Приложение

Приложение

к постановлению Окружной администрации города Якутска

от 01.11.2010 г. N 176п

Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики Городского округа "Город Якутск" на 2011-2013 годы

Настоящий документ подготовлен в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, решения Окружного Совета г. Якутска "О бюджетном процессе в Городском округе "Город Якутск". Бюджетная политика на 2011-2013 годы основана на Бюджетном послании Президента Российской Федерации, Законах Республики Саха (Якутия) и направлена на содействие социальному и экономическому развитию Городского округа "Город Якутск" при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики являются базой для формирования местного бюджета Городского округа "Город Якутск" на 2011 год и плановый период до 2013 года.

Основные итоги налоговой и бюджетной политики в 2009 году и первом полугодии 2010 года

Бюджетная политика 2009-2010 годов была направлена на укрепление и наращивание доходной части местного бюджета, выполнение бюджетных обязательств, сокращения кредиторской задолженности и усиления контроля за эффективным использованием муниципальных финансов.

В рамках реализации бюджетной и налоговой политики Городского округа "Город Якутск" за истекший период достигнуты следующие результаты;

По доходам

Размер собственных доходов местного бюджета Городского округа "Город Якутск" по итогам 2009 года увеличился по сравнению с 2008 годом на 7,6%, по итогам I полугодия 2010 года на 18,4% по сравнению с аналогичным периодом.

В рамках антикризисных мероприятий изменены в сторону снижения ставки по местным налогам, а также по арендной плате за землю.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 30.06.2010 года N 101п утвержден Порядок осуществления полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета Городского округа "Город Якутск", находящихся в ведении Городского округа "Город Якутск";

В целях определения реальных сумм по неналоговым доходам, подлежащим зачислению в местный бюджет, проведена инвентаризация по базе начисления арендной платы за землю в части юридических лиц.

По муниципальному долгу:

- муниципальный долг по состоянию на 1 января 2010 года составил 410,8 млн. руб., что на 50,4 млн. руб. ниже долга, сложившегося на 1 января 2009 года;

- постановлением Окружной администрации г. Якутска от 21.07.2010 года N 112п утверждена Методология расчета долговой нагрузки на бюджет Городского округа "Город Якутск" и Методика расчета объема допустимого роста муниципального долга и возможного привлечения новых долговых обязательств;

По расходам

В 2009 году бюджет исполнялся в условиях экономического кризиса, были проведены ряд мероприятий, с целью оптимизации расходов.

В 2010 году активно проводится работа по реформированию муниципальных финансов. Утвержден реестр муниципальных услуг. Начата работа по формированию муниципальных заданий на оказание услуг бюджетными учреждениями.

Основные цели и задачи налоговой и бюджетной политики на 2011-2013 годы

Главной целью бюджетной политики является повышение уровня и качества жизни населения.

Основные усилия администрации Городского округа "Город Якутск" в 2011-2013 годах должны быть направлены на увеличение поступлений от неналоговых доходов, обеспечение граждан доступными и качественными муниципальными услугами, путем повышения эффективности и результативности бюджетных расходов. Бюджетная и налоговая политика округа выстраивается с учетом мер, направленных на снижение негативных явлений финансово-экономического кризиса.

В дальнейшей перспективе планируется переход к трехлетнему бюджету, что позволит учитывать при распределении бюджетных ресурсов среднесрочные приоритеты социально-экономического развития города, даст возможность заключать муниципальные контракты на три года, что обеспечит значительную экономию бюджетных средств.

С 2011 года планируется постепенное сокращение дефицита бюджета, в соответствии с задачами, поставленными еще в 2009 году.

Использование инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, применение программно-целевого метода планирования, докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, позволяющих соизмерить затраты и результаты, оценить степень достижения запланированных результатов и их качество.

Налоговая политика

В среднесрочном периоде приоритеты Городского округа "Город Якутск" в области налоговой политики остаются - повышение уровня собственных доходов бюджета округа, стимулирование развития налогового потенциала, снижение задолженности по обязательным платежам в бюджет, обеспечение рационального и эффективного использования муниципального имущества и земель, повышение качества администрирования.

