Приложение N 1. Стратегия развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) до 2025 года

Приложение N 1

Стратегия
развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) до 2025 года
(утв. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2009 г. N 236)

С изменениями и дополнениями от:

24 декабря 2012 г.

Введение.

Стратегия*(1) развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) рассматривается в контексте мировых тенденций развития туризма, а также в рамках стратегических направлений развития этой отрасли в Российской Федерации. Процессы, происходящие в мировой и отечественной практике туристической деятельности, будут оказывать существенное влияние на характер развития отрасли на территории республики. Именно они формируют общественное представление о туризме как таковом, стремления человека к познанию окружающего мира, приоритеты человеческих ценностей на современном этапе развития общества.

Стратегия развития туристской индустрии исходит из перспектив социально-экономического развития, определенных Схемой комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия), прогнозируемого роста численности населения и его благосостояния. В результате реализации Схемы республика уверенно выйдет на траекторию устойчивого развития, валовый региональный продукт вырастет в 2,8 раза по отношению к 2005 году, реальные доходы населения в 3,6 раза*(2).

Важным фактором развития индустрии туризма во всем мире является уровень государственной поддержки этой отрасли национальной экономики. Она связана как непосредственно с государственными вложениями в создание материальной базы и инфраструктуры туризма, объектов туристического интереса, системы подготовки кадров, с организацией межотраслевого взаимодействия, так и с созданием средствами государственного регулирования благоприятных условий для становления и успешного развития отрасли, продвижения туристического имиджа региона средствами некоммерческой рекламы.

В федеральном законе о туризме понятие "туристская индустрия" определено как - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников*(3). Таким образом, под туристской индустрией в целях данного документа, понимается взаимоувязанная система предприятий и предпринимателей, предоставляющих туристам все необходимые для потребления в процессе туризма и достаточные для осуществления собственно процесса туризма туристические услуги, работы и товары.

В Схеме комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) туризму придается значение одной из структурообразующих отраслей хозяйства республики. Оптимизм во взглядах на успешное развитие туризма в Республике Саха (Якутия) имеет вполне реальные основания и предпосылки:

1. Северный вектор туристских интересов с каждым годом становится в мире все более привлекательным. Хотя на этом направлении уже имеются признанные туристические центры в Западной Европе и в странах Северной Америки, но даже среди них Якутия выделяется сохранностью первозданной природной среды.

2. Для значительной части населения мира в странах, где туристическая активность все более набирает силу: Китай, Япония, Республика Корея и другие страны АТР, Северо-Восток России территориально более доступен, чем северные территории Европы и Америки.

3. Богатая история человеческой цивилизации, уникальность территории как среды обитания и полноценной жизни человека в предельно экстремальных природно-климатических условиях.

4. За последние годы республика значительно продвинулась в решении проблем инфраструктурного комплекса, который будет использоваться в обеспечение туристской деятельности: магистрального наземного и воздушного транспорта, сети аэропортов и дорожного строительства, развития гостиничного комплекса, средств связи и телекоммуникаций. В ближайшие годы эти направления будут развиваться более интенсивно.

5. Создана сеть предприятий и фирм, занятых туристской деятельностью, которые приобрели опыт туристской деятельности. В 2008 году создана Национальная туристическая компания "Якутия", призванная выполнять функции компании-лидера на рынке туристских услуг в республике и в развитии въездного и внутреннего туризма.

Вместе с тем, современный уровень туризма, состояние материальной базы сопутствующих и инфраструктурных отраслей, сферы услуг, призванных обеспечить поступательное развитие туристской деятельности, не соответствует мировому уровню и требованиям как индустрии туризма. Стратегия строится с учетом того факта, что многие элементы, составляющие туристскую индустрию, придется создавать впервые. Безусловно, следует учитывать и то, что развивать туризм придется в конкурентной среде ближних и отдаленных регионов России, других северных районов, которые делают акцент именно на северную тематику.

Созданные в стране механизмы государственной поддержки становления и развития туризма предусматривают то, что существенная помощь из федерального бюджета может быть оказана региональным проектам, имеющим значительный общегосударственный приоритет и обеспеченных надежным экономическим обоснованием. При этом расчет на участие федеральных бюджетных вложений и механизмов федеральной поддержки туристской индустрии возможен только при активном участии субъекта федерации в принятии организационных мер и финансировании проектов.

Предназначение Стратегии состоит в том, что она:

является основой для выработки государственной политики, определяет основные направления развития туристской деятельности на территории Республики Саха (Якутия) до 2025 года, формирует единое видение содержания и перспектив развития туристской индустрии органами государственной власти, бизнесом и обществом;

создает принципиальную основу для разработки целевых программ в области создания материальной базы туризма, согласованного развития сопутствующих отраслей и производств;

рассматривается как база создания механизмов государственного управления и регулирования в данной отрасли, скоординированного формирования планов работы Правительства и законотворческой деятельности Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

*(1) - Стратегия развития туристической индустрии в Республике Саха (Якутия) разработана во исполнение поручения Президента Республики Саха (Якутия) В.А. Штырова, Протокол Совещания при Президенте РС(Я) от 15 апреля 2008 года N 296, п. 3.6.8. Разработчик Концепции ООО Центр инвестиционных исследований.

*(2) - Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, одобрена Правительством Российской Федерации (протокол N 5 от 7.02.2007)

*(3) - Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации. 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ

1.Тенденции развития туризма в мире и в Российской Федерации

Стратегия развития туристской индустрии в республике рассматривается в русле и тенденциях мировой практики и опыта. В большинстве стран туризм занимает место в числе базовых отраслей, играющих весьма значительную роль в экономике этих стран. Современная туристская индустрия - одна из самых высокодоходных отраслей в мировой экономике. За счет туризма живут как небольшие страны, так и крупные развитые государства (США, Франция, Италия и др.). Туризм занимает значимую строку в бюджетах этих стран и приносит до 10% валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов. Показатели динамики роста доходности туризма значительно опережают показатели динамики роста дохода в других отраслях экономики.

Согласно исследованию ЮНВТО*(4) "Туризм-панорама 2020" увеличение мировых туристских прибытий в период между 2000 и 2020 гг. прогнозируется более, чем вдвое (табл. 1).

Таблица 1

Регионы	Прибытия			Среднегодовой прирост, % за 1995-2020	Доля %
	1995	2010	2020
					1995	2020
Всего	565.4	1 006.4	10561.1	4.1	100	100
Африка	20.2	47.0	77.3	5.5	3.6	5.0
Америка	108.9	190.4	282.3	3.9	19.3	18.1
Восточная Азия и АТР	81.4	195.2	397.2	6.5	14.4	25.4
Европа	338.4	527.3	717.0	3.0	59.8	45.9
Ближний Восток	12.4	35.9	68.5	7.1	2.2	4.4
Южная Азия	4.2	10.6	18.8	6.2	0.7	1.2
Межрегиональные	464.1	790.9	1 183.3	3.8	82.1	75.8
Дальние поездки	101.3	215.5	377.9	5.4	17.9	24.2
World Tourism Organization (UN WTO)

В 2010 году основной показатель - число международных туристских прибытий должен превысить 1,0 млрд. человек, а к 2020 году - составить 1,56 млрд. человек.

Другой важной тенденцией туристской деятельности отмечается та, что 1,18 млрд. туристов (76%) будут путешествовать в пределах своих макрорегионов, а 377 млн. человек будут совершать путешествия в другие регионы мира. Эти прогнозы национальные туристские администрации большинства стран используют и учитывают при определении и проведении государственной политики в сфере туризма.

Тем не менее, характерным признаком прогнозного периода является то, что дальние поездки в другие регионы мира будут расти быстрее, чем путешествия внутри своих регионов и соотношение между внутрирегиональными и межрегиональными путешествиями изменятся от 82:18 в 1995 году до 76:24 в 2020 году. При этом ожидается, что Азиатско-Тихоокеанский регион займет второе место (397 млн. туристов) после Европы (717 млн. туристов), существенно опередив при этом Америку - 282 млн. туристов. Вместе взятые эти три региона будут обслуживать 89,4 % мирового туристского рынка. В данном прогнозе предполагается, что к 2020 году Россия займет девятое место в мире по количеству туристских посещений.

Эти прогнозные оценки мировых тенденций развития туризма указывают на важные предпосылки, которые могут способствовать развитию туризма на территории республики. Предпосылки увеличения международных туристских прибытий, которые следует учесть при построении Стратегии развития туристской индустрии в Якутии, ЮНВТО называет следующие:

повышение общей ответственности и роли координации со стороны правительств стран, делающих ставку на развитие туризма;

обеспечение мер безопасности и своевременного обеспечения туристов необходимой информацией;

повышение роли государственной политики в сфере туризма;

усиление роли государственно-частных партнерств;

необходимость государственных вложений в развитие туризма, прежде всего в продвижение туристского продукта и развитие туристской инфраструктуры.

Ростуризм на основании данных*(5) и прогноза развития туризма в мире, составленного ЮНВТО*(6), выделяет следующие тенденции:

1. Рост количества путешествующих в соседние страны или страны ближайших регионов.

При планировании государственной политики, направленной на развитие въездного туризма Республики Саха (Якутия), необходимо учитывать сложившуюся в последние годы в мире тенденцию превышения темпов роста количества путешествующих в соседние страны или страны ближайших регионов над числом путешествующих в дальние страны. Туристское предложение Якутии должно учитывать тенденции спроса туристов из соседних стран преимущественно из стран Азиатско-Тихоокеанского региона. При этом данная тенденция в ближайшие годы будет усилена из-за влияния мирового финансового кризиса.

2. Усиление конкуренции, как на рынке туристского спроса, так и на рынке туристского предложения.

В сложившихся условиях для повышения туристической привлекательности республики необходимо определить свою рекреационную нишу, предпринимать меры по подготовке оригинальных туристских продуктов и активному их продвижению на внешних рынках. Рекламная кампания Якутии должна отвечать тенденции увеличения спроса на индивидуальный или специализированный туристский продукт, и предлагать продукт, отличный от насыщенных на мировом туристическом рынке форм и видов туризма.

3. Усиление внимания к охране окружающей среды.

Для развитых стран, которые являются лидерами по числу международных прибытий, характерно повышенное внимание к вопросам охраны окружающей среды на континенте. Повышенное внимание к данному направлению развития туризма в мире создает предпосылки и условия для появления новых туристских продуктов в экологически чистых районах Якутии.

4. Усиление тенденции к путешествиям в более отдаленные, менее известные и малодоступные места среди жителей урбанизированных районов.

Большинство европейцев, а также жителей стран Азиатско-Тихоокеанского региона живут в густо населенных городах. Это в значительной степени формирует туристские предпочтения в направлении сельского туризма, кратковременного отдыха, отдыха вне высокого сезона, активных видов туризма, кратковременных поездок в другие города с познавательными целями, выбора туров с проживанием не в гостиницах, а в апартаментах с самообслуживанием и др. В перспективе ожидается усиление тенденции к путешествиям в более отдаленные, менее известные и малодоступные места. С этой точки зрения Якутия также имеет благоприятные предпосылки с позиции предоставления уникальных возможностей побывать в районах, не имеющих аналогов природных условий, самобытной культуры проживающих здесь народов и особенностей развития человеческой цивилизации.

5. Сохранение в ближайшем будущем у зарубежных туристов предпочтений поездок в туристские центры с высоким уровнем сервиса и разумным соотношением цены и качества.

Это требует от туристских организаций, государственных и муниципальных органов власти постоянных активных действий, направленных на создание приоритетных видов туристского продукта и создание условий для достижения приемлемого соотношения их цены и качеств, задает уровень развития сервиса в Якутии.

6. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, общественное питание, строительство, способствует созданию значительного количества рабочих мест, поддерживает высокий уровень жизни населения, увеличивает налогооблагаемую базу и налоговые поступления в бюджеты всех уровней. С этой точки зрения важен масштаб мультипликативного эффекта, который создаст развитие туристской индустрии в республике.

7. Значительная часть государственных вложений в продвижение своего туристского продукта.

Международная практика показывает, что повышение конкурентоспособности туристского продукта на мировом рынке может быть достигнуто при условии выделения государственных бюджетных средств, достаточных для некоммерческого продвижения туристского продукта на внутреннем и мировом рынках. К примеру, в Великобритании и Испании, только на продвижение своего национального туристского продукта направляет соответственно 50,9 и 96,2 млн. евро за один год*(7).

Таким образом, тенденция увеличения доли дальних поездок и удаленность республики от густонаселенных центров, рост интереса к азиатскому региону и представительство здесь республики, повышение интереса к России позволяют говорить о благоприятном сочетании тенденций и возможностей, об обоснованности намерений развивать туризм в Якутии. Мировые тенденции развития туристской деятельности, безусловно, будут сказываться на формирование спроса на туристские продукты на территории России, а также будут определяющими для развития сферы туризма в Якутии. Часть этих тенденций будет непосредственно согласовываться с намерениями по развитию туризма в Якутии, способствовать успешному расширению туристской деятельности. В этой связи долгосрочный план действий по становлению и развитию туристской индустрии на территории Республики Саха (Якутия) строится с опорой на эти тенденции и максимально использует их позитивные стороны с адаптацией к условиям Якутии.

*(4) - Всемирная туристская организация ООН (UNWTO) - межправительственная организация специализированное учреждение ООН, 153 страны-участницы. Устав Всемирной туристской организации принят на Внеочередной сессии Генеральной ассамблеи МСОТО (Мехико, 17-28 сентября 1970 года).

