Приложение. Методические рекомендации по разработке Системы управления охраной труда на предприятиях отраслей "строительство", "обработка древесины и производство изделий из дерева" и "производство прочих неметаллических минеральных продуктов", осуществляющих свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия)

Приложение

к приказу Минстроя PC (Я)

N 116 от "09" сентября 2009 г.

Методические рекомендации
по разработке Системы управления охраной труда на предприятиях отраслей "строительство", "обработка древесины и производство изделий из дерева" и "производство прочих неметаллических минеральных продуктов", осуществляющих свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия)

1. Общие положения

1.1. Методические рекомендации по разработке Системы управления охраной труда (именуемые далее - рекомендации) содержат практические рекомендации по созданию и развитию систем управления охраной труда на предприятиях отраслей "строительство", "обработка древесины и производство изделий из дерева" и "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" и рекомендованы для использования организациями всех организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия).

1.2. Система управления охраной труда (именуемая далее - СУОТ) - составная часть общей политики и системы управления организации, обеспечивающая соответствие условий труда требованиям охраны труда, установленным законодательством РФ об охране труда, направленная на непрерывное совершенствование деятельности организации по безопасности и гигиене труда, на снижение несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве.

1.3. Методологической основой СУОТ является Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 "Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования", введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 июля 2007 г. N 169-ст в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 июля 2009 года.

1.4. Разработка и внедрение СУОТ содействует выполнению обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны здоровья работников в организации, а также в осуществлении непрерывного совершенствования деятельности по безопасности и гигиене труда.

1.5. Главная цель СУОТ - достижение безопасных условий труда и предотвращение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, посредством осуществления целенаправленной деятельности по профилактике и предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях и организациях отрасли.

1.6. В основе разработки СУОТ лежит концепция, согласно которой организация должна периодически анализировать и оценивать свою СУОТ, чтобы выявить благоприятные возможности для ее улучшения и реализации, а также принцип всеобщей вовлеченности - участие работников и их представителей во всех элементах СУОТ.

1.7. СУОТ включает в себя следующие основные элементы:

- политика предприятия и организации в области охраны труд;

- организация работы по охране труда;

- планирование - разработка комплекса мероприятий на обеспечение охраны труда;

- оценка результативности и эффективности СУОТ;

- действие по совершенствованию элементов СУОТ и СУОТ в целом по предприятию и организации.

1.8. СУОТ должна предусматривать:

- интеграцию в общую систему управления деятельностью организации;

- осуществление корректирующих действий по ее адаптации к изменяющимся обстоятельствам;

- обязательства работодателя по постоянному улучшению условий и охраны труда;

- формирование службы охраны труда, обеспечение социального партнерства;

- обязанности работников по охране труда;

- стимулирование работы по охране труда.

1.9. Уровень детализации и сложности СУОТ, объем документации и выделяемые ресурсы зависят от масштаба и специфики деятельности организации.

2. Политика в области охраны труда на предприятии (организации)

2.1. Работодатель отвечает за политику в области охраны труда (далее - политика), проявляет инициативу в решении проблем охраны труда и заинтересованность в ее реализации.

2.2. Политика предприятия (организации) должна отражать принципы и цели, выполнение которых предприятие (организация) принимает на себя:

- обеспечение безопасности и охрану здоровья всех работников организации путем предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;

- соблюдение законодательных и нормативных правовых актов РФ, программ по охране труда, коллективных соглашений по охране труда и других требований, которые организация обязалась выполнить;

- обязательства по проведению консультаций с работниками и их представителями и привлечению их к активному участию во всех элементах СУОТ;

- непрерывное совершенствование функционирования СУОТ.

2.3. Политика предприятия (организации) должна учитывать специфику деятельности организации, характер и масштаб рисков для здоровья и безопасности работников, устанавливать приоритеты, цели и задачи по охране труда для каждого структурного подразделения и уровня управления, быть доступной и открытой для любых заинтересованных сторон, а ее реализация должна получать необходимое и достаточное ресурсное (техническое, финансовое, кадровое) обеспечение и поддержку руководителей организации.

2.4. Основные принципы политики должны быть оформлены в виде отдельного документа, кратко и четко изложены и доведены до сведения всех работников.

2.5. Политика должна периодически анализироваться и пересматриваться, чтобы отражать изменяющиеся условия труда и информацию по вопросам охраны труда.

2.6. Основные направления политики в области охраны труда организации приведены в Приложении N 1 к настоящим рекомендациям.

3. Организация работы по охране труда

3.1. Для функционирования СУОТ работодатель обеспечивает руководство деятельностью по охране труда в организации, распределяет обязанности, ответственность и полномочия должностных лиц и работников по разработке, применению и результативному функционированию всех элементов СУОТ.

3.2. Для организации работы и осуществления контроля по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда (вводит должность специалиста по охране труда) в соответствии с требованиями Трудового Кодекса РФ.

