Приложение. Рекомендации парламентских слушаний "о состоянии отрасли растениеводства в республике Саха (Якутия) и о мерах по ее дальнейшему развитию"

Приложение

к постановлению Государственного Собрания

(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

от 23 апреля 2009 года ГСМ 428-IV

Рекомендации
парламентских слушаний "о состоянии отрасли растениеводства в республике Саха (Якутия) и о мерах по ее дальнейшему развитию"

Заслушав и обсудив доклад первого заместителя министра сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) В.Н. Черноградского, содоклад начальника управления агропромышленного комплекса и охраны природы Министерства финансов Республики Саха (Якутия) И.М. Птицына, выступления народных депутатов Республики Саха (Якутия), представителей министерств и ведомств Республики Саха (Якутия), муниципальных образований и сельскохозяйственных товаропроизводителей, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

Растениеводство является одной из ведущих отраслей сельского хозяйства Республики Саха (Якутия). Ее удельный вес в структуре объема валовой продукции сельского хозяйства за 2006-2008 годы варьирует в пределах от 20,1 процента до 25 процентов.

Данная отрасль представлена возделыванием зерновых культур, картофеля, овощей и кормовых культур.

По состоянию на 1 января 2008 года площадь сельскохозяйственных угодий составила всего 1639 тыс. гектаров, в том числе пахотных угодий - 103 тыс. гектаров, сенокосных угодий - 718 тыс. гектаров, пастбищ - 795 тыс. гектаров, залежей -21,9 тыс. гектаров, многолетних насаждений - 1 тыс. гектаров. Из 103 тыс. гектаров пахотных угодий 74,5 тыс. гектаров приходилось на организованные формы хозяйствования (72,5 процента).

Мероприятия по развитию отрасли растениеводства в Республике Саха (Якутия) осуществляются в рамках подпрограммы "Развитие агропромышленного комплекса" государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы".

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), за период с 2002 по 2008 год произошло резкое сокращение площадей сельскохозяйственных культур (на 41,8 процента), в том числе зерновых культур (на 61,2 процента), картофеля (на 22,4 процента), овощей открытого грунта (на 22,8 процента), овощей защищенного грунта (на 10,3 процента), кормовых культур (на 10,1 процента).

Среди земледельческих улусов значительное сокращение посевных площадей допущено в хозяйствах Нюрбинского (на 76,3 процента), Таттинского (на 57,3 процента), Усть-Алданского (на 53,9 процента), Хангаласского (на 49,1 процента) и Намского (на 41,7 процента) улусов.

В результате сокращения посевных площадей и снижения урожайности в 2008 году по сравнению с 2002 годом сократился валовой сбор сельскохозяйственных культур, в том числе зерновых культур - в 3,1 раза, овощей открытого грунта - на 11,3 процента, овощей закрытого грунта - на 10,3 процента. Вместе с тем увеличился валовой сбор картофеля (на 106 процентов), что обусловлено повышением его урожайности (на 136,6 процента).

Допущено значительное сокращение урожая сельскохозяйственных культур в хозяйствах улусов, в том числе зерновых культур - в хозяйствах Хангаласского (на 9,8 процента), Чурапчинского (на 10,7 процента), Мегино-Кангаласского (на 15,7 процента), Усть-Алданского (на 19 процентов), Сунтарского (на 26,9 процента) и Олекминского (на 32,1 процента) улусов, овощей открытого грунта - в хозяйствах Сунтарского (на 25,9 процента), Чурапчинского (на 37,7 процента), Таттинского (на 55,3 процента), Мегино-Кангаласского (на 61,7 процента), Олекминского (на 68,3 процента) и Усть-Алданского (78,5 процента) улусов, овощей закрытого грунта - в хозяйствах Томпонского (на 26,2 процента), Олекминского (на 30,2 процента) и Хангаласского (на 55,4 процента) улусов.

