налогового кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 4 Федерального закона "О землеустройстве" N 78-ФЗ от 18.06.2001 года, пункты 2, 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, Постановление Городского собрания депутатов г. Якутска от 25.01.2001 года ПГС-50-5 "Об утверждении границ экономических зон г. Якутска" не регулируют правоотношения в сфере аренды имущества и определения размера арендной платы.

На основании изложенных норм права и фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление заинтересованного лица соответствует действующему законодательству, а доводы заявителя подлежат отклонению.

С учетом изложенного, суд, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Признать постановление Окружного Совета города Якутска ПОС-40-4 от 31.01.06 года "Об утверждении в новой редакции Приложения N 1 "Порядок расчета годовой арендной платы муниципального нежилого фонда" к Положению "О предоставлении в аренду муниципального недвижимого имущества г. Якутска", утвержденному Постановлением Городского Собрания депутатов г. Якутска ПГС-4-2 от 25.03.03 года, в части отнесения 202 микрорайона к 1-ой экономической зоне города, как соответствующие положениям Конституции Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральному закону "О землеустройстве".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

В.В. Шевелев

Судьи

А.Н. Устинова

А.И. Артамонова