*(5) - Tourism Highlights. Edition 2007. World Tourism Organization, Madrid, 2007

*(6) - Tourism 2020 Vision. A new forecast from the WTO, Madrid, 2000

*(7) - Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2015 года

2. Современное состояние туризма в Российской Федерации

Президент России Д.А. Медведев*(8), указал, что в экономике Российской Федерации - "одной из "точек роста", безусловно, является туризм. Мы понимаем, что наше богатейшее культурно-историческое наследие является поистине грандиозным ресурсом для развития туризма, но и проблем здесь предостаточно ... мы должны думать и о том, каким образом туристическую отрасль поставить на ноги в экономическом плане".

На сегодняшний день в туристической отрасли занято более миллиона человек. Суммарный доход от туризма, составил 833 миллиарда рублей. По данным Ростуризма за последние годы сфера туризма в России в целом развивается стабильно и динамично. Отмечается ежегодный рост внутреннего туристского потока. Резко увеличился объем инвестиционных предложений по гостиничному строительству как со стороны иностранных, так и со стороны отечественных инвесторов с основным назначением для туристического бизнеса.

По прогнозным оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям, доходы от туризма в 2007 году в ВВП России с учетом мультипликативного эффекта составили 6,7%. Согласно данным того же источника, туризм предоставляет около 1% рабочих мест от общей занятости, с учетом смежных отраслей - 5,7%. Инвестиции в основной капитал в туристскую индустрию России достигли 12,1% от общих инвестиций при годовом приросте - 8,2%. Эти данные наглядно демонстрируют динамизм развития отрасли как одной из самых перспективных сфер коммерческой деятельности.

Наиболее перспективными видами туризма в России с учетом тенденций туристического спроса на мировом рынке, являются:

культурно-познавательный туризм;

активный (горнолыжный, экстремальный, этнический). На территории России, к примеру, функционируют около 150 горнолыжных комплексов;

специализированный туризм (экологический, сельский, охота, рыбалка, этнический, научный и др.);

круизный - морские и речные круизы, в которых в 2006 году участвовало более 12 млн. туристов. Перспективными для развития речных круизов рассматриваются реки Лена, Енисей, Обь, Амур;

деловой туризм (деловые встречи, событийные мероприятия, конференции, интенсив-поездки).

В районах Дальнего Востока и Забайкалья за последние годы туризм развивается весьма динамично: объем реализации туристских услуг с 2001 по 2006 годы увеличился в 3 раза, превысив 2,8 млрд. рублей. Численность занятых в туристской отрасли увеличилась на 1 тыс. человек и достигла 7,3 тыс. человек, количество туристских компаний возросло в 1,4 раза. По объему полученных доходов в регионе лидирует Республика Бурятия с объемом доходов 547,7 млн. рублей или 20% от суммы по региону. Хабаровский край, Приморский край и Камчатская область занимают 12-15%, Республика Саха (Якутия) - 5% (135 млн. руб.) (рис. 1.)

Туристская деятельность приносит в сумме более 330 млн. рублей доходов в бюджеты районов Дальнего Востока и Забайкалья. В 2006 году на территорию региона въехало более 190 тыс. туристов, из них 74% приходится на туристов из Китая и Японии.

ГАРАНТ:

Рисунок 1 будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

Для современного этапа развития туристской деятельности Востока России также характерно преобладание выездного потока. В 2006 году число выехавших туристов составило 1 295 тысяч, в том числе 95% туристов выезжали в Китай. Эти данные указывают на то, что сложившийся баланс туристского обмена будет определять характер туристских связей и в предстоящем временном периоде.

В настоящее время большое внимание в России уделяется разработке механизмов нормативно-правового регулирования в сфере туризма. Основные усилия направлены на повышение гарантий и эффективности защиты прав и интересов потребителей туристского продукта, качества и безопасности туризма. Упрощен механизм "входа" в рынок туристических услуг, но одновременно приняты меры ответственности туроператора перед клиентами за предоставляемые услуги - обязательное страхование рисков. В целях повышения качества туристских услуг и обеспечения безопасности туризма разрабатываются стандарты и классификаторы объектов туристской индустрии.

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Субъектам РФ предоставлено право формирования правовых основ саморегулирования на туристском рынке и в настоящее время во многих субъектах Российской Федерации существуют специальные законы, регулирующие отношения в сфере туризма.

Совершенствование туристской статистики на уровне регионов напрямую зависит от шагов и действий, предпринятых на федеральном уровне, в первую очередь, Федеральной службой государственной статистики и Федеральным агентством по туризму. Главными изданиями по туристской статистике в Российской Федерации являются статистические сборники "Туризм и туристские ресурсы в России" и "Туризм в цифрах". Тем не менее, статистический учет в Российской Федерации продолжает совершенствоваться.

Большую роль для эффективного развития туризма в регионах сыграло изменение законодательства о свободных экономических зонах в Российской Федерации, разрешающее ряд проблем развития туризма в регионах. В 2007 году создано 7 туристско-рекреационных особых экономических зон в Краснодарском крае, Ставропольском крае, Иркутской области, в Республике Бурятия, в Республике Алтай, Алтайском крае и Калининградской области, которые делают успешные шаги по формированию зон и развитию туристской деятельности.

Настоятельная необходимость законодательной и нормотворческой деятельности в области туризма на региональном уровне признается всеми субъектами Российской Федерации. Законы и другие нормативно-правовые акты в области туристской деятельности приняты в большинстве субъектов России. В России есть прецеденты развития законодательства для локальных туристических зон. В Санкт-Петербурге принят Закон "О поддержке Санкт-Петербургом развития туризма в Санкт-Петербурге", в Карачаево-Черкесии - Законы "О развитии туристско-рекреационного комплекса "Домбай-Архыз", "О безопасности туристской деятельности и личной безопасности туристов в Кабардино-Балкарской Республике", в Липецкой области - Закон "Об особых экономических зонах регионального уровня"*(9). Законодательство о туризме субъектов Российской Федерации предусматривает определенные льготы и стимулирование инвестиций. Цели принятия законов на региональном уровне - развитие правовых норм, существующих на федеральном уровне.

В большинстве субъектов Российской Федерации приняты Стратегии, Концепции и Комплексные целевые программы развития туризма.

О масштабах бюджетного финансирования региональных программ развития туризма можно судить по следующим данным: в Красноярском крае выделено 3 903 млн. руб. В Нижегородской области на цели развития въездного и внутреннего туризма до 2011 года будут направлены не менее 2,9 млрд. рублей, в том числе на возмещение части процентной ставки по кредитам, направляемым на развитие субъектов туристской индустрии - 15 %, на создание музейно-туристских комплексов и развитие инженерной инфраструктуры - 75,5 %, на подготовку кадров и научное обеспечение развития туризма- 0,5%, маркетинг и PR турпродукта - 9 %. В районах Дальневосточного федерального округа приняты программы развития туризма до 2010, 2012 года в Приморском крае с бюджетом 40 млн. рублей, в Амурской области - 73,3 млн. рублей, на Камчатке - 11 млн. рублей, в Республике Саха (Якутия) - 32 млн. рублей (см. приложение.)

Показательна системность действий, которые предпринимаются в Карелии, где туризм как самостоятельная отрасль имеет продолжительную историю. Правительство Республики Карелия сосредоточило усилия на решении ключевых задач, связанных с повышением эффективности государственного регулирования в сфере туризма. В 2007 году разработана первая среди регионов России Генеральная схема размещения объектов и инфраструктуры туризма в составе Схемы территориального планирования Республики Карелия. 58 туристских организаций из Карелии включены в Единый федеральный реестр туроператоров, действует 10 муниципальных целевых программ по туризму.

Карелия остается одним из наиболее активных членов Координационного совета по развитию индустрии туризма "Регионы России - Московское Соглашение". Важным событием в сфере международного сотрудничества явилось проведение в Петрозаводске Второго Международного туристского форума "Северное гостеприимство". В республике активно ведется некоммерческая рекламная деятельность: организуются туристские российские и международные выставки и ярмарки. При поддержке Правительства Карелии издается журнал "Карелия туристская", создана система туристского непрерывного образования, включающей 8 образовательных учреждений.

Государственная поддержка инвесторов в сфере туризма имеет два направления. Первое - поддержка по вопросам бизнес-планирования, землепользования, продвижения на конкурсной основе значимых для республики проектов в сфере туризма на крупнейших международных и российских инвестиционных форумах. Второе направление - предоставление льготных бюджетных кредитов, субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам. Результатом является то, что в общем объеме инвестиций в основной капитал Карелии туризм занимает 2,7%. Это существенно превышает среднероссийский уровень - 0,39%. В дальнейшем Правительство Карелии планирует направить усилия на укрепление материально-технической базы туризма, увеличение туристских потоков в республику, повышение вклада туризма в экономику Карелии.

Во многих регионах России туризм рассматривается как структурообразующая отрасль в составе региональных хозяйственных комплексов. Например, Стратегия развития туризма Сахалинской области на период до 2020 года выделяет развитие туристско-рекреационного комплекса в числе приоритетного направления развития, наряду с ТЭКом, рыбопромышленным комплексом и транспортной инфраструктурой.

Анализ состояния туристской деятельности в регионах показывает идентичность проблем и стартовых условий практически на всей территории Российской Федерации, свойственных этапу становления отрасли. В перечне проблемных вопросов практически во всех регионах называются:

отсутствие региональной нормативно-правовой базы в сфере туризма;

низкий уровень региональной туристской инфраструктуры и недостаток экономических и финансовых возможностей для ее создания у предприятий малого и среднего бизнеса;

сложная и дорогостоящая транспортная доступность;

отсутствие системы позиционирования и продвижения туристских возможностей в регионе;

малая эффективность межотраслевого взаимодействия и межотраслевой подход в сфере государственного управления туристским комплексом.

Опыт регионов России в организации и развитии туристской деятельности дает хорошее представление о наиболее реальных, эффективных путях и схеме действий по развитию туризма и туристской индустрии в Республике Саха (Якутия). Современное состояние и тенденции развития туризма в Российской Федерации достаточно хорошо ориентируют в стратегических направлениях предстоящего развития и формирования рынка туристских услуг на территории России. Эти направления развития туристской деятельности: во-первых, в значительной мере соответствуют наиболее вероятным и предпочтительным сферам развития туризма на территории республики; во-вторых, отражают основные интересы и предпочтения российского и зарубежного туриста, на которые он будет ориентироваться при выборе туристского продукта.

*(8) - Совещание с главами городов Золотого кольца России по вопросам развития внутреннего туризма и проблемам местного самоуправления, 1 августа 2008 года. г. Углич

*(9) - Областной закон Липецкой области "Об особых экономических зонах регионального уровня", N 316-ОЗ принят 18 августа 2006 года

3. Современное состояние, тенденции и проблемы развития туризма в Республике Саха (Якутия)

На территории Якутии туристской деятельностью занимаются 51 предприятие, в том числе 24 туроператора, вошедших в Единый федеральный реестр туроператоров. Из них 8 наиболее активно работают на въездной туризм (НТК "Якутия", "АЛРОСА-Круизы", ОАО "ГАВС", ООО "Турсервисцентр", 000 "Сахатур", 000 "Мир путешествий" и др). В современной экономике Республики туризм пока не играет существенной роли. Общий объем услуг, предоставленных туристическими организациями, в 2007 году по данным официальной статистики составил 154,5 млн. рублей. В туристической отрасли работает 176 человек.

Вклад туристической отрасли в Валовый региональный продукт (ВРП), произведенный на территории республики - 185 млрд. рублей, в настоящее время также не велик - менее 0,1%. Однако в расчете на одного работника производство ВРП составляет: в сфере туризма более 340 тыс. рублей, средний показатель по республике - 411 тыс. рублей. В среднем на каждого работника сферы туризма приходится 878 тыс. рублей выручки, что соответствует российским показателям*(10). В 2007 году туристская деятельность на территории республики принесла более 18 млн. рублей прибыли*(11).

Об уровне привлекательности туризма, как сферы приложения труда, можно судить по среднему уровню оплаты труда: в туризме около 11 тыс. рублей в месяц, при среднем по республике - 16 тыс. рублей*(11). Привлекательность туризма как сферы бизнеса характеризует средний показатель прибыли, приходящийся на одного работника - более 100 тыс. рублей за год. Аналогичный показатель по сумме всех отраслей материального производства составляет 120 тыс. рублей*(10) на 1 занятого в данной сфере. Устойчивость этих отраслевых параметров за последние годы и позитивная динамика благоприятных факторов в будущем указывают на то, что туризм представляет собой перспективную область коммерческой деятельности.

За последние годы в динамике туристических потоков устойчивую тенденцию роста имеет выездной туризм, который в 2007 году достиг отметки 14,4 тыс. туристов*(12) (рис. 2.), выехавших за пределы республики. В целях осуществления управления и выполнения на территории Республики Саха (Якутия) положений Соглашения между Правительством РФ и Правительством КНР о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года, в 2008 году подписано Соглашение между Федеральным агентством по туризму и Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) о сотрудничестве в области реализации данного Соглашения. Согласно данному Соглашению обе стороны могут осуществлять безвизовые групповые туристические поездки, в рамках установленных правил. Преобладание выездного туризма, по сути, означает импорт услуг и вывоз ВРП. Для республики в плане поступательного социально-экономического развития приоритет должен отдаваться въездному туризму, иначе говоря, туристская деятельность должна быть ориентирована на ввоз ВРП. В данном случае въездной туризм понимается, как посещение республики туристами из других регионов России и зарубежных стран. Наряду с этим большое значение имеет и развитие внутреннего туризма, понимая под этим туристические поездки жителей республики в пределах ее территории.

