Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2009 г. N 540 "О Программе развития конкуренции Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 годы" (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия)
от 23 декабря 2009 г. N 540
"О Программе развития конкуренции Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2010 г. N 598 настоящее постановление признано утратившим силу

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р о программе развития конкуренции в Российской Федерации, в целях создания необходимых условий для появления новых участников на товарных рынках, сокращения административных барьеров ведения предпринимательской деятельности, расширения доступа к государственному заказу и иным ресурсам, Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Утвердить Программу развития конкуренции Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 годы согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Определить Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) координатором Программы развития конкуренции Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 годы.

3. Министерствам и ведомствам Республики Саха (Якутия) представлять в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) ежеквартально, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию о ходе реализации Программы.

4. Министерству экономического развития Республики Саха (Якутия) на основе анализа и обобщения информации, представлять в Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство экономического развития Российской Федерации ежеквартально, до 30-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию о реализации Программы.

5. Рекомендовать Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (Игнатьев Ю.А.) предоставлять сведения в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия) и копии для заинтересованных министерств и ведомств Республики Саха (Якутия) об установленных фактах нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами в части злоупотребления доминирующим положением, соглашениях и согласованных действиях ограничивающих конкуренцию.

6. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

7. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Данчикову Г.И.

Председатель Правительства
Республики Саха (Якутия)

Е. Борисов

Программа
развития конкуренции Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2009 г. N 540)

Введение

Современный этап эволюции российской экономики характеризуется динамичным развитием конкурентных отношений во всех секторах рынка. При этом региональные экономические системы демонстрируют специфические особенности с уникальными детерминантами конкурентных позиций. В силу географических и природно-климатических условий товарные рынки Республики Саха (Якутия) в основном формируется из продукции выпускаемой субъектами экономики других регионов Российской Федерации.

Товарные рынки Республики Саха (Якутия), по сравнению с развитыми регионами Российской Федерации, не характеризуется динамичным развитием сферы производства и организационно-экономической устойчивостью субъектов системы промышленности Республики Саха (Якутия). При этом открытый и межрегиональный характер рыночных связей обусловливает усиление конкурентной борьбы и формирование объективных предпосылок для конкурентного позиционирования местных производителей на товарных рынках.

Однако, сложившийся в современном стратегическом менеджменте диверсифицированный набор стратегий не может быть применен субъектами промышленности без учета специфики регионального рынка, а также особенностей организационного потенциала его участников. В этой связи значимой становится адаптация и моделирование стратегий достижения конкурентоспособности предприятий промышленности, функционирующих на товарных рынках Республики Саха (Якутия).

Состояние конкуренции на рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата. Поэтому Программа включает как меры антимонопольного регулирования и иные защитные меры, так и меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулы для занятия предпринимательской деятельностью.

Дореформенный период государство полностью компенсировало объективно необходимые повышенные затраты на производство товаров народного потребления.

На современном этапе приоритетами государственной политики на региональных товарных рынках являются: постепенный переход от административных (прямых) методов поддержки к косвенному стимулированию деятельности хозяйствующих субъектов промышленности, включая предпринимательские структуры, за счет институциональной поддержки, стимулирования развития инфраструктуры, оказания консалтинговой и правовой помощи в становлении эффективной системы контрактных отношений; формирование региональных корпораций промышленности, которые должны ориентироваться на самостоятельное развитие, опираясь на естественную диверсификацию; поддержка должна распространяться в основном на те предприятия, которые ориентированы на удовлетворение внутриреспубликанских потребностей и обеспечение социально-экономической стабильности территории Республики Саха (Якутия), при этом способных конкурировать на внешних рынках.

Угрозами конкурентоспособности предприятий республики выступают: высокий уровень износа основных фондов предприятий, отсутствие финансовых и инвестиционных ресурсов, низкое качество менеджмента на сельскохозяйственных предприятиях, низкий уровень мотивации персонала предприятий, включая руководителей, сильная зависимость деятельности субъектов промышленности от всех форм государственной поддержки. При этом конкурентные отношения производителей в настоящее время не сводятся к реализации целей максимизации прибыли; основная установка менеджмента предприятий - бескризисное развитие. Таким образом, конкурентные отношения являются имманентно присущим для экономики Республики Саха (Якутия), что предопределяет важность разработки стратегий конкурентной борьбы для предприятий, оперирующих на насыщенном рынке республики.

Финансовый кризис 2008 года, повлекший резкое увеличение цен на отдельные виды товаров, в том числе первой необходимости, грозивший товарным дефицитом и показавший неэффективность регулирования экономики республики, остро поставил вопрос развития конкурентного позиционирования местных производителей товаров.

Таким образом, назрела необходимость стратегического подхода к развитию конкурентоспособности субъектов промышленности, функционирующих на товарных рынках Республики Саха (Якутия).

Данная программа разработана в целях преодоления сложившейся ситуации на товарных рынках Республики Саха (Якутия), во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N691-р и обращения Министерства экономического развития РФ от 24.07.2009 N 12007-АП/Д22 "О разработке региональных программ развития конкуренции".

Раздел 1. Основные цели и задачи по развитию конкурентной среды в Республике Саха (Якутия)

Ключевым инструментом достижения целей социально-экономической развития является конкурентная политика.

Она направлена на повышение эффективности и конкурентоспособности экономики республики, модернизацию предприятий и, тем самым, на создание условий для обеспечения потребностей граждан Республики Саха (Якутия) в товарах и услугах экономически эффективным образом.

Конкурентная политика является инструментом реализации следующих направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Республики Саха (Якутия):

во-первых, формирование институциональной среды инновационного развития;

во-вторых, снижение инфляции;

в-третьих, создание условий для повышения качества и уровня жизни населения;

в-четвертых, развития национальной конкурентоспособности.

Достижение цели конкурентной политики предполагает решение следующих задач:

Первое. Общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних и внешних барьеров и создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка.

Второе. Повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов посредством совершенствования антимонопольного регулирования.

Третье. Реализация специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации необоснованных внутренних и внешних барьеров, использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки.

Программа развития конкуренции в Республике Саха (Якутия) определяет приоритеты и основные направления конкурентной политики на период до 2012 года.

Раздел 2. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых рынках товаров и услуг и описание основных мер для ее улучшения

2.1. Оценка состояния конкурентной среды на рынках товаров и услуг

Конкуренция в отдельных рынках товаров и услуг обладает определенной спецификой, которая может быть обусловлена различными причинами: наличием естественной монополи, высокой степенью конкуренции в рамках мирового рынка, зависимостью от природных ресурсов и др. Вместе с тем очевидно, что для формирования конкурентной среды в алюминиевой отрасли, в электроэнергетике или агропродовольственном рынке невозможно использование абсолютно идентичных мер.

Таким образом, необходимо произвести оценку состояния конкурентной среды каждого товарного рынка республики.

Оценка состояния конкурентной среды на рынке добычи нефти и газа

По данным статистики по состоянию на 01 января 2009 года на рынке добычи сырой нефти и природного газа зарегистрировано 243 субъектов, в том числе 135 субъектов малого и среднего предпринимательства. Доля субъектов в общем количестве составляет 55,6%, в то время как их удельный вес в общем объеме оборота хозяйствующих субъектов составляет всего 22,8%.

Таблица 2.1

Добыча сырой нефти и природного газа

	Всего	в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства	доля субъектов малого предпринимательства от общего оборота
Оборот хозяйствующих субъектов, млн. рублей (по хозяйственным видам экономической деятельности)	5313,7	1213,1	22,8
Количество субъектов, ед.	243	135	55,6

По данным статистики по состоянию на 1 января 2009 года на рынке добычи природного газа и газового конденсата зарегистрировано 232 субъектов, в том числе 124 субъектов малого и среднего предпринимательства. Доля субъектов предпринимательства в общем количестве составляет 53,4%, в то время как их удельный вес в общем объеме оборота хозяйствующих субъектов составляет всего 0%.

Таблица 2.2

Добыча природного газа и газового конденсата

	Всего	в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства	доля субъектов малого предпринимательства от общего оборота
Оборот хозяйствующих субъектов, млн. рублей (по хозяйственным видам экономической деятельности)	1969,1	0	0,0
Количество субъектов, ед.	232	124	53,4

По состоянию на конец 2009 года на территории Республики Саха (Якутия) осуществляют деятельность, связанную с добычей нефти, пять компаний, в том числе ОАО "Сургутнефтегаз", ООО "Таас-Юрях Нефтегазодобыча", ЗАО "Иреляхнефть", ООО "Газпромнефть-Ангара" и ОАО "Ленанефтегаз".

Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок и деятельности на рынке.

Специфика северных территорий (большие расстояния, "очаговый" характер расселения, отсутствие круглогодичных транспортных схем и крупного промышленного потребителя) привели к тому, что в основном каждый производитель нацелен на конкретного потребителя, что привело к объективной закрытости рынков сбыта нефтяного котельного топлива и повсеместному появлению локальных монополистов.

Закрытость рынков сбыта нефти существенно ограничивает емкость этих рынков. Без принятия мер по расширению рынков сбыта, либо по выходу на внешние рынки, предприятия, функционирующие в подобных условиях, практически, никаких перспектив не имеют.

Так, Федеральный закон "О недрах" в действующей редакции имеет многочисленные разночтения, что позволяет федеральным органам управления фондом недр по-своему толковать нормы законодательства о недрах в вопросах ограничения полномочий субъектов Российской Федерации в области геологического изучения, добычи полезных ископаемых:

- усложнена процедура согласования и прохождения экспертизы проектной и технической документации на разработку месторождений.

До 2007 года согласование технических проектов на разработку месторождений и годовых планов горных работ составляло от 1 до 2 месяцев, при этом проекты направлялись на экспертизу в области промышленной безопасности и охраны недр, а также на государственную экологическую экспертизу. С 2007 года добавилось согласование и экспертиза проектов в Центральной комиссии по разработке месторождений (ЦКР Роснедра). В результате - начало горноэксплуатационных работ затягивается, усложняется процедура планирования и финансирования работ.

В своем выступлении генеральный директор ОАО "Сургутнефтегаз" Богданов В.Л. на совещании при Первом заместителе Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеве в г. Мирном (2008 год), к примеру, озвучил, что при согласовании разрешительных документов в 2006 году Компанией было собрано 35 тысяч подписей, а в 2007 году - уже 38 тысяч подписей.

- существующая система лицензирования, замкнутая на федеральный центр, не позволяет оперативно решать вопросы обеспечения предприятий сырьевой базой, вовлечения в освоение разрозненных участков недр. Система лицензирования поисковых и геологоразведочных работ не стимулирует их развития. Также это вызвано сложной процедурой получения прав пользования недрами, как для геологического изучения, так и для разведки и добычи.

Средний срок от подачи заявки до получения лицензии составляет 17 месяцев, число обращений для согласования и получения разрешительной и отчетной документации в сфере недропользования доходит до сорока. Таким образом, недропользователи месторождений вынуждены длительное время ожидать исполнения процедур согласования, определенных федеральным законодательством.

- при оформлении аренды земель на проведение геологоразведочных работ комплект обосновывающих документов аналогичен пакету для промышленной добычи, хотя данные виды работ принципиально проще, а сроки ведения геологоразведочных работ носят сезонный характер.

Оценка состояния конкурентной среды на рынке нефтепродуктов

Схожая ситуация сложилась на рынке нефтепродуктов. В отсутствие собственной нефтепереработки, весь объем светлых нефтепродуктов для нужд республики завозится централизованно из-за ее пределов.

Организация производства собственных нефтепродуктов затруднена в связи с отсутствием транспортной инфраструктуры и относительно малым потреблением недостаточным для выхода на рентабельный уровень предполагаемых проектов по производству нефтепродуктов из нефти и газа.

На территории Республики Саха (Якутия), согласно представленным вышеуказанными хозяйствующими субъектами сведениям, размещено 164 АЗС по вышеперечисленным хозяйствующим субъектам; в крупных административных центрах республики расположено 26,85% (при этом объемы реализации составляет 54%), в том числе: г. Якутск - 26 АЗС (15,9%), МО "Мирнинский район" РС (Я) - 3 АЗС (1,85), МО "Нерюнгринский район" РС (Я) - 15 АЗС (9,1%), в остальных тридцати муниципальных образованиях расположено 120 АЗС или 73% (при этом объемы реализации составляет 46%).

В остальных муниципальных образованиях количество транспортных средств по всем видам транспортных средств составляет 40%.

Основными барьерами входа на розничный рынок реализации нефтепродуктов являются экономические барьеры, связанные со спецификой Северного завоза:

необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложении;

ограниченная доступность финансовых ресурсов и более высокие издержки привлечения финансирования для потенциальных участников по сравнению с хозяйствующими субъектами, действующими на рассматриваемом рынке;

сезонная ограниченная транспортная доступность и сложившаяся за предшествующие годы транспортная схема завоза топлива.

Кроме того, к экономическим ограничениям можно отнести преимущества ОАО "Саханефтегазсбыт" перед другими участниками рынка - это наличие большого количества нефтебаз и АЗС расположенных почти на всей территории республики. Предприятие является практически единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услуги по приему, складским операциям и хранению нефтепродуктов, все остальные участники рынка вынуждены приобретать данные услуги только у ОАО "Саханефтегазсбыт", неся дополнительные расходы, включаемые в розничную цену бензина и дизельного топлива.

Таким образом, по уровню концентрации, региональный розничный рынок реализации нефтепродуктов относится к типу высококонцентрированных и является свидетельством того, что реализация на розничном рынке нефтепродуктов является монополизированной отраслью.

необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений;

Оценка состояния конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства является одним из основных направлений реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства.

Основным толчком для внедрения конкурентных отношений послужило принятие новой редакции Жилищного кодекса РФ, в котором введены такие понятия как "способы управления многоквартирным домом", "управляющая организация", "товарищества собственников жилья".

Внедрение требований Жилищного кодекса по части выбора способа управления в республике практически идет в основном в г. Якутске и районных центрах, где наличествуют дома многоквартирной застройки.

В настоящее время в республике действуют 111 управляющих организаций, 423 товариществ собственников жилья в 1116 многоквартирных домах, что составляет около 5% от общего количества многоквартирных домов, в том числе в городах создано 310 ТСЖ в 694 домах, в районах республики создано 113 ТСЖ в 422 домах.

Таким образом, можно отметить, что темпы перехода на новые формы взаимоотношений среди собственников жилищного фонда низкие, что обусловлено, в первую очередь, неудовлетворительным состоянием жилищного фонда, отсутствием технической документации жилищного фонда (технические паспорта, земельно-кадастровые дела, регистрационные свидетельства).

Таблица 2.3

Динамика роста
количества ТСЖ и управляющих организаций в Республике Саха (Якутия) с 2007-2009 гг.

	2007	2009
Товарищества собственников жилья, ед.	32	111
Управляющие организации, ед.	162	423

Поставщиками коммунальных ресурсов в республике в силу трудных природно-климатических условий, сложной транспортной схемы доставки топливно-энергетических ресурсов в основном являются крупные предприятия-монополисты: АК "Якутскэнерго", ГУП "ЖКХ РС (Я)", АК "АЛРОСА".

ГУП "ЖКХ PC (Я)" является основным поставщиком коммунальных услуг для районов республики. Последние три года АК "Якутскэнерго" проводит активную работу по расширению охватываемой территории по предоставлению коммунальных услуг. На сегодняшний день компания является основным поставщиком коммунальных услуг в Усть-Янском, Усть-Майском, Оймяконском районах. Тем самым, в республике наблюдаются первые признаки конкуренции между монопольными поставщиками коммунальных услуг.

Имущество жилищно-коммунального хозяйства на сегодняшний день в основном находится в государственной собственности и находится в хозяйственном ведении ГУП "ЖКХ РС (Я)". В последние годы началась передача имущества, обслуживающего жилищный фонд, в муниципальную собственность районов. Данный процесс передачи имущества производится в тех районах, где на уровне района созданы муниципальные предприятия и организации с функциями заказчика или подрядчика по оказанию жилищных услуг.

В настоящее время на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг Республики Саха (Якутия) участвуют подрядные организации различной формы собственности. В г. Якутске это в основном частные компании различной организационной формы (ОАО, ООО, ИП), в районах этим в основном занимается ГУП "ЖКХ РС (Я)". В последние годы в ряде районов начали создаваться муниципальные унитарные предприятия, занимающиеся содержанием жилищного фонда, а также частные компании, оказывающие в основном работы и услуги по вывозке твердых и жидких бытовых отходов, саночистке и капитальному ремонту жилищного фонда.

Одним из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства является создание конкурентной среды в жилищной сфере с предварительным разделением функций собственника, исполнителя коммунальных услуг, поставщика коммунальных услуг и формированием договорных отношений между ними.

Анализ состояния конкурентной среды на рынке управления многоквартирными домами

По данным статистики по состоянию на 01 января 2009 года на рынке управления многоквартирными домами зарегистрировано 267 субъектов, в том числе 128 субъектов малого и среднего предпринимательства. Доля субъектов в общем количестве составляет 47,9%, в то время как их удельный вес в общем объеме оборота хозяйствующих субъектов составляет всего 28,2%.

Таблица 2.4

Управление эксплуатацией жилого фонда

	Всего	в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства	доля субъектов малого предпринимательства от общего оборота, %
Оборот хозяйствующих субъектов, млн. рублей (по хозяйственным видам экономической деятельности), млн. руб.	934,4	263,2	28,2
Количество хозяйствующих субъектов, ед.	267	128	47,9

Поскольку на рынке по управлению многоквартирными домами в республике действует более 267 управляющих компаний, уровень концентрации определяется исходя из показателя коэффициента рыночной концентрации (CR), который представляет собой сумму долей на товарном рынке определенного числа крупнейших хозяйствующих субъектов, действующих на данном рынке. Расчет указанного коэффициента произведем на основании показателей долей трех крупнейших хозяйствующих субъектов:

1) группа лиц "Прометей" (доля на рынке 20,75%);

2) ООО "ЖКХ Губинский" (доля на рынке 17,59%);

3) МУП "Комфорт" (доля на рынке 15,56%).

Концентрация на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в г. Якутске умеренная.

Барьеры входа на товарный рынок

К обстоятельствам, препятствующим или затрудняющим и ограничивающим хозяйствующим субъектам начало деятельности на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, можно отнести следующее:

Неоплата жильцами многоквартирных домов жилищно-коммунальных услуг.

Несмотря на то, что в последнее время в г. Якутске активно возводилась жилая недвижимость, достаточно актуальной проблемой на сегодняшний день является количество жилых домов с различным процентом износа. Так, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) по состоянию на начало 2008 года в г. Якутске количество жилых домов с износом от 30 до 65% составляло 31,18%, с износом 66 - 70% - 1,77%, с износом более 70% - 3,56% от общей площади жилищного фонда. При этом удельный вес ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде составляет 6,6%. Такой жилищный фонд, как правило, очень сложен в обслуживании. Собираемость платежей за жилищно-коммунальные услуги с такого жилищного фонда очень низкая. Кроме того, собственники жилых помещений в таких домах не осуществляют свою обязанность по выбору способа управления домом, предусмотренную статьей 161 Жилищного кодекса РФ, в связи с чем органом местного самоуправления неоднократно объявлялся открытый конкурс по выбору способа управления многоквартирными домами. Однако поскольку обслуживать деревянный, в том числе ветхий аварийный жилой фонд не выгодно, на конкурс не было подано ни одной заявки, в связи с чем конкурс признан несостоявшимся.

