Приложение N 1. Методика определения значений целевых (нормативных) показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов городских округов и муниципальных районов Республики Саха (Якутия) в сфере здравоохранения и образования

(приложение N 1)

Методика
определения значений целевых (нормативных) показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов городских округов и муниципальных районов Республики Саха (Якутия) в сфере здравоохранения и образования
(утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2010 г. N 66)

Целью настоящей Методики является установление единых подходов к определению значений целевых (нормативных) показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов в сфере здравоохранения и образования, предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 года N 1313-р, и учет территориальных особенностей муниципальных образований при расчете сетевых нормативов в здравоохранении.

В соответствии с Методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 года N 1313-р, для расчета неэффективных расходов в сфере здравоохранения и образования в деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Саха (Якутия) устанавливаются следующие целевые показатели и нормативы:

для оценки эффективности управления кадровыми ресурсами:

целевое значение числа работников (физических лиц) учреждений здравоохранения городского округа (муниципального района) в расчете на 10000 человек населения;

целевое значение числа врачей и среднего медицинского персонала (физических лиц) учреждений здравоохранения городского округа (муниципального района) в расчете на 10000 человек населения;

целевое значение числа учеников, приходящихся на 1 учителя в общеобразовательных учреждениях муниципального района (городского округа);

норматив наполняемости классов-комплектов в учреждениях общего среднего образования муниципального района (городского округа).

Для оценки управления объемами и стоимостью медицинской помощи:

нормативы объема стационарной медицинской помощи в расчете на одного жителя;

амбулаторно-поликлинической медицинской помощи в расчете на одного жителя;

нормативы объема скорой медицинской помощи в расчете на одного жителя.

I. Целевые значения для оценки эффективности управления кадровыми ресурсами

1.1. Целевое значение числа работников (физических лиц) учреждений здравоохранения городского округа (муниципального района) в расчете на 10000 человек населения определяется по формуле:

Чц = Чцв + Чцс + Чах, где

Чц - целевое значение числа работников (физических лиц) муниципальных (городского округа) учреждений здравоохранения на 10000 человек населения;

Чцв - целевое значение числа врачей (физических лиц) муниципальных (городского округа) учреждений здравоохранения на 10000 человек населения;

Чцс - целевое значение числа среднего медицинского персонала (физических лиц) муниципальных (городского округа) учреждений здравоохранения на 10000 человек населения;

Чах - число работников административно-хозяйственного, младшего медицинского персонала, обслуживающего и прочего персонала (физических лиц) в расчете на 10000 человек населения, которое устанавливается в пределах 40% от целевых значений общей численности врачей и среднего медицинского персонала в расчете на 10 000 человек населения и определяется по формуле:

Чах = ((Чцв + Чцс) х 0,4)

1.2. Целевое значение числа врачей (физических лиц) муниципальных (городского округа) учреждений здравоохранения на 10000 человек населения определяется по формуле:

Чцв = (Чнв х Кс) - Чрв, где

Чнв - норматив численности врачей на 10000 человек населения в соответствии с федеральными нормативами, одобренными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июля 1996 года N 1063-р;

Кс - корректирующий коэффициент сетевых нормативов;

Чрв - фактическая численность врачей в расчете на 10000 человек населения в республиканских учреждениях.

1.3. Целевое значение числа среднего медицинского персонала (физических лиц) муниципальных (городского округа) учреждений здравоохранения на 10000 человек населения определяется по формуле:

Чцс = (Чнс х Кс) - Чрс, где

Чнс - норматив численности среднего медицинского персонала на 10000 человек населения в соответствии с федеральными нормативами, одобренными постановлением Правительства Российской Федерации от 03 июля 1996 года N 1063-р;

Кс - корректирующий коэффициент сетевых нормативов;

Чрс - фактическая численность среднего медицинского персонала в расчете на 10000 человек населения в республиканских учреждениях.

В случае, если штатная численность работников превышает фактическую численность соответствующих работников (физические лица) более чем на 30%, то расчет неэффективных расходов определяется исходя из штатной численности.