ГАРАНТ:

Рисунок 2 будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

В 2008 году Якутию посетили 434 иностранных туристов, из них 1/3 часть были представителями стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) за последние годы показал рост туристических поездок в 25 %, а Северо-Восточная Азия зафиксировала самый быстрый рост в 30 %. Учитывая, что туристическая активность в ближайшем окружении сопредельных стран растет наиболее высокими темпами, в перспективе туристический поток из этих стран будет наиболее привлекательным для республики.

Туристические фирмы, занимающиеся въездным туризмом, приобрели опыт проведения туров на территории республики. За последние годы в рамках государственной политики поддержки туристской деятельности создан ряд туристических объектов, которые, с одной стороны, создают благоприятную среду и привлекают большое количество туристов, с другой, стимулируют частные туристические компании на инвестиции и развитие собственных баз для туристской деятельности. Республика вызывает все больший интерес как в среде российских, так и зарубежных любителей туризма, но зачастую он принимает стихийный характер в виде посещений самоорганизованных туристов.

Статистика гостиничного хозяйства достаточно полно характеризует уровень туристической активности. Из общего объема услуг гостиничного хозяйства 121,7 тыс. размещений на долю гостиниц приходится 86,7 тыс. размещений (71%), в том числе приехавших с туристическими целями лишь 3,8 тыс. размещений - 4,4 %.

Современное состояние и уровень развития туристической отрасли в республике обусловлено рядом проблем, которые предстоит преодолеть в предстоящей перспективе:

1. Удаленность и транспортная труднодоступность якутского туристического рынка для туристов из регионов и стран, генерирующих туристические потоки.

2. Слабая материально-техническая база туристской индустрии: гостиничное хозяйство, ресторанное хозяйство и система общественного питания на маршрутах.

3. Неразвитость инфраструктуры для осуществления полномасштабной туристской деятельности на наиболее интересных и привлекательных направлениях (транспорт, автодороги, аэродромная сеть, речные пути и береговое хозяйство, авиационная техника, автобусы, речные суда, связь, энергообеспечение мест отдыха).

4. Отсутствие широкого выбора туристских продуктов, привлекательных для российских и зарубежных туристов.

5. Недостаток профессионально подготовленных кадров, как непосредственно для туристской деятельности, так и в сфере обеспечивающих отраслей.

6. Неразвитость сопутствующих туризма сфер производства и услуг, производства сувениров и прочей туристической продукции, низкое качество предоставляемых услуг.

7. Отсутствие необходимой нормативно-правовой базы.

В республике сделаны определенные заделы для развития туристской отрасли в плане развития гостиничного хозяйства, обустройства объектов и мест, имеющих туристическую привлекательность. Стратегия развития туризма нацелена на формирование отрасли, отвечающей требованиям и понятиям - индустриальный туризм. Это означает высокий уровень подготовки туристских продуктов, развитую инфраструктуру: хорошо организованный транспорт, связь, гостиничное хозяйство, организацию качественной системы питания и источников продовольственных ресурсов, хорошую информационную доступность, высокий уровень культуры обслуживания на маршрутах и в местах отдыха, обеспечивающих полную безопасность, полезность и комфортность пребывания в республике.

Однако имеющийся задел в формировании материальной базы далеко недостаточен для осуществления массового туризма. Для примера две характеристики современной инфраструктуры:

все гостиницы г. Якутска, включая ведомственные, в летний сезон могут принять лишь 10-15 тыс. туристов;

максимальная пропускная способность круиза "Ленские столбы" по эксплуатационным возможностям двух круизных теплоходов "Михаил Светлов" и "Демьян Бедный" составляет не более 6 тыс. человек за сезон.

С точки зрения информативности проводимых сегодня туров мы сегодня можем предоставлять туристам лишь разрозненные и крайне скудные знания о республике и Севере. Многие интересные темы у нас не исследованы вовсе, по иным нет достаточно достоверных знаний. Большинство материалов не адаптировано для восприятия массовым туристом. Например, история происхождения народа саха, связь археологических находок древних поселений с современными народами и народностями Якутии, глобальное значение вечной мерзлоты и т.д. Сегодня нет специально подготовленных экскурсоводов и гидов для сопровождения туристов. Профессиональные экскурсоводы и музееведы есть только в государственных республиканских музеях и выставочных комплексах, в отдельных случаях привлекаются научные сотрудники.

В Азиатско-Тихоокеанском регионе лидером туристской активности, как по прибытию, так и выездам за пределы страны является Япония. В составе туристов, прибывающих в Якутию из-за рубежа, японцы также более активны. При построении индустрии туризма, безусловно, необходимо учитывать интересы и ориентироваться на туристские предпочтения "доминирующего" туриста. Японские туристические традиции будут сказываться и на понимании туризма и склонности к туристским предпочтениям и в других странах АТР. С этих позиций определяются основные направления развития туризма, как сферы услуг и индустрии туризма, как среды для оказания этих услуг, а также набор туристских продуктов, которые в значительной степени должны быть ориентированы на потенциального туриста.

Официальные данные Ростуризма, исследования российских и японских аналитиков дают следующие характеристики туристов из Японии:

из общего числа японцев, посетивших Россию в 2007 году, 53% прибыло с туристическими целями;

почти 90% зарубежных путешественников Японии живут на острове Хонсю - территория с наивысшим уровнем урбанизации;

более 75% заграничных путешествий японцев имеют целью отдых;

продолжительность визита в Европу/Россию в 63% случаев составляет 8-14 дней, в 27% случаев- 5-7 дней;

путешествия в Европу/Россию чаще других регионов имеет несколько пунктов назначения: в 61% - три и более пункта, 17% - 2 пункта и только 22% - один пункт;

август и сентябрь самые популярные месяцы для заграничных поездок. Однако общая картина выездов выглядит более или менее стабильной в течение всего года. Семейные путешествия совершаются в основном в летний период, пожилые люди предпочитают путешествовать не в сезон;

новыми перспективными сегментами являются 30-летние женщины и пожилые пятидесятилетние и шестидесятилетние люди;

Европа/Россия особенно привлекательна для пожилых людей обоего пола, незамужних женщин (30-44 лет), студентов, замужних работающих женщин и женщин средних лет.

Японские аналитики выделяют 5 категорий японских туристов, исходя из опыта путешествий, отношения к путешествиям и желаемого опыта во время путешествий):

1. "Покорители" (люди, постоянно ставящие перед собой трудноразрешимые задачи) - 24% выездного рынка дальних путешествий.

2. "Исследователи культур" -18% выездного рынка.

3. "Стильные" путешественники - 23%.

4. "Коллекционеры"-21%.

5. "Новички" (люди, оказавшиеся за границей первый раз) - 18 %.

Существующие рекреационные ресурсы и проектируемые туристические продукты Якутии в полной мере соответствуют приведенным выше запросам современных путешественников. Республика Саха (Якутия) располагает объективными факторами для удовлетворения запросов потенциальных туристов путем развития следующих видов туризма (рис. 3. ):

1. Особенности природно-климатических и ландшафтных условий, большое количество малых рек, возможностей обустройства лыжных и пешеходных маршрутов предоставляют широкие возможности для развития активного туризма: горный туризм, велотуры, сплавы по горным рекам.

ГАРАНТ:

Рисунок 3 будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

2. Круизный туризм наиболее развитый сегодня вид туристской деятельности в перспективе должен быть расширен за счет подготовки новых маршрутов и речного круизного флота.

3. Малонаселенность, богатые водные ресурсы и сравнительно низкий уровень развития промышленности, благополучие общего состояния флоры и фауны позволяет говорить о благоприятной экологической обстановке региона для развития экологического, а также спортивного видов туризма.

4. Наличие на территории Якутии национальных поселений, в которых сохранились носители обрядов, обычаев и традиционных верований коренных народов Севера, якутский краеведческий музей способны заинтересовать любителей этнографического туризма - этнотуры.

5. Социальный: самодеятельный, оздоровительный, детско-юношеский туризм это социально-ориентированная сфера туризма, которая является эффективным средством физического оздоровления, активного отдыха, нравственного и патриотического воспитания и развития человека.

6. История хозяйственного освоения, земледелия и животноводства на территории Якутии, особенности жизнедеятельности коренного населения в экстремальных условиях предоставляют обширный материал для любителей сельского туризма.

7. Большое разнообразие животного и растительного мира, наличие уникальных и редких видов представителей живой природы, мест захоронений мамонта, стоянки древнего человека, а также наличие обширной зоны вечной мерзлоты на территории Якутии определяют развитие научного и познавательного туризма: маршрут "Полюс Холода", алмазные и золотые туры, Музей Мамонта, Музей палеонтологии и этнографии, Сокровищница Якутии. Правительством Республики Саха (Якутия) предприняты серьезные шаги по восстановлению исчезнувших видов крупных животных и расширению биологического разнообразия животного мира на территории республики. В северных районах успешно идет восстановление популяции овцебыков, несколько лет также успешно адаптируются американские бизоны. Эти проекты еще больше расширяют возможности данного направления туризма.

В последние годы наблюдается тенденция увеличения доли внутреннего туризма. Эксперты прогнозируют опережающий рост внутреннего туризма в ближайшие годы, в связи с повышением цен на авиатранспорт*(13). К примеру, в Республике Саха (Якутия) авиатарифы, вследствие роста стоимости авиатоплива, выросли в 2-2,5 раза. Большинство внутренних туристов представляют сегмент пользователей круизного туризма или относятся к самодеятельному туризму. Однако и на этом направлении имеются сдерживающие факторы. Большинство культурных и природных достопримечательностей республики остается вне сферы туризма, вследствие труднодоступности, неподготовленности качественных туристических продуктов. Практически не используется для развития туризма рекреационные возможности особо охраняемых территорий республики: - "Олекминский", "Усть-Ленский" заповедники, природные парки "Аан Айылгы": "Ленские Столбы", "Момский", "Сиинэ", "Усть-Вилюйский", "Колыма" и "Живые алмазы Якутии", 26 уникальных озер, 54 памятника природы "Айылга Мэнэлэрэ".

Ограниченный ассортимент туристских продуктов в республике ведет к увеличению нагрузки на уже действующие объекты. К примеру, спортивная рыбалка уже не столь продуктивна вблизи существующих туристических и районных центров, а в удаленных местах (реки Ундюлюнг, Дянышка, Лямпушка и Муна), этот весьма привлекательный вид въездного туризма, из-за высоких транспортных затрат, не доступен для широкого круга туристов.

Для обеспечения неистощимого природопользования в процессе туристской деятельности и создания туристской индустрии необходимы организационная и правовая среда, а также наличие квалифицированного персонала, системы туристского образования. В республике принят ряд важных документов, регулирующих правоотношения и определяющих развитие отрасли: Закон Республики Саха (Якутия) от 29.12.1998 "О туризме и туристской деятельности в Республике Саха (Якутия)", Концепция*(14) и Государственная целевая программа "Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 годы"*(15). Главной целью этих документов является формирование конкурентоспособного туристского продукта на основе эффективного использования ресурсов республики и развития туристской инфраструктуры. Однако уже сегодня видна необходимость доработки и развития действующего законодательства в связи с изменившимися условиями. Программные документы должны быть доработаны с учетом направлений и задач социально-экономического развития, намеченных Схемой комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия).

Одной из актуальных задач является формирование имиджа Якутии как туристского региона, как северного региона обладающего уникальными туристскими услугами, создание положительной репутации. Для этого необходимо создание налаженной, продуманной и хорошо организованной маркетинговой системы продвижения и сбыта туристских услуг потребителю. На данном направлении сделаны начальные шаги по продвижению туристских маршрутов республики на международных туристских выставках "MITT" (Москва), "ITB" (Германия), "MITF" (Москва), "JATA-WTF" (Япония), "CITM" (Китай), "KOTFA" (Южная Корея).

В настоящее время только начинает развиваться внутриреспубликанская система информационного обеспечения туризма, предложения туристских продуктов, информации широкого круга населения СМИ и Интернет. В целях формирования спроса и позитивного мнения о туризме в республике за ее пределами и среди местного населения необходимо разработать комплекс мер по созданию системы информационного обеспечения и деятельности республиканских СМИ, предоставления туристическим фирмам возможности для информирования и рекламирования своей деятельности.

Строительство гостиниц в регионе имеет позитивную динамику. За последний год было введено в действие 8 гостиниц. В настоящее время в Якутии насчитывается 61 гостиница, из них 14 расположены в г. Якутске. Численность граждан, размещенных в гостиницах, включая деловые поездки, в 2007 году составила 87655 человек, при единовременной емкости всего гостиничного хозяйства - 2094 человека. В целом по республике сохраняется проблемная ситуация с размещением туристов. Отсутствует развитая сеть малых гостиничных предприятий вблизи туристических объектов и мест туризма. Большинство гостиниц Якутии не соответствует международным стандартам. Пропускная способность существующего гостиничного фонда, как в республике в целом, так и в г. Якутске не сможет удовлетворить спрос на гостиничные услуги, которые будут предъявлены к 2020 году перспективном потоком туристов.