Решение проблемы, связанной с неплатежами населения за жилищно-коммунальные услуги, возможно в результате активной работы управляющих компаний с неплательщиками, выражающейся в проведении единой политики четких, спланированных и регламентированных действий по отношению к должникам. Основное внимание должно уделяться профилактике задолженности и ее ликвидации на ранних стадиях, так как взыскание задолженности требует больших финансовых затрат, человеческих и временных ресурсов.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что на рынке услуг по управлению многоквартирными домами в г. Якутске действуют более 20 хозяйствующих субъектов, а также показателя коэффициента рыночной концентрации, значение которого составляет 53,32%, можно сделать вывод о том, что исследованный рынок относится к типу умеренно концентрированных, то есть конкуренция на рынке достаточно развита.

К обстоятельствам, препятствующим или затрудняющим и ограничивающим хозяйствующим субъектам начало деятельности на рынке услуг по управлению многоквартирными домами можно отнести следующее:

неоплата жильцами многоквартирных домов жилищно-коммунальных услуг, что порождает возникновение и рост задолженности управляющих компаний перед поставщиками услуг;

экономическая невыгодность обслуживания ветхого аварийного жилого фонда.

Оценка состояния конкурентной среды на продовольственных рынках

Система продовольственных рынков в улусах республики имеет свои характерные особенности, обусловленные, прежде всего, недостаточностью обеспечения населения республики продуктами питания местного производства и значительной зависимостью от завоза продовольственных товаров из-за пределов республики.

Таблица 2.5

Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих отраслях

	Всего	в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства	доля субъектов малого предпринимательства от общего оборота, %
Оборот хозяйствующих субъектов, (по хозяйственным видам экономической деятельности), млн. руб.	1445	625,1	43,1
Количество хозяйствующих субъектов, ед.	1683	731	43,4

На сегодняшний день большая часть сырья для производства продукции местных товаропроизводителей, так и потребляемых населением продовольственных товаров завозится из вне Республики Саха (Якутия). Доля местного производства мяса (45-47%), молока 75-77%, картофеля (95-130%), овощей (35-42%), яиц (43-62%) от минимального набора продуктов питания. Таким образом, развитие конкурентоспособности пищевой промышленности в значительной степени должно быть ориентировано на использование ресурсного потенциала территории республики.

Таблица 2.6

Производство пищевых продуктов

	Всего	в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства	доля субъектов малого предпринимательства от общего оборота, %
Оборот хозяйствующих субъектов, (по хозяйственным видам экономической деятельности), млн. руб.	3513,1	1973,3	56,2
Количество хозяйствующих субъектов, ед.	131	77	58,8

В этой связи государственное регулирование развития конкуренции на территории Республики Саха (Якутия) должно осуществляться в двух направлениях:

в части формирования конкурентных преимуществ предприятий пищевой промышленности Республики Саха (Якутия) путем модернизации отраслей агропромышленного комплекса республики и совершенствование финансово-кредитных механизмов, ориентированных на создание льготных условий использования субъектами пищевой промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов;

в части создания условий для формирования и развития эффективных конкурентных отношений среди субъектов товаропроводящей сети Республики Саха (Якутия).

В целом концентрацию на рынках сельскохозяйственной продукции и готовой продукции пищевой промышленности можно охарактеризовать как высокой.

На развитие конкуренции в агропромышленном комплексе Республики Саха (Якутия) значительное влияние оказывают природно-климатические условия территорий. Доминирование животноводства в валовой продукции отрасли на уровне 75% вызвано условиями развития растениеводства в зоне рискованного земледелия на вечной мерзлоте, что обуславливает сравнительно низкую урожайность сельскохозяйственных культур. Ситуация усугубляется мелкоконтурностью сельскохозяйственных угодий и, как следствие, низким уровнем концентрации сельскохозяйственного производства. В настоящее время в республике насчитывается 374 сельхозорганизаций, 275 родовых общин, 170 подсобных хозяйств несельхозорганизаций, 4280 крестьянских хозяйств и 87 560 личных подсобных хозяйств населения, имеющих какой-либо вид скота. В среднем на каждого сельскохозяйственного производителя приходится только 18 га сельскохозяйственных угодий (из 1639 тыс. га). В среднем одной сельскохозяйственной организацией ежегодно производится сельскохозяйственной продукции на 3,5 млн. рублей (19% от общего объема по республике), крестьянским хозяйством - 1,1 млн. рублей (30%), личным подсобным хозяйством - 91 тыс. рублей (51%).

Для стимулирования товарного производства в малых формах хозяйствования создаются сельскохозяйственные потребительские кооперативы - с учетом территориальной удаленности и транспортной недоступности 411 сельских поселений на площади 3 млн. кв. км действуют 192 животноводческих кооператива по сдаче молока, 163 коневодческих, 47 перерабатывающих, 14 снабженческо-сбытовых, 247 кредитных.

Характерная для отрасли сложность прогнозирования объема сельскохозяйственного производства в связи с метеоусловиями обусловливает значительные колебания объемов предложения продукции и цен. Сезонность производства приводит к неравномерной реализации продукции в течение года. Значительная доля скоропортящейся продукции (молоко, мясо, картофель, овощи) требует ее скорейшей реализации, что обостряет конкуренцию в период массового поступления на рынок.

Существует также ряд таких ограничивающих развитие конкуренции в сельском хозяйстве факторов, как растущий диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и ресурсы, используемые в производстве, значительный кассовый разрыв по срокам несения затрат и получения доходов, низкий уровень кредитоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей, что обуславливает необходимость оказания прямой государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности ориентировано в основном на производство продукции переработки молока и мяса, производство хлебобулочных изделий (во всех муниципальных районах), очаговое развитие получило производство макаронных изделий, чистой и минеральной воды, водки, пива. Отсутствие крупных поставщиков сельскохозяйственного сырья не позволяет увеличить объем производства потребительских продовольственных товаров до уровня, сопоставимого с объемом производства сельскохозяйственной продукции.

Принимаемых мер, в том числе в рамках Государственной целевой программы социально-экономического развития села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы, недостаточно для организации устойчивого предложения продукции местных сельхозтоваропроизводителей, пищевых и перерабатывающих предприятий на крупных рынках сбыта в республике (в городах и крупных районных центрах). При этом одной из основных проблем развития конкуренции на продовольственном рынке республики являются барьеры между локальными рынками из-за отсутствия единой транспортной сети при значительной удаленности основной массы сельскохозяйственных товаропроизводителей от крупных рынков сбыта. Вследствие этого не развиты логистические центры по грузовой переработке, хранению и доставке продукции местных сельхозтоваропроизводителей. Как пример взаимной удаленности производителей и потребителей можно отметить сезонный характер вывоза продукции растениеводства из центральных районов в арктические и северные районы и обратного ввоза продукции рыболовства, оленеводства и охотничьего хозяйства, что сопряжено со значительными затратами.

Отдельно следует отметить ужесточение надзорных и контролирующих органов в части соответствия сельскохозяйственной продукции и потребительских продовольственных товаров требованиям федерального законодательства, которые во многом избыточны в условиях республики.

Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции, основные барьеры доступа на рынок и деятельности на рынке:

сложность и сезонность транспортировки;

неразвитость инфраструктуры рынка сбыта;

низкая платежеспособность сельского населения;

транспортная отдаленность от рынков сбыта.

Оценка состояния конкурентной среды на строительном рынке

По данным статистики по состоянию на 01 января 2009 года на рынке строительства зданий и сооружений зарегистрировано 1842 субъектов, в том числе 1328 субъектов малого и среднего предпринимательства. Доля субъектов в общем количестве составляет 72,1%, в то время как их удельный вес в общем объеме оборота хозяйствующих субъектов составляет всего 17,8%.

Таблица 2.7

Строительство зданий и сооружений

	Всего	в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства	доля субъектов малого предпринимательства от общего оборота, %
Оборот хозяйствующих субъектов, (по хозяйственным видам экономической деятельности), млн. руб.	21774,1	3881,8	17,8
Количество хозяйствующих субъектов, ед.	1842	1328	72,1

Конкурентная среда в строительном комплексе успешно развивается, о чем свидетельствуют следующие данные. По данным Росстата по Республике Саха (Якутия) с 2000 по 2008 год выросло число строительных организаций с 580 до 882, при этом уменьшается число государственных и смешанных российский организаций и увеличивается число организаций частной формы собственности с 449 в 2000 году до 828 в 2008 году.

Таблица 2.8

Количество строительных организаций в РС (Я)

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Всего организаций, в том числе по формам собственности:	533	641	703	653	653	699	776	882
государственная	36	110	63	25	30	26	21	19
муниципальная	-	-	-	5	8	12	12	12
частная	453	465	611	607	593	642	723	828
смешанная российская	44	66	27	14	17	13	11	10
прочие	-	-	2	2	5	6	9	13

По данным ГУ "Служба государственного заказчика при Правительстве РС (Я)" при размещении заказов для государственных нужд Республики Саха (Якутия) за период 2007-2009 годы всего подавали заявки на участие около 300 организаций различной формы собственности.

Тендеры и конкурсы в республике впервые были внедрены в строительном комплексе при строительстве так называемых "валютных объектов". В условиях конкурсного размещения заказов наиболее эффективно проявили себя предприятия малого и среднего бизнеса, не имеющие громоздкой "базы", и активно привлекающие различные субподрядные фирмы. Это привело к увеличению количества предприятий различной формы собственности, занимающихся строительным бизнесом и способствовало развитию конкуренции.

Активному развитию конкуренции на рынке строительства жилья препятствуют следующие факторы:

отсутствие обеспеченных инженерной инфраструктурой участков для квартального жилищного строительства в крупных городах;

отсутствие возможности выдачи технических условий для подключения к инженерным сетям или их высокая стоимость;

длительный процесс оформления земельных участков и разрешения на строительство объектов;

высокая стоимость затрат на расселение граждан со сносимых жилых домов;

низкий платежеспособный уровень населения и недостаточно привлекательные

условия кредитования приобретения жилья финансовыми структурами.

При размещении заказов для государственных нужд по строительству уменьшается конкуренция, т. е. уменьшается количество участников размещения заказа в следующих случаях:

при строительстве технологически сложных и крупных объектов;

при строительстве объектов в труднодоступных местах со сложной транспортной схемой;

при строительстве объектов в крайне сжатые сроки;

при строительстве объектов малопривлекательных с финансовой точки зрения.

Одним из отрицательных моментов развитию конкуренции при размещении заказов для государственных нужд является недобросовестная конкуренция:

сговор участников размещения заказа;

необоснованно низкие (демпинговые) цены отдельных участников размещения заказа.

Появлению новых предприятий в промышленности строительных материалов в республике препятствует большая капиталоемкость и большой срок окупаемости проектов в стройиндустрии.

К обстоятельствам, препятствующим или затрудняющим и ограничивающим хозяйствующим субъектам начало деятельности на рынке жилищного строительства относятся:

регламентированный Земельным кодексом Российской Федерации порядок предоставления земельного участка под строительство, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

неудовлетворительное состояние сетей инженерно-технического обеспечения;

злоупотребления сетевыми организациями доминирующим положением на соответствующих товарных рынках при решении вопроса технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения;

регламентированный Градостроительным кодексом Российской Федерации порядок заключения договоров о развитии застроенных территорий. Развитие застроенных территорий предполагает расселение аварийных и ветхих домов, а также застройку и реконструкцию высвобождаемых объектов за счет средств инвесторов, привлеченных на конкурсной основе.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) средняя цена одного квадратного метра общей площади жилых помещений на первичном рынке жилья в 2005 и 2006 годы соответственно составила 22 752 руб. и 28 957 руб.

Со следующего года отменяется лицензирование строительной деятельности и вводится саморегулирование в строительном комплексе. В настоящее время в республике завершается процесс создания саморегулируемых организаций (СРО) строительной и проектной деятельности. В связи с введением СРО в начальной стадии может иметь место сокращение числа строительных организаций, имеющих право заниматься строительной деятельностью.

Оценка состояния конкурентной среды на энергетических рынках

Развитие конкуренции на рынках металлургического сырья (коксующийся уголь) По данным статистики по состоянию на 01 января 2009 года на рынке добычи сырой нефти и природного газа зарегистрировано 210 субъектов, в том числе 133 субъектов малого и среднего предпринимательства. Доля субъектов в общем количестве составляет 63,3%, в то время как их удельный вес в общем объеме оборота хозяйствующих субъектов составляет всего 1%.

Таблица 2.9

Добыча каменного угля, бурого угля

	Всего	в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства	доля субъектов малого предпринимательства от общего оборота, %
Оборот хозяйствующих субъектов, (по хозяйственным видам экономической деятельности), млн. руб.	35598,3	364,3	1,0
Количество хозяйствующих субъектов, ед.	210	133	63,3

Внутренний рынок металлургического сырья (коксующегося угля) Республики Саха (Якутия) характеризуется отсутствием потребителей данного сырья внутри республики. Практически весь объем якутского угля данной марки добывается в Южной Якутии и поставляется за пределы республики. На сегодняшний день основным поставщиком коксующегося угля, добываемого на территории республики, является разрез "Нерюнгринский" ОАО ХК "Якутуголь", на его долю приходится примерно 90% всего экспортируемого из республики коксующегося угля. При этом поставки коксующегося угля осуществляются как внутри страны, так и за ее пределы.

С реализацией новых угольных проектов в Южной Якутии предполагается значительный рост объема добычи и экспорта из республики коксующегося угля с появлением ряда новых крупных угледобывающих компаний, которые будут промышленно разрабатывать новые месторождения углей. Качественные характеристики коксующегося угля, добываемого в Южной Якутии, очень высокие и дополнительно характеризуются однородностью качества в разных месторождениях. В связи с этим, все угледобывающие компании Южной Якутии могут поставлять коксующиеся угли потребителям как соответствующие самым высоким стандартам качества с определенной долей конкуренции между собой при условии присутствия соответствующего спроса на рынках углей.

Для развития конкуренции на рынке коксующегося угля необходимо реализовать следующие мероприятия:

поддержка угледобывающих организаций, реализующих угольные проекты в Южной Якутии;

решения вопроса перекрестного субсидирования в электроэнергетике для промышленных предприятий Южной Якутии.

Развитие конкуренции на рынке энергетического угля

Основными потребителями энергетического угля в Республике Саха (Якутия) являются предприятия жилищно-коммунального хозяйства. Основной объем поставляемого внутри республики энергетического угля используется для их сжигания на многочисленных котельных для выработки тепловой энергии в отопительный период. При этом многие котельные имеют котлы, которые предназначены только на сжигание каменного энергетического угля, и не могут работать на буром угле. Данный факт является одной из преград для развития конкуренции на внутриреспубликанском рынке энергетических углей. Более острой преградой для развития конкуренции является транспортный вопрос на Севере республики. Для предприятий жилищно-коммунального хозяйства более выгодно поставлять энергетический уголь из тех угольных разрезов и шахт, где транспортное плечо ближе к пункту доставки, и есть возможность в период речной навигации доставить закупленный уголь речным транспортом, который обходится дешевле автомобильного. Данное положение объясняется тем, что действующие угледобывающие предприятия имеют различное местоположение, которое в свою очередь обеспечивает их транспортную доступность.

В Южной Якутии угледобывающие предприятия полностью обеспечивают потребности прилежащих районов в энергетическом угле с определенной долей конкуренции. При этом основной объем энергетического угля, добываемого в Южной Якутии, поставляется за пределы республики для потребителей находящихся в Российской Федерации для электрогенерации.

Для развития конкуренции на рынке энергетического угля необходимо реализовать следующие мероприятия:

перепрофилирование котельных на сжигание различных марок угля путем замены действующих котлов на котлы универсального типа;

развитие транспортной инфраструктуры на Севере республики;

поддержка угледобывающих предприятий Нерюнгринского района, реализующих энергетический уголь за пределы республики.

Угледобывающие предприятия Республики Саха (Якутия) добывают высококачественные энергетические угли, а также каменные угли, являющиеся ценным сырьем для получения кокса, используемого в металлургической промышленности

На территории Республики Саха (Якутия) на рынке "добыча угля" на период с 2003 года действуют 13 хозяйствующих субъектов (по данным Госкомстата РС (Я)).

Основными барьерами считаются:

технологическая привязанность потребителей к месторождениям с определенными характеристиками;

высокие транспортные расходы, приводящие к удорожанию стоимости угля;

недостаточное развитие транспортных сетей в большинстве районов РС (Я);

высокие капитальные затраты производителей для освоения новых месторождений;

информационное обеспечение рынка, которое включает в себя данные о продавцах и покупателях, рекламу деятельности, информацию об инфраструктуре рынка, технологические аспекты хранения, передачи, обработки, накопления, а также получения информации заинтересованными пользователями по доступным ценам;

старение подготовленного резервного фонда, который не всегда соответствует современным требованиям к угольной промышленности;

государственная политика в области ценообразования, инвестиций, кредитов, налогов;

высокий уровень удовлетворения спроса на внутреннем рынке РС (Я).

Товарный рынок поставок угля относится к типу высококонцентрированного рынка и подлежит контролю за рыночным поведением ОАО ХК "Якутуголь" в составе: ОАО "Шахта "Джебарики-Хая"; ОАО "Разрез "Кангаласский", как доминирующих на этом рынке, а именно:

действий по предупреждению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов;

контроля за слиянием хозяйствующих субъектов и созданием объединений юридических лиц;

пресечение недобросовестной конкуренции.

Разработка мер к широкому информированию покупателей и поставщиков о товарном рынке (перечень продавцов, потребителей, характеристики углей, общие условия реализации т. п.).

Развитие конкуренции на рынке электроэнергетики

На товарных рынках розничной купли-продажи электрической энергии в 2008 году на территории Республики Саха (Якутия) действует двенадцать хозяйствующих субъектов - энергосбытовых компаний и энергоснабжающих организаций.

На розничном рынке купли-продажи электроэнергии уточнить количество покупателей товара не представляется возможным в связи с неопределенным кругом лиц - потребителей электроэнергии и публичным характером договора энергоснабжения. Состав (численность) групп покупателей, приобретающих электроэнергию у продавцов, действующих в указанный временной интервал на территории Республики Саха (Якутия), можно условно разделить на четыре категории потребителей: население, бюджет, ЖКХ, прочие.

При анализе розничных рынков электрической энергии на территории Республики Саха (Якутия) было выявлено одиннадцать розничных рынков:

территориальный розничный рынок электроэнергии в пределах административных границ республики за исключением зон локальных изолированных рынков, присутствуют два продавца;

десять изолированных друг от друга локальных рынков электроэнергии и десять продавцов, доля каждого из которых в географических границах балансовой принадлежности его энергопередающей сетевой инфраструктуры составляет 100%.