1.4. Норматив наполняемости классов-комплектов по муниципальным учреждениям общего среднего образования определяется по следующей методике:

наполняемость классов-комплектов по малокомплектным общеобразовательным учреждениям будет определена в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 августа 2009 года N 355 "О малокомплектных общеобразовательных учреждениях Республики Саха (Якутия) в 2009/2010 учебном году", по остальным учреждениям общего среднего образования показатели будут рассчитаны в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2009 года 717-З N 321-IV "О нормативах финансирования расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях".

Норматив наполняемости классов-комплектов по муниципальным учреждениям общего среднего образования определяется по городской и сельской местностям и в целом по району.

II. Нормативы объемов медицинской помощи для оценки управления объемами и стоимостью медицинской помощи

2.1. Норматив объема стационарной медицинской помощи в расчете на одного жителя муниципального района (городского округа) определяется по формуле:

ОСн = (НС х Кс) - Оср * 0,4, где

ОСн - норматив объема стационарной медицинской помощи в расчете на одного жителя в муниципальном районе (городском округе);

НС - норматив объема стационарной медицинской помощи в расчете на одного жителя, предусмотренный в Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на соответствующий финансовый год;

Кс - корректирующий коэффициент сетевых нормативов;

ОСр - объем стационарной медицинской помощи в расчете на одного жителя, предоставляемый в республиканских учреждениях.

2.2. Норматив объема амбулаторной медицинской помощи в расчете на одного жителя определяется по нормативам, предусмотренным в Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на соответствующий финансовый год.

2.3. Норматив объема скорой медицинской помощи в расчете на одного жителя определяется по нормативам, предусмотренным в Программе государственных гарантий оказания гражданам Республики Саха (Якутия) бесплатной медицинской помощи на соответствующий финансовый год.

Корректирующий коэффициент сетевых нормативов определяется по формуле:

Кс = Крн х Кту, где

Кс корректирующий коэффициент сетевых нормативов;

Крн - преобразованный коэффициент расселения (единиц);

Кту - коэффициент транспортной удаленности (единиц) от районного центра.

а) Коэффициент расселения населения рассчитывается по следующей формуле:

, где

si - удельный вес населения муниципального района, проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 1 000 человек, в общей численности населения муниципального района;

s - удельный вес населения всех муниципальных районов Республики Саха (Якутия), проживающего в населенных пунктах с численностью населения менее 1 000 человек, в общей численности населения муниципальных районов Республики Саха (Якутия).

Преобразованный коэффициент расселения определяется по формуле:

Крн = 1 + 0,3 х (Кр - Kpmin) / (Kpmax - Kpmin), где:

Кр - коэффициент расселения по муниципальному району Республики Саха (Якутия);

Kpmax - максимальное значение коэффициента расселения по муниципальным районам Республики Саха (Якутия) (единиц);

Kpmin - минимальное значение коэффициента расселения по муниципальным районам Республики Саха (Якутия) (единиц).

б) Коэффициент транспортной удаленности от районного центра определяется в соответствии с Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, утвержденной Законом Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2005 года 258-З N 523-III "О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)". Коэффициент транспортной удаленности от районного центра рассчитывается исходя из среднего расстояния населенных пунктов, расположенных на территории муниципального района, до районного центра по следующей формуле:

, где

Li - среднеарифметическое расстояние от улусного (районного) центра до населенных пунктов i-го муниципального района;

Lmin - минимальное значение среднеарифметического расстояния от улусного (районного) центра до населенных пунктов муниципального района по всем муниципальным районам Республики Саха (Якутия);

Lmax - максимальное значение среднеарифметического расстояния от улусного (районного) центра до населенных пунктов муниципального района по всем муниципальным районам Республики Саха (Якутия);

Uni - удельный вес населения, проживающего в наслегах в i-м муниципальном районе;

Uyi - удельный вес населения, проживающего в улусном (районном) центре i-го муниципального района.