Приложение N 1. Положение об охране, сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения Городского округа "Город Якутск"

Приложение N 1

к решению Якутской городской Думы г. Якутска

РЯГД-19-4 от 08.09.2009 года

Положение
об охране, сохранении, использовании и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения Городского округа "Город Якутск"

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в целях реализации полномочий Городского округа "Город Якутск" по охране, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся в собственности Городского округа "Город Якутск".

2. Правовое регулирование отношений в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия местного (муниципального) значения осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Законом Республики Саха (Якутия) "О государственной охране памятников истории и культуры Республики Саха (Якутия)", Уставом Городского округа "Город Якутск", настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), Городского округа "Город Якутск".

3. Присвоение статуса объекта культурного наследия местного значения, статуса вновь выявленного объекта культурного наследия Городского округа "Город Якутск" осуществляется в порядке, определенным действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

4. Городской округ "Город Якутск" несет бюджетные обязательства по охране, сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия местного значения находящихся в муниципальной собственности.

5. Муниципальный контроль за охраной, сохранением и использованием объектов культурного наследия осуществляется органом местного самоуправления по охране объектов культурного наследия (памятников культуры и отдыха) Управлением культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска и специально уполномоченными муниципальными учреждениями.

6. Муниципальное управление и муниципальный контроль объектов культурного наследия документалистики осуществляет Городской архив г. Якутска.

7. На Управление культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска возлагаются:

а) осуществление муниципального учета и ведение единого списка объектов культурного наследия местного значения;

б) контроль соблюдения установленных государственным органом охраны объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия) в отношении объектов культурного наследия местного значения режима содержания и использования объектов культурного наследия, их территорий, зон охраны;

в) научно - методическое, организационное руководство делом охраны, изучения и реставрации объектов культурного наследия местного значения;

г) планирование и организация работ по реставрации, реконструкции, консервации и ремонту объектов культурного наследия, рассмотрение и согласование научно - исследовательской и проектной документации на все виды работ на объектах культурного наследия местного значения;

д) рассмотрение представляемых на согласование проектов планировки, застройки и реконструкции города Якутска и других населенных пунктов городского округа, имеющих объекты культурного наследия местного значения;

е) организация использования объектов культурного наследия местного значения и их пропаганды в целях развития науки, образования и культуры, патриотического, идейно - нравственного и эстетического воспитания;

ж) муниципальный контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их ведомственной принадлежности, и гражданами правил охраны, использования, учета и реставрации объектов культурного наследия местного значения, а также за выполнением мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при производстве строительных, мелиоративных, дорожных и других работ.

8. Правила, инструкции и указания Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска по вопросам охраны, использования, учета и реставрации объектов культурного наследия местного значения обязательны для всех пользователей.

9. Управление культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска имеет право:

а) проверять соблюдение правил охраны, использования, учета и реставрации объектов культурного наследия местного значения и, в случае необходимости, изучать состояние объектов культурного наследия местного значения, составлять протоколы проверки сохранности объектов культурного наследия местного значения, давать указания по устранению выявленных нарушений;

б) ходатайствовать о приостановке работ по исследованию, реставрации, консервации, ремонту, приспособлению к использованию, реконструкции объектов культурного наследия местного значения и иные работы, ведущихся на объектах культурного наследия местного значения, в пределах их территорий, зон охраны, если эти работы осуществляются самовольно или с отступлением от утвержденных проектов, методов научной реставрации, технических условий и иных правил;

в) ходатайствовать о приостановке строительных, мелиоративных, дорожных и других работ, в случае возникновения, в процессе проведения этих работ, опасности для объектов культурного наследия местного значения либо нарушения правил их охраны;

г) создавать в установленном порядке комиссии для осуществления мероприятий по охране, использованию, реставрации, изучению, описанию и пропаганде объектов культурного наследия местного значения.

10. Управление культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска рассматривает обращения физических и юридических лиц по охране, использованию, выявлению, учету, реставрации и пропаганде объектов культурного наследия местного значения.

II. Муниципальный учет объектов культурного наследия местного значения

11. Муниципальному учету подлежат все объекты культурного наследия местного значения. Муниципальный учет объектов культурного наследия включает обследование объектов культурного наследия, фиксацию и изучение, составление учетных документов, ведение списков недвижимых памятников.

12. Муниципальный учет объектов культурного наследия ведется по форме учетных документов, установленных федеральными и республиканскими государственным органами охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

13. Список недвижимых объектов культурного наследия муниципального значения формируется на основании правового акта государственных органов Республики Саха (Якутия).

