Приложение. Рекомендации парламентских слушаний "Об итогах работы ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" за отопительный период 2008-2009 годов и о его взаимоотношениях с муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия)"

Приложение

к постановлению Государственного

Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

от 18 июня 2009 года ГС N 473-IV

Рекомендации
парламентских слушаний "Об итогах работы ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" за отопительный период 2008-2009 годов и о его взаимоотношениях с муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия)"

г. Якутск

24 апреля 2009 года

Заслушав и обсудив доклад генерального директора ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" С.Я. Цюхцинского, информацию председателя постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Н.Н. Костромина, выступления народных депутатов Республики Саха (Якутия), глав улусов (районов), директоров филиалов ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)", участники парламентских слушаний отмечают следующее.

Основными задачами ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (далее также - ГУП "ЖКХ") являются обеспечение безаварийной работы коммунальной инфраструктуры, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, завоз топлива для котельных, подготовка к зиме и своевременный запуск котельного хозяйства.

Обеспечение теплоснабжения осуществляется 31 обособленным производственным филиалом ГУП "ЖКХ" с производственными участками, которые находятся на территориях 28 муниципальных улусов (районов) и городского округа "Город Якутск" (с. Маган). На предприятии работают 11799 человек. Стоимость основных фондов составляет 15,1 млрд. рублей.

На обслуживании ГУП "ЖКХ" находятся 1088 котельных, из них на угольном топливе работают 608 котельных (55,9 процента), нефтяном топливе - 145 котельных (13,3 процента), газоконденсатном топливе - 84 котельные (7,7 процента), природном газе - 192 котельные (17,6 процента). Также на обслуживании данного предприятия находятся 1580 километров тепловых сетей, 560 километров водопроводных сетей, 350 километров канализационных сетей и 1431 единица автотранспортной техники.

В 2008 году завоз топлива для котельных выполнен в полном объеме с соблюдением установленных сроков. В связи с этим подготовка объектов коммунальной инфраструктуры к отопительному периоду 2008-2009 годов осуществлена к 25 сентября 2008 года. Своевременно разработана и утверждена ремонтная программа ГУП "ЖКХ" на 2008 год, на реализацию которой предусматривалось 335,68 млн. рублей, в том числе на проведение строительно-монтажных работ - 79,36 млн. рублей, на приобретение продукции производственно-технического назначения - 256,33 млн. рублей. Затраты на выполнение ремонтных работ по итогам 2008 года составили 476,63 млн. рублей, в том числе строительно-монтажных работ - 209,61 млн. рублей. Приобретено продукции производственно-технического назначения для выполнения данных работ на сумму 267,01 млн. рублей. Общее выполнение указанной программы составило 152 процента.

В результате проведенных ремонтных работ приостановлено старение основных фондов ГУП "ЖКХ". Отремонтировано 9 процентов тепловых сетей теплоснабжения, 5,5 процента водопроводных сетей. Тем не менее 28 котельных являются аварийными, 42 процента существующих котельных эксплуатируются свыше 20 лет.

За отчетный период построено семь котельных общей мощностью 24 МВт, пять действующих котельных переоборудованы в тепловые пункты, 16 котельных переведены на газовое топливо, отремонтирован 221 котел и заменен 141 котел. Выполнены ремонт и замена 149 километров теплосетей. За последние три года обновление технологического транспорта составило 9 процентов от общего количества транспортного парка ГУП "ЖКХ". По сравнению с 2006-2007 годами сокращается расход топлива на выработку тепловой энергии, наметились тенденции снижения потерь тепловой энергии в сетях теплоснабжения. Однако потери сетевой воды остаются высокими из-за сверхнормативного разбора потребителями горячей воды из системы отопления.

Начиная с 2005 года в инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) по отрасли "Коммунальное хозяйство" ежегодно предусматриваются средства на приобретение резервных источников питания для объектов жизнедеятельности республики. В 2008 году ГУП "ЖКХ" приобретено 186 единиц резервных источников питания. Несмотря на это, необходимость обеспечения объектов жизнедеятельности резервными источниками питания остается высокой.

Определенная работа проводится по пожарной безопасности объектов жилищно-коммунального хозяйства. В 192 котельных, работающих на жидком топливе, установлены системы автоматического пожаротушения "Буран", в 65 котельных - системы автоматической пожарной сигнализации.

В течение отопительного периода 2008-2009 годов на объектах жизнеобеспечения ГУП "ЖКХ" произошло пять возгораний и один пожар, в результате чего общий ущерб составил 142, 6 тыс. рублей.

В настоящее время с учетом всех негативных факторов, выявленных в отопительный период 2008-2009 годов, идет разработка ремонтной программы ГУП "ЖКХ" на 2009 год. Комплектация филиалов ГУП "ЖКХ" в арктической и колымо-индигирской группах улусов (районов) продукцией производственно-технического назначения составила 65 процентов от годового плана.