Работодатель с учетом функций, роли и места структурных подразделений, отдельных работников в СУОТ устанавливает их обязанности и полномочия в этой области в зависимости от функций и задач в системе обеспечения безопасности труда:

- по организации и координации работ по охране труда и производственному контролю;

- по обеспечению промышленной безопасности (обеспечение безопасности производственного оборудования, технологических процессов, зданий, сооружений);

- по обучению работников безопасности труда;

- по обеспечению контроля за состоянием условий и охраны труда;

- по информационному обеспечению охраны труда;

- по созданию экономических механизмов обеспечения безопасности труда.

3.3. Примерные обязанности и полномочия руководителей и работников организации по вопросам охраны труда приведены в Приложении N 2 к настоящим рекомендациям.

3.4. Работодатель определяет требования к необходимой компетентности работников в области охраны труда и разрабатывает документацию (положения, программы, методики) по обучению и проверке знаний требований охраны труда и промышленной безопасности.

3.5. Ответственность за организацию своевременного и качественного проведения обучения, инструктажа, стажировки и проверки знаний работников по вопросам охраны труда и промышленной безопасности в организации возлагается на ее руководителя, в структурных подразделениях организации - на их руководителей.

3.6. Работники должны быть обучены с учетом специфики выполняемых работ, иметь соответствующую квалификацию и компетентность, необходимые для выполнения трудовых функций. Для этих целей разрабатываются программы обучения по охране труда, которые должны:

- охватывать все категории работников организации;

- предусматривать своевременную, с соответствующей периодичностью, эффективную, первоначальную и периодическую подготовку;

- включать оценку доступности и прочности усвоения материала подготовки слушателями;

- предусматривать периодический анализ программ подготовки, их корректировку, по мере необходимости, для обеспечения их эффективности;

- предусматривать оформление результатов проверки знаний.

3.7. Документация СУОТ на предприятии (организации) устанавливается в зависимости от размера, характера и вида деятельности организации, сложности и взаимодействия технологических процессов, компетентности работников, требований законодательства об охране труда и промышленной безопасности и содержит:

- политику и цели организации по охране труда;

- распределение ключевых управленческих функций и обязанностей по охране труда;

- наиболее значительные опасности (риски), вытекающие из деятельности организации, мероприятия по их предупреждению;

- положения, процедуры, методики, инструкции или другие внутренние документы, используемые в рамках СУОТ.

3.8. Документация СУОТ должна быть оформлена в соответствии с требованиями законодательства об охране труда и периодически анализироваться, своевременно корректироваться и быть легкодоступной для всех работников предприятия (организации).

3.9. Организация должна вести следующие формы документов:

- по регистрации проведения инструктажей по охране труда;

- по проведению обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда;

- по разработке и учету инструкций по охране труда для работников;

- по аттестации рабочих мест по условиям труда;

- материалы расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- по учету несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- по организации промышленной безопасности;

- по организации выполнения требований санитарного законодательства;

- по организации контроля за выполнением требований охраны труда и промышленной безопасности;

- по организации отчетности по охране труда и оперативной информации по вопросам охраны труда;

- другие документы по охране труда и промышленной безопасности.

3.10. Работники должны иметь право доступа к документации, относящейся к их производственной деятельности и здоровью.

3.11. Для внедрения СУОТ в существующую систему управления организацией и приведения ее в соответствие с современными требованиями законодательства РФ об охране труда и промышленной безопасности проводится анализ действующей системы управления охраной труда в организации.

3.12. Исходный анализ проводят компетентные лица с учетом обсуждения с работниками организации и (или) их представителями. При анализе определяются:

- перечень законодательных и других нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, промышленной безопасности и гигиене труда, программ по охране труда и других требований, соблюдение которых организация принимает на себя, с учетом требований законодательства об охране труда и промышленной безопасности;

- опасности и риски для безопасности и здоровья, связанные с видами деятельности организации и их оценка;

- достаточность действующих или планируемых мер защиты для устранения, предупреждения и снижения опасностей и рисков;

- анализ результатов наблюдений за состоянием здоровья работников.

3.13. При определении опасностей и рисков, рекомендуется рассматривать следующее:

- зарегистрированные в государственном реестре опасные производственные объекты;

- производственные объекты, на которые предоставляется декларация промышленной безопасности;

- опасные технологические операции;

- состояние травматизма и аварийности на предприятии;

- ситуации, события, комбинации обстоятельств, которые потенциально могут приводить к травме или заболеванию работника;

- причины возникновения потенциальной травмы или заболевания, связанные с выполняемой работой;

- результаты аттестации рабочих мест по условиям труда;

- статистика заболеваемости на предприятии;

- обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты;

- режим труда и отдыха;

- как нормальные условия труда, так и случаи отклонений в работе, связанные с происшествиями, возможными аварийными ситуациями;

- оснащение аварийных служб;

- вопросы деятельности организации, связанные с противопожарной защитой и другими видами деятельности.

3.14. Анализируемые факторы должны охватывать всю деятельность организации и стать основными направлениями планирования работы по охране труда, как база для разработки целей и задач в области охраны труда.

3.15. Результаты исходного анализа, оформленные документально, используются для принятия решений о применении или совершенствовании СУОТ, а также для сравнения и оценки ее совершенствования.