14. Исключение недвижимых объектов культурного наследия муниципального значения из Государственного реестра Российской Федерации, из реестра Республики Саха (Якутия) производится на основании акта Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Саха (Якутия) по представлению государственного органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения государственного органа власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия, по согласованию с Главой Городского округа "Город Якутск" по заключению Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска.

15. Вновь выявленные объекты культурного наследия, обладающие признаками объекта культурного наследия, до решения вопроса о присвоении статуса объекта культурного наследия или вновь выявленного объекта культурного наследия государственным органом охраны объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия), регистрируются Управлением культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска в списках объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

16. Физические и юридические лица, в пользовании которых находятся объекты культурного наследия муниципального значения или деятельность которых затрагивает объекты культурного наследия, обязаны сообщать в Управление культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска о предполагаемом отчуждении или перемещении памятников истории и культуры.

III. Обеспечение сохранности объектов культурного наследия местного значения

17. Физические и юридические лица обязаны обеспечивать сохранность объектов культурного наследия муниципального значения, находящихся в пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

18. Вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, зарегистрированные в списках вновь выявленных объектов, до решения вопроса о принятии их на муниципальный учет как памятников истории и культуры муниципального значения подлежат охране в порядке, предусмотренном действующим законодательством об охране памятников истории и культуры.

19. Организации, на балансе которых находится объект культурного наследия местного значения, устанавливают на недвижимом объекте культурного наследия муниципального значения охранную доску, содержащую краткую характеристику памятника и указание о том, что памятник охраняется государством за счет организации.

20. В целях обеспечения сохранности недвижимых памятников истории и культуры, градостроительные органы, при разработке проектов городской планировки и генерального плана города Якутска и пригородных населенных пунктов, проектов реконструкции и дальнейшего развития города и других населенных пунктов Городского округа "Город Якутск", разрабатывают, по согласованию с Управлением культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска, за счет средств местного бюджета:

а) карты - схемы расположения памятников истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства на территории муниципального образования;

б) опорные историко - архитектурные планы города и других населенных пунктов Городского округа "Город Якутск".

в) Указанные карты - схемы и опорные планы утверждаются в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации.

21. В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия муниципального значения устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия: охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта, режим содержания и использования которых определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики.

22. Зоны охраны недвижимых памятников истории и культуры всех категорий являются составной частью проектов городской планировки и генерального плана города, проектов детальной планировки и застройки города и других населенных пунктов Городского округа "Город Якутск".

23. В пределах зон охраны памятников земельные участки могут оставаться в пользовании прежних землепользователей, на которых возлагается ответственность за соблюдение режима, установленного для зон охраны.

24. В пределах зон охраны объектов культурного наследия муниципального значения запрещаются производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия) по согласованию с муниципальным органом охраны объектов культурного наследия.

25. Разрешение на проведение работ, в пределах указанных зон, осуществляется только по разрешению органа охраны памятников истории и культуры, согласованному с органами архитектуры и строительства.

26. При выдаче разрешения Государственным органом охраны памятников истории и культуры Республики Саха (Якутия), в том числе на использование земель для нужд сельского хозяйства, Управление культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска определяет, при необходимости, мероприятия по обеспечению сохранности памятников, осуществление которых возлагается на предприятия, учреждения, организации и граждан, заинтересованных в проведении работ.

27. Ограничение или запрещение движения транспортных средств, самоходных машин и механизмов по дорогам, прилегающим к объектам культурного наследия или проходящим через их зоны охраны производится в установленном законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) порядке, по представлению местного органа охраны памятников истории и культуры.

28. Сохранность природных и искусственных ландшафтов и произведений садово - паркового искусства, отнесенных к объектам культурного наследия муниципального значения, обеспечивается Управлением культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска совместно с иными заинтересованными органами, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) об охране памятников истории и культуры и об охране окружающей среды.

29. Исторические центры, кварталы, площади, улицы, памятные места, культурные слои города Якутска и других населенных пунктов Городского округа "Город Якутск", природные и искусственные ландшафты, представляющие особую историческую, археологическую, градостроительную и архитектурную ценность, могут быть объявлены историко - культурными заповедными территориями (местами), в порядке определенном Якутской городской Думой города Якутска.

30. На заповедных территориях (местах) запрещаются производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска.

31. В пределах заповедных территорий (мест) земельные участки могут оставаться в пользовании прежних землепользователей, которые несут ответственность за соблюдение режима, установленного положением о данной заповедной территории (месте).