На 2009 год между ГУП "ЖКХ" и потребителями жилищно-коммунальных услуг заключено 45264 договора на поставку жилищно-коммунальных услуг.

В 2008 году управляющие компании и товарищества собственников жилья созданы в трех улусах (районах). На сегодняшний день в городе Якутске создано 154 товарищества собственников жилья, в городе Нерюнгри - 91 товарищество собственников жилья, в городе Мирном - четыре товарищества собственников жилья, в городе Ленске - шесть товариществ собственников жилья. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", предусматривающего предоставление субъектам Российской Федерации финансовой поддержки на проведение капитального ремонта и переселение граждан из аварийного жилищного фонда, активизировалась работа по созданию управляющих компаний, товариществ собственников жилья, коммерческих организаций коммунального комплекса.

Собираемость платежей за оказанные жилищно-коммунальные услуги составляет от 83 до 100 процентов. Хорошая собираемость наблюдается в филиалах ГУП "ЖКХ" в Вилюйском, Жиганском, Момском и Усть-Алданском улусах (районах). Есть задолженность в сумме 102 млн. рублей по управляющим компаниям в Алданском, Нюрбинском, Хангаласском улусах (районах). Проводится большая работа с должниками по оплате жилищно-коммунальных услуг. Так, в 2008 году подано 2010 исковых заявлений о взыскании задолженности по платежам за оказанные жилищно-коммунальные услуги в сумме 130 млн. рублей, в добровольном порядке погашено 175 исков. За отчетный период по решению суда взыскан 81 млн. рублей.

Объем средств по заключенным договорам на обслуживание жилищного фонда с учетом дополнительных соглашений составляет 3409,6 млн. рублей. В местных бюджетах на финансирование расходов на предоставление субсидий на возмещение убытков предприятиям жилищно-коммунального хозяйства в связи с установлением государственных регулируемых цен на коммунальные услуги предусмотрено 3347,28 млн. рублей, при этом дефицит составляет 62,3 млн. рублей. Задолженность по договорам на обслуживание жилищного фонда, заключенным с муниципальными образованиями, составляет 88,41 млн. рублей.

Объем средств на реализацию коммунальных услуг по договорам, заключенным с бюджетными учреждениями, финансируемыми из местных бюджетов, за январь-март 2009 года составил 1236,33 млн. рублей. Оплата бюджетными учреждениями оказанных коммунальных услуг составила 985,31 млн. рублей, или 79,7 процента. Задолженность бюджетных учреждений за оказанные в 2009 году коммунальные услуги составляет 251,02 млн. рублей.

Объем средств на реализацию коммунальных услуг по договорам на обслуживание жилищного фонда, заключенным с муниципальными образованиями, за январь-март 2009 года составил 1405,89 млн. рублей. Задолженность муниципальных образований за оказанные в 2009 году коммунальные услуги составляет 225,76 млн. рублей.

Из средств, направленных муниципальным образованиям Министерством финансов Республики Саха (Якутия) для расчета по договорам муниципального заказа на обслуживание жилищного фонда, поступило 1180,13 млн. рублей, или 75,1 процента.

Если в 2006-2007 годах расходы ГУП "ЖКХ" превышали доходы, то в 2008 году в результате работ, направленных на сокращение расходов, предприятие вышло на безубыточный уровень.

Уровень средней заработной платы в ГУП "ЖКХ" почти в два раза ниже среднереспубликанского, что является основной причиной текучести кадров в системе жилищно-коммунального хозяйства. В филиалах ГУП "ЖКХ" в Алданском, Анабарском, Кобяйском, Момском, Нижнеколымском, Среднеколымском, Томпонском улусах (районах) существует острая потребность в трудовых ресурсах. В 2008 году штатная численность работников ГУП "ЖКХ" оптимизирована на 7 процентов.