В рамках достижения поставленных целей определены следующие направления налоговой политики:

1. своевременная реализация изменений федерального и регионального налогового законодательства в части налогов, поступающих в бюджет Городского округа "Город Якутск". Принятие необходимых муниципальных нормативных актов должно осуществляться до принятия решения о бюджете Городского округа "Город Якутск" на очередной финансовый год;

2. дальнейшая реализация мероприятий, направленных на увеличение собственной доходной базы;

3. повышение эффективности администрирования доходов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления Городского округа "Город Якутск";

4. дальнейшее взаимодействие с налоговыми и иными территориальными подразделениями органов государственной власти, осуществляющими администрирование доходов, подлежащих зачислению в бюджет Городского округа "Город Якутск", в целях увеличения собираемости доходов;

5. создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, инвесторов на территории Городского округа "Город Якутск";

6. в целях увеличения неналоговых доходов бюджета будет реализовываться комплекс мер состоящий из:

- совершенствования муниципальных правовых актов в области имущественных отношений;

- повышение качества и эффективности управления муниципальной собственностью Городского округа "Город Якутск", обеспечение его полного учета;

- усиления контроля за поступлением арендных платежей за землю и муниципального имущества, в том числе путем постоянного ведения и обновления реестра арендаторов;

- инвентаризации имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение с целью выявления неиспользуемых основных фондов и принятия соответствующих мер по его дальнейшему использованию;

- разработки и принятия Стратегии управления муниципальной собственностью Городского округа "Город Якутск" на среднесрочную перспективу;

- разработки и принятия Прогнозного плана приватизации муниципального имущества на среднесрочную перспективу; -реализация непрофильных активов;

- объективная оценка земельных участков и недвижимого имущества; -сокращение недоимки по администрируемым платежам

7. необходимо активизировать работу по дальнейшему выявлению и использованию дополнительных финансовых ресурсов в рамках действующего федерального законодательства, оптимизации налоговых льгот исходя из их бюджетной и социальной эффективности.

8. Создание условий роста финансового потенциала Городского округа "Город Якутск":

- улучшение социально-экономических показателей развития Городского округа;

- улучшение инвестиционного климата Городского округа, путем привлечения инвестиций для развития инфраструктуры города.

Бюджетная политика

Как и в предыдущие годы, бюджетная политика в первую очередь будет ориентирована на реализацию основной цели - это повышение качества жизни населения городского округа, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными бюджетными услугами.

Формирование бюджета на 2011 год будет осуществлено с учетом положений Федерального Закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ, действующих на переходный период. Начиная с бюджетного цикла на 2012 год, для муниципальных учреждений предполагается вступление в силу вышеуказанного федерального закона в полном объеме.

Исходя из текущей экономической ситуации, бюджетная политика на 2011-2013 годы будет направлена на решение следующих задач:

1. Реализация мер, направленных на сохранение и развитие налогового потенциала на территории Городского округа "Город Якутск".

2. Безусловное и полное исполнение действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами.

3. Повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг.

4. Создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий.

5. Усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в муниципальных заданиях.

6. Формирование бюджета на долгосрочный период, на основе нового бюджетного законодательства.

7. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. Поэтапное снижение дефицита бюджета.

8. Обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета.

9. Переход от "управления затратами" к "управлению результатами" -проведение ряда мероприятий по переходу к бюджетированию, ориентированному на результат. Планировании бюджетных ассигнований на основе муниципальных заданий.

10. Продолжение перехода на новые отраслевые системы оплаты труда работников бюджетной сферы.

В области расходов бюджетная политика будет направлена на повышение качества бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:

1. Проведения инвентаризации и оптимизации публичных обязательств;

2. Ограничении принятия новых расходных обязательств, приостановления роста расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры;

3. Принятие новых расходных обязательств только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного. исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

4. Повышение качества принимаемых целевых программ, усиления их роли в целях подготовки к переходу на программно-целевой принцип планирования бюджета;

5. Дальнейшей разработке нормативно правовой базы, регулирующей вопросы создания, реорганизации и деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений,

6. Проведение инвентаризации имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями г. Якутска,

В настоящее время, одним из основных направлений бюджетной политики является совершенствование правового статуса бюджетных учреждений, повышение эффективности предоставления муниципальных услуг. Механизмы достижения определены Федеральным Законом N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Предстоит огромная работа по совершенствованию правового статуса муниципальных учреждений и внедрению новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг в рамках утвержденного плана по реализации принятого Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В настоящее время, на уровне Окружной администрации г. Якутска принят ряд распорядительных документов, связанных с реформированием бюджетной системы и проектированием бюджета.

В целях реализации Федерального Закона N 83-ФЗ от 08.05.2010 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 07.07.2010 N 1111p утвержден план мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений Городского округа "Город Якутск". В соответствии с данным планом, на уровне Городского округа "Город Якутск" будет разработано более 39 нормативно-правовых актов по совершенствованию правого регулирования, в том числе более 14 Финансово-казначейским управлением МФ PC (Я) по г. Якутску, из них в 2010 году будут приняты:

- Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений;

- Порядок открытия и ведения казенным учреждением лицевых счетов;

- Порядок доведения лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) до казенных учреждений;

- Общие требования к плану финансово-хозяйственной деятельности для бюджетных и автономных учреждений.