32. Обеспечение соблюдения установленного положением режима содержания и использования заповедных территорий (мест) возлагается на Управление культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска.

33. Проекты планировки, застройки и реконструкции города Якутска и других населенных пунктов, имеющих памятники истории, археологии, градостроительства и архитектуры, монументального искусства, подлежат согласованию с Управлением культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска.

34. Строительные, мелиоративные, дорожные и другие работы, которые могут создавать угрозу для существования памятников истории и культуры, производятся только по согласованию с Управлением культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска и после осуществления мероприятий по обеспечению сохранности памятников.

35. Указанные мероприятия включаются в проектно - сметную документацию на проведение строительных, мелиоративных, дорожных и других работ.

36. Физические и юридические лица в случае обнаружения в процессе ведения работ археологических и других объектов, имеющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, обязаны сообщить об этом государственному органу охраны объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия) и приостановить работы для обеспечения обследования обнаруженных объектов и уточнения их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, а также для определения мероприятий по обеспечению сохранности этих объектов.

37. Снос, перемещение и изменение недвижимых объектов культурного наследия муниципального значения производятся в установленном законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) порядке по согласованию с Главой Городского округа "Город Якутск" по заключению Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска.

38. Расходы, связанные с осуществлением указанных в п. 41 настоящего Положения работ, производятся за счет предприятия, учреждения, организации, получившей разрешение на снос, перемещение или изменение памятника.

39. Осуществление специальных работ по изучению объектов культурного наследия местного значения допускается только при наличии разрешений, открытых листов на изучение памятников, выдаваемых в порядке, определяемом действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

40. Управление культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска ведет учет открытых листов, разрешений, выданных на изучение объектов культурного наследия местного значения, в заявительном порядке.

41. Муниципальные музеи, библиотеки и архивы могут принимать, по желанию владельцев, на хранение предметы, документы, их коллекции или собрания, являющиеся объектами культурного наследия, и обеспечивают сохранность принятых объектов культурного наследия и беспрепятственное предоставление их в пользование владельцам. Пользование сданными на хранение объектами культурного наследия без разрешения владельцев запрещается.

42. Вывоз объектов культурного наследия местного значения регулируется действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) и нормативными правовыми актами Городского округа "Город Якутск".

43. Объекты культурного наследия, временно ввозимые в Городской округ "Город Якутск" в целях культурного обмена, охраняются Городским округом "Город Якутск". Предоставление муниципальных гарантий охраны объектов культурного наследия, ввозимых на территорию Городского округа "Город Якутск" в целях культурного обмена, осуществляется в каждом отдельном случае на основании соответствующих договоров.

IV. Использование объектов культурного наследия местного значения

44. Памятники истории и культуры используются в целях развития науки, образования и культуры, патриотического, идейно - нравственного и эстетического воспитания. Использование объектов культурного наследия в этих целях обеспечивается через сеть музеев, библиотек, выставок, историко - культурных заповедников, путем развития экскурсий, туризма и других форм обеспечения доступа населения.

45. Использование памятников истории и культуры в туристско-экскурсионных, экспозиционно-выставочных и других культурно-просветительных целях может производиться только в объеме, обеспечивающем сохранность памятников, их территорий и окружающей их градостроительной или природной среды.

46. Недвижимые объекты культурного наследия (здания, сооружения) кроме использования в научных, культурно - просветительных и воспитательных целях могут быть использованы также в хозяйственных и иных целях, если это не наносит ущерба сохранности и не нарушает их историко - художественной ценности.

47. Порядок и условия использования объектов культурного наследия устанавливаются Управлением культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска и определяются для каждого объекта культурного наследия, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом (охранно - арендным договором, охранным договором или охранным обязательством) являющимся неотъемлемой частью договора аренды муниципального имущества.

48. В охранных документах предусматриваются порядок и сроки реставрации, консервации, ремонта объекта культурного наследия и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов, организация надлежащей охраны и другие условия.

49. Ответственность за соблюдение установленных охранными документами порядка и условий использования объектов культурного наследия возлагается на руководителей предприятий, учреждений, организаций и на граждан, в пользовании которых находятся объекты культурного наследия местного значения.

50. Охранно - арендные договоры заключаются между предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами, которым предоставляются недвижимые объекты культурного наследия для использования в хозяйственных целях и Департаментом имущественных отношений Окружной администрации города Якутска по согласованию с Управлением культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска.

51. За использование объектов культурного наследия на основании охранно - арендных договоров взимается арендная плата.

