Приложение. Рекомендации парламентских слушаний на тему "О ходе реализации Закона Республики Саха (Якутия) "О племенном деле в животноводстве"

Приложение

к Постановлению Государственного Собрания

(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

от 18 февраля 2010 года ГС N 651-IV

Рекомендации
парламентских слушаний на тему "О ходе реализации Закона Республики Саха (Якутия) "О племенном деле в животноводстве"

г. Якутск 23 декабря 2009 года

Заслушав и обсудив доклад министра сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) С.С. Охлопкова, выступления народных депутатов Республики Саха (Якутия), представителей министерств и ведомств Республики Саха (Якутия), муниципальных образований и сельскохозяйственных товаропроизводителей, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

Животноводство в Республике Саха (Якутия) является одной из ведущих отраслей сельского хозяйства. Доля его в объеме валового производства сельского хозяйства в стоимостном выражении варьирует в период с 2006 по 2008 год в пределах 76-78 процентов. В 2004-2008 годах во всех категориях хозяйств отмечается прирост объемов производства молока (на 4,9 процента) и яиц (на 32,8 процента). Снижение темпов производства отмечается по мясу скота и птицы (на 3,1 процента).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), динамика численности поголовья крупного рогатого скота и свиней за последние пять лет отражает снижение данного показателя. В сравнении с итогом 2004 года численность поголовья крупного рогатого скота на конец 2008 года сократилась на 13,2 процента, в том числе коров - на 8,4 процента, свиней - на 8,4 процента. Благодаря принятым мерам по развитию традиционных отраслей хозяйствования за указанный период времени удалось достичь прироста численности поголовья лошадей (на 14,9 процента) и оленей (на 31,6 процента), довести их численность соответственно до 150,4 и 190,1 тыс. голов.

Племенное дело в животноводстве представляет собой комплекс мероприятий, направленных на совершенствование продуктивных и племенных качеств сельскохозяйственных животных, и является одним из ведущих факторов стабилизации производства продукции животноводства.

Правовой основой деятельности в области племенного животноводства являются Федеральный закон от 3 августа 1995 года N 123-ФЗ "О племенном животноводстве" и Закон Республики Саха (Якутия) от 19 мая 1993 года N 1484-ХII "О племенном деле в животноводстве", которые регламентируют основные принципы организации деятельности в области племенного животноводства, вопросы разведения племенных животных, производства и использования племенной продукции (материала), а также меры государственного регулирования развития племенного дела в животноводстве.

Функции по организации племенного дела, контроль за состоянием и использованием племенных животных, ведение государственной регистрации племенных животных и племенных стад, селекционных достижений, а также проведение государственной экспертизы и испытание племенной продукции осуществляются Министерством сельского хозяйства Республики Саха (Якутия).

Меры государственной поддержки племенного дела в животноводстве реализуются в соответствии с государственной целевой программой "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы" и предусматривают финансирование за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) расходов на проведение различных мероприятий в области племенного дела, в том числе расходов на искусственное осеменение, содержание и осуществление поставок племенного скота.

Племенная база животноводства в республике в основном представлена ОАО "Сахаплемобъединение" и 86 племенными хозяйствами. В их ведении имеются племенной крупный рогатый скот (12,9 тыс. голов, или 4,7 процента от общего поголовья), племенные лошади (15 тыс. голов, или 10 процентов от общего поголовья), племенные олени (40,2 тыс. голов, или 21,2 процента от общего поголовья), племенные клеточные звери (3,3 тыс. голов, или 85,6 процента от общего поголовья), племенные свиньи (10,5 тыс. голов, или 38,3 процента от общего поголовья).

Основное назначение племенного репродуктора - получение, выращивание высокоценного племенного молодняка домашних животных и обеспечение им хозяйств. По состоянию на 1 января 2009 года в 36 племенных репродукторах содержится 12,9 тыс. голов крупного рогатого скота. За 2008 год бонитировкой крупного рогатого скота охвачено всего 10,4 тыс. голов (4,2 процента от общего поголовья). По итогам проведенной бонитировки численность поголовья крупного рогатого скота по классам составила 5,3 тыс. голов. В сравнении с предыдущим годом численность поголовья крупного рогатого скота по классам увеличилась на 33 процента, что обусловлено организацией завоза племенного скота из-за пределов республики. По данным бонитировки, за 2008 год удой молока с одной дойной коровы составил 2007 килограммов, что не соответствует стандартам симментальской и холмогорской пород. Показатель делового выхода телят в племенных хозяйствах в период с 2006 по 2008 год варьирует в пределах от 82 процентов до 91 процента.

Охват искусственным осеменением коров и телок в целом по республике составляет 33 процента от общего поголовья случного контингента. Искусственное осеменение коров проводится 386 техниками-осеменаторами.

По данным учета ОАО "Сахаплемобъединение", обеспеченность кормами в племенных хозяйствах составляет всего 50,8 процента, в том числе быков-производителей - 48,9 процента, коров-нетелей - 52 процента, телок старше одного года - 49,6 процента, телок до одного года - 57,5 процента. Во всех племенных хозяйствах учет ведется 51 зоотехником-селекционером и 20 техниками по племенному учету.

