Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2008 г. ГС N 200-IV "О проекте закона Республики Саха (Якутия) "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)"

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Принять в первом чтении проект закона Республики Саха (Якутия) "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)", внесенный народными депутатами Республики Саха (Якутия) Е.Ю. Алексеевой, А.С. Афанасьевой, В.Н. Басыгысовым, С.М. Березиным, Г.В. Вадюхиным, О.А. Винокуровой, Д.Н. Гороховым, А.Н. Ким-Кимэном, Н.Н. Костроминым, О.В. Макиенко, С.С. Олесовым, Р.М. Платоновым.

2. Направить указанный законопроект Президенту Республики Саха (Якутия), в Правительство Республики Саха (Якутия), Прокуратуру Республики Саха (Якутия), Отдел законодательства субъектов Российской Федерации, федерального регистра и регистрации уставов муниципальных образований по Республике Саха (Якутия) Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу, народным депутатам Республики Саха (Якутия), в представительные органы местного самоуправления для замечаний и предложений.

Установить, что замечания и предложения к указанному законопроекту направляются в постоянный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по делам семьи, детства, молодежи, физической культуре и спорту до 6 августа 2008 года.

3. Поручить постоянному комитету Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по делам семьи, детства, молодежи, физической культуре и спорту (А.Г. Подголов) доработать указанный законопроект с учетом поступивших замечаний и предложений и внести его на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) во втором чтении.

4. Настоящее постановление вступает в силу с момента его принятия.

Председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

В. Басыгысов

г. Якутск

22 июля 2008 года

ГС N 200-IV

Проект

Закон
Республики Саха (Якутия)
Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)

Настоящий закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, федеральными законами определяет основные направления государственной политики в области охраны семьи, материнства, отцовства и детства, осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих с участием семьи, устанавливает дополнительные к предусмотренным федеральным законодательством меры социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цели и задачи закона

1. Целью настоящего закона является обеспечение охраны прав и интересов семьи, связанных с исполнением ею основных функций.

2. Задачами настоящего закона являются:

возрождение и укрепление престижа семейного образа жизни, семейных традиций и родительского авторитета;

закрепление гарантий защиты семьи, материнства, отцовства и детства;

восстановление приоритета семейного воспитания детей;

установление ответственности государства перед семьей и семьи перед государством и обществом.

Статья 2. Правовые основы законодательства Республики Саха (Якутия) о защите прав семьи, материнства, отцовства и детства

1. Защита прав семьи, материнства, отцовства и детства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), законами Республики Саха (Якутия), иными нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия).

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе принимать нормативные акты, улучшающие охрану семьи, материнства, отцовства и детства, в пределах их компетенции.

Статья 3. Государственная политика Республики Саха (Якутия) в области охраны семьи, материнства, отцовства и детства

1. Охрана семьи, материнства, отцовства и детства является приоритетным направлением государственной политики Республики Саха (Якутия).

2. Основными задачами государственной политики Республики Саха (Якутия) по охране семьи, материнства, отцовства и детства являются:

1) реализация региональной семейной политики на территории Республики Саха (Якутия);

2) проведение демографической политики, направленной на увеличение численности населения Республики Саха (Якутия);

3) обеспечение условий для повышения уровня жизни малоимущих семей за счет реализации системы мер социальной поддержки;

4) улучшение положения детей, беременных женщин, матерей, отцов и граждан, имеющих на воспитании детей;

5) оказание правовой помощи и социальной поддержки семье, материнству, отцовству и детству;

6) обеспечение условий совмещения профессиональных и семейных обязанностей работающими гражданами, имеющими детей, в том числе путем развития системы учреждений дополнительного образования, дошкольных образовательных учреждений;

7) взаимодействие органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства.