В связи с особенностью электроэнергетики Республики Саха (Якутия) розничный рынок электрической энергии представлен территориальным и локальными рынками купли-продажи электроэнергии, на которых функционируют двенадцать хозяйствующих субъектов, занимающимися отпуском электроэнергии потребителям и действуют изолированно друг от друга монопольно на разных рынках.

По итогам проведенного анализа и оценки конкурентной среды розничных рынков купли-продажи электрической энергии в 2008 году на территории Республики Саха (Якутия), выявлено 12 хозяйствующих субъекта, занимающихся куплей-продажей (поставкой) электрической энергии:

ОАО АК "Якутскэнерго" в пределах административных границ республики за исключением зон локальных изолированных рынков;

одиннадцать хозяйствующих субъектов - в пределах границ балансовой принадлежности сетевой инфраструктуры на локальных изолированных рынках на территории поселков (иных административно-территориальных единиц).

Приказом Управления ФАС России по РС (Я) ОАО "Якутскэнерго", ОАО "Сахаэнерго", ОАО "Магаданэнерго", ОАО "Якутгазпром", ЗАО "АЛРОСА", ОАО "ЛОРП", ФГУ "ЛГБУВП и С", МУП "ЖКХ п. Витим", МУП "ЖКХ п. Ярославский" включены в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%.

По результатам проведенного анализа за 2008 год предлагается включить в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%, по товарной группе "электроэнергия (купля-продажа (поставка)" следующие хозяйствующие субъекты:

ООО "Районные электрические сети";

ОАО "Сургутнефтегаз";

ООО "Районные электрические сети" в пос. Хани Нерюнгринского района", действующие в границах балансовой принадлежности своей сетевой инфраструктуры, по которой осуществляется купля-продажа электроэнергии потребителям.

Деятельность хозяйствующих субъектов, включенных в Реестр, подлежит постоянному государственному контролю со стороны антимонопольных органов в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.

Оценка состояния конкурентной среды на рынке недвижимости и имущества

Таблица 2.10

Операции с недвижимым имуществом

	Всего	в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства	доля субъектов малого предпринимательства от общего оборота, %
Оборот хозяйствующих субъектов, (по хозяйственным видам экономической деятельности), млн. руб.	2802,6	1496,7	53,4
Количество хозяйствующих субъектов, ед.	1022	336	32,9

Оценка состояния конкурентной среды на рынке услуг транспорта и связи

В соответствии с федеральным законодательством на рынке услуг транспорта и связи ряд сфер деятельности отнесено к сферам, в которых действуют субъекты естественных монополий, в том числе:

железнодорожные перевозки;

услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

В связи с этим, услуги в указанных сферах деятельности подвергаются государственному регулированию со стороны федеральных органов, в частности тарифы не регулируются Федеральной службой по тарифам.

Кроме того, деятельность в области связи, использования орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации), перевозок воздушным транспортом пассажиров и грузов относятся к лицензируемым видам деятельности. Лицензирование производится соответствующими уполномоченными органами Правительства Российской Федерации.

Таким образом, в значительной мере развитию конкуренции в указанных сферах деятельности будут способствовать мероприятия, предусмотренные Программой развития конкуренции в Российской Федерации.

Таблица 2.11

	Всего	в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства	доля субъектов малого предпринимательства
Оборот по виду экономической деятельности транспорт, млн. руб.	20294,1	1714,7	8,4
Количество субъектов, ед.	857	376	43,9
Оборот по виду экономической деятельности деятельность сухопутного транспорта	7371,9	1801,3	24,4
Количество субъектов, ед.	459	185	40,3
Оборот по виду экономической деятельности деятельность железнодорожного транспорта	3800,2	0	0,0
Количество субъектов, ед.	274	50	18,2
Оборот по виду экономической деятельности деятельность прочего сухопутного транспорта	3076,2	1801,3	58,6
Количество субъектов, ед.	643	239	37,2
Оборот по виду экономической деятельности деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию	5198	10,7	2,1
Количество субъектов, ед.	335	45	13,4
Оборот по виду экономической деятельности деятельность автомобильного грузового транспорта	1628,8	888,4	54,5
Количество субъектов, ед.	306	94	30,7
Оборот по виду экономической деятельности транспортирование по трубопроводам	495,6	0	0,0
Количество субъектов, ед.	307	4	1,3
Оборот по виду экономической деятельности деятельность водного транспорта	4159,3	560,9	13,5
Количество субъектов, ед.	339	139	41,0
Оборот по виду экономической деятельности деятельность морского транспорта	273	0	0,0
Количество субъектов, ед.	175	18	10,3
Оборот по виду экономической деятельности деятельность внутреннего водного транспорта	3370	44,5	1,3
Количество субъектов, ед.	276	100	36,2
Оборот по виду экономической деятельности деятельность воздушного транспорта	7041,2	563	8,0
Количество субъектов, ед.	448	174	38,8
Оборот по виду экономической деятельности вспомогательная и дополнительная транспортная деятельность	5190,2	2083,5'	40,1
Количество субъектов, ед.	459	175	38,1

Транспортные услуги

В Республике Саха (Якутия) всеми видами транспорта ежегодно перевозится 35-36 млн. тонн груза. Основной объем грузов, более 80%, перевозится предприятиями автомобильного транспорта, и внутреннего водного транспорта - 10%, на железнодорожный транспорт приходится 5% от объема груза и менее 1% приходится на воздушный и морской виды транспорта.

В разрезе грузооборота, показателя, учитывающего расстояния перевозок, основную долю занимают перевозки внутренним водным транспортом - 67% (за счет более дальних по расстояниям перевозок по сравнению с автомобильным), и автомобильным транспортом - 28%.

Основные объемы перевозки грузов и грузооборота приходятся на крупные и средние предприятия (более 80%).

Объем перевозок пассажиров составляет около 90 млн. человек в год, 98% из которых составляют услуги автомобильного пассажирского транспорта.

Пассажирооборот транспорта составил 2817,5 млн. пассажиро-км. Объем услуг с учетом расстояний перевозок - пассажирооборот в основном составляют пассажироперевозки воздушным транспортом - 82,9% и автотранспортом - 15,3%.

Рынок грузовых и пассажирских перевозок

Автомобильный транспорт является самым распространенным, наиболее гибким и массовым видом транспорта. Парк всех автотранспортных средств на 1 января 2008 года по данным технического осмотра УГАИ МВД по Республике Саха (Якутия) составил 238,6 тыс. ед. По грузовым, легковым автомобилям и автобусам общее количество достигло 199,9 тыс. ед., в том числе: грузовые - 41,9 тыс. единиц (21%), автобусы - 9,4 тыс. единиц (4,7%), легковые - 148,5 тыс. единиц (74,3%).

Грузовые перевозки

В 2008 году на долю грузового автомобильного транспорта приходится около 80% объемов перевезенных грузов в республике.

В разрезе районов республики наибольшие объемы перевозок автомобильным транспортом приходятся на районы с развитой производственной инфраструктурой. Это, прежде всего, предприятия Ленского (30,3%), Мирнинского района (17,8%), Якутска с прилежащими территориями (10,9%), Алданского (7,7%).

В структуре грузоперевозок всех отраслей экономики основную долю грузоперевозок (около 80%) выполняют предприятия, для которых автотранспорт не является основным видом деятельности. Однако они имеют многочисленную, исправную и качественную автотранспортную технику, их объемы велики и снижение резко влияет на общие показатели грузоперевозок республики. Это алмазная, золотодобывающая, угольная и другие отрасли промышленности.

Наиболее значительная доля объемов перевозок приходится на крупные компании - АК "АЛРОСА", ОАО КХ "Якутуголь", Ленский ФЛ ОАО "Сургутнефтегаз", выполняющие около 50% всех автоперевозок крупных и средних предприятий.

Пассажирский автомобильный транспорт

Пассажирский автомобильный транспорт стабильно занимает первое место в общем объеме перевозимых пассажиров в республике и составляет 98,5%.

Из общего количества автотранспорта легковой транспорт составляет 148,5 тыс. ед., автобусов. На территории республики насчитывается 9,4 тыс. единиц, из них 3,8 тыс. единиц (40,4%) автобусов принадлежат юридическим лицам и 5,6 тыс. ед. (59,5%) - физическим.

Всего пассажирские автомобильные перевозки осуществляются в 24 районах республики.

В общем объеме пассажирских перевозок в республике на долю улусов, имеющих основные крупные пассажирские предприятия, приходится более 90% от общего объема перевезенных пассажиров в республике. Так, в Алданском улусе перевозится 3,2% всех пассажиров республики, Ленском - 3,1%, Мирнинском - 3,6%, Нерюнгринском - 7,7%, Нюрбинском - около 1%, Олекминском - 1,6%, Хангаласском - около 1%, г. Якутске - 74,7% (из них 8% приходится на МУП "ЯПАК"). Остальные перевозки приходятся на долю частных перевозчиков НП "Союз автопредпринимателей".

Воздушный транспорт

По итогам 2008 года ОАО АК "Якутия" занимает 8 место среди российских перевозчиков по внутреннему пассажирообороту (1 467,9 млн. пасс. км.), 14 место по количеству перевезенных пассажиров на внутреннем рынке. Основными авиакомпаниями, осуществляющими перевозки на рынке авиаперевозок республики являются: ОАО АК "Якутия", ГУП АК "Полярные авиалинии", Мирнинское авиапредприятие АК "АЛРОСА", ООО АК "Илин", ООО ПКАП "Дельта-К" (в отраслях народного хозяйства). Кроме того, незначительную долю на рынке пассажирских авиаперевозок занимают компании-нерезиденты.

В Дальневосточном регионе по показателю перевезенных пассажиров воздушным транспортом за отчетный период Республика Саха (Якутия) находится на 1 месте (34,9% от общего количества), по пассажирообороту уступает только Хабаровскому краю, что демонстрирует высокую подвижность населения республики при относительно невысокой численности.

В структуре пассажиро-перевозок 2008 года наибольший удельный вес занимают перевозки на межрегиональных направлениях (53,9%). Доля международных перевозок в 2008 году составила 5,1%, доля местных авиаперевозок - 23,2%, из них межрайонных - 19,6%.

Региональные особенности, факторы, сдерживающие развитие конкуренции

В федеральной программе развития конкуренции отмечена огромная значимость характеристик транспортной инфраструктуры для развития конкурентной среды. Так, транспортные проблемы приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров и прихода новых участников, способствуют повышению цен.

В Республике Саха (Якутия) значимость транспортной инфраструктуры еще более усугубляется географическими и природно-климатическими особенностями:

обширная территория, огромные расстояния перевозок, разбросанность поселений;

сезонность транспортной доступности (в зоне круглогодичного сообщения проживает лишь 15% населения);

слабое развитие наземных коммуникаций;

оторванность от единой сети автомобильных дорог страны.

Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи

Таблица 2.12

Связь

	Всего	в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства	доля субъектов малого предпринимательства от общего оборота, %
Оборот хозяйствующих субъектов, (по хозяйственным видам экономической деятельности), млн. руб.	9661,2	299,8	3,1
Количество хозяйствующих субъектов, ед.	307	72	23,5

На рынке информационно-телекоммуникационных услуг Якутии крупными операторами и операторами, занимающими существенное положение, являются:

Управление федеральной почтовой связи по РС (Я) - филиал ФГУП "Почта России";

на рынке междугородной и международной телефонной связи: ОАО "Ростелеком", ОАО "Межрегиональный транзиттелеком" - ОАО "МТТ", ОАО "Компания Транстелеком" - ОАО "КТТК";

на рынке внутризоновой телефонной связи - ОАО "Сахателеком", ОАО "МТС", ОАО "Мегафон". Сотовой связью обеспечены г. Якутск и 18 улусов и районов, в том числе в 2008 году расширена зона охвата населенных пунктов в Ленском, Амгинском, Чурапчинском и Нерюнгринском улусах. Начато предоставление услуг сотовой связи компанией "Билайн". Количество абонентов превысило 850 тысяч человек;

на рынке местной телефонной связи - ОАО "Сахателеком";

на рынке предоставления услуг местной телефонной связи работают и другие операторы, такие как ООО "ЭсотелРусТел", НП "РТКС" и другие. Однако объемы услуг небольшие.

Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В сфере телекоммуникаций лицензии на вещание также выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи подвергаются государственному регулированию тарифов Федеральной службой по тарифам.

Таким образом, услуги связи и телекоммуникаций в значительной степени подвержены государственному регулированию.

Операторы связи в основном оказывают услуги по крупным городам Якутии - это Якутск, Мирный и Нерюнгри. Основными задачами по развитию услуг связи и телекоммуникаций в настоящее время является не столько развитие конкуренции, а обеспечение доступности современных услуг и технологий во всех населенных пунктах.

На рынке услуг связи имеются значительные инфраструктурные и административные барьеры, к которым относятся:

требование сертификатов соответствия в области связи на оборудование связи, используемого для взаимоувязанной сети связи РФ;

требование сертификации оборудования узла связи;

оформление документов на выделение и использование радиочастот для радиоэлектронных средств;

наличие рабочих проектов сети связи, прошедших государственную экспертизу;

приемка объектов и сооружений связи комиссией с участием Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Для юридических лиц, пожелавших стать операторами связи, требуются на начальном этапе значительные инвестиции в создание инфраструктуры, приобретение и монтаж оборудования, оформление разрешительных документов на радиочастоты. Это является сдерживающим фактором развития конкуренции.

Кроме того, на развитие конкуренции в сфере как транспорта, так и связи, безусловно, оказывают влияние такие региональные факторы как низкая плотность населения, малочисленность населения в сельских населенных пунктах, низкая платежеспособность населения в сельских населенных пунктах.

Оценка состояния конкурентной среды на рынке услуг здравоохранения

Таблица 2.13

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

	Всего	в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства	доля субъектов малого предпринимательства от общего оборота, %
Оборот хозяйствующих субъектов, (по хозяйственным видам экономической деятельности), млн. руб.	868,4	33,9	3,9
Количество хозяйствующих субъектов, ед.	216	92	42,6

Субъектами конкуренции в системе здравоохранения Республики Саха (Якутия) являются лечебно-профилактические учреждения различной формы собственности, органы государственной власти Республики Саха (Якутия) всех уровней, принимающие нормативные правовые документы в области здравоохранения, страховые медицинские организации, работающие по программам обязательного и добровольного медицинского страхования. Таким образом, условия формирования конкуренции в сфере здравоохранения являются многоуровневыми.

На сегодняшний день система здравоохранения представлена 933 медицинскими учреждениями, из них:

34 центральных районных больниц;

164 участковых больниц;

17 городских больниц;

2 районные больницы;

61 врачебная амбулатория;

221 фельдшерско-акушерских пунктов;

343 организаций малого и среднего предпринимательства.

В настоящий момент одной из основных проблем для развития конкуренции в здравоохранении является тот факт, что частные медицинские организации практически не участвуют в выполнении программ обязательного медицинского страхования и в связи с тем, не могут предложить пациентам весь спектр медицинских услуг, оказываемый в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Они предлагают только наиболее востребованные и экономически выгодные услуги, занимают небольшие узкоспециализированные ниши. По этим же причинам, частные медицинские организации не имеют возможности широко участвовать также и в системе добровольного медицинского страхования. Ценовыми конкурентами частных лечебно-профилактических учреждений являются также платные услуги, оказываемые в хозрасчетных отделениях государственных и муниципальных ЛПУ, сверх Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи.

Необходимо также отметить тот факт, что частные медицинские организации в основном работают в г. Якутске. Единичные организации малого и среднего предпринимательства имеются в Нерюнгри, Мирном, Ленске, Алдане, Вилюйске, Верхневилюйске. В остальных районах республики работают исключительно муниципальные медицинские учреждения и как таковая конкуренция в сфере здравоохранения в большинстве административно-территориальных единиц отсутствует.

Еще одним из барьеров на пути интенсивного развития конкурентной среды в сфере медицинских услуг является законодательный запрет на приватизацию объектов социальной сферы, в число которых входят государственные и муниципальные медицинские учреждения. С одной стороны, это ограничение позволило сохранить материально-техническую базу для реализации государственных гарантий по оказанию бесплатной медицинской помощи населению. С другой стороны, этот запрет создает условия для существования и работы неэффективных учреждений.

Оценка состояния конкурентной среды на рынке фармацевтической и медицинской продукции

Лекарственное обеспечение является одной из важнейших составляющих здравоохранения. Его основными структурными звеньями являются управление фармацевтической деятельностью, промышленное производство лекарств, изготовление лекарств в аптеках, оптовая и розничная реализация лекарственных средств, в том числе наркотических, психотропных, ядовитых и сильнодействующих препаратов и этилового спирта.

Фармацевтический рынок Республики Саха (Якутия), по состоянию на октябрь 2009 года представлен 200-ми аптечными организациями, имеющими статус юридического лица и индивидуальными предпринимателями, в том числе:

государственные унитарные предприятия и ОАО со 100% долей в уставном капитале государства - 15 организаций;

муниципальные унитарные предприятия - 27 аптечных организаций;

образованные индивидуальными предпринимателями - 71;

другие формы собственности - 83 аптечные организации.

Из них количество организаций имеющих аптечные сети (два и более аптечных учреждения) - 61 организация, включая образованные индивидуальными предпринимателями.

Оптовый сегмент в республике представлен предприятиями: ОАО "Сахафармация", ООО МО "Аист", филиалы ЗАО "Роста", ЗАО НПК "Катрен", 000 "ФФ Рослек".

В целях реализации государственной политики в области развития отечественной фармацевтической промышленности и для обеспечения лечебно-профилактических учреждений и населения республики эффективными и безопасными лекарственными средствами в республике Указом Президента Республики Саха (Якутия) в 2005 году создан завод по производству инфузионных растворов ГУП "Сахамедпром" РС (Я). В марте 2008 года получена лицензия на производство лекарственных средств. На сегодняшний день заводом освоен выпуск растворов глюкозы 5% и 10% для инъекций, а также натрия хлорида изотонического 0,9%. В ближайшей перспективе расширение ассортимента инфузионных растворов. С 2010 года планируется выпуск новых лекарственных средств: Повидон-Саха (Неогемодез), раствора Рингера. Продукция завода 100% удовлетворяет потребности республики в данных инфузионных растворах.

Развитие фармацевтического рынка Республики Саха (Якутия) в последние годы происходит постепенно, повторяя тенденции, характерные для всех регионов Российской Федерации.

При общем росте количества аптек частный сектор превалирует по отношению к государственному. При этом рыночное развитие государственных, муниципальных аптечных предприятий отстает от частных аптечных учреждений, по причинам их низкой конкурентоспособности, заработная плата аптечных работников госсектора проигрывает по сравнению с доходами частного сектора, что приводит к снижению кадрового потенциала госсектора.

Существует проблема лекарственного обеспечения населения, проживающего на селе, в Арктических и Северных районах, отдаленных труднодоступных населенных пунктах. Республика Саха (Якутия) является самым крупным северным регионом Российской Федерации. Суровые климатические условия, огромная площадь территории, низкая плотность населения (01-0,9 чел. на 1 кв. км.), неравномерность заселения, сложное и затратное транспортное обеспечение, высокие издержки на содержание инфраструктуры и реализации социальных функций, низкая укомплектованность фармацевтическими кадрами.