В настоящее время специализированной подготовкой кадров для сферы туризма в республике занимаются Финансово-экономический институт Якутского государственного университета им. М.К. Аммосова, индустриально-педагогический колледж, коммерческий лицей, филиалы Байкальского государственного университета экономики и права, Московского государственного университета туризма и сервиса и Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов. Также по линии Департамента по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров при Президенте РС(Я) на специальностях в сфере туризма обучаются в вузах Центра, Сибири и Дальнего Востока.

Одно из наиболее существенных препятствий для ускоренного развития туризма - это транспортная недоступность большого количества наиболее привлекательных для туризма мест и объектов. С одной стороны географически республика расположена на пересечении кратчайших путей между Европой, Северной Америкой и Азией и обладает большим потенциалом международного и межрегионального транзита. Все более обнадеживающим проектом для пассажирских сообщений становятся кроссполярные авиалинии. Но, с другой стороны современное состояние транспортной системы не позволяет в полной мере использовать указанные преимущества. Республика имеет огромный рекреационный потенциал летнего туризма, но более 85% территории республики доступны лишь только с использованием сезонных видов транспорта, а наиболее интересные места для спортивного, охотничьего и рыболовного туризма доступны только дорогостоящими вертолетами.

Сезонное функционирование основных транспортных магистралей, слабое развитие наземных коммуникаций существенно увеличивают транспортные затраты, которые оказывают значительное влияние на повышение издержек производства туристского продукта. В свою очередь, изолированность транспортных сетей республики от единой транспортной сети России, рост тарифов на авиаперевозки делают регион труднодоступным для массового туриста.

Сегодня основным видом транспорта в перевозках туристов в республике является речной транспорт, но и здесь необходимы меры по преодолению проблемы старения флота. Неудовлетворительное состояние гидротехнических сооружений морских и речных портов республики не обеспечивает безопасность плавания и приводит к большим потерям пропускной способности берегового хозяйства и провозной способности флота. К примеру, пропускная способность туристического объекта "Ленские столбы" более чем в два раза превышает провозную способность флота, занятого на круизах "Ленские столбы".

Состояние туризма, туристской деятельности и обеспечивающей ее инфраструктуры, необходимость преодоления накопившихся проблем требуют активного проведения единой государственной политики в сфере туризма в Республике Саха (Якутия), предусматривающей формирование туристской индустрии как комплекса связанных отраслей хозяйства.

Итоги анализа состояния туризма в Республике Саха (Якутия) на современном этапе можно завершить краткой сводкой основных конкурентных преимуществ и проблем развития туризма в Якутии (табл. 2).

Таблица 2

SWOT - анализ развития туризма в Республике Саха (Якутия)
Сильные стороны	Слабые стороны
Уникальные природные ресурсы. Уникальные исторические и культурные объекты, не имеющие аналогов в мире. Стабильная социальная ситуация. Благополучная экологическая обстановка. Выгодное географическое положение на пересечении кратчайших путей между Азией, Европой и Америкой. Близость к странам АТР. Мировые тенденции к увеличению спроса на первозданные природные территории. Растущая популярность экологического и этнографического туризма и путешествий по северным широтам. Международная политика по сохранению цивилизаций малых коренных народностей. Активизация деятельности региональной исполнительной власти в отношении туризма.	Значительная 7-8 месяцев продолжительность "мертвого" сезона в связи с экстремальными природно-климатическими условиями. Хрупкость и уязвимость природного баланса северных экосистем. Отсутствие необходимой транспортной инфраструктуры. Неразвитость гостиничного сектора и общий низкий уровень развития туристической инфраструктуры. Слабое развитие сферы платных услуг. Узкий ассортимент туристических услуг. Низкий уровень культуры сервиса и услуг в сопутствующих отраслях. Отсутствие квалифицированных туристических кадров. Отсутствие единой государственной политики гостеприимства, имиджевой политики.
Возможности	Угрозы
Создание высокоэффективного межотраслевого комплекса экспортной ориентации, обеспечение высокого уровня трудовой занятости и доходов местного населения. Занятие собственной оригинальной ниши в рынке туристических услуг и обеспечение надежной конкурентоспособности туристических продуктов. Формирование нормативно-правовой базы системы государственного регулирования туристской деятельности в регионе. Проводимые в Республике Саха (Якутия) мероприятия по разработке экономического и правового механизмов приоритетной поддержки въездного, внутреннего и социального туризма. Нарастающие тенденции укрепления международного сотрудничества со странами АТР.	Отсутствие системы стратегических документов, предусматривающих пропорциональное комплексное развитие индустрии туризма и сопутствующей инфраструктуры, индустрии туризма и защиты окружающей среды. Повышенная частота природных катастроф в республике, усиление техногенного воздействия на природные комплексы, ухудшающего качество лесных и водных ресурсов. Неуправляемая динамика цен и тарифов на продукцию и услуги сопутствующих отраслей. Некомплектность развития инфраструктуры. Слабая подготовка кадров и обеспечение безопасности. Неприятие потока туристов местным населением из-за непонимания позитивов развития туризма.

*(10) - Рассчитано по данным официальной статистики.

*(11) - По данным Республиканского управления статистики

*(12) - По данным Республиканского управления статистики

*(13) - Маркетинговое исследование "Обзор якутского рынка туристических услуг"

*(14) - Постановление Правительства РС(Я) от 20.11.2003 N 718

*(15) - Утверждена законом РС(Я) от 19.12.2006 401-З N 817-III (Постановление Государственного собрания (Ил Тумэн) РС(Я) от 19.12.2006 З N 818-III)

4. Цели и задачи развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия)

На настоящий момент туризм в Республике Саха (Якутия) как и во многих регионах России находится на первоначальных стадиях своего развития. На данном этапе особенно важным является формирование единого взгляда на государственную политику развития туризма. Формирование стратегии развития туристской индустрии необходимо для предупреждения возможных противоречий между экосистемой региона и производствами, основанными на ее эксплуатации, предупреждения социально-экономических противоречий между развитием экономики в целом и индустрией туризма, противоречий в вопросах взаимодействия разных отраслевых комплексов и согласования функционирования разных элементов государственного и муниципального управления.

Богатство и разнообразие природно-рекреационного потенциала, исторического наследия, уклада жизни народов населяющих республику, а также мировые тенденции перенасыщения традиционных туристских мест отдыха и возрастающей потребностью в новых туристических продуктах отдаленных регионов, делают развитие туризма в Якутии перспективным направлением социально-экономического развития. Стратегия исходит из того, что туристско-рекреационные возможности и уникальность большинства природных объектов придают туристическим ресурсам Якутии значимость мирового уровня.

Стратегия исходит также из того, что развитие сферы туризма в Якутии должно быть придано значение структурообразующей отрасли экономики, которая обеспечивает сохранение и бережное отношение к окружающей среде, консолидирует другие отрасли и активно участвует в формировании валового регионального продукта. По масштабности предстоящих задач и ожидаемым макроэкономическим результатам развитие туристской индустрии приобретает характеристики мега-проекта и должно рассматриваться наравне с мега-проектами энергетики, транспорта и промышленности.

Цель Стратегии - удовлетворение потребностей населения, как потенциальных туристов, путем создания эффективной отрасли хозяйства республики, основанной на полном и рациональном использовании богатейшего рекреационного потенциала в пределах экологических ограничений.

Задачи:

1. Формирование системы экономических, социальных и экологических показателей и индикаторов, характеризующих уровень развития туризма и воздействия на окружающую среду (рис. 4).

2. Разработка и осуществление мер государственного регулирования устойчивого развития туристской деятельности в Якутии, совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туристской деятельности

ГАРАНТ:

Рисунок 4 будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

3. Разработка туристических продуктов, проектирование и создание материальной базы для организации и расширения туристской деятельности.

4. Организация взаимодействия различных отраслей хозяйства республики, сопутствующих туристской деятельности и обеспечивающих комплексное развитие туристской индустрии как крупного межотраслевого кластера.

5. Организация межрегионального взаимодействия и взаимодействия органов власти государственного и муниципального уровня в вопросах организации туристской деятельности, согласования мероприятий по развитию туризма.

6. Системная целенаправленная подготовка профессиональных кадров, специально ориентированных на приоритетные направления и виды туристской деятельности на территории республики.

7. Осуществление активной имиджевой политики, продвижение Республики Саха (Якутия) на российском и зарубежных рынках туристических услуг как региона благоприятного для туристской деятельности и инвестиций в сферу туризма как региона, обладающего уникальными туристскими продуктами.

5. Принципы и направления государственной политики в области развития индустрии туризма

Стратегия развития туристской индустрии формируется на основе следующих принципов:

1. Строгое соблюдение норм и правил рекреационного природопользования, соблюдение баланса экоемкости территории и антропогенных нагрузок от туристской деятельности с приоритетом сохранения природной среды.

2. Экологическое планирование туризма, мониторинга, анализа и учета всех элементов окружающей среды при определении наиболее целесообразного типа и размещения объектов в процессе создания туристских продуктов и объектов туристской индустрии.

3. Сохранение и преумножение национальной культуры, традиций и истории народов проживающих на территории республики.

4. Взаимодействие с муниципальными органами власти при планировании и развитии туристской деятельности на территории муниципальных образований, учет интересов местного населения, вовлечение его в процесс организации и осуществления туризма.

5. Туристская индустрия должна стать одной из высокоэффективных структурообразующих отраслей экспортной ориентации, создающая новые рабочие места, обеспечивающая развитие малого и среднего бизнеса, а также других отраслей хозяйственного комплекса республики.

6. Туристская индустрия одна из наиболее эффективных сфер государственного, муниципального и коммерческого взаимодействия.

В целях ускоренного развития туристской индустрии Правительство Республики Саха (Якутия) намерено осуществлять государственную политику в следующих направлениях:

создание нормативно-правовой базы, устанавливающей четкие правовые нормы поведения всех участников туристской деятельности, открывающие простор для устойчивого развития;

разработка республиканских целевых программ развития отраслей с учетом нужд туристической отрасли, внесение предложений в федеральные и региональные программы по мероприятиям туристской деятельности, осуществление разработки проектов особых экономических зон туристическо-рекреационного типа и обеспечение их защиты в федеральных органах власти;

формирование государственных заказов на проведение научных исследований, проектных и опытно-конструкторских работ в интересах развития туристской индустрии;

наряду с федеральными программами развития туризма разработка и осуществление финансирования мероприятий по развитию туризма на территории республики;

содействие формированию профессиональных и надежных туристических компаний, способных создавать высококачественные туристские продукты и осуществление туристской деятельности в соответствии с международными стандартами и правилами. Первым шагом в этом направлении явилось создание Национальной туристической компании;

средствами государственного регулирования стимулирование инвестиций и предпринимательской деятельности, принятие непосредственного государственного участия в создании материальной базы музейных комплексов, природных парков, особо охраняемых территорий и рекреаций для осуществления туристской деятельности;

разработка механизмов и расширение практики государственно-частного партнерства при реализации приоритетных проектов в сфере туризма, формирование межотраслевых комплексов туристской индустрии, участие в создании особых экономических зон туристско-рекреационного типа;

в реализации принципа государственно-частного партнерства основные направления государственного участия будут связаны с созданием дорожной, коммунальной, информационно-коммуникационной, транспортной и др. инфраструктуры, обеспечивающей туристскую деятельность;

в русле мировых тенденций и практики содействие и проведение имиджевой политики и осуществление некоммерческой рекламы республики как туристического региона и создания образа региона, благоприятного и безопасного для посещения, акцентируя внимание на идеологии гостеприимства.

6. Основные направления реализации государственной политики

Основные направления государственной политики охватывают те сферы организации и осуществления туристской деятельности, которые в силу разделения властных полномочий и ответственности находятся в компетенции республиканских органов государственной власти. Они определяют государственное участие в стимулировании предпринимательской и инвестиционной активности со стороны бизнеса, в создании благоприятных условий для развития туризма силами и средствами государственного регулирования, непосредственное участие в создании объектов туристских интересов и инфраструктуры туризма которые в целом формируют туристскую индустрию.

6.1. Создание и развитие особой экономической зоны ТРТ в Республике Саха (Якутия)

Стратегия развития туристкой индустрии на территории Республики Саха (Якутия) рассматривает важнейшим элементом отраслевой системы - создание материальной базы туристской индустрии на принципах государственно-частного партнерства с привлечением частного капитала как основы инвестиционной программы и государственных вложений в объекты, представляющие предмет национального достояния и многофункциональных объектов инфраструктуры. Основная функция государственного участия состоит главным образом в создании благоприятных условий для интенсивного развития туристской отрасли. В этом контексте Стратегии туристско-рекреационной особой экономической зоне придается значение базового элемента материальной основы туристской индустрии и главного объекта концентрирующего основное содержание туристского продукта, который будет отличать республику от других северных регионов. Использование технологии ТРОЭЗ имеет ряд благоприятных особенностей:

1. Заинтересованное и активное непосредственное участие государства в становлении и развитии отрасли с использованием широкого арсенала средств государственной поддержки развития региона, обещающего дать ощутимые результаты в плане развития национальной экономики, укрепления позиций и геополитических и экономических российского государства в Дальневосточном регионе, повышение уровня жизни населения и обеспечение его занятости трудовой деятельностью.

2. Сочетание интересов федерального, регионального и муниципального уровня в решении важнейших задач регионального развития.

3. Консолидация интеллектуальных и финансовых ресурсов на выполнении общей программы.

4. Создание благоприятных условий со значительной минимизацией рисков для развития частного бизнеса и привлечения крупных инвесторов.

Целью создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа является формирование комплекса элементов туристской индустрии как опорной базы устойчивого развития въездного и внутреннего туризма в Республике Саха (Якутия), на основе реализации механизма государственно-частного партнерства.