Статья 4. Полномочия органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства

К полномочиям органов государственной власти Республики Саха (Якутия) в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства относятся:

1) координация деятельности государственных, муниципальных и общественных организаций в области охраны семьи, материнства, отцовства и детства;

2) обеспечение охраны прав и законных интересов семей;

3) разработка и реализация целевых программ и мероприятий для осуществления государственной политики республики по охране семьи, материнства, отцовства и детства;

4) оказание социальной помощи и поддержки семьям, нуждающимся в социальной защите;

5) создание условий для возрождения и развития культурно-нравственных ценностей семьи, семейной жизни, семейных обрядов и традиций;

6) поддержка всех форм предпринимательской деятельности семей, создание семейных форм организации совместного бизнеса;

7) осуществление информационной и просветительской деятельности, обучение и подготовка к семейной жизни;

8) создание учреждений по вопросам брака и семьи для оказания юридической, педагогической, психологической, наркологической и иной помощи семье и детству;

9) создание различных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и форм работы с семьями (семейные клубы, семейно-воспитательные группы, патронатные, гостевые и другие);

10) осуществление повышения квалификации специалистов, работающих в области охраны и поддержки семьи, материнства, отцовства и детства;

11) взаимодействие с общественными объединениями семей, оказание им организационной помощи в реализации социально значимых программ;

12) осуществление иных возложенных на них полномочий в отношении семьи, материнства, отцовства и детства.

Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства

1. Органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия) участвуют в осуществлении мероприятий по государственной поддержке семьи в случае передачи им органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) соответствующих государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

2. В соответствии с компетенцией органов местного самоуправления, а также в пределах переданных им отдельных государственных полномочий на обеспечение государственной поддержки семьи органы местного самоуправления участвуют в осуществлении республиканских и муниципальных целевых программ, направленных на реализацию мер государственной поддержки семьи.

Статья 6. Обязанности работодателей и трудовых коллективов по охране семьи, материнства, отцовства и детства

1. Работодатели и трудовые коллективы обязаны обеспечить реализацию настоящего закона и принятых в соответствие с ним нормативных правовых актов законодательства Республики Саха (Якутия) по охране семьи, материнства, отцовства и детства в отношении работающих в них лиц.

2. В коллективных и трудовых договорах (соглашениях) могут устанавливаться дополнительные льготы семьям за счет собственных средств работодателя.

3. Работодатели выполняют задачи охраны семьи, материнства, отцовства и детства во взаимодействии с профсоюзами, общественными и иными объединениями. Решения предприятий и организаций по вопросам улучшения социально-экономического положения семьи, детей, родителей принимаются с учетом мнения соответствующих общественных объединений.

Глава 2. Семья

Статья 7. Понятие семьи

Семья - это добровольное и равноправное объединение лиц, основанное на браке, родстве и иных формах совместного проживания, связанное общностью жизни (ведением совместного хозяйства, заботой друг о друге, воспитанием детей), взаимной моральной ответственностью и взаимопомощью, а также имущественными правами и обязанностями, предусмотренными нормами семейного права.

Статья 8. Функции, права и обязанности семьи

Семья выполняет репродуктивную (детородную), воспитательную, жизнеохраняющую и экономическую функции с учетом интересов общества. Права, затрагивающие интересы семьи и ее членов, охраняются законом. Использование семьей своих прав не должно быть в ущерб правам других граждан и интересам общества.

Статья 9. Охрана экономической функции семьи

Семья обеспечивает собственную экономическую самостоятельность за счет труда ее членов и других источников доходов. Экономическая самостоятельность семьи обеспечивается поддержкой семейного бизнеса и предпринимательства.

Статья 10. Охрана репродуктивной (детородной) функции семьи

1. Республика Саха (Якутия) поощряет рождение детей в семье и оказывает семье социальную поддержку на основании нормативных правовых актов, республиканских программ, утвержденных и принятых с учетом демографической и экономической ситуаций в Республике Саха (Якутия) и Российской Федерации.

2. Республика Саха (Якутия) создает, координирует и организует деятельность акушерско-гинекологической службы с целью охраны и улучшения репродуктивного здоровья женщин, в первую очередь молодежи.