Ранее проблема лекарственного обеспечения данной категории жителей решалась посредством допуска специалистов с медицинским образованием к фармацевтической деятельности (Приказ Министерства здравоохранения СССР от 22 декабря 1989 года N 673 "О порядке лекарственного обеспечения населения"). На уровне Минздравсоцразвития России проводится активная работа по решению данной проблемы, на сегодня разработан проект Федерального закона "О внесении изменений в статьи 4, 32, 33 Федерального закона "О лекарственных средствах", который подразумевает возможность розничной торговли лекарственными средствами лицами с высшим или средним медицинским образованием, работающими в отделениях общей врачебной (семейной) практики, сельских врачебных амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, расположенных в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные учреждения, но, несмотря на это вопрос пока остается не решенным.

На качество оказания лекарственной помощи влияют длительные сроки доставки медикаментов из Якутска в Арктические и Северные улусы авиатранспортом.

Сохраняется объективный дефицит финансовых средств, связанный в первую очередь с хроническим недофинансированием всей системы здравоохранения, в том числе на приобретение лекарственных средств. Установленный тариф на медицинские услуги в системе ОМС, включающий и расходы на приобретение медикаментов не соответствует фактической потребности, в соответствии с установленными стандартами лечения.

Наличие дефицита собственных оборотных средств в аптечных учреждениях, в том числе для обеспечения минимального обязательного ассортимента лекарственных средств.

Недоступность использования кредитных ресурсов аптечными учреждениями республики.

Увеличение расходов аптечных учреждений, имеющих государственную и муниципальную форму собственности, связанных с производственными функциями (содержание производственных помещений, площади которых регулируются отраслевыми стандартами и нормативно-правовыми актами), обеспечение населения и ЛПУ наркотическими и психотропными веществами, реализация государственных программ по лекарственному обеспечению льготной категории граждан.

Оценка состояния конкурентной среды на рынке услуг образования

Основными задачами модернизации образования являются обеспечение равного доступа к качественному образованию для различных социальных слоев и территориальных групп населения, в том числе развитие специального образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья, и приведение системы образования в соответствие с перспективными потребностями рынка труда.

Дошкольные образовательные учреждения

На современном этапе, в контексте демографических задач, возрастает роль дошкольного образования не только с точки зрения формирования личности, но и с точки зрения решения социальных проблем. Кроме этого, возрастает тенденция к повышению требований населения к качеству и разнообразию образовательных услуг, созданию условий для наиболее полного развития способностей и интересов детей дошкольного возраста.

Сегодня в республике создана система дошкольного образования, характеризующееся видовым разнообразием учреждений и использованием в них разных программ и технологий, как общеразвивающих, так и специализированных. В Республике Саха (Якутия) по состоянию на 01 января 2009 года функционировало 726 дошкольных образовательных учреждений, которые посещают 53580 детей в возрасте от 1 до 6 лет.

Увеличение рождаемости и дефицит мест в ДОУ в настоящее время не позволяют в полной мере реализовывать запросы граждан на предоставление мест в государственных ДОУ детям, в том числе раннего и младшего дошкольного возраста. Показатель охвата детей дошкольным образованием составляет 67,4%. В городах и поселках городского типа ситуация более неблагоприятная, чем в сельской местности. Около 40% городских и 27% сельских детей не посещают дошкольные образовательные учреждения, что означает усиление неравенства стартовых возможностей для детей при поступлении в школу. На конец 2008 года количество нуждающихся в услугах дошкольного образования в республике составила 20,2 тыс. человек, что больше, чем в 2000 году на 21%, в т. ч. только в г. Якутске в очереди на устройство в ДОУ состоит более 10,0 тыс. детей.

В целях социальной поддержки семей, имеющих детей дошкольного возраста с 2007 года выплачивается компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. С августа 2009 года такие выплаты получают родители, дети которых посещают негосударственные ДОУ.

В данных условиях решение проблемы доступности дошкольного образования возможно через развитие негосударственного сектора дошкольного образования и организацию вариативных форм дошкольного образования.

Доля муниципальных ДОУ в общем числе организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг составляет 95,1%. Доля субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по дошкольному образованию остается незначительным. В этом направлении начата работа в г. Якутске. Планируется переход в автономные учреждения трех дошкольных учреждений, в т. ч. в 2010 году - 1 ДОУ, 2011 году - 2 ДОУ.

Планируемый результат для региона после реализации предложений:

увеличение возможности граждан на получение дошкольного образования;

решение проблемы очередности в муниципальные дошкольные образовательные учреждения;

обеспечение права выбора родителями учреждения, реализующего основную общеобразовательную услугу дошкольного образования, или вариативных форм дошкольного образования.

Необходимо формирование эффективного образовательного рынка, для чего требуется обеспечить прозрачность учебных заведений для потребителей, поддержку рейтингов, внедрение показателей образовательной статистики, в том числе качества образования, дающих всестороннее представление о состоянии отрасли и сопоставимых с показателями, применяемых в развитых зарубежных странах. Это позволит повысить качество профессионального образования, создаст конкуренцию между образовательными учреждениями и приведет к оптимизации их сети, в том числе к прекращению деятельности тех образовательных учреждений и программ, которые не способны обеспечить необходимое качество образовательного процесса.

На территории Республики Саха (Якутия) по состоянию на 01 января 2009 года образовательную деятельность ведут 7 учреждений высшего, 33 учреждения среднего и 27 учреждений начального профессионального образования федерального и регионального подчинения.

Существующий уровень качества образовательных услуг не всегда соответствует предъявляемым к образованию требованиям. В ближайшие годы необходимо сосредоточить усилия на повышении качества образования, обеспечении соответствия образовательных услуг требованиям рынка труда, усиление профессионально ориентированной работы в общеобразовательных учреждениях и СМИ, направленной на повышение престижа рабочих специальностей и профессий - информационное сопровождение, реализуемое в области комплекса мер по пропаганде рабочего труда, популяризации рабочих профессий, созданию привлекательных условий труда, по профессиональной ориентации молодежи на трудовую деятельность, используя в этих целях все возможности СМИ. Предстоит провести структурную перестройку начального и среднего профессионального образования; оптимизацию перечня профессий и специальностей, по которым осуществляется подготовка кадров.

Для повышения качества образования и обеспечения соответствия требованиям работодателей необходимо не только изменение образовательных стандартов и структуры профессионального образования, но и обеспечение принципа непрерывности образования. Основными направлениями политики в данной сфере станут: интеграция средних специальных учебных заведений с учебными заведениями, реализующими программы начального профессионального образования, переподготовки взрослого населения, профессиональной школой; интеграция средних специальных учебных заведений с высшей школой, их включение в состав университетских комплексов.

Обеспечение устойчивого экономического роста требует повышения инновационной активности предприятий. В настоящее время существует определенный разрыв между образованием, наукой и производством. Однако без обеспечения предприятий кадрами с соответствующей квалификацией и уровнем образования инновационное развитие экономики невозможно.

Невозможно обеспечить требуемое качество образования без создания эффективной системы контроля его качества, при этом система аттестации и контроля качества должна быть максимально независимой. Одним из направлений деятельности является введение стандартизованных процедур экспертизы учебных программ и учебно-методических материалов, а также независимого тестирования студентов и преподавателей. Необходимо укрепление материально-технической базы образовательных учреждений всех ступеней с использованием новейших технологий, повышение социального статуса педагогов и престижности педагогического труда.

Для обеспечения повышения качества образования необходимо не только изменить его содержание и структуру, но и изменить систему финансирования образования, повысить эффективность использования ресурсов; увязать ее с прогнозированием перспективных потребностей рынка труда и социально-экономическими приоритетами.

В рамках модернизации системы финансирования профессионального образования предусматривается введение нормативного подушевого финансирования профессиональных учреждений.

В системе финансирования профессионального образования необходимо введение системы образовательных кредитов и субсидий, формирование бюджета развития и практики софинансирования проектов развития со стороны учебных заведений.

Усиливается роль государственных приоритетов в профессиональном образовании, в первую очередь в формировании "кадрового заказа" для развития перспективных рынков и технологий. В среднесрочной перспективе продолжится разработка необходимой нормативной правовой базы, увеличение роли и участия органов исполнительной власти республики, работодателей и их объединений в управлении и финансировании учреждений начального и среднего профессионального образования.

Продолжится работа по созданию попечительских советов, что позволит обеспечить приток в образование дополнительных финансовых, материальных, кадровых ресурсов, их эффективное использование и общественный контроль.

Реализация намеченных мер позволит повысить качество профессионального образования, создаст конкуренцию между образовательными учреждениями и приведет к оптимизации сети образовательных учреждений, в том числе прекращению деятельности образовательных учреждений, не способных обеспечить качество образовательного процесса. Необходимо формирование эффективного образовательного рынка, для чего требуется обеспечить прозрачность учебных заведений для потребителей, поддержку рейтингов, внедрение показателей образовательной статистики, в том числе качества образования, дающих всестороннее представление о состоянии отрасли и сопоставимых с показателями, применяемых в развитых зарубежных странах. Это позволит повысить качество профессионального образования, создаст конкуренцию между образовательными учреждениями и приведет к оптимизации их сети, в том числе к прекращению деятельности тех образовательных учреждений и программ, которые не способны обеспечить необходимое качество образовательного процесса.

Основными направлениями политики в данной сфере станут: интеграция средних специальных учебных заведений с учебными заведениями, реализующими программы начального профессионального образования, переподготовки взрослого населения, профессиональной школой; интеграция средних специальных учебных заведений с высшей школой, их включение в состав университетских комплексов.

Оценка состояния конкурентной среды на рынке бытовых услуг и индустрии туризма

Оценка состояния конкурентной среды по видам бытовых услуг

Ремонт и пошив обуви

Услуги по ремонту обуви оказывают более 150 цехов, основным потребителем которых является население с невысоким уровнем доходов.

Количество предприятий по пошиву обуви в последние годы резко сократилось. Причина - в насыщении потребительского рынка готовой обувью разнообразного ассортимента и ценовых категорий. Данный фактор предполагает, что услугами по пошиву обуви пользуются лица, не имеющие возможности приобретать готовую обувь.

В городах и улусных центрах республики, насыщение рынка готовой обувью определило тенденцию к резкому снижению спроса населения на сложный ремонт, реставрацию, окраску обуви. Это в свою очередь привело к росту сети мелких предприятий по ремонту обуви, оказывающих ограниченный перечень услуг и располагающихся в киосках, на небольших площадях в предприятиях иного профиля.

В сельских улусах услуги по пошиву обуви недостаточно развиты, из-за сезонного характера работ, где основную долю занимает пошив, замена и подшивка подошвы меховой обуви. В основном данный вид услуг оказывается физическими лицами "нелегально".

Пошив и ремонт одежды

В республике услуги по пошиву и ремонту швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и трикотажных изделий являются наиболее востребованным видом услуг. В последние годы спрос на услуги заметно возрос. В настоящее время наблюдается тенденция к предпочтению одежде, в том числе национальной, индивидуально пошитой в ателье, также высоким спросом пользуются ремонтные виды работ.

Однако в целом потребность населения в этих услугах недостаточно удовлетворена. Не хватает предприятий, обеспечивающих население со средним достатком, также небольших ремонтных мастерских. В городах отсутствуют Дома моделей, ориентированных на пошив эксклюзивных моделей. Кроме того, необходимо отметить недостаток квалифицированных специалистов - модельеров, портных, швей.

Услуги парикмахерских

Эта сфера бытового сервиса, в которой количество предприятий, работников и оборот услуг постоянно растет. Срок окупаемости вложенных средств в данный бизнес составляет не более 2 лет.

В связи с этим привлекательность сферы услуг парикмахерских достаточно высока для предпринимателей и инвесторов. Предприниматели достаточно охотно открывают новые парикмахерские, салоны красоты, особенно в крупных городах. Реализация данного вида услуг организована во всех улусах, кроме Аллаиховского и Анабарского. Слабо развиты услуги парикмахерских в Абыйском, Булунском, Верхневилюйском, Вилюйском, Горном, Жиганском, Момском, Нижнеколымском, Оленекском, Среднеколымском, Сунтарском, Томпонском, Эвено-Бытантайском улусах.

Фотоуслуги

За последние годы в крупных городах республики на рынке фото-услуг наблюдается переход на цифровые технологии, позволяющие предоставлять эти услуги в современном формате. Наибольшим спросом у населения пользуются услуги по изготовлению фото на документы, проявке пленок и изготовлению любительских фотографий. При этом, недостаточно развита художественная фотография, что требует от мастера высокого уровня профессионализма, качества услуг.

В связи с тем, что в улусах с количеством жителей менее 5 тысяч организация услуг фотоателье нерентабельно, в Аллаиховском, Анабарском, Момском, Оленекском, Эвено-Бытантайском улусах фото-услуги оказывают редакции газет, действуют приемные пункты ОАО "Сахателеком" и ФГУП "Почта России".

Услуги по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов

В республике услуги по ремонту и техническому обслуживанию бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонту и изготовлению металлоизделий остро востребованы населением. Данный вид услуг сегодня предоставляют более 430 объектов, что недостаточно для удовлетворения потребностей населения. Широкий ассортимент и высокий технический уровень современной бытовой техники требуют соответствующего уровня подготовки кадров, что в настоящее время является одной из основных проблем. Отсутствует организованная форма обслуживания в Аллаиховском, Верхнеколымском, Горном, Жиганском, Нижнеколымском, Таттинском, Усть-Алданском, Томпонском, Эвено-Бытантайском улусах.

Объем реализации услуг возрос с 54,9 млн. рублей в 2002 году до 213,5 млн. рублей в 2008 году. Каждый житель республики затратил в год в среднем 110,0 рублей. В общем объеме реализации бытовых услуг доля услуг по ремонту бытовой техники составляет 5,6%.

В сложившихся условиях наиболее эффективно работают сервисные центры, имеющие техническую базу для ремонта всего спектра бытовой техники: от кофемолки до холодильника, посудомоечных машин, телевизоров и музыкальных центров. Таких центров в республике немного, однако, чтобы услугами таких предприятий смогли воспользоваться все жители республики, необходимо развивать сеть приемных пунктов в улусах. В настоящее время такие приемные пункты действуют в Заречных и Вилюйских группах улусов, где мелкий ремонт оказывается на местах.

Ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств

Объем реализации услуг вырос с 140,08 млн. рублей в 2002 году до 1336,4 млн. рублей в 2008 году. Каждый житель республики затратил в год в среднем 1340 рублей. В общем объеме реализации бытовых услуг доля услуг по ремонту и техобслуживанию автотранспортных средств составляет 34,9%.

Рынок технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств в республике растет быстрыми темпами. Доминирующее положение на рынке автосервисных услуг занимают субъекты малого предпринимательства. Ежегодно пополняется парк автомобилей, находящихся в личной собственности граждан. Как правило, это подержанные автомобили. Следовательно, это ведет к увеличению числа потребителей, обращающихся к автосервисным услугам. Количество автосервисных предприятий увеличивается с каждым годом, но также растет и число непрофессиональных и незарегистрированных (не имеющих сертификаты) мастерских, расположенных в частных гаражах. Предоставляемые услуги в большинстве своем узкоспециализированные. Нет крупных станций технического обслуживания, оказывающих полный перечень услуг, располагающих современным технологическим оборудованием.

Услуги бани

Услуги бань и душевых относятся к социально значимым видам услуг. Объем реализации услуг вырос с 17,7 млн. рублей в 2002 году до 73,6 млн. рублей в 2008 году. Каждый житель республики затратил в год в среднем 80,0 рублей. В общем объеме реализации бытовых услуг доля услуг бань и душевых составляет 1,9%. Организованная форма услуги бани развита в основном только в улусных центрах и городах. Жители маленьких поселений строят бани на территории своих подворий, и некоторые из них предоставляют в аренду свои бани соседям. В республике бани общего пользования функционируют в большинстве улусах, кроме Верхнеколымском, Оймяконском, Усть-Майском, Усть-Янском улусах. В крупных городах действуют банно-оздоровительные комплексы и сауны.

Основными проблемами в развитии рынка бытовых услуг являются:

общее снижение численности населения в северных улусах;

нежелание неформального сектора легализовать бизнес, как из-за опасения налоговых последствий, так и в связи с наличием постоянного места работы лиц, занимающихся предоставлением бытовых услуг;

сокращение рынка услуг по ремонту бытовой техники, поскольку цены на ремонт достаточно высокие, а так же в силу быстрого морального износа бытовой техники, недостаток квалифицированных кадров;

сокращение услуг бань в связи с ветхостью и аварийностью зданий;

износ технологического оборудования;

недостаток оборотных средств на приобретение и обновление технологического оборудования;

недоступность кредитных ресурсов, особенно в сельской местности;

ежегодная миграция населения.

Оценка состояния конкурентной среды в сфере туристских и гостиничных услуг

По итогам 2008 года туристские услуги населению оказывались в 10 улусах и городах республики: г. Якутске, Нерюнгри, Алдане, Усть-Алданском, Хангаласском, Абыйском, Кобяйском, Сунтарском, в небольших объемах в Намском улусах и г. Мирном.

Наибольший удельный вес реализации туристских услуг приходится на г. Якутск, доля которого составляет 95% от общего объема.

За 2008 год всего в республике оказано туристских услуг на сумму 201617,7 тыс. рублей.

Гостиничные услуги оказываются почти во всех улусах и городах республики, за исключением 5 улусов: Абыйского, Аллаиховского, Горного, Жиганского, Эвено-Бытантайского.

Наибольший удельный вес реализации гостиничных услуг приходится на г. Якутск, доля которого составляет 59,2% от общего объема, г. Нерюнгри - 18,8%, г. Мирный - 14,9%, г. Олекминск - 2,4%, г. Ленск - 2,2%.

За 2008 год всего в республике оказано гостиничных услуг на сумму 636651,4 тыс. рублей.

Рынок туристских услуг в Республике Саха (Якутия) находится на стадии становления. По состоянию на 1 июля 2009 года в республике действует 37 туристских фирм, в том числе крупные и средние - 6, малых предприятий 25, индивидуальных предпринимателей - 6. Среди крупных и средних туристских фирм 3 туроператора, обеспечивающих формирование туров, 2 турагента, реализующих готовый турпродукт и 1 предприятие, занимающееся иной деятельностью по организации путешествий. Большинство субъектов малого предпринимательства на рынке туристских услуг (27) являются турагентами, то есть не создают свой турпродукт, а являются посредниками между туроператорами и потребителем.

Состояние конкурентоспособности якутских турфирм необходимо оценивать с двух позиций: первая - это конкуренция на рынке внутреннего туризма, вторая - конкуренция на внешнем рынке. Необходимо отметить, что развитие рынка туруслуг напрямую зависит от развития смежных отраслей экономики (инфраструктура, транспорт, развитие платных и бытовых услуг, объектов досуга).