Динамика реализации племенного поголовья крупного рогатого скота за последние четыре года отражает снижение данного показателя. Наряду с этим отмечается высокий процент выбраковки скота по оценке уровня продуктивности.

В республике разведением лошадей якутской породы занимаются шесть конных заводов и 27 племенных репродукторов, где содержится 14,1 тыс. голов племенных лошадей, в том числе 7,8 тыс. кобыл. Конными заводами и племенными репродукторами получено 4,4 тыс. голов жеребят. При этом деловой выход составил 64,5 процента, сохранность поголовья составила 98,2 процента.

В племенных хозяйствах численность жеребцов-производителей по классам составляет 100 процентов (в том числе класса элита - 82 процента), кобыл по классам - 100 процентов (в том числе класса элита - 76,3 процента). В 2008 году организованы три новых племенных репродуктора (ОАО "Кюндядинская" и СХПК "Чаппандинская" в Нюрбинском улусе, КХ "Олокоос" в Чурапчинском улусе). За 2008 год реализовано всего 4,4 тыс. голов молодняка лошадей, в том числе через ОАО ЛК "Туймаада-лизинг" - 0,6 тыс. голов, через ГУП "Сахаплемобъединение" - 3,8 тыс. голов.

Впервые в истории племенной работы в республике пять типов лошадей якутской породы (коренной, янский, колымский, укрупненный и мегежекский) проходят апробации внутрипородных типов в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.

На сегодняшний день в республике имеются два племенных хозяйства по свиноводству (ПТКХ "Сибирь" и ООО "Хатасский свинокомплекс"), в которых содержится 1,9 тыс. голов племенных свиней. Поставка поросят населению увеличилась с 3,3 тыс. голов до 5,9 тыс. голов. Поросята племенных хозяйств пользуются большим спросом у населения и крестьянских хозяйств. Хозяйства регулярно проводят оценку животных по комплексу хозяйственно полезных признаков. Замечена тенденция к снижению численности животных, относящихся к первому классу, а также животных вне класса.

Десять оленеводческих хозяйств республики имеют всего 27 племенных стад домашних оленей трех пород (эвенской, эвенкийской и чукотской). В настоящее время восемь оленеводческих хозяйств являются племенными репродукторами.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), по состоянию на 1 января 2009 года в республике насчитывается всего 40,2 тыс. голов племенных оленей, в том числе 19,2 тыс. голов важенок и нетелей, что составляет 21 процент от общего поголовья оленей. На сегодняшний день республика обладает достаточным количеством племенных оленей для ежегодного обеспечения ими товарных стад.

Реализация племенных оленей внутри республики составила в 2007 году 2,2 тыс. голов, в 2008 году - 2,5 тыс. голов. По состоянию на 1 мая 2009 года через ОАО ЛК "Туймаада-Лизинг" реализовано 1,1 тыс. голов оленей. Основными поставщиками (донорами) племенных оленей являются КРО "Нутендли" в Нижнеколымском улусе, ГУП ОПХ "Ючюгейское" в Оймяконском улусе, ГУП "Себян" в Кобяйском улусе и ОАО КМНС "Хатыстыр" в Алданском улусе.

В настоящее время в республике разведением серебристо-черных лисиц и голубых песцов занимаются пять племенных хозяйств. По состоянию на 1 января 2009 года племенные репродукторы имели 2,9 тыс. голов серебристо-черных лисиц и 0,4 тыс. голов голубых песцов. Средний показатель по всем племенным фермам составил в 2008 году 3,7 щенка, что соответствует плановому показателю.

По состоянию на 1 января 2009 года в республике имеется всего 1,1 тыс. голов якутского скота. За последние годы география разведения якутского скота расширена. Вновь организованы крестьянские хозяйства "Эльгяйское" в Сунтарском улусе, "Байылыат" в Жиганском улусе и три филиала ГУ ГП "Тускул". Проводится работа по возвратному скрещиванию. Племенные хозяйства "Болугур" в Амгинском улусе и "Найахы" в Усть-Алданском улусе занимаются разведением симментальской породы крупного рогатого скота, ГУП "Булгунньахтах" в Хангаласском улусе - холмогорской породы.

Впервые в республике реализован пилотный проект по завозу и районированию симментальской породы крупного рогатого скота австрийской селекции. В селе Модут Намского улуса введен в эксплуатацию животноводческий комплекс, отвечающий всем требованиям современной технологии ведения животноводства, подобран оптимальный микроклимат для содержания скота без привязи. Для указанного комплекса создана своя инфраструктура по обеспечению кормами, прикреплены земли сельскохозяйственного назначения общей площадью 2,8 тыс. гектаров. Средний удой с одной фуражной коровы за 2009 год ожидается на уровне 2850 килограммов, деловой выход телят при этом составит 97,6 процента. Реализация племенного молодняка составит 153 головы. Следует отметить, что при себестоимости одного литра молока на уровне 31 рубля ожидаемая выручка (с учетом выделяемых субсидий) составит 33 рубля 37 копеек, что создает тенденцию к получению реальной прибыли при условии организации оптимальных условий содержания племенного скота. По итогам 2009 года хозяйство планирует получить прибыль на сумму 2,5 млн. рублей.