Статья 11. Охрана воспитательной функции семьи

1. За семьей признается преимущественное право воспитывать детей, определять формы, средства и методы семейного и внесемейного воспитания, выбор дошкольного и внешкольного учебного заведения.

2. За семьей признается обязанность воспитания детей, определять средства, формы и методы семейного и внесемейного воспитания, привлекать детей к посильному труду, давать согласие на участие их в трудовой деятельности в свободное от учебы время, решать другие вопросы, которые по действующему законодательству не могут решаться несовершеннолетними самостоятельно.

3. Органы государственной власти Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления создают необходимые условия для семейного воспитания детей, организуют воспитание детей в государственных учебных заведениях и внешкольных детских учреждениях различного типа, гарантируют защиту семьи от необоснованного вмешательства в осуществляемый ею воспитательный процесс.

Статья 12. Охрана жилищных прав семьи

1. Семья имеет право на получение занимаемого ею жилищного помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда в общую собственность с определением доли каждого из собственников (долевая собственность) или без определения долей (совместная собственность) в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

2. В Республике Саха (Якутия) преимущественным правом на получение жилого помещения в домах государственного и муниципального фонда пользуются семьи ветеранов Великой Отечественной войны, круглых сирот, инвалидов I и II групп, семьи, имеющие детей-инвалидов, многодетные семьи.

3. Республика Саха (Якутия) создает условия для обеспечения молодых семей жильем путем принятия и реализации республиканской программы строительства жилья с привлечением средств республиканского бюджета и внебюджетных средств, а также определяет льготное кредитование в строительстве индивидуального жилья.

Глава 3. Материнство, отцовство и детство

Статья 13. Право на материнство и отцовство

1. Республика Саха (Якутия) создает родителям необходимые условия по оказанию специализированной помощи при рождении ребенка с целью предупреждения нежелательной беременности, обеспечивает применение современных методов контрацепции, включая медицинскую стерилизацию.

2. Искусственное прерывание беременности и медицинская стерилизация проводятся в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об охране здоровья населения.

Статья 14. Равенство прав и обязанностей матери и отца

1. Мать и отец имеют равные права на решение всех вопросов семейной жизни, воспитание и содержание детей, выполняют равные обязанности по отношению к семье, а также несут равную ответственность. Родители вправе заключить между собой соглашение об участии в воспитании ребенка и его содержании.

2. Никто из них не вправе требовать преимущества в правах, ущемлять интересы друг друга. Это равенство сохраняется и при раздельном проживании родителей и ребенка. Родитель имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании, если он проживает с другим родителем. Родитель, не проживающий вместе с ребенком, имеет право на получение информации о несовершеннолетних детях из воспитательных, лечебных учреждений, социальной защиты населения и др.

3. Споры между родителями, между родителями и ребенком, между родителями и государственными или общественными организациями по поводу осуществления родительских прав решаются органами опеки и попечительства, третейскими согласительными комиссиями, судами, исходя из интересов ребенка.

Статья 15. Защита прав ребенка

1. Республика Саха (Якутия) признает за ребенком права на жизнь и полноценное развитие, гарантирует их реализацию за счет средств, выделяемых на цели воспитания подрастающего поколения.

2. Республика Саха (Якутия) охраняет права ребенка на неприкосновенность его личности, сохранение индивидуальности, честь и достоинство, свободу совести и религии, воспитание, образование, здоровье, другие личные и имущественные права.

3. Защита прав и интересов ребенка осуществляется в семье родителями (заменяющими их лицами), в детском учебно-воспитательном или специализированном лечебном учреждении - его администрацией.

4. Регулирование правоотношений, возникающих в сфере защиты жизни, воспитания и развития ребенка в Республике Саха (Якутия) производится на основе Закона Республики Саха (Якутия) "О правах ребенка".