Конкуренцию на рынке внутренних туристских услуг можно характеризовать как совершенную. Влияние каждого участника экономического процесса на рынке туристских услуг незначительно. Новым турфирмам легко внедриться на рынок, невозможны ограничительные преимущества, так как товары и цены практически одинаковы. Субъекты рынка туристских услуг не тратят много времени на разработку стратегии маркетинга, ибо, до тех пор, пока рынок остается рынком совершенной конкуренции, роль маркетинговых исследований, деятельности по разработке товара, политики цен, рекламы, стимулирования сбыта и прочих мероприятий минимальна. В настоящее время каждый субъект внутреннего туристского рынка при принятии решений исходит из задаваемых ему рыночных цен и не может своими действиями оказывать влияние на ценообразование. Также индивидуальным остается качество предоставляемых туристских услуг. Единый стандарт качества на рынке внутренних туруслуг не выработан, слабое информационное сопровождение турпродукта, недостаточная информация о качестве и стоимости внутренних туристских услуг. Все это, а также слабая транспортная инфраструктура, отсутствие гостиничной сети на предлагаемых маршрутах внутреннего туризма препятствует развитию внутреннего туризма и, следовательно, развитию конкуренции.

Текущее состояние инфраструктуры и ограниченная транспортная доступность республики (авиасообщение) не позволяет якутским туристским фирмам стать конкурентом на международном рынке туристских услуг. Сегодня Якутия привлекает иностранных туристов в силу новизны и экзотической составляющей предлагаемого турпродукта. Однако, рекламно-маркетинговое составляющая в продвижении турпродукта является достаточно затратным как для субъектов туристской деятельности, так и для бюджета субъектов РФ, что минимизирует возможности масштабного позиционирования турпотенциала республики. Отсутствие прописанных государственных стандартов и требований к подготовке узкопрофильных специалистов туристской индустрии служит серьезным препятствием для развития конкурентоспособности якутских туристских фирм на внешнем рынке.

2.2. Система и критерии отбора приоритетных инвестиционных проектов

В Республике Саха (Якутия) реализация комплексных инвестиционных проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства при государственной поддержке из Инвестиционного фонда Российской Федерации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01 марта 2008 года (с изменениями) N 134 "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации".

Наличие системы отбора приоритетных инвестиционных проектов:

1. Участие Республики Саха (Якутия) в реализации комплексных инвестиционных проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства при государственной поддержке из Инвестиционного фонда Российской Федерации.

2. Участие Республики Саха (Якутия) в реализации региональных инвестиционных проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства при государственной поддержке из Инвестиционного фонда Российской Федерации.

3. Программно-целевой метод.

4. Формирование Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия).

5. Организация и проведение республиканских конкурсов инвестиционных проектов.

Анализ данного документа выявил ряд позиций, способных, затруднить дальнейшую реализацию масштабных комплексных инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение, таких как "Комплексное развитие Южной Якутии". К ним, в частности, относятся:

Требования к инвесторам, ограничивающие участие крупных компаний с долей вклада Российской Федерации в уставных капиталах более 25% в инвестиционных проектах, реализуемых за счет Инвестиционного фонда РФ:

недостаточная проработка вопроса об ответственности участников инвестиционных проектов;

отсутствие системной проработки вопросов взаимодействия между участниками комплексных инвестиционных проектов, в том числе роли государственного координатора.

Существует необходимость возобновления работы конкурсной комиссии по отбору инвестиционных проектов, утвержденной постановлением Правительства РС (Я) от 12.05.2003 N 297 "О конкурсной комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по отбору инвестиционных проектов".

2.3. Антимонопольное регулирование и иные меры по защите конкуренции

Антимонопольное регулирование является важным инструментом защиты конкуренции, обеспечивает непосредственное и оперативное воздействие на угрозы ограничения конкуренции, а также предупреждает их возникновение. Вместе с тем, антимонопольное законодательство не может являться единственным инструментом, направленным на развитие конкуренции на товарных рынках, поскольку ограничено довольно узким инструментарием и направлено, прежде всего, на устранение правонарушений, а не развитие конкуренции.

Задача развития конкуренции требует совершенствования использования всех инструментов экономического регулирования, в том числе налоговой политики, таможенно-тарифного регулирования, планирования, государственных закупок и тарифного регулирования естественных монополий.

Формирование, совершенствование антимонопольного законодательства является исключительной компетенцией Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ). В этой связи у органов государственной власти субъектов Российской Федерации отсутствуют возможности по внесению изменений в те или иные положения. Единственной возможностью является внесение предложений в порядке законодательной инициативы субъекта Российской Федерации.

В настоящее время Российской Федерацией проводится достаточно серьезная работа, направленная на совершенствование антимонопольного законодательства, в частности, принятие второго антимонопольного пакета, внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации.

Таким образом, в значительной мере развитие антимонопольного законодательства будет осуществляться в рамках мероприятий, предусмотренных программой развития конкуренции в Российской Федерации.

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий

Перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий определен Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях". Согласно указанному Федеральному закону естественной монополией признается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие товары.

Всего Федеральный закон "О естественных монополиях" выделяет 12 сфер деятельности, которые относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий. К ним относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки; услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах; услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи; услуги по передаче электрической энергии; услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике; услуги по передаче тепловой энергии; услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

На территории Республики Саха (Якутия) осуществляют деятельность следующие субъекты естественных монополий:

а) транспортировка газа по трубопроводам: ОАО "Сахатранснефтегаз", ОАО "Алроса-Газ", ОАО "Якутгазпром" (согласно данным Федеральной службы по тарифам);

б) железнодорожные перевозки: ОАО АК "Железные дороги Якутии";

в) услуги в портах: ГУП "Морской порт Тикси", ООО "Речной порт Якутск", ЗАО "АЛРОСА", ФГУ "Ленское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства", ООО "Судоходная компания Якутск", ОАО "Ленское объединенное речное пароходство", ОАО "Колымская судоходная компания", ОАО "Янское речное пароходство", ООО "Судоходная компания Вилюй";

г) услуги в аэропортах: ГУП "Аэропорт Якутск", ФКП "Аэропорты Севера", Мирнинское авиапредприятие ЗАО "АЛРОСА", ФГУП "Аэропорт Тикси";

д) услуги общедоступной электросвязи: ОАО "Сахателеком", ГУП "Технический центр телевидения и радиовещания";

е) услуги общедоступной почтовой связи: ФГУП "Почта России" - УФПС по РС (Я);

ж) услуги по передаче электрической энергии: ОАО АК "Якутскэнерго", ОАО "Дальневосточная генерирующая компания";

з) услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике: ОАО АК "Якутскэнерго";

и) услуги по передаче тепловой энергии: ГУП "Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)".

Федеральным законом "О естественных монополиях" установлено три метода регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию;

установление минимального уровня обеспечения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Конечной целью регулирования деятельности субъектов естественной монополии является обеспечение баланса между экономическими интересами субъекта естественной монополии, с одной стороны, и имущественными интересами потребителей ее товаров и услуг, с другой.

Применительно к конкретному субъекту естественной монополии органом регулирования естественной монополии определяется соответствующий метод регулирования.

С учетом положений статьи 5 Федерального закона "О естественных монополиях" органы регулирования субъектов естественных монополий имеют статус федеральных и субъектов Российской Федерации. На федеральном уровне к органам регулирования естественной монополии относятся Федеральная служба по тарифам и Федеральная антимонопольная служба, на уровне Республики Саха (Якутия) органом регулирования деятельности естественной монополии является Государственный комитет по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия).

Полномочия органов регулирования естественных монополий определяются Федеральным законом "О естественных монополиях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) как субъекта Российской Федерации.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) осуществляет свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия). В сфере деятельности субъектов естественных монополий, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) осуществляет контроль за:

а) действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий, осуществляющих свою деятельность на территории не более чем 5 субъектов Российской Федерации, и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

б) любыми сделками, в результате которых субъект естественной монополии, осуществляющий свою деятельность на товарном рынке территории региона, приобретает право собственности или пользования основными средствами, не предназначенными для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование, в соответствии с действующим законодательством, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов, но менее 20 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

в) инвестициями субъекта естественной монополии, осуществляющего свою деятельность на товарном рынке территории региона, в производство (реализацию) товаров, в отношении которых не применяется регулирование и которые составляют более 10 процентов, но менее 20 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

г) продажей, сдачей в аренду или иными сделками, в результате которых хозяйствующий субъект получает в собственность или пользование основные средства субъекта естественной монополии, осуществляющего свою деятельность на товарном рынке территории региона, предназначенные для производства (реализации) товаров, в отношении которых применяется регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10 процентов, но менее 20 процентов стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу;

д) соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий, осуществляющими свою деятельность на территории региона, на недискриминационных условиях;

е) соблюдением установленных законодательством о естественных монополиях требований об обязательности заключения договоров субъектами естественных монополий;

ж) действиями субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии на территории региона, занимающих исключительное положение на указанных рынках;

з) перераспределением долей (акций) в уставных капиталах субъектов оптового рынка и их имущества, суммарной величиной установленной генерирующей мощности электростанций, включаемых в состав генерирующих компаний, осуществляющих свою деятельность только на территории региона;

и) соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами розничного рынка электроэнергии, осуществляющими свою деятельность на территории региона.

При этом, Приказом ФАС России от 15 декабря 2006 года N 324 "Об утверждении положения о территориальном органе ФАС России" полномочия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в сфере деятельности субъектов естественных монополий ограничены. В частности, к полномочиям территориального органа, предусмотренным в подпунктах а), б), в), г), относится осуществление контроля за субъектами естественных монополий в сферах услуг транспортных терминалов, портов и аэропортов, стоимость активов которых по последнему балансу не превышает 20 миллионов установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда; услуг по передаче электрической энергии по распределительным сетям; услуг по передаче тепловой энергии; услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям; услуг железнодорожного транспорта необщего пользования; услуг общедоступной электрической и почтовой связи. При осуществлении территориальным органом полномочий, предусмотренных в подпунктах а), б), в), г), Федеральная антимонопольная служба в случае необходимости может запросить у территориального органа материалы для своего рассмотрения.

Государственный комитет по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) является органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов и контроль за соблюдением порядка ценообразования на территории Республики Саха (Якутия).

Основными целями и задачами Государственного комитета по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) являются:

государственное регулирование цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, подлежащие регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечение и проведение согласованной ценовой политики Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации, единого подхода к формированию основных принципов и методов работы в области ценообразования, согласованности действий в решении вопросов экономической реформы. Создание паритета цен и тарифов в основных отраслях экономики Республики Саха (Якутия) путем разработки механизма согласования интересов производителей, поставщиков и потребителей энергоресурсов, товаров и услуг;

обеспечение сбалансированности прогнозов социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), параметров республиканского и местного бюджетов, уровня действующих и прогнозируемых цен и тарифов на основе единых федеральных и региональных стандартов, социально-экономических нормативов и методических установок;

защита экономических интересов потребителей от установления монопольно высоких цен и тарифов на продукцию (товары), услуги;

создание условий для развития конкурентной среды на рынке товаров, продукции и услуг Республики Саха (Якутия);

создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий.

Регулирование деятельности субъектов естественных монополий на территории Республики Саха (Якутия) имеет большое социально-экономическое значение. Связано это в первую очередь с необходимостью обеспечения жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия).

В сложившихся в настоящее время в Республике Саха (Якутия) условиях, переход естественных монополий в конкурентную среду фактически невозможен. Связано это с отсутствием либо незначительным вхождением хозяйствующих субъектов на соответствующие товарные рынки, которые действуют в условиях естественной монополии.

Транспортировка газа по трубопроводам

Согласно Государственной целевой программе "Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) в 2007-2011 годах и основные направления газификации до 2020 года", утвержденной Законом Республики Саха (Якутия) от 20 декабря 2006 года 404-3 N 823-III, поставки газа осуществляются для снабжения двух основных регионов республики: Центрального, где сосредоточены основные энергетические предприятия, практически все объекты агропромышленного комплекса, объекты стройиндустрии и столица республики - г. Якутск, а также Западного региона, где сосредоточены предприятия алмазодобывающей промышленности.

За 50 лет существования газовой отрасли в республике введено в эксплуатацию 5 месторождений: Усть-Вилюйское, Мастахское, Средневилюйское, Среднеботуобинское и Северо-Нелбинское.

В настоящее время добыча газа в республике осуществляется на Мастахском, Средневилюйском и Среднеботуобинском месторождениях. Лицензиями на разработку указанных месторождений владеют ОАО "Якутгазпром" и ОАО "АЛРОСА-Газ" соответственно.

Магистральные газопроводы и газовые сети городов, сел, поселков центрального промышленного региона Республики Саха (Якутия) обслуживаются ОАО "Сахатранснефтегаз", в Западном регионе - ОАО "АЛРОСА-Газ". Указанные хозяйствующие субъекты включены в Реестр субъектов естественных монополий в сфере услуг транспортировки газа по трубопроводам.

ОАО "Сахатранснефтегаз" занимается транспортировкой и реализацией природного газа, добываемого ОАО "Якутгазпром" со Средневилюйского и Мастахского ГКМ (Вилюйский и Кобяйский улусы). Добываемый ОАО "Якутгазпром" природный газ транспортируется по магистральному газопроводу СВГКМ-Мастах-Берге-Якутск, состоящему из трех ниток, соответственно все потребители природного газа находятся в населенных пунктах, расположенных вдоль магистрального газопровода. По магистральному газопроводу природный газ подается на газораспределительные станции (ГРС, АГРС) населенных пунктов, в частности по г. Якутску: ГРС г. Якутска, ГРС-2, Якутский газоперерабатывающий завод, где происходит снижение давления, далее по газораспределительным сетям соответствующего населенного пункта газ подается потребителям. Основными потребителями природного газа в разрезе населенных пунктов Республики Саха (Якутия) являются г. Якутск, г. Вилюйск, г. Покровск, с. Мохсоголлох, с. Намцы, с. Кобяй. Кроме того, ОАО "Сахатранснефтегаз" занимается добычей природного газа со Среднетюнгского ГКМ, газ с которого подается в с. Усун, с. Кюбяинде, с. Тылгыны Вилюйского улуса.

Газоснабжение промышленных и коммунальных объектов г. Мирный и п. Светлый осуществляется со Среднеботуобинского газонефтяного месторождения. годовое потребление природного газа составляет 210 - 220 млн. куб. м. Природный газ подается потребителям по однониточному магистральному газопроводу Таас-Юрях - Мирный - Чернышевский диаметром 530 мм, протяженностью 226,8 км. с проектной годовой производительностью 1 млрд. куб. м. С точки зрения промышленной безопасности однониточное исполнение газопровода Таас-Юрях - Мирный порождает проблему строительства резервной нитки. Предприятием, осуществляющим добычу и подготовку природного газа, транспортировку, распределение и реализацию природного газа в Западной Якутии, является ОАО "АЛРОСА-Газ".

При осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства о естественных монополиях в сфере оказания услуг по транспортировке газа по трубопроводам, антимонопольными органами выявлялись факты дискриминационных условий деятельности, в частности доступа к соответствующим услугам. Поэтому перед антимонопольными органами стоит задача обеспечить недискриминационный доступ к соответствующим услугам.

На территории Республики Саха (Якутия) факты дискриминационного доступа к услугам по транспортировке газа по трубопроводам не выявлялись. Вместе с тем, отсутствие таких фактов не должно исключать осуществление соответствующего контроля. Таким образом, антимонопольный орган должен обеспечить государственный контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере транспортировки газа по трубопроводам, антимонопольного законодательства и обеспечения недискриминационного доступа к соответствующим услугам.

Республикой Саха (Якутия) проводится государственная политика, направленная на обеспечение надежного газоснабжения населения. Органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) принимаются нормативные правовые акты, разрабатываются соответствующие программы, целью которых является газификация Республики Саха (Якутия) и развитие соответствующего товарного рынка.

Реализация соответствующих программ предусматривает публично-частное партнерство, участие хозяйствующих субъектов в реализации соответствующих мероприятий. В этом случае, органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия), реализующие соответствующие программы, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), как органы, осуществляющие государственный контроль в установленных сферах деятельности, должны обеспечить:

соблюдение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, при размещении заказов на выполнение соответствующих программ;

обеспечить соблюдение положений ст. 15, 16, 17, 17.1, 19-21 Федерального закона "О защите конкуренции" при реализации мероприятий, направленных на газификацию Республики Саха (Якутия).

Как показал анализ товарного рынка поставки газа, проведенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), деятельность по транспортировке газа по трубопроводам непосредственно связана с деятельностью по продаже газа конечным потребителям. Совмещение естественно-монопольного вида деятельности с видом деятельности по продаже газа усиливает положение хозяйствующего субъекта (субъекта естественной монополии) на товарном рынке поставки газа. Связано это в первую очередь с отсутствием возможности выбора потребителем соответствующего продавца. Такое положение вещей ведет к доминированию на соответствующем товарном рынке (поставка газа), а также к возможным проявлениям злоупотребления доминирующим положением. В частности, навязывание невыгодных условий договора, необоснованный отказ или уклонение от заключения договора, создание дискриминационных условий деятельности и т. д.

В целях пресечения подобных злоупотреблений от органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и антимонопольного органа требуется создавать условия для вхождения на товарный рынок (поставка газа) иных хозяйствующих субъектов, а также пресекать в порядке, установленном антимонопольным законодательством, соответствующие злоупотребления.

Железнодорожные перевозки

В настоящее время переход товарного рынка железнодорожных перевозок в состояние конкурентной среды невозможен. Связано это в первую очередь с наличием административных и экономических барьеров входа на соответствующий товарный рынок.

При осуществлении государственного контроля в указанной сфере деятельности Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) столкнулось с фактами злоупотребления ОАО АК "Железные дороги Якутии" доминирующим положением. В частности, выявлялись факты нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, необоснованного отказа или уклонения от заключения договора.

Развитие транспортной инфраструктуры в Республике Саха (Якутия) предполагает активное участие государства. Вместе с тем, участие государства в реализации соответствующих программ должно обеспечиваться неукоснительным соблюдением норм Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федерального закона "О защите конкуренции".

Для чего органам исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) надлежит обеспечить:

а) соблюдение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, при размещении заказов на выполнение соответствующих программ;

б) соблюдение положений ст. 15, 16, 17, 17.1, 19-21 Федерального закона "О защите конкуренции" при реализации мероприятий, направленных на развитие транспортной инфраструктуры.

в) соблюдение ОАО АК "Железные дороги Якутии" ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" при осуществлении деятельности.

При осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольными органами на соответствующих товарных рынках, устанавливались факты заключения субъектами естественных монополий с иными хозяйствующими субъектами, действующими на товарных рынках, непосредственно связанных с естественно-монопольными, соглашений, результатом которых являлось ограничение, устранение, недопущение конкуренции. В целях недопущения подобных фактов Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) надлежит обеспечить государственный контроль за соглашениями, достигаемыми субъектами естественных монополий и иными хозяйствующими субъектами.

Услуги портов

Несмотря на наличие хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующем товарном рынке, данный товарный рынок остается в состоянии естественной монополии, поскольку каждый хозяйствующий субъект действует в присущих только ему географических границах.

При осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) столкнулось со следующими фактами:

а) хозяйствующий субъект, оказывающий портовые услуги нарушал установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования;

б) хозяйствующий субъект, оказывающий портовые услуги, в порядке, установленном действующим законодательством не обращался в соответствующие органы регулирования естественной монополии для определения метода регулирования. Результатом такого бездействия явился факт заключения договоров по тарифам, установленным самостоятельно, а не соответствующим компетентным органом;

в) необоснованный отказ или уклонение от заключения договора. Государственное регулирование в сфере оказания портовых услуг, должно обеспечить выявление хозяйствующих субъектов, чья деятельность подпадает под государственное регулирование, применение к хозяйствующим субъектам, злоупотребляющим доминирующим положением мер административной, гражданско-правовой и иной ответственности.

Услуги аэропортов

Услуги аэропортов в силу своей специфичности остаются естественно-монопольными.

При осуществлении государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) столкнулось со следующими фактами злоупотребления:

а) необоснованный отказ или уклонение от заключения договора;

б) нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования;

в) согласованные действия хозяйствующего субъекта, осуществляющего аэропортовую деятельность и органа исполнительной власти Республики Саха (Якутия), результатом чего являлось создание препятствий по доступу на соответствующий товарный рынок авиакомпании.

Кроме того, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступали заявления от авиакомпании о навязывании аэропортом невыгодных условий договора.

Государственное регулирование в сфере оказания аэропортовых услуг должно обеспечить соблюдение аэропортом, органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) антимонопольного законодательства, в частности положений ст. 10, 11, 16, 17.1, 19-21 Федерального закона "О защите конкуренции".

Услуги общедоступной электросвязи

Согласно постановлению Правительства РФ от 24 октября 2005 года N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" к услугам общедоступной электросвязи отнесены:

предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных;

предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи;

предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов);

предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных;

предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа;

распространение общероссийских телерадиопрограмм.

В отличие от предыдущих сфер деятельности, на рынке услуг общедоступной электросвязи намечается тенденция к переходу в состояние конкурентной среды. Однако, эта тенденция находится еще в "зародышевом" состоянии.

При осуществлении государственного контроля за соблюдением Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) антимонопольного законодательства в установленной сфере деятельности, самым распространенным нарушением антимонопольного законодательства являлось необоснованное ограничение доступа абонентов местной телефонной связи к сети связи общего пользования.

Государственное регулирование в сфере оказания услуг общедоступной электросвязи должно обеспечить соблюдение оператором(и) связи (субъектом естественной монополии) требований ст. ст. 10, 11 Федерального закона "О защите конкуренции".

Услуги общедоступной почтовой связи

Представителем соответствующих услуг на территории Республики Саха (Якутия) является ФГУП "Почта России" - УФПС по РС (Я).

Основными нарушениями антимонопольного законодательства, допускаемыми субъектом естественной монополии являлось создание дискриминационных условий деятельности хозяйствующим субъектам, в части распространения печатной продукции (подписные издания).

Государственное регулирование в сфере оказания услуг общедоступной электросвязи должно обеспечить соблюдение субъектом естественной монополии требований ст. ст. 10, 11 Федерального закона "О защите конкуренции".

Раздел 3. Инструменты развития конкуренции и направления их совершенствования

3.1. Развитие малого и среднего предпринимательства

Предпринимательство в рыночной системе является главной движущей силой рыночной экономики. Малый и средний бизнес, как структурное образование рыночной экономики, играет в ней определенную роль, взаимодействуя на этой основе с другими субъектами.

Мелкие и средние предприятия играют заметную роль в занятости, производстве отдельных товаров, исследовательских и научно-производственных разработках. Поэтому, одним из решающих условий углубления проводимых в Республике Саха (Якутия) экономических реформ, способных нивелировать, последствия кризиса, обеспечить ослабление монополизма, добиться эффективного функционирования производства и сферы услуг, является развитие малого и среднего предпринимательства.

Сегодня в Российской Федерации доля активного населения, занятого в малом и среднем бизнесе составляет 22% (16,8 млн. чел.,), по Республике Саха (Якутия) доля составляет около 40% (оценочно с учетом ИП 51,1 тыс. чел.). Стратегия развития Российской Федерации предполагает, что к 2020 году 60% (более 46 млн. чел.) активного населения будет занято в малом и среднем бизнесе, соответственно, в Республике Саха (Якутия) к 2020 доля увеличится до 305 тыс. чел. (до 60%). В республике малый и средний бизнес признан сферой экономической деятельности, способной обеспечить наиболее быстрый и значительный социально-экономический эффект. Создание благоприятных условий для развития предпринимательства в условиях финансового кризиса является для республики не только экономической задачей, но и социальной, так как именно малый бизнес способен активно генерировать новые рабочие места, тем самым обеспечить занятость населения.

Раздел "Основные задачи по развитию конкуренции в регионе и приоритетных отраслях":

1. Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров.

1.1. Создание в г. Якутске многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг по принципу "единого окна", в том числе субъектам малого и среднего предпринимательства.

2. Мероприятия, направленные на совершенствование инструментов развития конкуренции.

2.1. В области государственных и муниципальных заказов:

обеспечение организации и контроля работы государственных заказчиков, уполномоченных органов по реализации требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части размещения заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства;

организация ведения отдельного раздела в Автоматизированной информационной системе "АС-Госзаказ" по размещению заказов у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями федерального законодательства;

обеспечение отдельных лотов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями федерального законодательства;

предоставление преференций местным товаропроизводителям при размещении заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд по месту происхождения товаров, путем внесения изменений в Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

обеспечение доступности информации по государственным и муниципальным закупкам путем создания единого республиканского сайта;

развитие системы субконтрактации при выполнении государственных заказов крупными компаниями.

2.2. В области развития малого и среднего предпринимательства:

упрощение процедуры открытия нового бизнеса;

создание условий для технологического присоединения субъектов малого и среднего предпринимательства к инфраструктурным сетям естественных монополий в соответствии с решениями Правительства РФ;

обеспечение доступности субъектов малого и среднего предпринимательства к государственному и муниципальному имуществу, в том числе реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;

обеспечение расширения доступа малых и средних предприятий к государственному заказу, заказам субъектов естественных монополий и государственных корпораций;

информирование предпринимательского сообщества о разработке планов застройки, генеральных планов, схем территориального планирования;

создание приоритетных условий для повышения конкурентоспособности групп инновационно-производственных субъектов малого и среднего предпринимательства путем создания кластеров и поддержки их деятельности;

обеспечение доступности к информации о порядке получения разрешений и лицензий на осуществление предпринимательской деятельности, справочной информации о возможности получения государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с требованиями федерального законодательства;

развитие системы субконтрактации при выполнении государственных заказов крупными компаниями.

3.2. Меры развития конкуренции в Республике Саха (Якутия) в приоритетных отраслях

Конкуренция в отдельных товарных рынках, обладает определенной спецификой, которая может быть обусловлена различными причинами: наличием естественной монополи, высокой степенью конкуренции в рамках мирового рынка, зависимостью от природных ресурсов и др. Вместе с тем очевидно, что для развития конкурентной среды в рынке нефтепродуктов, в электроэнергетике или агропродовольственном рынке невозможно использование абсолютно идентичных мер.

Меры развития конкуренции на рынке нефтепродуктов

Учитывая все вышеуказанные обстоятельства, специфику северных территорий (большие расстояния, "очаговый" характер расселения, отсутствие круглогодичных транспортных схем и крупного промышленного потребителя), закрытость энергетических рынков, их ограниченную емкость и практически повсеместный локальный монополизм, для конкуренции на энергетических рынках Республики Саха (Якутия), прежде всего, необходимо развитие нефте- и газопереработки (для обеспечения нужд республики в нефтепродуктах и конкуренции нефтепродуктам завозимым извне республики).

В газовой отрасли, прежде всего необходимо провести мероприятия по закольцовке всех локальных газотранспортных систем, включению газотранспортной системы Республики Саха (Якутия) в Единую систему газоснабжения с разработкой и утверждением единого недискриминационного порядка участия независимых производителей газа в развитии Единой системы газоснабжения.

На рынке нефтепродуктов необходимо принятие на федеральном уровне нормативных правовых актов, упрощающих возможность доступа хозяйствующих субъектов к товару (нефтепродуктам), производимых нефтеперерабатывающими заводами (создание прозрачных условий проведения нефтеперерабатывающими заводами торгов).

Меры развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Развитие конкурентной среды позволяет определить рыночные основы работы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечивать оптимальное соотношение между стоимостью и качеством жилищно-коммунальных услуг. В качестве основных задач для дальнейшей реализации указанного направления можно обозначить следующее:

1. Продолжить дальнейшее формирование многообразия собственников в жилищной сфере, в том числе путем создания товариществ собственников жилья (далее - ТСЖ) в границах единого комплекса недвижимого имущества, что позволяет создавать условия для привлечения дополнительных источников финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья путем:

содействия формированию ТСЖ в существующем жилищном фонде;

пропаганды ТСЖ как эффективного способа управления собственностью в жилищной сфере в средствах массовой информации;

упрощения и удешевления процедуры регистрации ТСЖ;

предоставления налоговых льгот в соответствии с действующим законодательством;

предоставления земельных участков в общую долевую собственность членов товарищества;

передачи в управление ТСЖ объектов нежилого фонда, находящихся в государственной и муниципальной собственности и входящих в состав комплексов недвижимого имущества многоквартирного дома, предоставления информации об арендаторах и собственниках нежилых помещений, находящихся в границах комплекса недвижимого имущества многоквартирного дома;

организации Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) совместно с администрациями муниципальных районов и городов обучения членов правлений ТСЖ, специалистов ТСЖ и профессиональных управляющих жилищным фондом, готовых предложить свои услуги по управлению комплексами недвижимого имущества многоквартирного дома;

создания республиканской межведомственной комиссии по развитию самоуправления в жилищной сфере;

определения администраций муниципальных районов и городов центрами ответственности за организацию деятельности по формированию, образованию и поддержке ТСЖ, общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах по избранию способов управления многоквартирным домом, создание консультативно-информационных центров и методических кабинетов по обмену опытом деятельности ТСЖ.

2. Демонополизировать обслуживание жилищного фонда и сформировать рынок услуг путем:

2.1. Разделения функций заказчика и подрядчика жилищно-коммунальных услуг и передачи их самостоятельным хозяйствующим субъектам, демонополизации и разгосударствления служб заказчика и подрядчика.

2.2. Формирования Исполнителя жилищно-коммунальных услуг (управляющей организации) как субъекта рыночных отношений, которая должна быть максимально ориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья в части предоставления им жилищно-коммунальных услуг.

2.3. Формирование системы эффективных договорных отношений по оказанию жилищно-коммунальных услуг.

Для формирования эффективных договорных отношений необходимо:

привести действующие договоры управляющих жилищных организаций с ресурсоснабжающими, ремонтно-эксплуатационными и специализированными организациями в соответствие с законодательством, для чего в первую очередь Правительством Республики Саха (Якутия) необходимо утвердить порядок взаимодействия управляющих организаций и органов местного самоуправления и типовые договора на управление многоквартирным домом и на поставку коммунальных ресурсов, рекомендовать управляющим организациям и ресурсоснабжающим организациям инициировать процедуру внесения в свои договоры изменений в соответствии с утвержденными типовыми договорами, в том числе положений, обеспечивающих защиту прав и интересов потребителей;

применять формы примерных договоров социального найма и предоставления жилищно-коммунальных услуг.

3. Обеспечить ресурсосбережение в ЖКК, для чего необходимо:

реализовать программы обеспечения приборного учета потребления и расходования энергоресурсов и воды, создать в городах и населенных пунктах республики сервисные службы по обслуживанию, метрической поверке, снятию показаний и обработке результатов измерений приборов учета;

сформировать внебюджетные источники финансирования работ по ресурсосбережению;

разработать рекомендации по выбору технологий для ресурсосбережения в жилищном фонде;

совершенствовать механизм стимулирования энергосбережения через долгосрочную тарифную политику;

повысить эффективность функционирования энергоисточников и тепловых сетей за счет снижения издержек;

разработать перспективные схемы развития тепло-, электро- и водоснабжения населенных пунктов;

определить организацию, которая бы проводила мониторинг рационального энергопотребления в жилищном фонде, осуществляла анализ проводимых мероприятий по энергосбережению и осуществляла организацию работ по учету и сервисному обслуживанию приборов учета всех энергоресурсов в целом по республике;

провести энергетическое обследование ресурсоснабжающих организаций.

4. Сформировать рыночные механизмы функционирования ЖКК и условия для привлечения инвестиций путем:

создания рынка жилищного фонда и его эффективного собственника, разделения функций заказчика и подрядчика, формирования договорных отношений между собственниками, уполномоченными ими управляющими компаниями и подрядными жилищными организациями;

реформирования в области тепло-, водоснабжения и водоотведения с учетом того, что организации, обеспечивающие поставку энергоресурсов, должны быть специализированными, поскольку являются субъектами естественных локальных монополий, деятельность которых подлежит регулированию;

замены конкуренции на рынке конкуренцией за рынок на основе привлечения малого и среднего бизнеса к оказанию населению жилищных услуг;

создания условий для привлечения инвестиций и направления собственных средств предприятий ЖКК, а также средств, высвобожденных ими в результате оптимизации производственных затрат, сэкономленных путем внедрения энергосберегающих технологий, на разработку инвестиционных программ, ресурсосберегающих проектов и внедрение новых технологий;

принятия на себя Правительством Республики Саха (Якутия), администрациями муниципальных районов и городов, заинтересованными в создании условий для привлечения долгосрочных заемных ресурсов на финансирование инвестиционных проектов по модернизации ЖКК, которые не могут финансироваться за счет текущих доходов предприятий или бюджета, кредитных рисков путем предоставления бюджетных гарантий и осуществления организационных мер по отработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования.

5. Формирование рыночных механизмов должно проходить наряду с акционированием специализированных государственных унитарных предприятий, оказывающих услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения. Далее имеется несколько сценариев развития формирования рыночных механизмов в жилищно-коммунальном комплексе:

1) передача государственного коммунального имущества и права поставки коммунальных ресурсов в аренду на конкурсной основе предприятиям и организациям коммунальной сферы. Данный вариант эффективен для государства с коммерческой точки зрения и обеспечит дополнительные поступления в бюджет Республики Саха (Якутия) от арендных платежей;

2) реализация Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях". В соответствии с указанным Законом предполагается проведение конкурсов для привлечения бизнеса в коммунальную отрасль.

6. Совершенствование тарифного регулирования на услуги ЖКХ.

6.1. Плата населения за содержание жилого помещения.

В соответствии с Жилищным кодексом в связи с развитием рыночных форм управления жилищным фондом, созданием управляющих компаний и ТСЖ будет развиваться самостоятельность населения при утверждении размера платы за содержание жилого помещения. Будет осуществляться постепенный переход на установление разных тарифов по каждому многоквартирному дому в соответствии с решениями собраний собственников жилья, что позволит обеспечить прозрачность тарифов на жилищные услуги и повысит ответственность предприятий за качество оказания услуг.

6.2. Финансирование капитального ремонта жилых помещений.

На сегодняшний день на территории Республики Саха (Якутия) с 2007 года успешно реализуется Федеральный закон от 27.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", который предусматривает приоритетное финансирование из Федерального бюджета работы по капитальному ремонту жилищного фонда при условии выполнения субъектом РФ определенных требований и условий по реформированию системы ЖКХ в регионе, в том числе создание ТСЖ, демонополизация рынка жилищно-коммунальных услуг, путем снижения доли участия государства в уставном капитале предприятий ЖКХ.

6.3. Инвестиции в экономически обоснованных тарифах на коммунальные услуги. Правительством РФ рекомендуется субъектам внедрение института концессионных соглашений, где главным критерием отбора победителей по конкурсу будут являться инвестиционные намерения концессионеров. Это предполагает изменение тарифной политики в сторону формирования долгосрочных тарифов с гарантией возврата концессионеру инвестированного капитала с нормой доходности с сохранением нового имущества в государственной собственности.

6.4. Тарифы на коммунальные услуги для населения.

В связи с объективно высоким удельным расходом тепловой энергии на отопление 1 кв. метра жилья и высоким уровнем транспортных расходов на завоз топливных ресурсов в тарифах на тепловую энергию переход на 100% окупаемость необходимо проводить поэтапно. В связи с этим предполагаются следующие подходы к решению вопроса 100% окупаемости:

первоначально провести опережающий рост тарифов по городам, где наиболее высокий уровень окупаемости коммунальных услуг платежами населения;

по улусам будет сделан выборочный подход по видам услуг, например, по санитарной очистке дворовых территорий (по вывозу мусора, ТБО и ЖБО) возможен опережающий рост тарифов для вывода данного вида услуг на самоокупаемость;

затем переход на 100% окупаемость в целом по Республике Саха (Якутия).

Также необходимо сохранить порядок утверждения тарифов на коммунальные услуги для населения главами муниципальных образований при постоянном контроле за соблюдением предельных индексов повышения тарифов, доводимых Правительством республики до органов местного самоуправления на основании индексов Федеральной службы по тарифам.

Меры развития конкуренции на продовольственных рынках

Комплекс факторов обуславливает ценовую неконкурентоспособность и низкий уровень доступности местной сельскохозяйственной продукции на внутреннем продовольственном рынке республики. Для преодоления сложившейся ситуации предлагаются следующие меры:

1. Стимулирование создания в городах и районных центрах сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков (в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации").

На уровне Правительства Республики Саха (Якутия) необходимо решить следующие вопросы:

передача доли государства в хозяйственных обществах, управляющих рынками, в управление сельскохозяйственным потребительским снабженческо-сбытовым кооперативам.

На уровне муниципальных образований, в том числе с рассмотрением на Совете по местному самоуправлению при Президенте Республики Саха (Якутия) необходимо решить следующие вопросы:

установление приоритета по выдаче органом местного самоуправления разрешения на право организации рынка юридическим лицам, организующим сельскохозяйственный или сельскохозяйственный кооперативный рынок;

передача доли муниципальных образований в хозяйственных обществах, а также муниципальных унитарных предприятий, управляющих рынками, в управление сельскохозяйственным потребительским снабженческо-сбытовым кооперативам.

2. Стимулирование доведения сельскохозяйственной и промысловой продукции, кормов местных товаропроизводителей до потребителей.

На уровне Правительства Республики Саха (Якутия) предлагается разработка и утверждение Порядка предоставления субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на частичное возмещение транспортных расходов по завозу сельскохозяйственной продукции и кормов в арктические и северные улусы, а также по вывозу промысловой продукции из арктических и северных улусов.

В Порядке должно быть предусмотрено проведение конкурсного отбора в установленном законодательством порядке уполномоченного оператора, предоставляющего комплексный пакет услуг, определяемый по следующим критериям: виду деятельности, наличию рефрижераторного флота, грузового автотранспорта, стационарных складских помещений.

3. Снижение уровня административных барьеров при осуществлении производства, переработки, хранения, перевозки и реализации сельскохозяйственной и промысловой продукции, потребительских продовольственных товаров.