Основными причинами снижения урожайности и сокращения объемов валового сбора сельскохозяйственных культур являются:

1) интенсивное снижение плодородия почв, в результате которого уровень плодородия пашен под сельскохозяйственные культуры снижен до критического показателя;

2) резкое сокращение посевных площадей зерновых культур, обусловленное переводом значительной части посевов в кормовые культуры в связи с запаздыванием их созревания;

3) низкий уровень проводимых агротехнических работ, нарушение сроков сева и уборки, отсутствие рационального севооборота;

4) низкое качество семенного материала;

5) неблагоприятные природно-климатические условия (2005-2008 годы), подтопление значительной части посевных площадей сельскохозяйственных культур;

6) износ основных средств производства и медленный темп их обновления;

7) опережающий рост цен на технику, горюче-смазочные материалы, семена, удобрения и средства защиты растений, обусловивший резкий прирост доли материальных затрат в структуре себестоимости производимой продукции;

8) сложное финансово-экономическое состояние сельскохозяйственных организаций и нехватка оборотных средств;

9) невыполнение в 2007 и 2008 годах объемов финансирования развития отрасли растениеводства, предусмотренных государственной целевой программой "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы".

Намеченные государственной целевой программой "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы" контрольные параметры производства продукции растениеводства выполнены в 2007 году только по овощам открытого грунта (на 100,9 процента), в 2008 году - по картофелю (на 104,2 процента).

Современное состояние материально-технической базы отрасли растениеводства характеризируется как крайне неудовлетворительное. На начало 2009 года в республике имеется всего 32 зернохранилища общей емкостью 15,3 тыс. тонн и 11 картофелехранилищ общей емкостью 1,2 тыс. тонн. Около 75 процентов имеющихся зернохранилищ и картофелехранилищ не отвечают современным требованиям к хранению зерновых культур и картофеля.

Отрицательный уровень рентабельности сельскохозяйственного производства привел к сильному физическому и моральному износу машинно-тракторного парка. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), по состоянию на 1 января 2008 года наличие и состояние сельскохозяйственной техники в организованных формах хозяйствования следующее: тракторов марки ДТ-75 - 721 единица (износ 83 процента), тракторов марки МТЗ всех модификаций - 2056 единиц (износ 72 процента), тракторов марки Т-150 - 178 единиц (износ 88 процентов), тракторов марки К-700 - 48 единиц (износ 100 процентов), тракторов марки ЛТЗ-60 - 80 единиц (износ 30 процентов), зерноуборочных комбайнов - 148 единиц (износ 86 процентов), кормоуборочных комбайнов - 52 единицы (износ процента), картофелеуборочных комбайнов -

45 единиц (износ 91 процент), плугов - 450 единиц (износ 85 процентов), культиваторов -194 единицы (износ 86 процентов), картофелесажалок - 101 единица (износ 89 процентов), картофелекопалок - 99 единиц (износ 94 процента).

Проблема восстановления и повышения плодородия почв вызывает самую серьезную тревогу. Около одной четверти пахотных угодий охвачено водной и ветровой эрозией. Вынос питательных веществ из почвы с урожаем многократно превышает их поступление с удобрениями.

Объемы финансирования мероприятий государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы", направленных на повышение плодородия, не отвечают потребностям и не обеспечивают условий роста продуктивности земель.

В 2007 и 2008 годах на реализацию мероприятий по развитию отрасли растениеводства направлено всего 399,4 млн. рублей (без учета оснащения машинно-технологических станций и проведения мелиоративных работ) против предусмотренных указанной программой 760,1 млн. рублей (52,5 процента).

В связи с сокращением посевных площадей прирост производства валовой продукции на 100 гектаров посевных площадей составил 167,9 процента. Между тем в 2008 году по сравнению с предыдущим годом наблюдалось уменьшение стоимости валовой продукции растениеводства на один рубль вложенных средств (на 8,9 процента), что указывает на снижение эффективности использования целевых средств.