5. При рассмотрении всех споров, связанных с защитой интересов ребенка, ему предоставляется право быть заслушанным в ходе судебного, административного и иного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

6. Контроль за реализацией прав ребенка возлагается на Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия), Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Саха (Якутия), правоохранительные органы и органы опеки и попечительства.

Глава 4. Государственная поддержка семей, имеющих детей

Статья 16. Меры государственной поддержки семей, имеющих детей

1. Настоящий закон устанавливает следующие дополнительные меры государственной поддержки семей:

1) единовременная компенсационная выплата семьям при рождении третьего ребенка;

2) единовременная компенсационная выплата молодым семьям при рождении первого ребенка (усыновлении в возрасте до трех месяцев) для приобретения предметов детского ассортимента и продуктов питания (далее - единовременная компенсационная выплата молодым семьям);

3) ежегодная компенсационная выплата на детей из многодетных семей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования (но не старше 18 лет), на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и спортивных занятий (далее - ежегодная компенсационная выплата на детей из многодетных семей);

4) выдача малообеспеченным семьям при рождении ребенка комплектов для новорожденного.

2. Данные дополнительные меры государственной поддержки носят заявительный характер и устанавливаются одному из родителей (усыновителей) на проживающего совместно с ним ребенка (детей).

3. К размерам компенсационных выплат районные коэффициенты, установленные законом Республики Саха (Якутия), не применяются.

4. Порядок назначения и выплаты данных дополнительных мер государственной поддержки семей устанавливается Правительством Республики Саха (Якутия).

5. Органы местного самоуправления могут определять льготы и устанавливать дополнительные виды помощи семье, не предусмотренные настоящим законом.

Статья 17. Государственная поддержка многодетной семьи

1. Многодетной признается семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до восемнадцати лет.

2. Единовременная компенсационная выплата семьям при рождении третьего ребенка устанавливается в размере 25 000 рублей при условии регистрации рождения детей в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Саха (Якутия) без учета среднедушевого дохода семьи.

3. Многодетным семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума в Республике Саха (Якутия), устанавливается ежегодная компенсационная выплата в размере 2 000 рублей на каждого рожденного, усыновленного ребенка, обучающегося в государственных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования (но не старше 18 лет), на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и спортивных занятий.

4. Республика Саха (Якутия) также обеспечивает многодетные семьи бесплатной выдачей лекарств, выписанных по рецептам врачей детям в возрасте до 3 лет.

5. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в Республике Саха (Якутия):

1) содействуют приему детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

2) способствуют первоочередному выделению садово-огородных участков;

3) содействуют предоставлению льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья.

6. Республика Саха (Якутия) поощряет женщину-мать и мужчину-отца за рождение и воспитание семи и более детей (в это число включаются усыновленные и взятые под опеку дети в установленном законом порядке). Многодетная мать награждается Знаком "Материнская слава", а многодетный отец - знаком "Почетный отец республики" на основании положений, принятых Правительством Республики Саха (Якутия). Вместе с почетными знаками Республика Саха (Якутия) выплачивает единовременное денежное вознаграждение, устанавливаемое указом Президента Республики Саха (Якутия).

Статья 18. Государственная поддержка молодой семьи

1. Молодая семья - семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, а также неполная семья с детьми, в которой мать или отец не достигли 30-летнего возраста.

2. Государственная поддержка молодой семьи направлена на оказание молодым семьям материальной и иной помощи в решении социально-экономических проблем, оказание соответствующих образовательных, медицинских, правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных и других услуг, в том числе на обеспечение охраны здоровья, воспитания и развития детей.

3. Молодым семьям при рождении первого ребенка (усыновлении в возрасте до трех месяцев) в течение двух лет со дня регистрации брака в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Саха (Якутия) устанавливается единовременная компенсационная выплата для приобретения предметов детского ассортимента и продуктов питания в размере 4 000 рублей без учета среднедушевого дохода семьи.