Реализуется проект модернизации систем теплоснабжения улусных (районных) центров за счет кредита в размере 1 млрд. рублей, выданного Европейским банком реконструкции и развития. Разработаны инвестиционные программы, в частности Инвестиционная программа ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (финансовые потребности - 3 753 121 тыс. рублей), "Техническая модернизация объектов теплоснабжения Республики Саха (Якутия)" (финансовые потребности - 1 000 000 тыс. рублей), "Перевод котельных Республики Саха (Якутия) на угольное топливо в 2008-2011 годах" (финансовые потребности - 2 957 946 тыс. рублей), "Перевод котельных колымо-индигирской группы улусов (районов) Республики Саха (Якутия) на угольное топливо" (финансовые потребности - 860 973 тыс. рублей), "Обоснование инвестиций в модернизацию насосного оборудования" (финансовые потребности - 95 000 тыс. рублей), "Развитие транспортного парка ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" на 2008-2011 годы" (финансовые потребности - 685 146 тыс. рублей), План развития коммунальной инфраструктуры п.Хандыга Томпонского района Республики Саха (Якутия) (финансовые потребности - 834 758 тыс. рублей), План развития коммунальной инфраструктуры г. Нюрба Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) (финансовые потребности - 919 677 тыс. рублей), План развития коммунальной инфраструктуры п. Батагай-Алыта Эвено-Бытантайского района Республики Саха (Якутия) (финансовые потребности - 617 723 тыс. рублей), План развития коммунальной инфраструктуры г. Томмот Алданского района Республики Саха (Якутия) (финансовые потребности - 502 333 тыс. рублей), Проект технико-экономического обоснования оптимизации системы теплоснабжения п. Сангар Кобяйского района (финансовые потребности - 119 000 тыс. рублей), Программа развития нефтебазового хозяйства (финансовые потребности - 980 260 тыс. рублей).

Приоритетными направлениями работы ГУП "ЖКХ" являются совершенствование тарифной политики, формирование целевого тарифного регулирования, повышение эффективности производственной деятельности, совершенствование структуры управления, акционирования ГУП "ЖКХ", учета производства и реализации ресурсов, системы мониторинга деятельности филиалов, автоматизации бухгалтерского учета.

Основными задачами ГУП "ЖКХ" в 2009 году являются снижение издержек и повышение качества предоставляемых коммунальных услуг, увеличение за счет материального стимулирования заработной платы работников, реализация инвестиционных программ, разработка и внедрение систем управления качеством производства и производственных отношений.

На основании изложенного участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) (В.Н. Басыгысов):

1) внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы проект федерального закона о внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации" (в части отмены для северных регионов стандарта 100-процентного возмещения платежами населения стоимости коммунальных услуг);

2) рассмотреть вопрос о целесообразности разработки проекта закона Республики Саха (Якутия) об особом режиме отопительного периода в арктических улусах (районах) Республики Саха (Якутия).

2. Контрольному комитету Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) (С.С. Олесов) провести проверку целевого использования ГУП "ЖКХ" средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2008 году, предназначенных для завоза топлива для котельных, приобретения продукции производственно-технического назначения, а также средств, предназначенных на возмещение бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

3. Постоянному комитету Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Н.Н. Костромин) провести "правительственный час" на тему "О формировании тарифной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия)".

4. Правительству Республики Саха (Якутия) (Е.А. Борисов).

1) в целях стимулирования применения прогрессивного энергоэффективного оборудования и современных материалов, обязательного перехода на приборный учет потребления энергоресурсов рассмотреть вопрос о разработке проекта закона Республики Саха (Якутия) о внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 6 мая 1999 года З N 89-II "Об энергосбережении и эффективном использовании энергии";

2) рассмотреть следующие вопросы:

о внесении в государственную целевую программу "Реформирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы" изменений в части реформирования и модернизации системы жилищно-коммунального хозяйства;

о реструктуризации задолженности муниципальных образований и бюджетных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, перед ГУП "ЖКХ";

3) при корректировке государственного бюджета на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов не допускать:

снижения параметров финансирования отрасли жилищно-коммунального комплекса;

сокращения финансирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства и энергетики;

4) в целях улучшения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, развития конкуренции в жилищно-коммунальной сфере усилить работу по созданию товариществ собственников жилья в улусах (районах) Республики Саха (Якутия);

5) при фактическом подключении ресурсоснабжающей организацией жилищного фонда к системе теплоснабжения включать дополнительные расходы в расходы, учитываемые при установлении тарифов на коммунальные услуги. При установлении тарифов на коммунальные услуги на 2010 год учитывать расходы по подключенному в 2009 году к системе теплоснабжения жилищному фонду;

6) рассмотреть варианты акционирования ГУП "ЖКХ" с долевым участием муниципальных районов Республики Саха (Якутия);

7) оказать содействие ГУП "ЖКХ" в финансовом обеспечении завоза топливно-энергетических ресурсов для нужд систем жизнеобеспечения;

8) рассмотреть возможность создания механизма ежегодного кредитования ГУП "ЖКХ", теплоснабжающих предприятий республики в целях покрытия кассового разрыва и обеспечения опережающего завоза котельного топлива в короткие сроки северной навигации;

9) рассмотреть возможность и сроки предоставления бюджетных кредитов администрациям муниципальных образований в целях обеспечения завоза печного топлива для населения с децентрализованными источниками теплоснабжения;

10) в целях исключения непрофильных видов деятельности ГУП "ЖКХ" рассмотреть возможность постепенной передачи в ведение ОАО "Саханефтегазсбыт" нефтехранилищ и нефтескладов (складов хранения горюче-смазочных материалов);

11) разработать меры по созданию необходимых условий для стимулирования участия частных компаний малого и среднего бизнеса на рынке жилищно-коммунального хозяйства, создания благоприятной конкурентной среды для участия указанных компаний в конкурсах, аукционах в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание коммунальных услуг для государственных и муниципальных нужд;

12) утвердить рекомендательный порядок расчета нормативов и расходов, складывающихся в результате разбора теплоносителя из системы отопления, и рекомендательный порядок взимания платы с потребителей и возмещения предприятиям жилищно-коммунального хозяйства убытков, понесенных в результате разбора теплоносителя.