Задачи, которые предстоит при этом решить сводятся к следующему:

обеспечить рациональное использование имеющегося природного потенциала республики - исторического, культурного и духовного наследия народов, проживающих на территории республики;

создать высокоэффективный и конкурентоспособный туристский комплекс, отвечающий требованиям мирового рынка туриндустрии и соответствующий положениям идеологии устойчивого развития;

определить основные направления развития зоны с учетом его социальной и экологической ориентированности, создания системы информационного обеспечения туристской индустрии и проведения активной рекламной деятельности;

создать привлекательный проект, аккумулирующий все разнообразие культуры народов Севера, экспозиции северных стран дальнего зарубежья и привлечь внешние инвестиции участниками проекта: российского, европейского, канадского и американского Севера;

разработать маркетинговую стратегию продвижения национального, регионального и местного туристского продукта на внутреннем и международном рынках и создания благоприятного имиджа республики как туристского региона;

создать инвестиционные площадки для реализации механизмов государственно-частного партнерства и развития малого и среднего бизнеса;

сформировать особую экономическую зону туристско-рекреационного типа в Республике Саха (Якутия) как центр и отправную точку туристских программ по всей республике.

6.2. Роль национальной компании в развитии туристской индустрии

В целях выведения туристской отрасли на качественно новый уровень, позволяющий говорить о формировании новой отрасли экономики, создана национальная туристическая компания. Этот шаг предпринят с целью активизации туристской деятельности на направлениях внутреннего и въездного туризма как экспортно-ориентированной отрасли, ввозящей в регион валютные и рублевые финансовые ресурсы. Компания призвана способствовать созданию на территории республики других компаний-резидентов, составляющих новый бюджетообразующий отраслевой комплекс, а также служить одним из основных инструментов государственного регулирования отношений на рынке туристских услуг.

Создание компании продиктовано также необходимостью реализации комплекса мер по формированию и эффективному использованию материально-технической базы туризма. Важнейшей задачей компании является создание туристских продуктов и их продвижение на внешние рынки туристических услуг, проведение широкой рекламной компании и привлечении зарубежных партнеров для работы на территории Республики Саха (Якутия). Компания консолидирует и координирует деятельность всех других туроператоров и турагентов, обеспечивая максимально эффективное использование туристско-рекреационного потенциала. Компания решает следующие задачи:

1. Объединяет усилия малых и средних туроператоров и турагентов по всей республике и обеспечивает разработку туристских продуктов и их продвижение на внутреннем и внешних рынках. В настоящее время большинство туроператоров, специализирующихся на въездном туризме - это небольшие фирмы с персоналом от 3 до 5 человек, не имеющие своей материальной базы, хорошо оснащенных туристических маршрутов для организации качественного туризма, а также не располагающие достаточными финансовыми ресурсами для самостоятельного выхода на мировые рынки с предложением своих услуг.

2. Создает материально-техническую базу туризма, оснащает оборудованием и снаряжением наиболее перспективные туристические маршруты и направления туристской деятельности. В своей деятельности активно использует существующие туристические объекты: "Ямщицкое подворье Еланка", "Домик Санта Клауса", "Ытык-Хая", "Чочур-Муран", "Орто-Дойду", "Даймонд-парк" и т.д.

3. В соответствии с Федеральным законом компания обеспечивает необходимые финансовые гарантии туристам и тем самым активизирует деятельность малых турфирм, которые будут осуществлять непосредственную деятельность по обслуживанию туристов на основе агентских договоров.

Исходя из поставленных задач, этапы развития компании будут выглядеть следующим образом:

Первый этап (2008-2009 гг.) - организационно-подготовительный. Основная задача этапа - подготовка основы для широкомасштабного развития въездного туризма и создание новых туристских услуг для внутреннего рынка Якутии.

Развитие внутреннего туризма. Первый год работы компании ориентирован на внутренний рынок, т.к. для этого не требуется большого периода продвижения продукта, как для международного въездного туризма. Основными направлениями будут являться: создание туристических маршрутов для отдыха в выходные дни, включая весь имеющийся туристский потенциал на основе агентских договоров с другими участниками туристского рынка.

Важной задачей первого этапа будет масштабное информационное продвижение турпродукта республики на внешние рынки, т.к. от успехов работы на этом направлении будет напрямую зависеть уровень поступлений в последующие годы.

Второй этап (2010-2012 гг.) - основная задача этапа - создание инфраструктуры индустрии туризма и расширение географии рынка внутреннего и въездного туризма.

Планируется, что количество въездных и внутренних туристов в 2012 году должно превысить 6500 чел. С учетом улучшения транспортной доступности - приходом железной дороги в Якутск и организации авиачартерных цепочек из близлежащих стран АТР. На этом этапе компания выйдет на рентабельный уровень, появится возможность перехода к осуществлению крупных инвестиционных проектов, связанных с инфраструктурой туристской отрасли.

В связи с ожидаемым ростом благосостояния местного населения, продолжится и значительное развитие внутреннего туризма. Рост промышленных узлов Южной Якутии, увеличение городского населения и развитие наземной транспортной инфраструктуры, будет способствовать появлению новых туристских центров. Компания планирует перейти к созданию новых баз вблизи таких населенных пунктов как Ленск, Алдан, Нерюнгри, Витим и Олекминск, и, таким образом, расширить географию внутреннего рынка. При сохранении темпов экономического роста, спрос на туристские услуги внутри республики должен увеличиться в 1,5-2 раза к существующему уровню.

На втором этапе, также начнет реализовываться концепция построения основных элементов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Северный мир" - Всемирного парка народов Севера и Всемирного Центра Мамонта, как наиболее эффективного проекта реального увеличения туристских потоков в республику. Одновременно с развитием особой экономической зоны будут формироваться туристско-рекреационные зоны в других районах республики как локальные туристические центры.

6.3. Организация взаимодействия смежных отраслей, как фактор устойчивого развития индустрии туризма в Республике Саха (Якутия)

Туристская индустрия по определению представляет собой межотраслевой комплекс и сферу межотраслевого взаимодействия. Деятельность туристских организаций объединяет и опирается на деятельность предприятий сферы коммунального хозяйства, транспорта, общественного питания, учреждений лечебно-оздоровительного и физкультурно-спортивного комплекса, учреждений науки, культуры, развлечений и познавательного назначения, охватывая тем самым широкий круг отраслей хозяйства (рис. 5).

ГАРАНТ:

Рисунок 5 будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

Четкая координация взаимодействия и сбалансированного развития всего этого комплекса является залогом успешного развития туристской деятельности и формирования качественного туристического обслуживания. С позиций стратегии развития туристской индустрии задачу организации межотраслевого взаимодействия следует рассматривать так, что, с одной стороны, туристская деятельность не может существовать без взаимодействия с другими отраслями. С другой стороны, - сама оказывает сильное стимулирующее воздействие на другие отрасли, предоставляя и развивая рынок их услуг, выступая тем самым в роли структурообразующей отрасли. В силу этого стратегия развития туризма предусматривает согласование отраслевых решений и развития.

Важным принципом Стратегии является взаимодействие государства и частного бизнеса в рамках совместной реализации проектов по созданию туристических зон и объектов туризма на принципах государственно-частного партнерства и создания объектов культуры, отдыха и лечебно-оздоровительного назначения по государственным целевым программам.

Одним из серьезных препятствий развития туризма в регионах России стала проблема транспортной доступности, которая в условиях Республики Саха (Якутия) становится непреодолимым барьером в реализации многих проектов. Рост тарифов на воздушные перевозки привел к сокращению въездного потока туристов. Утрата маломерного флота сделала практически недосягаемым речной туризм и сократила потенциал внутреннего туризма. В этой связи проблемы межотраслевых согласований туризма и транспорта выходят в разряд наиболее актуальных. Для решения указанных проблем необходимо строительство и укрепление действующих причалов и дебаркадеров, расширение состава плавсредств за счет судов разного типа вместимости с повышенной комфортностью, расширение самолетно-вертолетного парка, развитие малой авиации республики. Все эти мероприятия необходимо предусмотреть при формировании Транспортной стратегии Республики Саха (Якутия) и координации программы развития транспорта Республики Саха (Якутия) до 2030 года.

В Республике Саха (Якутия) функции по осуществлению государственной политики в области туризма, а также координации деятельности иных органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по развитию туристской индустрии возложено на Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия).

В целях повышения взаимодействия органов исполнительной власти и общественных организаций, предприятий и частных лиц, занятых в сфере туризма и услуг, а также организаций смежных отраслей указом Президента Республики Саха (Якутия) создан Координационный Совет по вопросам туризма при Правительстве Республики Саха (Якутия), возглавляемый Председателем Правительства Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисовым.

Для координации действий по развитию туристской индустрии необходима разработка соответствующей Государственной долгосрочной целевой программы "Развитие туристской индустрии в Республике Саха (Якутия)" как наиболее результативного инструмента государственного управления развитием отраслевых и межотраслевых комплексов. Четкие, скоординированные действия могут обеспечить успешное начало работ и устойчивое развитие туристской индустрии в будущем. Стратегия развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) по сути является прологом государственной целевой программы, ее идеологической основой.

6.4. Якутск - центр развития туризма в Республике Саха (Якутия)

Стратегия развития туристской индустрии строится исходя из того, что основным центром концентрации туристской деятельности и в настоящее время, и в отдаленной перспективе будет г. Якутск, как столица республики, как главный административный, исторический и культурный центр. Якутск с позиций стратегии туристской деятельности уже в настоящее время играет роль туристического центра и отправной точки всех маршрутов и путешествий по Республике Саха (Якутия). В городе действует более 50 гостиниц, в т.ч. ИП, 13 музеев, 10 театров, 10 кинотеатров, 2 эстрадных театра, множество исторических и культурных памятников. Огромную роль в развитии инфраструктуры города и его общего благоустройства играет регулярное проведение международных спортивных игр "Дети Азии".

Столица республики уже и сегодня является центральным пунктом туристской деятельности (рис. 6). Здесь сосредоточены главные центры истории, культуры, музеи и экспозиционные объекты республики, дающие представление о Якутии, как объекте туристического интереса. В Якутске созданы необходимые объекты внешней инфраструктуры: международный аэропорт, размещены пограничная и таможенные службы, обеспечена гарантированная телефонная и Интернет связь, учреждения здравоохранения с передовыми технологиями диагностики и лечебного процесса, республиканские службы спасения и медицины катастроф. Город Якутск является узловым пунктом сети автомобильных дорог федерального и республиканского уровня*(16).

В ближайшие годы в г. Якутске будет построен новый аэровокзальный комплекс международного класса.

ГАРАНТ:

Рисунок 6 будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

С приходом железной дороги на правый берег р. Лены и в город Якутск значительно улучшится транспортная доступность не только значительной части территории республики, но будут созданы предпосылки для образования меридионального транспортного коридора АТР-Европа, а в перспективе - строительство трансконтинентального транспортного коридора Якутск-Магадан-Анадырь-Уэлен-Аляска. Все это создаст более благоприятные условия для роста туристского потока и повышения доступности отдаленных туристско-рекреационных зон республики.

В последовательности продвижения туристических потоков по территории республики экспозиции и объекты города будут выполнять функцию общего обзорного знакомства с достопримечательными объектами и местами, дающими целостное представление о разнообразии и системной связанности всех элементов северной природной среды и северной человеческой цивилизации. В дальнейшем по мере развития межрегиональных взаимодействий в сфере туристской деятельности г. Якутск может принять роль транзитного центра в системе организации путешествий по Восточной Сибири и Дальнему Востоку России.

Используя статус г. Якутска как действующего и перспективного центра туристской деятельности в республике определить его местом размещения центрального блока особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Содержательное назначение центрального комплекса объектов в ОЭЗ ТРТ будет включать пять основных объектов:

культурно-этнографический центр истории и культуры коренных народов Севера - комплекс "Северная мозаика" с центральной экспозицией дом "Олонхо";

подземная галерея "Царство вечной мерзлоты";

"Всемирный Центр мамонта" и основной коммерческий объект - парк развлечений;

крытый горнолыжный склон на вечной мерзлоте круглогодичного действия;

исторический центр освоения Севера с комплексом "Городские усадьбы", "Казачий острожек", "Ямская станция", которые составят ядро экспозиционных туристических продуктов, но в тоже время будут многофункциональными центрами.

Материальная база комплекса объектов ОЭЗ будет также использоваться как место проведения палеонтологических, археологических, этнографических исследований отечественными и иностранными учеными, как учебные классы для учащихся учебных заведений и студентов.

В контексте дальнейшего развития столицы как крупного финансового, культурного и научного центра необходимо обеспечить и развитее экскурсионной деятельности. Пока еще слабо развито собственно экскурсионная база туризма внутри города. Для этого нужны новые объекты, отражающие самобытность г. Якутска. В городе должен сформироваться полноценный межотраслевой туристский кластер, ядром которого являются туристические агентства, осуществляющие деятельность по привлечению туристов и организации путешествий, комплекс предприятий, обслуживающих туристические потоки: международный аэропорт, гостиницы, дома отдыха, транспортные и страховые компании, банки, сеть средних малых предприятий торгового, социально-бытового и культурного назначения, связи, развлекательного бизнеса. Данным туристским кластером охвачен практически весь спектр бытовых и коммунальных служб города.