- Принятие правового акта, устанавливающего форму финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений в переходный период путем предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ или на основании бюджетной сметы с учетом особенностей установленных БК;

Порядок учета и хранения исполнительных документов, предусматривающих обращения взыскания на средства муниципального учреждения и иных документов, связанных с их исполнением.

С принятием закона N 83-ФЗ от 08.05.2010 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" механизмы бюджетного финансирования должны стать более гибкими, а объем прав и степень самостоятельности конкретных учреждений должен зависеть напрямую от сферы их деятельности. Ожидается расширение объема прав части бюджетных учреждений (по аналогии с автономными учреждениями):

а) переход на субсидии по выполнению муниципального задания;

б) устранение субсидиарной ответственности;

в) полученные доходы поступают в распоряжение бюджетного учреждения;

г) перевод остальных бюджетных учреждений в казенные учреждения с минимальными правами по распоряжению доходами и имуществом.

В рамках программы реформирования муниципальных финансов ГО "Город Якутск" планируется осуществление таких мероприятий, как :

- по переходу к программной структуре бюджета;

- повышению эффективности предоставления муниципальных услуг и развитию их новых форм;

В рамках проведенной работы по разработке и обновлению нормативных правовых актов, с целью формирования прогноза бюджета, будет обновляться сводный реестр расходных обязательств городского округа "Город Якутск", при этом расходы муниципального образования планируется включать в расходную часть проекта решения о бюджете только при соблюдении двух следующих условий:

- наличии правовых актов, устанавливающих расходные обязательства, определяющих финансовое обеспечение расходных обязательств и (или) заключении договоров (соглашений) по реализации мероприятий, обеспечивающих решение вопроса местного значения или исполнение переданного государственного полномочия;

- внесении указанных актов, договоров, соглашений в реестр расходных обязательств муниципального образования.

Проектирование бюджета Городского округа "Город Якутск" на 2011 и среднесрочную перспективу до 2013 года будет осуществляться в программном комплексе "Бюджет-КС".

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска N 557р от 30.04.2010 г утвержден план мероприятий по внедрению подсистемы "Проектирование бюджета ГО "Город Якутск" в программном комплексе "Бюджет-КС" на основе нормативов финансового обеспечения по каждой статье расходов (КОСГУ). В соответствии с данным планом, для главных распорядителей бюджетных средств совместно с заинтересованными структурными подразделениями администрации проводится подготовительная работа по проектированию бюджета в программе в соответствии с установленными сроками (семинары-совещания, учеба с бюджетополучателями с участием разработчиков программы "Кейсистемс", инвентаризация нормативных правовых актов местного значения, разработка недостающих нормативных правовых актов и приведение в соответствие действующих нормативных правовых актов по полномочиям Городского округа "Город Якутск).

Основные направления долговой политики

Долговая политика Городского округа "Город Якутск" в 2011-2013 годы будет продолжать строиться на обеспечении оптимальной структуры муниципального долга, безусловного исполнения принятых долговых обязательств в полном объеме и в срок.

Для достижения поставленных задач, политика в области муниципального долга в 2011-2013 годах будет основываться на следующих принципах и направлениях:

- своевременного исполнения муниципальных долговых обязательств;

- использования наиболее благоприятных на соответствующий период источников, форм и инструментов заимствований, минимизация расходов на обслуживание муниципального долга;

- планомерного снижения долговой нагрузки на бюджет Городского округа "Город Якутск" в среднесрочной перспективе;

- направления на погашение (снижение) муниципального долга дополнительных доходов, полученных в ходе исполнения бюджета Городского округа "Город Якутск";

- обеспечения публичности сведений о состоянии муниципального долга.

Финансовый контроль

В свете новых форм финансового обеспечения выполнения муниципальных услуг требуется пересмотр форм и методов финансового контроля.

Акцент контроля за исполнением бюджета со стороны финансового органа должен быть перенесен с оценки правомерности расходования бюджетных средств и соответствия фактических затрат плановым на оценку степени достижения запланированных показателей, результативность и качество выполнения услуг.

В условиях реформирования бюджетного процесса, когда на главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств возложено больше прав и полномочий, актуально усиление внутреннего контроля, ориентированного на предупреждение возможных нарушений действующего законодательства. В соответствии со статьями 158, 266 Бюджетного кодекса РФ главные распорядители (распорядители) бюджетных средств обязаны осуществлять контроль за использованием бюджетных средств подведомственными организациями.