5. Органам местного самоуправления муниципальных образований:

1) усилить работу по созданию товариществ собственников жилья;

2) организовать просветительскую, агитационную и консультационную работу среди населения с целью ознакомления с изменениями Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) в период финансово-экономического кризиса усилить работу по предоставлению социально незащищенным группам населения, малоимущим гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг путем пересмотра стандартов максимально допустимой доли расходов граждан на оплату указанных услуг;

4) усилить контроль за своевременной оплатой населением жилищно-коммунальных услуг с принятие мер административного воздействия к постоянным неплательщикам;

5) ежегодно в срок до 1 декабря утверждать тарифы на коммунальные услуги для населения, на услуги по подвозу воды к котельным с опубликованием их в средствах массовой информации;

6) не допускать изменения тарифов на коммунальные услуги в течение одного финансового года;

7) провести полную инвентаризацию жилищного фонда. Ежегодно в срок до 1 сентября утверждать характеристику жилищного фонда;

8) предусмотреть в местном бюджете финансирование расходов на разработку технических паспортов жилых домов, в том числе за счет платы за наем жилья;

9) в связи с установлением государственных регулируемых цен на коммунальные услуги предусмотреть в местном бюджете финансирование расходов на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства убытков при оказании населению жилищно-коммунальных услуг по экономически обоснованным тарифам предприятий и нормативам потребления коммунальных услуг;

10) в срок до подачи поставщиками коммунальных услуг в Государственный комитет по ценовой политике - Региональную энергетическую комиссию Республики Саха (Якутия) заявок на прогнозные тарифы следующего года согласовать объемы коммунальных услуг по подключаемому жилищному фонду и другим объектам для своевременного включения дополнительных расходов в расходы, учитываемые при установлении тарифов на коммунальные услуги;

11) разработать в соответствии с документами территориального планирования и согласовать с Государственным комитетом по ценовой политике - Региональной энергетической комиссией Республики Саха (Якутия) программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

12) в срок до 31 декабря 2009 года подготовить и утвердить технические задания на разработку в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

13) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" произвести установку приборов учета в жилищном фонде, бюджетных учреждениях для выработки нормативов потребления коммунальных услуг;

14) принять непосредственное участие в надлежащем оформлении в аренду земельных участков, находящихся под объектами недвижимости (зданиями, сооружениями и передаточными устройствами) ГУП "ЖКХ", для завершения регистрации имущества данного предприятия до 1 сентября 2009 года;

15) ускорить процесс принятия в муниципальную собственность из государственной собственности Республики Саха (Якутия) на безвозмездной основе объектов недвижимости ГУП "ЖКХ", не задействованных в производственной деятельности филиалов данного предприятия, а также относящихся к непрофильной деятельности;

16) в срок до 31 декабря 2009 года провести сверку расчетов по арендным платежам за землю с учетом списания задолженности более чем трехлетней давности;

17) провести полную инвентаризацию и установление границ балансовой принадлежности подводящих сетей жилищного фонда.

6. ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)" (С.Я. Цюхцинский):

1) в срок до 1 сентября 2009 года осуществить выполнение ремонтных работ в целях подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурных объектов к отопительному периоду 2009-2010 годов;

2) обеспечить опережающее финансирование расходов на доставку топливно-энергетических ресурсов и приобретение продукции производственно-технического назначения в улусы (районы) Республики Саха (Якутия), а также доставку указанных ресурсов и продукции;

3) продолжить работу по совершенствованию системы управления и внедрению электронной системы управления предприятием;

4) продолжить разработку энергосберегающей стратегии развития систем коммунальной инфраструктуры;

5) добиться снижения аварийности на предприятии в период прохождения зимних пиковых нагрузок;

6) обратить особое внимание на повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

7) в срок до 31 декабря 2009 года завершить регистрацию объектов недвижимости ГУП "ЖКХ" на праве хозяйственного ведения в целях акционирования предприятия;

8) рассмотреть вопрос об увеличении заработной платы работников предприятия;

9) усилить работу по реализации инвестиционных программ;

10) активизировать в филиалах ГУП "ЖКХ" работу по формированию здорового образа жизни.