Назрела настоятельная необходимость принятия Целевой программы развития туризма в г. Якутске. Дальнейшее развитие г. Якутска как туристического центра должно включать:

разработку проекта плана развития туристской инфраструктуры, благоустройство парков, зон отдыха и памятников истории и культуры, ремонт автомобильных дорог ведущих к пригородным зонам и достопримечательным местам;

рекламно-информационное продвижение туристских продуктов и объектов - установку информационно-оповещательных знаков вдоль дорог, ведущих к туристским объектам в соответствии с международными стандартами;

введение спецпропусков с утвержденным логотипом для беспрепятственного следования туристского автотранспорта по туристским маршрутам;

возможное принятие мер по привлечению малой авиации (вертолеты и т.д.) для повышения доступности к отдаленным туристским объектам;

обустройство троп и мест стоянок;

разработку путеводителей и каталогов по экологическим и культурно-познавательным туристским объектам на иностранных языках, бумажных и электронных носителях (CD, DVD), издание справочника и комплексной карты по туристскому кластеру г. Якутска;

создание туристских программ с использованием всех возможностей столицы, разработка зоологических и ботанических экскурсий с реальной демонстрацией животного мира и птиц, сервисное обслуживание с привлечением местного населения, организация производства и продажи сувениров.

*(16) - Транспортная стратегия Республики Саха (Якутия). Утверждена Постановлением Правительства РС(Я)

6.5. Организация системы подготовки и повышения квалификации кадров

В настоящее время подготовкой кадров туристской отрасли Республики Саха (Якутия) занимаются филиалы ВУЗов: якутский филиал Байкальского государственного университета экономики и права, якутский филиал Санкт-Петербургского университета профсоюзов, якутский филиал Московского государственного университета сервиса, Арктический государственный институт культуры и искусств, финансово-экономический институт ЯГУ им. М.К. Аммосова, средне-профессиональное образование: якутский индустриально-педагогический колледж. Система подготовки кадров туристской отрасли в Республике Саха (Якутия), в первую очередь, направлена на подготовку "офис-менеджеров" турпредприятий, в то время как необходимо создание системы сквозной специализированной подготовки кадров от школы до ВУЗовского образования для целей развития туристской индустрии работы непосредственно в сфере туризма. Ключевую роль на этом направлении играет практика раннего приобщения детей к организации походов и навыкам походной жизни и обеспечения безопасности, преподавание основ организации туристской деятельности, восприятия окружающей природной среды как неотъемлемого пространства жизнедеятельности коренных жителей республики, знакомство с культурой, историей, археологией, разнообразием биологического мира, приобретение знаний и навыков природоохранной деятельности. Для этих целей должны быть сформированы специальные учебные программы.

К 2008 году в сфере туристской деятельности было занято более 170 человек. Намечаемые темпы развития отрасли потребуют значительного увеличения профессионально подготовленных кадров. Уже к 2015 году в сфере туризма будет занято 420 человек, к 2025 году потребное число работающих в туристических компаниях превысит 1500 человек и 2030 году следует ожидать увеличения численности работников туристической отрасли более 2000 человек. Более существенное увеличение числа занятых обслуживанием туристских потоков произойдет в смежных с туризмом сферах деятельности. Число занятых в гостиничном бизнесе к 2025 году превысит 5000 человек, а к 2030 году - потребуется более 19 тыс. человек.

Для успешной работы туристического комплекса республики необходимы профессионально подготовленные экскурсоводы, гиды-переводчики, инструкторы-проводники, владеющие иностранными языками, всем разнообразием материала, представляющего интерес для туристов и способные квалифицировано вести туристов по маршруту.

Проблему кадрового обеспечения туризма можно успешно решить, если будет разработана целевая подпрограмма подготовки специалистов и повышения квалификации туристских кадров на базе высших учебных заведений для подготовки экскурсоводов, руководителей туристических организаций, специалистов-менеджеров по туризму, инструкторского состава.

Важнейшим принципом подготовки кадров для туристской индустрии в силу ее межотраслевого характера является создание индустрии гостеприимства. Под этим, кроме присущих национальных черт местного населения - толерантности и доброго отношения к гостю, понимается воспитание общей культуры приема туристов и сервиса, охватывающее все участвующие в туристическом процессе сферы деятельности, обустройство мест пребывания туристов по нормам, правилам и традициям, принятым в цивилизованном туристическом мире.

Подготовка кадров предполагает также формирование специальных учебных программ, использования имеющихся возможностей подготовки кадров в системе образовательных заведений республики, а также обучения студентов и послевузовских стажировок в ведущих учебных центрах России и за рубежом. В системе рейтинговой оценки предприятий, занятых туристской деятельностью, также необходимо учитывать уровень квалификации работников предприятий и наличие специальных знаний.

6.6. Разработка механизмов координации и взаимодействия органов исполнительной власти с муниципальными образованиями

Общее развитие туристской деятельности и туристской индустрии пространственно будет связано с формированием крупных промышленных узлов по кластерному типу, выделяемых в Схеме комплексного развития производительных сил Республики Саха (Якутия). В этом аспекте Стратегия развития туристской индустрии предполагает формирование ее пространственной структуры с привязкой к производственно-территориальным комплексам. Наиболее быстрое и масштабное развитие туризма следует ожидать в районах, где будет концентрироваться население. На современном этапе его развития более высокая туристическая активность наблюдается в наиболее населенных промышленных районах республики: Центральной, Южной и Западной Якутии. Северо-Восточный территориальный кластер, располагающий большим рекреационным потенциалом уже сегодня представляет значительный интерес как зона активности туристской деятельности. Следует отметить, что значительную роль в создании локальных зон отдыха и туризма играют крупные промышленные предприятия ОАО ХК "Якутуголь", "АК "АЛРОСА" (ЗАО) и другие. Заинтересованность промышленных предприятий в создании зон отдыха и проведения досуга для своих работников создает условия реализации принципов и механизмов государственно-частного партнерства.

Ряд муниципальных районов республики, входящих в эти зоны, уже сегодня располагают туристской базой, развитой внешней инфраструктурой, базой стройиндустрии, а высокий уровень доходов населения в предстоящей перспективе будет способствовать ускоренному формированию спроса на туристские продукты и росту туристических потоков. Это определяет для муниципальных органов власти благоприятные предпосылки значительного расширения туристской деятельности, долгосрочного планирования организации досуга и отдыха для населения района, создания новых направлений туристской деятельности, разработки муниципальных программ развития и стимулирования активности туризма.

Стратегия не существует без оценки, и расстановки сил, без организации взаимодействия и координации усилий.

Учитывая комплексный характер формирования и развития туристской индустрии как межотраслевого и межмуниципального кластера, также установившееся четкое разделение властных полномочий и сфер ответственности важным стратегическим направлением выступает необходимость скоординированных действий исполнительных органов государственной и муниципальной власти. Их совместная деятельность координируется исходя из следующих соображений и сфер взаимных интересов:

разработки согласованных планов развития туристской деятельности;

оценки и регулирования допустимых нагрузок на природную среду;

рационального использования земельных участков и имущественного комплекса, находящегося в ведении республиканской и муниципальной власти;

предоставления налоговых льгот и средств государственной поддержки;

выделения и использования бюджетных финансовых ресурсов, государственных и муниципальных инвестиций;

контроля и мониторинга туристской деятельности, обеспечения безопасности;

централизованной целевой подготовки кадров для сферы туризма.

Исходя из этого, предстоит разработать механизмы координации и согласования совместных действий и принимаемых решений между республиканскими и муниципальными органами власти. Одной из оправдавших себя форм такого взаимодействия является Координационный Совет по туризму - совещательный орган, который имеет полномочия рассматривать вопросы совместного ведения, формировать пути решения и вносить предложения в органы государственной власти, министерства и ведомства по вопросам организации туристской деятельности, проведения совместных мероприятий.

Практика доказывает состоятельность, перспективность и необходимость дальнейшего совершенствования такой формы координации действий как заключение Соглашений между Министерством по делам предпринимательства, развития туризма и занятости и муниципальными органами власти по совместным действиям в области развития малого и среднего бизнеса, занятости и туристской деятельности.

В практике работы муниципальных образований закрепилось среднесрочное прогнозирование и программирование социально-экономического развития. В части развития туризма надо исходить из того, что в соответствии с разграничением властных полномочий и ответственности основная нагрузка за социально-экономическое развитие своих территорий приходится на муниципальные органы власти. Стремление развивать туризм как отрасль, обеспечивающую диверсификацию экономии, создающую дополнительные рабочие места должно сопровождаться ясной и хорошо проработанной программой действий с наполнением конкретными бизнес-проектами и их экономическими обоснованиями. Для последующего согласования и координации необходимо разработать порядок отбора туристских проектов, представляемых муниципалитетами, для включения отдельных мероприятий соответствующего статуса в программы республиканского уровня.

Государственные целевые программы отраслевого уровня и межотраслевых комплексов один из наиболее действенных механизмов, так как неизбежно охватывают пространственный аспект при формировании системы программных мероприятий. Согласование и увязка государственных и муниципальных программ предполагает создание системы программных документов, согласованных по содержанию туристской деятельности, созданию и территориальному размещению объектов туристской индустрии, привлекаемым ресурсам и взаимодействию туристических организаций.

6.7. Совершенствование системы государственных контрольно-надзорных мероприятий туристской деятельности

Создание системы государственных контрольно-надзорных мероприятий преследует цель придания соответствия туристской деятельности на территории Республики Саха (Якутия) международным нормам и правилам, соблюдения норм и правил охраны окружающей природной среды и принципов устойчивого развития, соблюдения и защиты интересов потребителей туристических услуг, обеспечения безопасности туризма, устранения угроз здоровью и жизни граждан, занимающихся туризмом на территории Якутии, повышения качества туристических продуктов и туристических услуг.

Предметом контрольно-надзорных мероприятий в сфере туристской деятельности являются:

контроль соблюдения природоохранных мер при осуществлении туристской деятельности и допустимых нагрузок. Мониторинг воздействия на природную среду со стороны субъектов рекреационного природопользования;

паспортизация и ведение реестра туристских продуктов;

контроль мер безопасности и соответствия туристской деятельности, объектов туризма, туристских маршрутов нормам сохранения здоровья и жизни туристов;

контроль объектов питания на соответствие санитарным нормам;

контроль оборудования для проведения спасательных мероприятий и оказания первой медицинской помощи;

координация органов государственного надзора и контроля при планировании и осуществлении туристской деятельности.

6.8. Организация деятельности Координационного Совета по вопросам туризма при Правительстве Республики Саха (Якутия)

Координационный Совет по вопросам туризма выполняет весьма важные функции в целях мониторинга, анализа и контроля ситуации в сфере туристской деятельности координирует действия властных структур всех уровней и бизнеса, готовит предложения и рекомендации по развитию и совершенствованию туристской деятельности, механизмов государственного регулирования и управления в сфере туризма.

Деятельность Совета целенаправленна на содействие формированию индустрии туризма в Республике Саха (Якутия) и целенаправленного участия в туристской деятельности государственных органов власти и управления, организаций всех форм собственности. В соответствии с основным предназначением - координация действий, в состав Совета входят представители субъектов предпринимательской деятельности, занимающихся в сфере туризма, представители общественных объединений, предприятий и частных лиц сферы туризма а также иных организаций, предоставляющих туристские товары и услуги, государственных органов исполнительной власти и местного самоуправления, осуществляющих поддержку сферы туризма

Основными задачами Совета являются:

рассмотрение и продвижение проектов социально-экономических программ развития туристской инфраструктуры республики;

подготовка предложений по разработке и финансированию программ сферы туризма;

внесение предложений по улучшению качества обслуживания смежных отраслей;

координация вопросов подготовки специалистов, работающих в сфере туризма.

Функционально деятельность Совета осуществляется по следующим направлениям: разработка проектов нормативно-правовых актов по вопросам развития сферы туризма; подготовка рекомендаций Президенту Республики Саха (Якутия), Правительству Республики Саха (Якутия), главам местных администраций улусов и городов по принятию оперативных мер, направленных на решение неотложных вопросов в сфере туризма. Совет может вносить предложения при разработке соответствующими органами проектов программ развития местных территорий с учетом туристско-рекреационного потенциала.

В целях создания благоприятных условий для участников туристской деятельности Совет вырабатывает предложения по налогообложению и льготному кредитованию субъектов туристской деятельности; рассматривает и вносит предложения по привлечению и рациональному использованию дополнительных инвестиционных ресурсов, направляемых на развитие туристской инфраструктуры. Совет также рассматривает и вносит предложения по сохранению и использованию историко-архитектурного наследия и культурных ценностей республики, имеющих значение для туризма, проводит экспертизу туристских проектов всех уровней.

В плане реализации Стратегии развития туристской индустрии, учитывая, что туристская индустрия представляет собой совокупность (кластер) множества участников общего процесса, за Координационным Советом целесообразно сохранить установленные функции, акцентировав при этом внимание на укреплении и строгой координации отношений межотраслевого и межведомственного взаимодействия, отношений уровней власти при решении комплексных задач.

6.9. Совершенствование статистики и мониторинга индустрии туризма в Республике Саха (Якутия)

Как направление Стратегии развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) совершенствование системы мониторинга и статистического наблюдения необходимо, прежде всего, с позиций получения реальной картины состояния отрасли, динамики ее развития и достижимости целевых ориентиров, предусматриваемых стратегий развития, оценки рисков и угроз для дальнейшего поступательного развития. Информационное обеспечение необходимо для выработки мер государственного регулирования и управления развитием отрасли, корректировки государственной политики и принимаемых программных документов.

