Приложение. Рекомендации "круглого стола" на тему "О мерах по совершенствованию организации сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации в Республике Саха (Якутия)"

Приложение

к постановлению Государственного Собрания

(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

от 11 ноября 2010 года ГС N 886-IV

Рекомендации
"круглого стола" на тему "О мерах по совершенствованию организации сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации в Республике Саха (Якутия)"

г. Якутск

20 октября 2010 года

Заслушав и обсудив доклад заместителя руководителя Республиканского сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива второго уровня "Саха Кредит" В.М. Баишевой, выступления народных депутатов Республики Саха (Якутия), представителей министерств и ведомств Республики Саха (Якутия), муниципальных образований, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

Сельская потребительская кредитная кооперация в Республике Саха (Якутия) (далее - кредитная кооперация) зарекомендовала себя как эффективный инструмент обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей и представителей малого бизнеса оборотными средствами. Наряду с этим она выполняет определенную социальную функцию, предоставляя жителям сельской местности возможность реализовать предпринимательскую инициативу, повысить покупательную способность и уровень жизни.

Преимущество сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов (далее - кредитные кооперативы) перед банками заключается в некоммерческом характере их деятельности, направленной на оказание услуг своим пайщикам на взаимовыгодной основе, а не на получение максимальной прибыли. Обслуживание ограниченного круга лиц и субсидиарная ответственность по обязательствам кредитного кооператива обусловливают снижение риска невозврата займов.

Как показывает практика, инвестиционные риски в кредитных кооперативах сведены к минимуму. Чаще всего обеспечивается полный возврат займов. Кредитный кооператив, доказав состоятельность кредитными историями своих пайщиков, может выступать и в качестве посредника.

Система кредитной кооперации получила развитие в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" начиная с 2006 года. В настоящее время на уровне Республики Саха (Якутия) функционирует двухуровневая система кредитных кооперативов, включающая кредитные кооперативы первого уровня, Республиканский сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив второго уровня "Саха Кредит" (далее - Республиканский кредитный кооператив) и ревизионные союзы кооперативов.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), на 1 января 2010 года в Республике Саха (Якутия) зарегистрировано 253 кредитных кооператива.

Членами кредитных кооперативов (пайщиками) являются 18252 человека, из них 99 процентов имеют личные подсобные хозяйства. Сумма паевого фонда составила более 42,5 млн. рублей. За период с 2006 по 2010 год кредитными кооперативами выдано более 32,3 тыс. займов на сумму 606,3 млн. рублей. Процентная ставка по займам на потребительские нужды в кредитных кооперативах, объединенных в двухуровневую систему, снижена до 36 процентов годовых, по целевым займам-до 15 процентов годовых.

За 2006-2007 годы на развитие кредитной кооперации из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) выделено более 153,9 млн. рублей, в том числе на создание кредитных кооперативов - 58,2 млн. рублей, на пополнение фонда финансовой взаимопомощи и информационное обеспечение - 7,2 млн. рублей, на строительство сайылыков и конебаз - 88,5 млн. рублей.

Республиканский кредитный кооператив начал свою деятельность в 2009 году. В настоящее время он объединяет в двухуровневую систему 42 кредитных кооператива первого уровня. Республиканский кредитный кооператив проводит большую информационно-консультационную работу, инициирует обучение и повышение квалификации работников кредитных кооперативов, представляет интересы кредитных кооперативов на районном, республиканском и федеральном уровнях.

В настоящее время имеются благоприятные предпосылки для дальнейшего развития кредитной кооперации, в частности:

существует значительная по численности группа субъектов малого предпринимательства и граждан, нуждающихся в кредитных ресурсах. Более 50 процентов в структуре валового производства сельскохозяйственной продукции приходится на личные подсобные хозяйства и крестьянские (фермерские) хозяйства;

население и субъекты малого предпринимательства имеют временно свободные денежные средства, которые не доверяют банковским учреждениям;

имеется положительный опыт создания успешной деятельности кредитных кооперативов.