4. Право на единовременную компенсационную выплату молодым семьям возникает при рождении первого ребенка и прекращается по истечении 1 года со дня его рождения.

5. При рождении в семье двух и более детей одновременно единовременная компенсационная выплата при рождении ребенка назначается на каждого ребенка.

6. С целью создания благоприятных условий для развития молодой семьи ее государственная поддержка осуществляется посредством:

1) предоставления молодым семьям субсидий, льготного кредитования в соответствии с законодательством Республики Саха (Якутия) на жилье и обзаведение домашним хозяйством;

2) предоставления по согласованию с администрацией учебного заведения для молодых родителей, являющимися студентами и учащимися, на получение академического отпуска на период до достижения ребенком возраста 1,5 лет;

3) развития системы консультирования по проблемам семейной жизни, психолого-педагогическим, правовым и другим вопросам молодых семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

4) развития системы семейного предпринимательства и бизнеса;

5) развития системы социального обслуживания молодой семьи;

6) стимулирования молодых семей, выпускников вузов, выезжающих на работу в сельскую местность, путем единовременных выплат и с обеспечением среднемесячной заработной платы за счет госбюджета.

7. Перечень категорий молодых семей, нуждающихся в конкретных формах государственной поддержки, устанавливается Правительством Республики Саха (Якутия) и органами местного самоуправления.

Статья 19. Государственная поддержка семьи с детьми с ограниченными возможностями здоровья

1. Неработающему трудоспособному родителю, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, выплачивается ежемесячная компенсация, установленная законодательством Российской Федерации.

2. Период ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет и детьми до 3 лет включается в его общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев назначения пенсии на льготных условиях).

Статья 20. Государственная поддержка неполной семьи

Женщина, не состоящая в браке, родившая ребенка вне зарегистрированного брака или усыновившая ребенка, а также отец, воспитывающий ребенка без матери, имеют право на получение ежемесячного пособия, пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет в случае работы на условиях неполного рабочего дня или на дому, оплату больничного листа по уходу за ребенком на более продолжительный срок, другие льготы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации для одиноких лиц с детьми.

Право на получение ежемесячного пособия имеет также разведенная мать (отец) при невозможности получения алиментов на детей и вдова (вдовец), не получающая пенсии по случаю потери кормильца.

Статья 21. Основания для отказа в предоставлении дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим законом

1. Дополнительные меры государственной поддержки, установленные настоящим законом, не назначаются:

если ребенок (дети) находится на полном государственном обеспечении;

родителям (усыновителям) на ребенка (детей), в отношении которого они лишены родительских прав;

родителям (усыновителям) ребенка (детей), выехавшим совместно с ним на постоянное место жительства за пределы Республики Саха (Якутия);

если ребенок в возрасте до 18 лет объявлен полностью дееспособным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Компенсационные выплаты не распространяются на иностранных граждан, имеющих постоянное место жительства в Республике Саха (Якутия).

Статья 22. Финансирование мер государственной поддержки

1. Источником финансирования дополнительных мер государственной поддержки в Республике Саха (Якутия) является государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

2. Финансирование дополнительных мер государственной поддержки в виде компенсации осуществляется с учетом расходов на непосредственное предоставление компенсации и расходов, связанных с их предоставлением.

3. Правительство Республики при составлении государственного бюджета на очередной финансовый год предусматривает необходимые средства для реализации настоящего закона.

Глава 5. Заключительные положения

Статья 23. Ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение настоящего закона

1. В соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) должностные лица органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления, предприятий и организаций, родители (лица, их заменяющие), иные граждане несут ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение настоящего закона.

2. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение настоящего закона влечет за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, семейно-правовую ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Статья 24. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим законом

Предложить Президенту Республики Саха (Якутия) и поручить Правительству Республики Саха (Якутия) и органам местного самоуправления привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим законом.

Статья 25. Вступление в силу настоящего закона

Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.