В целях обеспечения соответствующих условий для дальнейшего развития отрасли растениеводства, повышения ее эффективности участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Правительству Республики Саха (Якутия) (Е.А. Борисов):

1) разработать и включить в подпрограмму "Развитие агропромышленного комплекса" государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы" следующие разделы:

"Техническое перевооружение и технологическое переоснащение отрасли растениеводства";

"Развитие семеноводства сельскохозяйственных культур в Республике Саха (Якутия) на 2010 и 2011 годы" (с учетом мероприятий по укреплению материально-технической базы семеноводческих хозяйств);

2) во исполнение части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 декабря 1994 года N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" установить на продукцию растениеводства гарантированный уровень закупочных цен, обеспечивающий возмещение материальных затрат и получение сельскохозяйственным товаропроизводителем дохода, достаточного для расширенного воспроизводства;

3) установить порядок авансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей в первом квартале 2010 года.

2. Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (Р.Г. Дмитриев):

1) разработать комплексный план проведения агротехнических, агрохимических и мелиоративных работ по повышению плодородия земель сельскохозяйственных угодий на 2009-2012 годы с внедрением ресурсосберегающих технологий возделывания сельскохозяйственных культур и научно обоснованной системы земледелия;

2) принять меры по освоению заброшенных земель с целью расширения посевов кормовых культур и пастбищных угодий;

3) выработать предложения по повышению рационального использования машинно-технологических станций, в том числе по расширению сферы их деятельности и обновлению парка сельскохозяйственных машин и ремонтной базы;

4) разработать эффективный механизм сбыта на рынке кормов (концентрированных кормов местного производства, сенажа и зернофуража) как товарной продукции;

5) принять меры по расширению площадей зимних теплиц на гидропонной основе;

6) активизировать работу с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в части увеличения финансирования из федерального бюджета расходов на производство оригинальных семян сельскохозяйственных культур и элитного семеноводства, завоз семян, страхование сельскохозяйственных культур и приобретение средств химизации.

3. Министерству экономического развития Республики Саха (Якутия) (А.А. Стручков):

1) при корректировке Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на плановый период 2010 и 2011 годов предусмотреть дополнительные средства на финансирование расходов на строительство производственных объектов растениеводства и проведение научно-исследовательских работ в области развития отрасли растениеводства;

2) рассмотреть вопрос о компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на приобретение семян, горюче-смазочных материалов, сельскохозяйственной техники и оборудования, необходимых для проведения сезонных работ по севу и уборке сельскохозяйственных культур и заготовке кормов.

4. Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (В.А. Новиков) при исполнении расходной части государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2009 год по подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" обеспечить в первом квартале 2010 года финансирование расходов на производство зерновых и кормовых культур, картофеля и овощей.

5. Администрациям муниципальных районов Республики Саха (Якутия):

1) обеспечить контроль за выполнением контрольных показателей по производству продукции растениеводства, установленных государственной целевой программой "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы";

2) организовать в представительных органах муниципальных образований обсуждение настоящих рекомендаций и представить в постоянный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по аграрной политике и селу предложения по развитию отрасли растениеводства.

6. Союзу сельхозтоваропроизводителей Республики Саха (Якутия):

1) организовать проведение оперативного анализа хода реализации мероприятий государственной целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы" и состояния их финансирования;

2) совместно с кредитными организациями, банками и заготовителями сельскохозяйственной продукции республики оказать содействие сельскохозяйственным товаропроизводителям в организации восполнения оборотных средств в виде открытия возобновляемой кредитной линии.

7. Руководителям сельскохозяйственных организаций:

1) организовать работу по повышению уровня агротехники возделывания сельскохозяйственных культур с внедрением ресурсосберегающей технологии;

2) рассмотреть вопрос о мерах по реализации настоящих рекомендаций и внести соответствующие предложения в Министерство сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) и постоянный комитет Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по аграрной политике и селу.