Вместе с тем анализ функционирования системы кредитной кооперации показывает, что ее формирование идет недостаточно интенсивно. Основными сдерживающими факторами развития указанной системы являются отсутствие адекватной законодательной базы, а также органа, регулирующего деятельность кредитных кооперативов, недостаточная обеспеченность кредитных кооперативов собственным капиталом, отсутствие системы гарантирования, страхования и резервирования, а также эффективной системы мониторинга.

Вместе с тем в деятельности кредитных кооперативов отмечаются факты неправильного формирования портфеля займов, формального отношения к залогу и поручительству, установления необоснованно завышенных процентов по сбережениям членов кредитных кооперативов и отсутствия плана управления ликвидностью на случай банкротства кредитных кооперативов.

Следует отметить, что в настоящее время кредитные кооперативы не в состоянии удовлетворить потребности сельскохозяйственных организаций и малых форм хозяйствования на селе в оборотных средствах для развития своих производств. Однако потенциал системы кредитной кооперации в данном направлении очень большой.

Сложившаяся ситуация в сфере кредитной кооперации требует активизации государственной политики, реализуемой через законодательство и государственные целевые программы. Кредитная кооперация должна стать полноправным и неотъемлемым элементом современной экономической системы хозяйствования на селе. В связи с этим со стороны государства требуются совершенствование законодательной базы и реализация дополнительных мероприятий по поддержке развития кредитной кооперации.

С учетом изложенного и в целях обеспечения соответствующих условий для дальнейшего развития системы кредитной кооперации участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Правительству Республики Саха (Якутия) (Г.И. Данчикова):

1) включить кредитные кооперативы в перечень участников реализации республиканской целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы";

2) рассмотреть в рамках поддержки развития кредитной кооперации возможность возмещения процентов по займам, предоставляемым на развитие сельскохозяйственного производства и улучшение жилищно-бытовых условий жителей сельской местности.

2. Министерству сельского хозяйства Республики Саха (Якутия) (С.С. Охлопков):

1) разработать проект закона Республики Саха (Якутия) "О сельскохозяйственной потребительской кредитной кооперации в Республике Саха (Якутия)" и внести его на рассмотрение Правительства Республики Саха (Якутия);

2) при формировании механизмов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей на последующие этапы реализации республиканской целевой программы "Социально-экономическое развитие села Республики Саха (Якутия) на 2009-2011 годы" разработать меры государственной поддержки развития кредитной кооперации (в части выделения на условиях софинансирования средств на формирование гарантийных, страховых фондов, оказание финансовой помощи кредитным кооперативам, обучение и подготовку кадров).

3. Якутскому региональному филиалу открытого акционерного общества "Россельхозбанк":

1) в качестве ассоциированного члена Республиканского кредитного кооператива оказать содействие в повышении степени капитализации кредитных кооперативов с последующим направлением внесенных банком средств на кредитование членов этих кредитных кооперативов;

2) рассмотреть вопрос об оказании кредитным кооперативам консультационной помощи в их финансово-кредитной деятельности.

4. Страховым организациям:

1) принять меры по расширению круга имущественного и личного страхования членов кредитных кооперативов, их залогового имущества и производимой сельскохозяйственной продукции;

2) рассмотреть возможность направления средств страховых фондов на развитие кредитных кооперативов;

3) оказывать содействие в организации республиканского страхового кооператива.

5. Главам муниципальных образований:

1) оказывать всемерное содействие развитию и укреплению кредитных кооперативов;

2) дополнить муниципальные целевые программы социально-экономического развития разделом "Сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы";

3) оказывать содействие в привлечении дополнительных средств на пополнение фондов финансовой взаимопомощи кредитных кооперативов.

6. Руководителям предприятий, организаций, банков и Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в целях содействия развитию кредитной кооперации рассмотреть вопрос о вступлении в ассоциированные члены Республиканского кредитного кооператива.