На уровне Правительства Республики Саха (Якутия) предлагается:

установление перечня платных ветеринарных услуг, оказываемых согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.08.1998 N 898, которые подлежат полному возмещению из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (в части услуг, влияющих на процесс хранения, перевозки и реализации сельскохозяйственной и промысловой продукции);

организация специализированной производственно-технологической лаборатории с функциями по контролю качества пищевых продуктов и с определением стоимости услуг на договорной основе с пищевыми и перерабатывающими предприятиями;

разграничение полномочий между Управлением ветеринарии при Министерстве сельского хозяйства РС (Я) и Управлением Россельхознадзора по РС (Я) в части осуществления контроля за качеством сельскохозяйственного сырья.

4. Снижение издержек при пользовании землями сельскохозяйственного назначения в целях осуществления сельскохозяйственного производства.

В настоящее время подавляющее большинство земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Саха (Якутия) находятся в государственной и муниципальной собственности, приобретение сельскохозяйственными

товаропроизводителями права собственности на сельскохозяйственные угодья единично, прежде всего из-за высоких затрат на оформление и выкуп. На топосъемку и межевые работы требуется в среднем 2500 руб./га, получение документов о государственной регистрации - 37,5 тыс. руб. (7500 руб. за 1 документ, количество документов зависит от рельефа местности - в среднем от 3 до 7), приобретение права собственности - 172 руб./га. В результате чего у сельскохозяйственного товаропроизводителя отсутствует заинтересованность в долгосрочных инвестициях на улучшение качественных показателей земли. Кроме того, не используется механизм земельно-ипотечного кредитования, который ведет к повышению уровня кредитоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В части возмещения затрат на топосъемку и межевые работы Министерством имущественных отношений РС (Я) реализуется подпрограмма "Обеспечение рационального использования территорий РС (Я) на 2009-2010 годы" в составе РЦП "Развитие системы государственного и муниципального учета объектов недвижимости РС (Я) на 2008-2010 годы". В 2009 году предусмотрено 164 млн. рублей на проведение землеустроительных работ в 5 улусах республики (Мегино-Кангаласский, Нюрбинский, Сунтарский, Таттинский, Чурапчинский). На 2010 год запланировано проведение работ еще в 5 улусах.

Для снижения уровня издержек на этапе приобретения права собственности предлагается внести изменение в статью 16 Закона Республики Саха (Якутия) от 08.11.2007 512-З N 1039-III "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)" в части уменьшения цены приобретения сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, права собственности на сельскохозяйственные угодья, находящиеся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве аренды, с 20 процентов до 5 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий (кадастровая стоимость в размере 860 рублей за 1 га утверждена постановлением Правительства РС (Я) от 30.11.2006 N 537).

Предлагаемое изменение реализует право субъекта Российской Федерации, установленное в Федеральном законе от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения":

в пункте 7 статьи 10 установлена предельная цена - не более 20 процентов кадастровой стоимости, при этом точная цена устанавливается законом субъекта Российской Федерации;

в пункте 4 статьи 10 установлено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

На примере СХПК "Амгинский" следует, что при действующем законодательстве данная сельскохозяйственная организация должна уплатить на приобретение права собственности 1 млн. 574 тыс. рублей (860 рублей за 1 га * 20% * 9151 га). Предлагаемый вариант позволит уменьшить требуемую сумму до 393,5 тыс. рублей.

5. Снижение издержек субъектов агропромышленного комплекса при потреблении продукции естественных монополий.

До 2005 года Государственным комитетом по ценовой политике - Региональной энергетической комиссией РС (Я) устанавливался льготный тариф на электрическую энергию на производственные нужды сельхозпотребителей (на уровне 157 коп. за 1 кВт. ч. против 187,5 коп. за 1 кВт. ч. для прочих потребителей). С 2006 года данная практика прекращена. В отношении субъектов агропромышленного комплекса льготные тарифы сохранены для предприятий, занятых производством хлебобулочных изделий, а также сельского населения, занятого предпринимательской деятельностью без образования юридического лица на территории собственного подворья на уровне тарифов для сельского населения (без привлечения наемного труда).

С учетом необходимости эффективного использования электрической энергии, в том числе обеспечения равномерной нагрузки электрических сетей в течение суток, предлагается стимулирование субъектов агропромышленного комплекса к применению двухтарифных приборов учета, путем установления постановлением Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссией РС (Я) зонных (дневных и ночных) тарифов на электрическую энергию для сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, комбикормовой промышленности.

Это позволит на данном этапе снизить себестоимость продукции местных товаропроизводителей, а также стимулировать ввод в действие новых энергоемких производственных мощностей (в т. ч. механизированных животноводческих комплексов), что повысит конкурентоспособность продукции местных производителей.

Важнейшей конкурентной составляющей и одним из приоритетных направлений формирования устойчивого развития продовольственного рынка республики является предоставление населению республики экологически чистой и качественной продукции. Для решения поставленной задачи необходимо осуществление комплексного контроля качества, начиная с процессов производства и заканчивая реализацией продукции.

В этой связи возникает необходимость принятия актов республики, направленных на правовое регулирование качества завозимой и реализуемой продукции:

разработка нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) о повышении ответственности индивидуальных предпринимателей, учреждений, предприятий и организаций, занимающихся завозом, хранением, переработкой и реализацией продукции, в том числе животного и растительного происхождения; о своевременном уведомлении надзорных органов о поступившей поднадзорной продукции;

разработка нормативных актов по повышению конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей, предусмотрев при этом поставки сырья и продукции животного и растительного происхождения высокого качества и безопасного в ветеринарно-санитарном отношении.

Существование канала распределения товаров через сферу неорганизованной торговли, связанного с деятельностью оптовых, розничных рынков и мелкорозничной торговли, выводит из системы государственного контроля качества и налогового контроля значительные объемы продовольственных товаров.

В этой связи возникает необходимость разработки схем проверок оптовых и розничных продовольственных рынков, как важного элемента в системе регулирования продовольственного рынка.

В целях предупреждения монополистической деятельности необходимо осуществление постоянного мониторинга региональных продовольственных рынков, на которых возможно ограничение конкуренции, проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на таких рынках.

В целях недопущения создания административных барьеров при перемещении продовольственных товаров, ликвидации барьеров в межрегиональном обороте, необходимо осуществлять:

В целях предупреждения действий по заключению антиконкурентных соглашений и согласованных действий, направленных на ограничение конкуренции необходимо:

осуществление государственного контроля за соглашениями хозяйствующих субъектов - участников рынка социально значимых продовольственных товаров первой необходимости (производителей сырья, продовольственных товаров, оптовых

предприятий, розничных предприятий) в порядке, предусмотренном ст. 35 Федерального закона "О защите конкуренции";

проведение проверок хозяйствующих субъектов - участников рынков социально значимых продовольственных товаров первой необходимости (в том числе с органами внутренних дел) для выявления и пресечения ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий, запрещенных ст. 11 Федерального закона "О защите конкуренции";

принятие мер антимонопольного реагирования в случае обнаружения признаков нарушения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами -участниками рынков социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, привлечение виновных в заключении антиконкурентных соглашений к административной ответственности в соответствии со ст. 14.32 Кодекса РФ об административных нарушениях;

согласование Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в предварительном порядке проектов соглашений органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, заключаемых с хозяйствующими субъектами - участниками рынков социально значимых продовольственных товаров первой необходимости в целях предотвращения возможных нарушений требований ст. 16 Федерального закона "О защите конкуренции".

Контроль соблюдения требований ст. 19 и ст. 20 Федерального закона "О защите конкуренции", регулирующих порядок предоставления государственной и муниципальной преференции при осуществлении органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органами местного самоуправления мер по поддержке местных товаропроизводителей в виде льготного кредитования, субсидирования процентной ставки по кредитам, предоставлении налоговых и имущественных льгот.

Выбранные направления способствуют достижению определенных Программой целей и обеспечению эффективной конкурентной среды на продовольственном рынке республики.

Для повышения эффективности функционирования и повышению конкурентных показателей субъектов продовольственного рынка республики, в целом, необходимо:

способствовать формированию собственной фирменной сбытовой сети местных товаропроизводителей путем выделения органами местного самоуправления земельных участков в городах и улусных центрах;

обеспечить создание достаточного количества мест на розничных продовольственных рынках для реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров местных товаропроизводителей и субъектов частного сектора Республики Саха (Якутия);

содействовать в организации сельскохозяйственных рынков (сельскохозяйственных кооперативных рынков) на территории республики;

реализовать меры по расширению ярмарочной торговли и проведению мероприятий по активизации иных форм торговли по варианту "производитель-потребитель".

Меры развития конкуренции на рынке недвижимости и имущества

Реализация мер по развитию конкуренции на рынке недвижимости и имущества осуществляется по следующим направлениям:

1. Продажа государственного имущества согласно Государственным прогнозным планам приватизации посредством проведения аукционов, конкурсов по реализации государственных пакетов акций и объектов недвижимости.

В связи с этим в Республике Саха (Якутия) принят Закон от 25.04.2003 17-З N 35-III "О приватизации государственного имущества Республики Саха (Якутия)". Государственные прогнозные планы приватизации государственного имущества ежегодно принимаются Правительством РС (Я), затем утверждаются Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС (Я) на соответствующий год.

В период с 2002 по 2008 год было проведено 32 аукциона по продаже государственных пакетов акций и 16 аукционов - по реализации объектов недвижимости.

2. Передача государственного имущества в аренду. Передача имущества в аренду осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 14.08.2008 N 323 "О порядке предоставления в безвозмездное пользование и в аренду зданий, строений, сооружений и нежилых помещений, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия)" в соответствии с Федеральным законом "О защите конкуренции". Согласно постановлению предоставление объектов (помещений) в аренду осуществляется на основании проведения торгов на право аренды.

(В 2008 году на 23 объекта недвижимости объявлены аукционы на право заключения договора аренды госимущества Республики Саха (Якутия) на общую сумму 6,5 млн. руб., в 2009 году проведено 2 аукциона по 21 лоту с начала года, сейчас назначен 1 аукцион на 11 лотов).

3. Принятие мер по обеспечению доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственным имущественным ресурсам.

Во исполнение Федеральных законов от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства разработан и принят Закон Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008 632-З N 157-IV "Об установлении предельных значений площади и срока рассрочки оплаты арендуемого недвижимого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Саха (Якутия) или муниципальной собственности", согласно которому предельные значения площади, находящегося в государственной собственности Республики Саха (Якутия) или в муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу указанного Федерального закона, устанавливаются в размере не более 1000 кв. м и срок рассрочки оплаты приобретаемого имущества составляет не менее пяти лет.

4. Предоставление в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, согласно Федеральному закону от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и постановлению Правительства РФ от 11 ноября 2002 года N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" путем проведения конкурсов на право аренды.

Меры развития конкуренции на строительном рынке

Для развития конкурентной среды на строительном рынке необходимо принять следующие меры:

С 2010 года отменяется лицензирование строительной деятельности и вводится саморегулирование в строительном комплексе. В настоящее время в республике завершается процесс создания саморегулируемых организаций строительной и проектной деятельности. В связи с введением СРО в начальной стадии может иметь место сокращение числа строительных организаций, имеющих право заниматься строительной деятельностью, поэтому необходим контроль и координация за процессом создания СРО в строительной отрасли.

Для совершенствования обеспечения равного доступа к государственным и муниципальным заказам, развития конкуренции необходимо совершенствование работы и внедрение всех мер принимаемых федеральным центром по развитию конкуренции и совершенствованию процедур по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд.

В целях предоставления возможности победителям торгов по объектам Государственного заказа возможности строить объекты с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией, в нормативные сроки, с достаточным уровнем и своевременным финансированием, необходимо совершенствование формирования и реализации Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия).

В целях стимулирования жилищного строительства необходимо:

обеспечение инженерной инфраструктурой перспективных кварталов жилищного строительства;

оптимизация процесса оформления земельных участков и выдачи разрешения на строительство объектов;

разработка дальнейшего этапа развития жилищного строительства республиканской целевой программы "Жилище 2010-2012 годы".

Меры развития конкуренции на рынке услуг транспорта и связи

В целях модернизации инфраструктуры транспортного комплекса, социально-экономического развития республики, в целом, необходима дальнейшая реализация Транспортной стратегии Республики Саха (Якутия), утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31.05.2004 N 258, государственной целевой программой "Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и основные направления до 2015 года", федеральной целевой программой по модернизации транспортного комплекса. Целью программы является повышение сбалансированности, эффективности и безопасной деятельности транспортного комплекса Республики Саха (Якутия), в том числе:

создание опорной транспортной сети без разрывов с выходом в единую транспортную сеть страны;

создание мощных транспортно-логистических центров, создание грузовых и пассажирских терминалов;

проведение обновления, модернизации, пополнения парка транспортных средств, и др.

Одной из задач Программы развития конкуренции в Республике Саха (Якутия) обозначено развитие информационной инфраструктуры и обеспечение ее доступности для участников рынка. Таким образом, целью преодоления инфраструктурных ограничений развития конкуренции, также служит реализация государственной целевой программы Республики Саха (Якутия) "Электронная Якутия на период 2007-2011 годы". Конечными целями программы являются:

повышение информационной открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) для общества;

предоставление различного рода информационно-справочных и иных информационных услуг широкому кругу юридических лиц и граждан;

развитие телекоммуникационной инфраструктуры республики на базе современных цифровых технологий;

обеспечение большему количеству населения физической доступности телефонов, ADSL, IP-телефонии, высокоскоростного доступа в сеть Интернет и др.

Меры развития конкуренции на энергетических рынках

Развитие конкуренции на рынке электроэнергетики

Ввиду малого количества поставщиков электроэнергии и объективных технологических ограничений на перетоки электрической энергии и мощности, в связи с тем, что энергосистема Республики Саха (Якутия) является технологически изолированной, за исключением Южно-Якутского энергорайона, на территории Республики Саха (Якутия) отсутствует конкурентный рынок электроэнергии. В пределах ОЭС Востока на Оптовом рынке электрической энергии и мощности (ОРЭМ) осуществляет деятельность Нерюнгринская ГРЭС филиала ОАО "Дальневосточная генерирующая компания". На остальной территории республики электроэнергия реализуется на розничном рынке. Таким образом, функционирование электроэнергетической отрасли в значительной степени определяется мерами государственного регулирования.

В силу технических особенностей энергосистем - малого количества поставщиков электроэнергии, объективных ограничений перетоков электроэнергии и мощности в Республике Саха (Якутия) отсутствуют конкурентные рынки электроэнергии, что приводит к невозможности использования рыночных сигналов при планировании развития энергокомпаний и ограниченности возможностей для привлечения в отрасль частных инвестиций. Обеспечение сбалансированного развития электроэнергетического комплекса республики потребует решения следующих отраслевых задач:

1. Создания возможностей для удовлетворения перспективного спроса на электроэнергию, в частности:

ввода новых генерирующих мощностей для покрытия прироста энергопотребления; обеспечения выдачи мощности новых электростанций;

обеспечения возможности технологического присоединения новых потребителей электроэнергии к электрическим сетям;

2. Повышения энергоэффективности производства и передачи электроэнергии, в частности:

оптимизации загрузки действующих электростанций;

снижения топливной составляющей тарифа на электрическую энергию;

минимизации потерь электроэнергии в электрических сетях;

поддержания тарифов на электроэнергию на уровне, не ограничивающем экономическую активность на территории Республики Саха (Якутия) и, вместе с тем, обеспечивающем конкурентоспособность энергокомпаний.

Меры развития конкуренции на рынке услуг образования

В целях создания условий для формирования конкурентной среды и снижения административных барьеров необходимо:

упрощение процедуры лицензирования негосударственных учреждений, установление государственной поддержки в виде грантов на открытие частных дошкольных образовательных учреждений и на развитие гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей раннего возраста от 2 месяцев до 3 лет (гувернерство, семейные сады и др.);

организация и проведение постоянно действующих курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации для индивидуальных предпринимателей, методическое обеспечение по вопросам развития негосударственного сектора дошкольного образования на основе муниципального задания (заказа);

безвозмездная передача зданий для оказания услуг дошкольного образования, или выкуп объектов недвижимости за счет средств Инвестиционной программы PC (Я);

обеспечение предоставления качественного профессионального образования;

обеспечение мер социальной поддержки обучающимся в учреждениях профессионального образования;

создание условий для выбора индивидуальной образовательной траектории для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста;

развитие инновационной деятельности учреждений профессионального образования;

внедрение моделей государственно-общественного управления в образовательных учреждениях;

обеспечение условий безопасности образовательного пространства.

Меры развития конкуренции на рынке услуг здравоохранения

В качестве условий для формирования конкурентной среды на рынке услуг здравоохранения целесообразны следующие шаги:

аккредитация медицинских учреждений;

свобода учреждений здравоохранения на самофинансирование и независимую деятельность;

демонополизация предоставления медицинской помощи;

регулирование конкурентной среды на рынках медицинских услуг;

создание благоприятных условий для развития медицинских организаций малого и среднего предпринимательства по всей территории республики.

В целях снижения административных барьеров предлагаем включить организацию и проведение консультаций для хозяйствующих субъектов в органах исполнительной власти Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), органах местного самоуправления в целях установления проблем и препятствий к осуществлению предпринимательской деятельности в сфере здравоохранения. Содействие органов государственной власти и местного самоуправления в получении кредитов, преференций, внедрение в систему здравоохранения, особенно на муниципальном уровне аутсорсинга.

Меры развития конкуренции на рынке фармацевтической и медицинской продукции

В качестве мер направленных на стимулирование развития конкуренции в отрасли необходимо следующее:

увеличение размера тарифа на приобретение лекарственных средств лечебно-профилактическими учреждениями в системе ОМС, с целью недопущения задолженности медицинских учреждений за приобретенные лекарственные средства;

формирование и совершенствование кредитно-финансовых механизмов для повышения конкурентоспособности аптечных учреждений. Предоставление кредитно-финансовых средств вновь создаваемым предприятиям малого бизнеса фармацевтической отрасли в Арктических и Северных улусах;

предоставление бюджетам муниципальных образований субсидий на возмещение транспортных расходов по доставке медикаментов от г. Якутска до аптечных предприятий, функционирующих в Арктических и Северных улусах республики;

с целью усиления конкуренции фармацевтического рынка в сельской местности, ускорить на уровне Российской Федерации принятие нормативно-правого акта, регламентирующего порядок лекарственного обеспечения жителей отдаленных, труднодоступных населенных пунктов.

Меры развития конкуренции на рынке бытовых услуг и индустрии туризма

Для развития конкуренции на уровне республиканских органов власти необходимо:

содействие развитию кооперированных связей между производителями бытовых услуг с целью организации комплексного обслуживания населения (создание ассоциаций предпринимателей по муниципальным образованиям);

обеспечение территориальной доступности бытовых услуг для жителей отдаленных от центра муниципального образования территорий.