52. Охранные обязательства выдаются Управлению культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска после заключения договора аренды муниципального имущества, обладающего статусом объекта культурного наследия или по передаче недвижимости в оперативное управление и хозяйственное введение правовым актом Департамента имущественных отношений:

а) муниципальными и иными предприятиями, учреждениями, организациями, а также другими организациями и лицами, использующими объекты культурного наследия муниципального значения для научных, культурно - просветительных, туристских и иных целей;

б) жилищно-коммунальными хозяйствами, использующими объекты культурного наследия муниципального значения (в соответствии с их характером и назначением) как жилые помещения;

в) предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, в пользование которым предоставлены земли с расположенными на них недвижимыми объектами культурного наследия местного значения;

г) предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, в пользовании которых находятся движимые объекты культурного наследия местного значения.

53. Предприятия, учреждения и организации, в пользование которым предоставлены объекты культурного наследия местного значения, при невыполнении условий охранно - арендных договоров, охранных договоров и охранных обязательств выплачивают неустойку в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и нормативными правовыми актами Городского округа "Город Якутск".

54. Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия муниципального значения, предусмотренные охранно - арендными договорами, охранными договорами и охранными обязательствами, осуществляются за счет средств пользователей объектов культурного наследия.

55. Мероприятия по реставрации объектов культурного наследия местного значения, пользователями которых определены муниципальные организации, проводятся за счет средств местного бюджета по согласованию с Управлением культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска.

56. На немуниципальные предприятия, учреждения, организации и граждан, использующих объекты культурного наследия местного значения, возлагается ответственность за сохранность объектов культурного наследия местного значения находящихся в муниципальной собственности, а в случае необходимости и при наличии согласия Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска - на проведение работ по их реставрации, консервации или ремонту за счет предприятия, учреждения, организации и граждан.

57. Недвижимые объекты культурного наследия местного значения, используемые не в соответствии с их характером и назначением, подвергающиеся угрозе уничтожения или порчи, могут быть изъяты у предприятий, учреждений и организаций по решению Департамента имущественных отношений Окружной администрации города Якутска по представлению Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска и влечет аннулирование охранно - арендных и охранных договоров или охранных обязательств, а также взыскание причиненного объекту культурного наследия ущерба. При изъятии связанные с обеспечением их сохранности затраты, произведенные ранее пользователями, не возмещаются.

V. Реставрация, консервация и ремонт объектов культурного наследия местного значения

58. Реставрация, консервация и ремонт объекта культурного наследия местного значения, являющихся собственностью Городского округа "Город Якутск", финансируются за счет местного бюджета по решению Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска.

59. Реставрация, консервация и ремонт объекта культурного наследия местного значения осуществляются согласно правил ведения работ по реставрации, консервации и ремонту недвижимых памятников истории и культуры, установленных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

60. Разрешения на проведение работ по реставрации, консервации и ремонту недвижимых памятников истории и культуры муниципального значения выдаются государственным органом охраны объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия) после согласования с Управлением культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска проектно - сметной документации на эти работы. В таком же порядке выдаются разрешения на проведение работ по реконструкции исторически сложившихся территорий города Якутска и других населенных пунктов Городского округа "Город Якутск", по благоустройству и восстановлению территорий объектов культурного наследия, зон охраны их, связанных с ними территорий, сооружений, садов, парков, природных ландшафтов и на другие виды работ по сохранению объектов культурного наследия и приспособлению их к использованию.

61. Работы по реставрации, консервации и ремонту объектов культурного наследия местного значения при нарушении установленного порядка их проведения могут быть приостановлены по ходатайству Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска государственным органом охраны объектов культурного наследия Республики Саха (Якутия) впредь до устранения выявленных нарушений.

62. Реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культуры муниципального значения осуществляются под контролем Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска за счет средств местного бюджета, выделяемых Управлению культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска.

63. Лица, виновные в невыполнении правил охраны, использования, учета и реставрации памятников истории и культуры муниципального значения, в нарушении режима зон охраны памятников, а также в других нарушениях законодательства об охране и использовании памятников, несут уголовную, административную или иную ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

64. Материалы, связанные с определением вреда, причиненного объекту культурного наследия местного значения, подготавливаются комиссиями, образуемыми правовым актом главы Городского округа "Город Якутск" по представлению Управления культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска в зависимости от вида памятников.

65. Материалы проверок, указанных в п. 64 настоящего Положения, направляются Главе Городского округа "Город Якутск" для сведения и принятия решения по результатам проверок.