Современная статистика, как на государственном уровне, так и региональном не дает достаточно полной картины состояния туризма. Более того, методологически еще не отработаны способы учета деятельности туристских организаций, разграничения учета потоков въездного, выездного и внутреннего направления. Например, при передаче туриста от одной туристической компании другой возникает повторный учет прибытий при сдаче статотчетности обеими компаниями. Понятийный аппарат принятый законодательно и используемый в официальной российской статистике порой затрудняет создание ясной картины состояния туризма и выработку дальнейшей схемы действий. К примеру, относимые в соответствии с законодательством перемещения граждан России из одного субъекта Федерации в другой отнесены к внутреннему туризму. Однако для каждого отдельно взятого субъекта Федерации туристы, въехавшие на его территорию из других районов России как и въехавшие из-за рубежа, по сути, представляют "въездной туризм". Для целей планирования, учета, выработки стратегии и конкретных направлений туристской деятельности, создания необходимой инфраструктуры необходимо уточнение понятий и способов учета туристических потоков.

Мониторинг туристских ресурсов, объектов туристской индустрии должны давать ясную картину взаимодействия различных отраслей хозяйства республики для целей комплексной оценки направлений совершенствования и эффективности функционирования связанных отраслей, исключения межотраслевых диспропорций, отрицательно сказывающихся на общем развитии. В настоящее время учет межотраслевых взаимодействий и оценка сопряженных эффектов от развития туристской деятельности производится с большими допущениями, что не способствует достоверности региональной оценки развития туризма.

Для целей управления формированием туристских продуктов и услуг, обеспечения безопасности туристской деятельности и предупреждения рисков необходимо создать реестр туристических продуктов, маршрутов и объектов, определить порядок проверки на соответствие существующим нормам и правилам.

Важнейшее значение для целей государственного регулирования и оценки маркетинговой ситуации субъектами туристического бизнеса имеет мониторинг состояния и динамики туристских потоков. На данном направлении необходимо организовать проведение комплекса научных исследований по разработке показателей и индикаторов, методики учета и механизма проведения мониторинга. На республиканском уровне определить методологию статистического учета для целей адекватного представления ситуации и динамики процессов в сфере туризма и для последующего использования в системе прогнозирования и государственного регулирования.

6.10. Содействие информационному продвижению регионального туристского продукта, как часть брендинговой политики региона

Данное направление имеет основным содержанием создание привлекательного туристского имиджа республики. Для этих целей предстоит выработать идеологию туристской деятельности, в которой задачи создания благоприятного имиджа республики как уникального региона с неповторимой природой, древней историей северной цивилизации, как надежного партнера, задачи выработки оригинальных брендов, стали бы ведущим приоритетом. Создание брендов является частью имиджевой политики Республики Саха (Якутия), одним из ее главных приоритетов.

Базовой составляющей брендинговой политики должны стать уникальные турпродукты и гостеприимство якутян.

Идеология гостеприимства - ключевая позиция в развитии туризма, турист едет только туда, где его ждут.

Содержательный аспект этой работы состоит в том, что широкой аудитории представляется информация о разработке и внедрении перспективных туристских маршрутов для отечественных и иностранных туристов в условиях уникального природного комплекса. Особое внимание надо уделить разработке новых экологических, исторических и экстремальных маршрутов, горнолыжных туров, дальнейшему развитию делового туризма, а также организации мероприятий, связанных с проведением съездов, конференций, семинаров под эгидой политических, экономических, научных, культурных, религиозных и других организаций.

К настоящему моменту Якутия уже имеет несколько ярких уникальных признаков, которые могут быть представлены как бренд:

"Якутия - Алмазный край" - достаточно устойчивый признак в России и за рубежом;

"Якутия - Полюс холода", "Якутия - Край вечной мерзлоты" - официально признанные характеристики Республики;

"Властитель холода - Чысхан" - образ, уже принимаемый в Российской туристической среде;

"Якутия - Центр мамонтовой палеонтологии" - настоящее времы Республика признанный лидер по уровню научных знаний в области изучения плейстоценового периода и в палеонтологии.

Эти признаки пока не получили достаточно полного развития как бренды, становление которых как визитной карточки Республики Саха (Якутия) требует целенаправленных специальных действий. Однако эти признаки не исчерпывают всего многообразия отличительных характеристик республики. Якутию можно представлять как "Прародину человека", благодаря научным открытиям якутских археологов, как хранилище остатков "Ледникового периода", как "Страну биологического разнообразия". Для создания и продвижения наиболее привлекающих брендов предстоит осуществить широкомасштабный комплекс мер. Во-первых, накопление, обобщение и систематизация научных знаний, легенд и приданий#. Во-вторых, подготовку адаптированного материала на разных носителях и в разных формах для восприятия неподготовленной аудиторией туристов и телевизионных и электронных средств массовой информации. Необходимо издание специализированного туристского журнала, например, "Туризм и отдых в Якутии", предназначенный для широкого круга читателей и специалистов. Создать единый информационный Интернет-портал и позиционировать его как национальный информационный продукт, где будет сконцентрирована вся необходимая информация о туристских объектах республики. В-третьих, подготовку высококачественного материала для показа и экспозиции, в-четвертых, специализированную подготовку экскурсоводов, гидов и ведущих телевизионных передач. Проведение информационно-рекламных туров для зарубежных и отечественных туроператоров, представителей средств массовой информации. Проведение конкурсов по номинациям "Лучший туристский маршрут", "Лучший экскурсионный маршрут", "Лучший экскурсовод года", "Лучшая туристская песня года".

Другое важное направление - подготовка и участие в международных, общероссийских и региональных туристских ярмарках, выставках, конференциях, в том числе проводимых по линии Всемирной туристской организации. В этих целях предстоит разработать систему предметно ориентированных презентационных комплексов для презентаций Якутии в странах АТР, в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах, в Европе с учетом опыта участия республики в международных и российских мероприятиях. Брендинговая политика предусматривает также членство и активное участие в работе российских и международных организациях, осуществляющих деятельность в сфере туризма.

6.11. Совершенствование системы регионального нормативно-правового регулирования туристской деятельности

Основные сферы нормативно-правового регулирования в области туристской деятельности затрагивают отношения, возникающие между туристскими компаниями, предоставляющими услуги и туристами-потребителями, отношения субъектов туристской деятельности и окружающей среды, отношения между органами власти и представителями туристического бизнеса при совместном решении вопросов развития туризма и предоставления государственной поддержки.

Российская законодательная база предоставляет субъектам Федерации достаточно широкое поле для нормативно-правового регулирования туристской деятельности в пределах своих территорий и административных границах.

В республике принят Закон "О туристской деятельности на территории Республики Саха (Якутия)", который в настоящее время уже требует доработки в соответствии с последними нововведениями в законодательстве Российской Федерации и принятием Правительством РФ нормативных актов, устанавливающих порядок и нормы взаимоотношений в сфере туристской деятельности. Законодательные нормы и правила, устанавливающие правоотношения при создании особых экономических зон*(17), требуют поправок в региональных законах "О туристской деятельности", "О бюджете и бюджетном устройстве", установления долгосрочных норм отношений в республиканском и муниципальных бюджетах, так как затрагивают вопросы налогообложения предприятий-резидентов, предоставления иных льготных режимов при реализации туристических проектов.

Большое значение в деле развития туризма необходимо придать установлению правил безопасности при осуществлении туров, которые наряду с общими нормами должны включить особые правила, диктуемые конкретной средой и особенностями того или иного вида туристской деятельности. В целях повышения безопасности проводимых туров необходима сертификация туристских продуктов, туристических маршрутов и объектов. При этом устанавливаются зоны ответственности всех участников туристской деятельности, органов, обеспечивающих безопасность, надзорных, регистрационных и сертификационных (разрешительных) органов.

В связи с тем, что туризм, как явление массовое, будет представлять большую антропогенную нагрузку на природную среду необходимо уточнение законодательства в сфере природоохранной деятельности, норм и правил рекреационного природопользования в природных парках и других особо охраняемых территориях. Должны быть установлены правила организации туризма на реках, правила неистощимого использования биологических ресурсов при поведении спортивных видов туризма, правила природопользования в интересах туризма в местах проживания коренных малочисленных народов Севера.

Нормативно-правовое регулирование рекреационного природопользования в целом строится на принципах устойчивого развития, сохранения баланса допустимых антропогенных и техногенных нагрузок на природную среду и масштабов туристской деятельности. В системе этих отношений приоритетное значение имеют нормативно-правовые документы и общие установленные правила, регламентирующие природоохранную и любую другую допустимую деятельность в особо охраняемых территориях. Основными принципами регулирования при осуществлении туристской деятельности являются:

строгое ограниченное вмешательство в естественную среду, максимальное сохранение животного и растительного мира в особо охраняемых территориях в процессе туристской деятельности;

строгая регламентация размещения туристических объектов и маршрутов передвижения туристических групп и отдельных туристов;

обеспечение безопасности нахождения туристов и общения с дикой природой и запрещение туристской деятельности в местах удаленных от населенных пунктов и труднодоступных для средств транспорта и спасательных отрядов;

обязательность проведения восстановительных работ при нанесении ущерба природной среде.

*(17) - Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 13.09.2005 N 564 "Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны".

6.12. Развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере
туризма

Расширение и углубление межрегионального и международного сотрудничества один из ключевых моментов Стратегии развития туризма. Приоритетами является сотрудничество с международными туристическими рынками по территориально-географическому признаку. Для Якутии приоритеты должны быть отданы отношениям со странами Азиатско-Тихоокеанского региона и субъектами Дальнего Востока, Забайкалья и Восточной Сибири.

Туризм - важнейшее средство установления партнерских отношений в разных областях жизни и экономического сотрудничества с сопредельными странами и регионами.

Создание главных туристических объектов и продуктов изначально предполагает установление и развитие межрегиональных и международных связей с субъектами туристического бизнеса, национальными центрами культуры и истории, научными учреждениями и общественными организациями других регионов и стран.

Большое значение будет иметь общность и близость национальных культур, современные тенденции поляризации мирового пространства. В этой связи одним из важнейших направлений международного сотрудничества на взаимной основе будет международное движение детское спорта. Прошедшие в республике Международные спортивные игры "Дети Азии" наглядно продемонстрировали важность таких мероприятий.

Сотрудничество с международными организациями распространяется и на другие сферы туристской деятельности. Международный центр мамонта должен быть сформирован как сетевая структура, имеющая филиалы и дружественные центры в России и за рубежом. Эта практика уже существует в настоящее время. Представление мира орнитологии невозможно и неинтересно без исследования путей миграции перелетных птиц, а, следовательно, без межстрановых взаимодействий.

Исторически и географически Якутия связана с сопредельными регионами Сибири и Дальнего Востока. Пути великих миграций и русских первопроходцев, история освоения этих регионов предопределяют установление тесных связей в общих интересах. Например, развиваемые в республике туристские продукты, связанные с историей Иркутско-Якутского ямского тракта и государственной ямской службы, с наибольшим эффектом будут формироваться в рамках межрегионального сотрудничества. Исторические экспозиции истории по формированию народов, населяющих Якутию, более полно могут быть освещены только по представлению истории тюркских народов и русских первопроходцев. Туристическая сопредельность республики с субъектами Дальнего Востока и Сибири возможна через организацию межрегиональных туристических маршрутов и поездок.

Создание материальной базы туристической индустрии ориентирована на привлечении# иностранных инвесторов в создание непосредственно объектов туристской индустрии и сопутствующей инфраструктуры. Такой инвестиционной площадкой может стать особая экономическая зона туристско-рекреационного типа. Правила создания и существования особых экономических зон предусматривают широкое международное сотрудничество. Устанавливаемый законом особый порядок регулирования экономической деятельности создает привлекательные условия для организации и развития туристического бизнеса.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2012 г. N 583 в раздел 7 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

7. Этапы и механизм реализации Стратегии

Разделение периода реализации Стратегии на этапы исходит из основных событий в развитии производительных сил, предусмотренных Схемой комплексного развития производительных сил Республики Саха (Якутия) и временных отрезков, необходимых для выполнения подготовительных работ по созданию ключевых элементов туристской индустрии.

Первый этап 2009-2011 годы.

Общее содержание этапа - подготовительные работы к широкомасштабному освоению природно-ресурсного потенциала и формирование будущего облика туристической отрасли.

На уровне республики в эти годы разворачиваются подготовительные работы по созданию Южно-Якутского промышленно-энергетического комплекса. К 2013 году планируется завершение железнодорожного строительства до г. Якутска. Начнется строительство нового аэровокзального комплекса международного класса в г. Якутске. В значительной мере будут проведены реконструктивные работы на федеральных дорогах "Лена", "Колыма", "Вилюй", на республиканской автодороге "Амга". Ускоренными темпами будет развиваться агропромышленный комплекс с использованием элементов кооперации с крупными промышленными предприятиями. Эти изменения создают благоприятную среду для формирования туристической инфраструктуры.

В сфере туризма будет использоваться преимущественно существующая материальная база и туристские продукты, однако основным содержанием первого этапа будут подготовительные работы, определение резидентов и инвесторов, отвод земельного участка, проектирование объектов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа с задачей завершения основных подготовительных работ в 2011 году. Этот же этап будет включать интенсивную разработку широкого спектра туристских продуктов и маршрутов, научное и информационное обеспечение, создание информационных систем и рекламных продуктов, разработку туристских брендов Якутии, представительство и позиционирование республики на международных и российских форумах, выставках и других мероприятиях. Первый этап также предусматривает формирование новых механизмов взаимодействия всех участников турбизнеса, в том числе на межрегиональном уровне.