разработка методики расчета потребности и нормативного объема социально значимых бытовых услуг для конкретного муниципального образования;

обеспечение доступа исполнителей бытовых услуг на конкурсной основе к получению республиканских заказов на оказание бытовых услуг;

предоставление информации производителям бытовых услуг о рекомендуемом прейскуранте на социально значимые бытовые услуги с учетом численности и состава сельского населения по группам улусов;

субсидирование на конкурсной основе части затрат, связанных с приобретением, монтажом и установкой современного технологического оборудования, в том числе для создания новых рабочих мест по социально значимым видам бытовых услуг, заменой устаревшего и изношенного оборудования;

На уровне органов местного самоуправления:

обеспечение равного доступа к муниципальному заказу на пошив изделий, стирку белья, ремонт бытовой техники для лечебно-профилактических, социальных учреждений и организаций;

обеспечение доступности субъектов малого предпринимательства к аренде помещений, земельных участков для строительства объектов службы быта на льготных условиях;

предоставление оборудования по лизинговой схеме на равных условиях;

содействие в выделении и рациональном использовании имеющихся муниципальных помещений для создания широкой сети приемных пунктов, которые позволят обеспечить доступность услуг для населения;

Для развития конкуренции в сфере туристских и гостиничных услуг необходимо предпринять следующие меры:

доработка и принятие Концепции имиджевой политики Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы с учетом изменения плана мероприятий концепции на 2009-2012 годы;

разработка ГОСТов узкоспециализированных профессий в отрасли туризма: гид-переводчик, инструктор-проводник;

создание общедоступного реестра предлагаемых туристских услуг на территории республики с указанием предлагаемого турпродукта, ценовой политики, качества предлагаемых услуг.

В целях установки оптимального баланса стоимости и качества внутренних и внешних транспортных и авиаперевозок необходимо обеспечение эффективности закупочной деятельности субъектов транспортных монополий путем установления обязательных требований к проведению торгов по закупкам товаров и услуг (до введения системы регулирования, основанной на методе экономически обоснованной доходности инвестированного капитала). Такие процедуры должны обеспечивать прозрачность и состязательность проведения торгов, что сократит издержки субъектов естественных монополий и снизит давление на рост тарифов.

Раздел 4. Целевые показатели развития конкуренции

Индикаторы развития конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве:

1. Доля многоквартирных домов в целом по Республике Саха (Якутия), в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, в том числе:

1.1. Доля многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСЖ либо ЖК или иным специализированным потребительским кооперативом.

1.2. Доля многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организацией.

1.3. Доля многоквартирных домов, находящихся в непосредственном управлении собственниками помещений.

2. Увеличение доли коммерческих организаций коммунального комплекса, действующих на территории муниципального образования Республики Саха (Якутия), и осуществляющих производство товаров, оказание услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и эксплуатации объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, если использование такими организациями объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению, с долей участия в уставном капитале Республики Саха (Якутия) и (или) муниципальных образований не более чем 25%.

3. Увеличение доли организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования по управлению многоквартирными домами (кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов) и оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале Республики Саха (Якутия) и (или) муниципальных образований не более чем 25%.

4. Увеличение количества товариществ собственников жилья на территории муниципального образования

Индикаторы развития конкуренции на агропродовольственных рынках:

1. Количество сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков (2010 год - 1; 2011 год - 2; 2012 год - 3).

2. Доля местных товаропроизводителей в розничном товарообороте продовольственных товаров (2010 год - 30%; 2011 год - 32%; 2012 год - 35%).

3. Доля затрат на электроэнергию сельскохозяйственных организаций (2009 год - 2,3%; 2010 год - 2,6%; 2011 год - 2,8%; 2012 год - 3%).

4. Доля затрат на платные ветеринарные услуги сельскохозяйственных организаций (2009 год - 0,76%; 2010 год - 0,85%; 2011 год - 0,9%; 2012 год - 0,94%).

5. Доля сельскохозяйственных угодий, оформленных в собственность сельскохозяйственных организаций (2009 год - 4%; 2010 год - 10,7%; 2011 год - 15,9%; 2012 год - 19,3%).

Индикаторы развития конкуренции на рынке образования:

1. Доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу по содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в общей численности детей от 3 до 7 лет.

Индикаторы развития конкуренции на рынке услуг здравоохранения:

1. Упорядочение оказания платных медицинских услуг в лечебных учреждениях.

2. Увеличение количества частных медицинских организаций, работающих в системе обязательного медицинского страхования.

3. Увеличение количества автономных некоммерческих медицинских учреждений в отрасли.

4. Уменьшение количества неэффективных учреждений.

Индикаторы развития конкуренции на рынке фармацевтической и медицинской продукции:

1. Увеличение количества аптечных учреждений в Северных и Арктических районах, а также в отдаленных малодоступных населенных пунктах республики;

2. Улучшение качества лекарственного обеспечения в Северных и Арктических районах.

Индикаторы развития конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства:

1. Доля объема произведенной продукции субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме валового регионального продукта.

2. Изменение количества субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Изменение объема оборота субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Доля количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики в общем количестве субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Доля объемов оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в приоритетных отраслях экономики в общем объеме оборота субъектов малого и среднего предпринимательства.

Индикаторы развития конкуренции в сфере оказания бытовых услуг:

1. Изменение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере бытовых услуг по группам улусов.

2. Изменение объема оказанных бытовых услуг.

3. Объем государственной поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере бытовых услуг по группам улусов.

4. Увеличение количества предприятий, оказывающих услуги химической чистки в муниципальных образованиях.

5. Увеличение количества предприятий, оказывающих услуги прачечных в муниципальных образованиях.

Индикаторы развития конкуренции в сфере оказания туристских и гостиничных услуг:

1. Изменение количества организаций, осуществляющих деятельность в сфере оказания туристских услуг.

2. Изменение количества гостиниц в муниципальных образованиях.

3. Изменение количества внутренних туристских маршрутов.

4. Изменение количества въездных туристов.

5. Изменение количества внутренних туристов.

Индикаторы развития конкуренции в сфере оказания туристских и гостиничных услуг:

1. Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме работ по договорам подряда по реализации Инвестиционной программы РС (Я) 2010 год - 30%, 2011 год - 40%, 2012 год - 50%.

Раздел 5. План мероприятий по развитию конкуренции на 2010-2012 годы, в том числе в отдельных отраслях экономики

Реализация данных программных мероприятий позволит:

снизить административные барьеры;

развить инфраструктуру на рынках товаров и услуг;

формировать институциональную среду инновационного развития;

снизить инфляционные процессы;

создать условия для повышения качества и уровня жизни населения;

повысить конкурентоспособность товаропроизводителей Республики Саха (Якутия).

План
мероприятий по реализации программы развития конкуренции Республики Саха (Якутия)

N	Мероприятие	Вид документа	Срок реализации	Ответственные исполнители
Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров
На продовольственных рынках
	Совершенствование нормативно-правовой базы Республики Саха (Якутия) по вопросу регулирования деятельности продовольственного рынка республики, направленное на улучшение качества производимой, ввозимой и реализуемой продукции	Решение Правительства PC (Я)	Постоянно	Минэкономики РС (Я), Минсельхоз РС (Я), Минпредпринимательства РС (Я), Госкомторговли РС (Я)
Развитие конкуренции на рынке транспортных услуг
	Рассмотрение и анализ положений о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждение которых входит в полномочия субъектов РФ на предмет упрощения процедуры лицензирования и сокращения сроков рассмотрения документов лицензирующими органами	Внесение изменений в Положения о лицензировании конкретных видов деятельности	2010 г.	Минтранс РС (Я)
	Реализация ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)"	Ежегодное уточнение мероприятий и сумм финансирования		Минтранс РС (Я), Минэкономразвития РС (Я), Минфин РС (Я).
	Реализация ГЦП "Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и основные направления до 2015 года"*	Ежегодное уточнение мероприятий и сумм финансирования	До 2015 г.	Минтранс РС (Я), Минэкономразвития РС (Я), Минфин РС (Я).
	Реализация ГЦП "Электронная Якутия на период 2007-2011 гг."*	Ежегодное уточнение мероприятий и сумм финансирования		Минтранс РС (Я), Минэкономразвития РС (Я), Минфин РС (Я).
Развитие конкуренции на рынке услуг здравоохранения
	Анализ месторасположения аптечных учреждений на территории Республики Саха (Якутия)		2010 г.	Минздрав РС (Я)
	Внести изменения в постановление Правительства РС (Я) от 29.10.2007 N 440 "Об утверждении порядка расчета нормативов финансирования программы государственных гарантий оказания населению РС (Я) бесплатной медицинской помощи		2010 г.	Минэкономразвития РС (Я)
	Для повышения конкурентноспособности аптечных учреждений в Арктических и Северных улусах (районах), при недостаточности доходов аптечных предприятий на покрытие внутриулусных транспортных расходов по доставке лекарственных средств на уровне муниципальных образований принять локальные нормативно-правовые акты по порядку и объемах компенсаций транспортных расходов		2010-2012 гг.	Муниципальные образования
Развитие конкуренции на рынке услуг образования
	Реализация Государственной целевой программы "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы*: формирование региональной государственной системы оценки деятельности образовательных учреждений (организаций); развитие моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней образования, для обеспечения адекватной реакции системы образования на динамично изменяющиеся потребности личности, общества и государства; совершенствование экономических механизмов управления системой образования; развитие общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования; совершенствование модели непрерывного педагогического образования для обеспечения кадрами образовательных учреждений республики, реализация новых институциональных форм повышения квалификации педагогических кадров; внедрение механизмов социальной поддержки педагогических работников; формирование модели непрерывного профессионального образования, обеспечивающего каждому человеку выбор индивидуальной образовательной траектории для дальнейшего профессионального, карьерного и личностного роста; разработка и поэтапное внедрение инновационных форм, методов и технологий организации образовательного процесса в системе непрерывного профессионального образования; формирование способов и механизмов развития научной и инновационной деятельности учреждений профессионального образования.	Ежегодное уточнение мероприятий и сумм финансирования	2010-2012 гг.	Минобразования РС (Я), Минфин РС (Я), Минэкономразвития РС (Я)
	Реализация Государственной целевой программы обеспечения профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и основные направления до 2015 года*: осуществление оптимизации профессионально-квалификационной структуры сети профессиональных образовательных учреждений; внедрение специализации профессиональных образовательных учреждений; углубление интеграции общего и профессионального образования; развитие типов профессиональных образовательных учреждений, реализующих программы различного уровня (профессиональные лицеи и колледжи), создание филиалов средних профессиональных образовательных учреждений на базе начальных профессиональных образовательных учреждений; перепрофилирование части профессиональных образовательных учреждений по подготовке кадров для приоритетных отраслей экономики; создание региональных ресурсных профессиональных образовательных учреждений, центров опорных профессий и специальностей, подразделений региональных сервисных и маркетинговых служб в целях учета региональных, территориальных особенностей, эффективного использования имеющейся учебно-материальной базы и кадрового потенциала; создание правовой основы обеспечения участия работодателей в решении проблем начального профессионального образования; разработка региональной нормативно-правовой базы для системной организации процедуры лицензирования, аттестации и государственной аккредитации учреждений среднего профессионального образования; преодоление ведомственной разобщенности учреждений среднего профессионального образования, поиск новых форм для консолидации финансовых и материальных ресурсов, выделяемых из республиканского бюджета на подготовку специалистов среднего звена, и координации их нормативной, учебно-методической и образовательной деятельности; оптимизация многоканальной системы финансирования образовательных учреждений.	Ежегодное уточнение мероприятий и сумм финансирования	До 2015 года	Миннауки РС (Я), Минэкономразвития РС (Я), Минфин РС (Я).
	Реализация Комплексного плана развития дошкольного образования РС (Я) на 2009-2011 годы	Ежегодное уточнение мероприятий и сумм финансирования	До 2011 г.	Минэкономразвития РС (Я), Минфин РС (Я), Минпредпринимательства РС (Я), Минобразования РС (Я), Администрации MP и ГО РС (Я)
	Развитие новых форм дошкольного образования в соответствии с потребностями населения (развитие сети гувернерства, создание домашних детских садов и других вариативных форм дошкольных образовательных услуг.		До 2012 г.	Администрации MP и ГО РС (Я)
	Методическое обеспечение по вопросам развития негосударственного сектора дошкольного образования на основе муниципального задания (заказа).		До 2012 г.
Мероприятия, направленные на развитие антимонопольного регулирования
На продовольственных рынках
	Проведение контрольных мероприятий совместно с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в целях предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции на продовольственном рынке Республики Саха (Якутия), в том числе нарушение установленного нормативными актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) порядка ценообразования, установление монопольно высоких (низких) цен на продовольственном рынке РС (Я).	Решение Правительства РС (Я)	При необходимости	Госкомторговли РС (Я) совместно с Госкомцен-РЭК РС (Я), Минсельхоз РС (Я), Минпредпринимательства РС (Я), Минэкономразвития РС (Я), УФАС по РС (Я)
Мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры
В нефтегазовой отрасли
Реализация проекта строительства нефтеперерабатывающего завода в г. Ленске
	Разработка проектно-сметной документации	Проектно-сметная документация	2011 г.	Минпром РС (Я) совместно ООО "Таас-Юрях Нефтегазодобыча"
	Строительно-монтажные работы		2013-2014 гг.	Минпром РС (Я) совместно ООО "Таас-Юрях Нефтегазодобыча"
Реализация проекта строительства завода синтетических моторных топлив в п. Кысыл-Сыр
	Разработка проектно-сметной документации	Проектно-сметная документация	2010 г.	Минпром РС (Я) совместно ОАО "Якутгазпром"
	Строительно-монтажные работы		2011-2013 гг.	Минпром РС (Я) совместно ОАО "Якутгазпром"
Реализация проекта строительства газохимического комплекса в центральном регионе РС (Я)
	Разработка проектно-сметной документации	Проектно-сметная документация	2010 г.	Минпром РС (Я) совместно ЗАО "Восточно-сибирская газохимическая компания"
	Строительно-монтажные работы		2011-2015 гг.	Минпром РС (Я) совместно ЗАО "Восточно-сибирская газохимическая компания"
Развитие сырьевой базы и газотранспортной системы Республики Саха (Якутия)
	Разработка и утверждение Генеральной схемы газификации и газоснабжения РС (Я)	Генеральная схема газификации и газоснабжения РС (Я)	2010 г.	Минпром РС (Я) совместно ОАО "Газпром"
	Обустройство месторождений федерального значения (Чаяндинское, Среднетюнгское, Таас-Юряхское, Верхневилючанское и Соболох-Неджелинское)			Минпром РС (Я) совместно ОАО "Газпром"
В сфере транспорта и связи
	Реализация ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 гг.)"	Ежегодное уточнение мероприятий и сумм финансирования		Минтранс РС (Я), Минэкономразвития РС (Я), Минфин РС (Я).
	ГЦП "Развитие транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и основные направления до 2015 года"*	Ежегодное уточнение мероприятий и сумм финансирования	до 2015 г.	Минтранс РС (Я), Минэкономразвития РС (Я), Минфин РС (Я).
	Реализация ГЦП "Электронная Якутия" на период 2007-2011 гг."*	Ежегодное уточнение мероприятий и сумм финансирования		Минтранс РС (Я), Минэкономразвития РС (Я), Минфин РС (Я).
	Участие малых и средних предприятий РС (Я) в ведомственной целевой программе Министерства транспорта РФ "Развитие малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта" в части лизинга автомобильной и дорожно-строительной техники	Информационно-разъяснительная работа, контроль	2010-2011 г. г.	Минтранс РС (Я), Минпредпринимательства и развития занятости РС (Я)
В сфере жилищно-коммунального хозяйства
	Мероприятия по развитию рынка управляющих организаций, в том числе путем создания товариществ собственников жилья ТСЖ		2009-2012 г. г.	МинЖКХиЭ РС (Я)
	Совершенствование нормативно-правовой базы РС (Я) по вопросу регулирования договорных отношений между управляющими организациями и ресурсоснабжающими организациями	Решение Правительства PC (Я)	2009 г.	МинЖКХиЭ РС (Я)
	Совершенствование нормативно-правовой базы PC (Я) по вопросу регулирования договорных отношений между управляющими организациями и гражданами, утверждение рекомендательного порядка конкурсного отбора управляющих организаций	Решение Правительства PC (Я)	2009 г.	МинЖКХиЭ РС (Я)
	Реализация республиканской адресной программы поэтапного перехода на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии и газа) в соответствии с показаниями приборов учета		2009-2012 г. г.	МинЖКХиЭ РС (Я), муниципальные образования РС (Я)
На продовольственных рынках
1.	Создание оптимального количества торговых мест на розничных рынках РС (Я) для реализации сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров местных товаропроизводителей и субъектов частного сектора РС (Я)	Соглашение	2010 год	Минсельхоз РС (Я), Госкомторговли РС (Я), муниципальные образования РС (Я)
2.	Создание сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков на территории РС (Я)	Соглашение, решение Совета по местному самоуправлению при Президенте РС (Я)	2010 год	Минсельхоз РС (Я), муниципальные образования РС (Я)
3.	Стимулирование доведения сельскохозяйственной и промысловой продукции, кормов местных товаропроизводителей до потребителей	Решение Правительства РС (Я)	I квартал 2010 года	Минсельхоз РС (Я)
4.	Снижение издержек субъектов агропромышленного комплекса при потреблении продукции естественных монополий	Решение Госкомцен - РЭК РС (Я)	2010 год	Госкомцен-РЭК РС (Я)
5.	Снижение издержек при пользовании землями сельскохозяйственного назначения в целях осуществления сельскохозяйственного производства	Внесение изменений в статью 16 Закона РС (Я) от 08.11.2007 512-З N 1039-III "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в РС (Я)", внесение изменений в проект Земельного кодекса РС (Я)	Полугодие 2010 года	Минсельхоз РС (Я)
Развитие конкуренции на рынке недвижимости и имущества
	Разработка Государственных прогнозных планов приватизации государственного имущества РС (Я)	Решение Правительства РС (Я), Решение Правительства РС (Я) об условиях приватизации	Ежегодно По мере принятия Государственного прогнозного плана приватизации	Минимущество РС (Я) совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами
	Разработка Порядка предоставления в безвозмездное пользование и в аренду зданий, строений, сооружений и нежилых помещений, находящихся в государственной собственности Республики Саха (Якутия)" с учетом последних изменений в законодательстве РФ	Решение Правительства РС (Я)	2010-1 квартал	Минимущество РС (Я)
Развитие строительного рынка
1	Создание саморегулируемых организаций в строительном комплексе	Регистрация в установленном порядке	Декабрь 2009 года	Минстрой РС (Я) совместно с НП "Союз строителей", НП "Северный проектировщик"
2	Разработка и утверждение РЦП "Жилище на 2010-2012 годы"*	Решение Правительства РС (Я)	Декабрь 2009 года	Минстрой РС (Я)
3	Анализ действующей процедуры оформления земельных участков и выдачи разрешений на строительство объектов	Аналитическая записка	1-ое полугодие 2010 года	Минстрой РС (Я) совместно с Управлением Государственного строительного надзора РС (Я)

* - данные программы, в связи с принятием Закона РС (Я) от 17.06.2009 709-З N 289-IV "О республиканских целевых программах" приостановлены и будут утверждены Указом Президента РС (Я). В настоящее время программы корректируются, после чего будут внесены на рассмотрение Правительства РС (Я).

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.