На поддержку развития племенного дела в республике в 2007 году направлено 124,2 млн. рублей (в том числе из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 104,3 млн. рублей, из федерального бюджета - 19,9 млн. рублей), в 2008 году -154,9 млн. рублей (в том числе из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 127,5 млн. рублей, из федерального бюджета - 27,4 млн. рублей), в 2009 году - 188,9 млн. рублей (в том числе из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 139,6 млн. рублей, из федерального бюджета - 49,3 млн. рублей).

Между тем при выполнении плановых параметров финансирования мероприятий по развитию племенного животноводства в республике отмечаются определенные недостатки в организации племенного дела.

Большинство племенных хозяйств по уровню ведения животноводства и продуктивности скота не отвечают установленным требованиям (показатели продуктивности скота по удою молока и среднему весу не соответствуют стандартам разводимых пород). Отмечается сокращение численности поголовья племенного крупного рогатого скота.

Не осуществляются в полной мере предусмотренные Законом Республики Саха (Якутия) от 19 мая 1993 года N 1484-XII "О племенном деле в животноводстве" полномочия по осуществлению государственного надзора за соблюдением федерального законодательства и законодательства Республики Саха (Якутия) в области племенного животноводства. Принижена роль государственной инспекции по племенному делу в животноводстве, ослаблен надзор за применением племенной продукции (материала).

Во многих племенных хозяйствах отсутствует необходимая материально-техническая база, наблюдается отставание в обеспечении племенного скота соответствующим рационом кормления.

В целях обеспечения соответствующих условий для дальнейшего развития племенного дела в животноводстве и повышения его эффективности участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Правительству Республики Саха (Якутия) (Е.А. Борисов):

1) в 2010 году разработать и внести на рассмотрение Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) проект закона Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) "О племенном деле в животноводстве" (в части совершенствования организации государственной племенной службы, государственной инспекции по племенному делу в животноводстве и мер государственной поддержки развития племенного дела);

2) принять меры по укреплению материально-технической базы племенных хозяйств и начиная с 2011 года предусматривать в инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год средства на финансирование строительства скотопомещений для племенных животных;

3) рассмотреть следующие вопросы:

о внесении изменений в Положение о племенном животноводстве Республики Саха (Якутия), утвержденное постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2003 года N 167;

о выделении в первом квартале очередного финансового года средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на осуществление государственной поддержки по содержанию поголовья племенных коров, племенных оленей (важенок), племенных клеточных зверей (самок, самцов), племенного якутского скота (коров);

о мерах государственной поддержки по содержанию чистопородных спортивных лошадей.

2. Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (С.С. Охлопков):

1) усилить работу по совершенствованию породных и продуктивных качеств скота и птицы на основе проведения организационно-хозяйственного укрепления сети племенных заводов и племенных хозяйств, интенсификации и модернизации кормопроизводства;

2) обеспечить наиболее полное осуществление государственной инспекцией по племенному делу в животноводстве полномочий по осуществлению государственного надзора за соблюдением федерального законодательства и законодательства Республики Саха (Якутия) в области племенного животноводства и исполнением целевых программ по повышению эффективности селекционной работы;

3) обеспечить формирование узкой специализации ведения племенного дела в хозяйствах, ориентированных на производство племенной продукции (материала);

4) принять меры по повышению материальной заинтересованности работников племенных хозяйств, ориентированных на рост показателей эффективности племенного дела;

5) в срок до 1 апреля 2010 года разработать и утвердить план селекционно-племенной работы в животноводстве в Республике Саха (Якутия) до 2012 года;

6) совместно с ГНУ "Якутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" создать центр по селекции якутской породы лошадей во исполнение протокола совместной коллегии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Правительства Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2006 года;

7) разработать и принять меры по увеличению численности поголовья племенного крупного рогатого скота;

8) принять меры по внедрению метода электронной идентификации племенных животных.

3. ГНУ "Якутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" (М.А. Неустроев):

1) усилить работу по научному обеспечению племенного дела в животноводстве на основе внедрения современных технологий по генетике, селекции и биотехнологии;

2) обеспечить научное сопровождение разработки плана селекционно-племенной работы в животноводстве в Республике Саха (Якутия) до 2012 года.

4. Руководителям племенных хозяйств:

1) обеспечить соблюдение условий содержания и кормления племенных животных в целях максимальной реализации их генетического потенциала, высокой зоотехнической и санитарной культуры ведения племенного животноводства;

2) организовать с использованием научно обоснованных и селекционных методов селекционно-племенную работу по совершенствованию имеющегося поголовья животных.