В г. Якутске будет осуществляться формирование элементов опорной базы туризма: транспортная инфраструктура, гостиничное хозяйство, система общественного питания и сферы услуг для туризма.

Предстоит на уровне Правительства Республики Саха (Якутия) решить основные вопросы по размещению особой экономической зоны туристско-рекреационного типа: при принятии постановления Правительства РФ о создании ОЭЗ ТРТ, подписать соглашение о создании ОЭЗ между Правительством РФ, республикой и органами местного самоуправления, установить границы ОЭЗ, оформить земельно-имущественные отношения, создать систему управления и наблюдательный совет ОЭЗ, уполномоченные органы на уровне республики и муниципальных образований, провести предпроектные изыскания, подготовить архитектурно-строительную документацию и разработать проект планировки территории. После утверждения в установленном порядке проектов планировки территорий организовать масштабную работу по привлечению резидентов в туристско-рекреационные зоны.

Крайне важно чтобы разработка туристских продуктов и формирование базы туризма велась и в муниципальных районах республики. На этом направлении необходимы согласованные действия органов власти и всех участников туристской деятельности. В течение 2009 года необходимо разработать Комплексную целевую программу развития туризма в Республике Саха (Якутия) до 2020 года. Основную нагрузку по разработке и реализации целевой программы, координации с целевыми программами других отраслей хозяйства республики должно принять Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) и главный координирующий орган Координационный Совет по туризму при Правительстве Республики Саха (Якутия).

На этом же этапе необходимо создать систему подготовки кадров и организовать целевые наборы студентов в ВУЗы и другие учебные заведения по специальностям туристской сферы. Провести соответствующую работу по паспортизации туристских маршрутов, повышению качества и безопасности туристских услуг, завершить законопроектную деятельность по совершенствованию законодательства, регулирующего туристскую деятельность. Особое внимание следует уделить освоению мировой культуры туризма и опыта гостеприимства, применительно ко всем сферам деятельности, связанным с туристической деятельностью.

К 2011 году суммарный въездной и внутренний туристический поток увеличатся до 6,5 тыс. туристов, Доходы предприятий туристической отрасли составят - 502 млн. рублей, в гостиничном бизнесе - 106 млн. рублей.

Второй этап 2012-2016 годы.

Общее содержание этапа - формирование основных объектов инфраструктуры, как основного условия крупномасштабного развития туризма. В эти годы будут начаты строительные работы на территории зоны, последовательный ввод основных сооружаемых объектов: культурно-этнографический центр истории и культуры коренных народов Севера - комплекс "Северная мозаика", подземная галерея "Царство вечной мерзлоты"; крытый горнолыжный склон на вечной мерзлоте круглогодичного действия; исторический центр освоения Севера с комплексом "Городские усадьбы", "Казачий острожек", ((Ямская станция", Всемирный центр мамонта. Начало работы основных объектов особой экономической зоны. Активное наращивание туристического потока, формирование материальной базы туристской индустрии в улусах по подготовленным туристическим проектам.

Начало внедрения железнодорожного сообщения, которое в дальнейшем обеспечит хорошую доступность районов республики. Начнет функционировать новый аэровокзальный комплекс международного класса в г. Якутске. С целью развития речного туризма и круизов необходимо решить проблему оснащения речного флота судами малой вместимости и водоизмещения для организации маршрутов и круизов по рекам Якутии. Большую роль сыграет оснащение авиапредприятий легкими самолетами для расширения сферы доступности самых привлекательных мест активного и специального туризма.

На этом этапе основная роль будет принадлежать администрациям муниципальных образований и туристическим предприятиям, работающих на улусном уровне. Должна быть создана республиканская сеть туристических продуктов и маршрутов с центром в г. Якутске, сформированы туристско-рекреационные зоны дальнейшего развития в Западной Якутии, в Южной Якутии, в Северо-Восточной Якутии и органично войти в территориальные промышленные кластеры этих районов. Большую роль здесь могут сыграть новые крупные промышленные предприятия, решая задачи по созданию зон отдыха для работников, занятых в промышленном производстве и их детей. Данное направление послужит стимулирующим фактором развития малого и среднего предпринимательства, как в сфере туризма, так и сопутствующих услуг.

С развитием сети категоричных автомобильных дорог и магистралей сферой активной деятельности малого и среднего бизнеса станет придорожный сервис: сеть пунктов питания, мотелей, заправочных станций и т.д. В этом случае станут более доступными для жителей республики все основные туристические центры и популярными семейные поездки в пределах республики на собственных автомобилях.

К 2016 году туристический поток въездной и внутренний увеличатся до 154 тыс. туристов в год. Доходы туризма - 950 млн. рублей, гостиниц - более 781 млн. рублей.

Третий этап 2017-2020 годы.

Дальнейшее интенсивное развитие отрасли.

Завершение строительства основных объектов инфраструктуры туризма для крупномасштабного развития туризма. В эти годы будут завершены строительные работы на территории зоны, введены все объекты. И зона начнет выходить на полномасштабный уровень деятельности. Дальнейшее активное наращивание туристического потока, формирование материальной базы туристской индустрии в улусах по кластерам.

Железнодорожные сообщения обеспечат хорошую доступность районов республики для всех категорий туристов и сопредельных районов Дальнего Востока и Восточной Сибири. Особую значимость железная дорога будет иметь для организации социального туризма, как самый безопасный и дешевый вид транспорта.

Активная работа по усилению материально-технической базы туристско-рекреационных зон в Западной Якутии, в Южной Якутии, в Северо-Восточной Якутии, и увеличении потока туристов.

К 2020 году въездной и внутренний туристические потоки достигнут 182 тыс. туристов в год. Суммарные доходы отрасли туризма и гостиничного бизнеса превысят - 3,8 млрд. рублей.

Четвертый этап 2021-2025 годы.

Основное содержание этого этапа развития - становление туризма как индустрии с развитой сетью мест туризма, широким набором туристских продуктов, способных удовлетворить взыскательного туриста, с развитой сетью гостиниц, ресторанов, средств связи и обеспечения безопасности, опытными туроператорами и турагентами, развитой инфраструктурой туристического бизнеса.

Основные задачи государственных и муниципальных органов власти будут состоять в мониторинге и регулировании туристской деятельности, с целью сохранения благоприятных условий для туристического бизнеса.

К прогнозируемому 2025 году объем въездного и внутреннего потока туристов в Республику Саха (Якутия) увеличится до 227 тыс. туристов в год. Доходы отрасли превысят - 8 млрд. рублей. Будет создано около 7 тысяч новых рабочих мест. Общая потребность в гостиничном фонде для обслуживания указанного потока туристов возрастет до 170 единиц к 2025 году. В совокупных доходах от туристской деятельности доходы гостиниц станут занимать более 50%.

Дальнейшее развитие индустрии туризма и прирост туристских потоков до 2030 года будет обеспечиваться расширением пространственных границ туристской деятельности как в пределах Республик Саха (Якутия) так и укрепления связей с сопредельными районами. Материальная база республиканских туристических компаний и предприятий, предоставляющих сопутствующие услуги, будет способна принять суммарный объем въездного и внутреннего потока туристов более 150 тыс. человек. Доходы от туристской деятельности и гостиничного бизнеса превысят 13 млрд. рублей. Налоговые доходы бюджетов всех уровней от туристской деятельности составят более 2,4 млрд. рублей.

8. Федеральные и республиканские целевые программы

Туризм входит с систему структурообразующих отраслей хозяйства страны и регионов, обслуживание туристских потоков требует создания большого взаимосвязанного межотраслевого комплекса. В этом своем качестве туризм вызывает и стимулирует рост объемов производственной деятельности в отраслях материального производства, в сфере услуг и развитие общественного сектора, создает специфический многоотраслевой кластер, объединенный одной идеей, целью, задачами и правилами взаимоотношений.

Межотраслевое взаимодействие - одно из главных стратегических направлений в развитии туристской индустрии.

Принимая во внимание практику разработки государственных, региональных и муниципальных целевых программ, наиболее верное решение на этом пути будет согласование отраслевых программ.

В настоящее время туризм с его требованиями пока не находит отражения в отраслевых программах по разным причинам. Одна из причин состоит в том, что ему еще не придано значение ведущей отрасли в экономике страны и большинства регионов, интересы которой должны явно учитываться при формировании других отраслевых программ. Это исходное положение соотношения программных документов и согласования межрайонных и межотраслевых взаимодействия.

В Российской Федерации нет еще и специализированной целевой программы развития туризма, и даже идеологическая основа программного подхода - Стратегия развития отрасли, еще не сформирована окончательно. Это в свою очередь сдерживает разработку полноформатных программ регионального уровня. Но не является непреодолимым препятствием.

Тем не менее, структурирование и увязка программ разного уровня должны исходить из определения федеральной, межрегиональной и региональной значимости того или иного туристического и инфраструктурного объекта. Например, курорты Краснодарского края - всероссийская здравница, имеют федеральное значение. Аэропорт "Якутск" -трансмодальный узел для всего Востока России, а в перспективе и для облуживания# межконтинентальных туристических потоков, имеет федеральное значение. Включение этих объектов в программы федерального уровня или аналогичных мероприятий объектов Республики Саха (Якутия) в комплексные целевые программы Дальневосточного Федерального округа является решением, увязывающим и согласующим программы различного уровня. При формировании Государственной целевой программы развития туризма в Республике Саха (Якутия) до 2020 года должен найти отражение весь комплекс межотраслевых и межрегиональных мероприятий, а также намерений частного бизнеса, сориентированных на цели создания полноценной туристской индустрии и условий для успешного развития туризма.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 24 декабря 2012 г. N 583 в раздел 9 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

9. Целевые показатели Стратегии

Целевой показатель объема въездного и внутреннего туристических потоков на 2025 год задается в рамках Программы социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2025 года и основных направлений до 2030 года, одобренной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 05.05.2011 N 190 (таблица 3, рис. 7).

Таблица 3

Туристические потоки и доходы от туристской деятельности.
	2010 г.	2016 г.	2020 г.	2025 г.
Общий туристский поток, чел. в т.ч.		154 106	182 000	227 000
Внутренний туризм, чел.	3 500	148 106	162 000	177 000
Въездной туризм, чел.	3 000	6 000	20 000	50 000
Доходы, млн. руб.	608	1 736	3 821	8 381
доходы турфирм	502	955	1 821	3 436
доходы гостиниц	106	781	2 000	4 945
Гостиницы, ед.	63	150	190	410
Число мест всего, ед.	2413	3 013	4 213	6 426
Численность занятых, чел.	1424	3 450	6 637	7 373
в туристическом бизнесе	233	559	969	1 705
в гостиничном бизнесе	1 191	2 891	5 668	5 668
Налоги, всего млн. руб.	126	262	606	1466
федеральный бюджет	25	49	104	246
региональный бюджет	101	213	502	1217

Эти главные показатели определяют стратегию развития туристской индустрии, динамику роста потоков по этапам и развитие сопутствующих производств и услуг. Развитие туризма вызывает более высокие темпы развития сопутствующих отраслей - гостиничного бизнеса, транспорта, сферы услуг.

ГАРАНТ:

Рисунок 7 будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

Заключение

Современное состояние Республики Саха (Якутия) характеризуется стабильной позитивной динамикой социально-экономического развития, ростом реальных денежных доходов населения и его подвижности, рождающие интерес жителей республики к туристическим поездкам. Намеченные Схемой комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) открывают путь ускоренного экономического роста в перспективе. Якутия - одна из наиболее привлекательных для туризма субъектов федерации. Обладая уникальными по содержанию и огромными по масштабам туристско-рекреационными ресурсами, Якутия все более привлекает внимание зарубежных туристов и инвесторов, имеет реальные предпосылки стать одним из крупных туристических центров на Дальнем Востоке России и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Туризму придается значение одного из направлений диверсификации и структурной перестройки якутской экономики.

Следуя в русле мировых тенденций развития туризма, Республика Саха (Якутия) намерена реализовать Стратегию развития туристской индустрии в период до 2025 года. Для этого в качестве основных стратегических направлений рассматриваются:

создание нормативно-правовой базы, устанавливающей четкие правовые нормы поведения всех участников туристской деятельности, открывающие простор для устойчивого развития;

на основе привлечения отечественных и иностранных инвестиций формирование системы туристских объектов и туристской инфраструктуры (гостиницы, транспорт, объекты питания и т.д.), в том числе за счет централизованных государственных, капиталовложений и льготных инвестиционных кредитов;

создание в Якутии особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Северный мир" используя механизм государственно-частного партнерства;

создание и совершенствование системы образования и специализированной профессиональной подготовки кадров для обеспечения туристской деятельности;

разработку комплексной целевой программы "Развитие туризма в Республике Саха (Якутия) до 2020 года" за счет средств Государственного бюджета Республики Саха (Якутия), федерального бюджета, средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников, включая собственные средства субъектов туристской деятельности;

разработку и реализацию брендинговой политики, организация широкомасштабной рекламной кампании, создание сети массовых информационных каналов для создания благоприятного имиджа республики как туристического региона;

создание механизмов взаимодействия органов власти разных уровней, министерств и ведомств, органов власти и бизнеса в интересах становления и ускоренного сбалансированного развития туристской индустрии на территории республики;

Реализация указанных стратегических направлений является залогом успешного становления новой отрасли.