4. Планирование

4.1. Цель планирования в СУОТ заключается в разработке на предстоящий период комплекса мероприятий, направленных на обеспечение охраны труда.

4.2. Мероприятия должны основываться на выбранных приоритетах по результатам исходного анализа, последующих анализов или других имеющихся данных.

4.3. Основные направления планирования:

- составление планов улучшения условий и охраны труда (комплексного, текущего (годового), оперативного (квартального, месячного), которые являются составляющими плана экономического и социального развития организации;

- программы улучшения условий и охраны труда;

- заключение коллективного договора, соглашения по охране труда.

4.4. При планировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда организация определяет цели охраны труда для каждого структурного подразделения и ее функциональных служб.

4.5. Мероприятия по планированию должны включать:

- определение и расстановку приоритетности целей по охране труда;

- вопросы по повышению или поддержанию существующего уровня состояния условий и безопасности труда;

- устранение причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- сроки выполнения мероприятий по улучшению условий и охраны труда с ясными критериями результативности;

- предоставление необходимой технической поддержки и материальных ресурсов в соответствии с законодательством об охране труда РФ.

4.6. Планы оформляются, как правило, приложениями к коллективному договору и разрабатываются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, согласовываются с профсоюзной организацией или иным представительным органом работников и утверждаются работодателем и корректируются при введении изменений в технологические процессы, оказываемые услуги, условия функционирования и при других изменениях в деятельности организации.

4.7. В организации определяются операции и виды деятельности, которые связаны с вредными и (или) опасными, тяжелыми условиями труда.

При планировании этих операций и видов деятельности, включая техническое обслуживание, эксплуатацию и ремонт оборудования, необходимо:

- обеспечивать внедрение мероприятий по предупреждению и минимизации опасностей и рисков, а также по устранению возникающих отклонений от требований охраны труда;

- обеспечивать контроль соответствия технологических процессов нормативным требованиям;

- устанавливать и обеспечивать использование методов выявления рисков для здоровья и безопасности работников, связанных с работой оборудования, используемым сырьем, комплектующими, услугами, получаемыми и используемыми организацией, и информирование поставщиков и подрядчиков о соответствующих требованиях;

- устанавливать соответствующие процедуры по минимизации и устранению рисков для здоровья и безопасности работников при проектировании рабочих мест, технологических процессов и оборудования.

4.8. Для предотвращения опасностей организация предусматривает:

- предупредительные и контролирующие меры;

- управление изменениями;

- меры по предупреждению аварийных ситуаций, готовность к ним и ликвидации их последствий;

- меры по обеспечению безопасности при снабжении организации;

- меры по обеспечению безопасности при проведении подрядных работ.

4.9. Предупредительные и контролирующие меры: Предупредительные и контролирующие меры должны осуществляться в следующем порядке:

- устранить возможные опасности (риски);

- ограничить опасности (риски) в его источнике путем использования технических средств коллективной защиты или организационных мер, также путем проектирования безопасных производственных систем, включающих меры ограничения суммарного времени контакта с вредными и опасными производственными факторами;

- бесплатно предоставить соответствующие средства индивидуальной защиты, включая спецодежду, в случае невозможности ограничения опасностей (рисков) средствами коллективной защиты и принять меры по обеспечению их использования и обязательного технического обслуживания.

4.10. При введении изменений, влияющих на охрану труда (применение новых технологических или организационных структур, применение новых приемов труда, материалов, процессов, оборудования, изменений законодательства об охране труда и промышленной безопасности, прием на работу новых работников и специалистов и т. д.), должны быть:

- определены опасности и выполнена оценка рисков на рабочих местах;

- обеспечено качественное и своевременное информирование и подготовка по охране труда всех работников организации, которых затрагивает это изменение;

- организовано, при необходимости, обсуждение с участием работников, их представителей или представителей комитета (комиссии) по охране труда.

4.11. Предупреждение аварийных ситуаций, готовность к ним и ликвидации их последствий.

Организация должна выявлять возможности возникновения аварийных ситуаций и разрабатывать планы действий работников в возможных аварийных ситуациях, при ликвидации их последствий, анализировать и корректировать (при необходимости) планы и мероприятия по подготовленности к аварийным ситуациям, их предотвращению и ликвидации последствий, а также периодически проверять практическую подготовленность работников к действиям в аварийных ситуациях

Мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций, обеспечению готовности к ним и ликвидации их последствий должны быть согласованы с аварийными службами и другими органами там, где это необходимо.

5. Оценка результативности и эффективности СУОТ

5.1. Объектами наблюдения являются:

- основные производственные риски опасных технологических операций;

- опасные производственные объекты;

- условия труда на рабочих местах (аттестация рабочих мест по условиям труда);

- заболеваемость работников и другие.

5.2. Выбору объектов наблюдения промышленной безопасности и охраны труда предшествует определение конкретных показателей, подлежащих определению в каждом из объектов (например, предельно допустимые нормы воздействия вредных и опасных производственных факторов, тяжесть и напряженность труда и т. п.) и сроков его проведения.

5.3. Организация разрабатывает локальные