Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2010 г. N 1333-р "Об утверждении Концепции республиканской целевой программы "Развитие туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы)" (утратило силу)

Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия)
от 23 декабря 2010 г. N 1333-р
"Об утверждении Концепции республиканской целевой программы "Развитие туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы)"

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 апреля 2011 г. N 186 настоящее распоряжение признано утратившим силу

В целях развития индустрии туризма в Республике Саха (Якутия):

1. Утвердить прилагаемую Концепцию республиканской целевой программы "Развитие туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы)".

2. Министерству по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) в срок до 01 апреля 2011 года разработать и внести на рассмотрение в Правительство Республики Саха (Якутия) проект республиканской целевой программы "Развитие туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы)" в пределах интенсивного варианта финансирования.

3. Определить государственным заказчиком-координатором республиканской целевой программы "Развитие туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы)" Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия).

4. Опубликовать настоящее распоряжение в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

5. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Стручкова А.А.

Председатель Правительства Республики Саха (Якутия)

Г. Данчикова

Концепция
республиканской целевой программы "Развитие туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы)"
(утв. распоряжением Правительство Республики Саха (Якутия) от 23 декабря 2010 г. N 1333-р)

Изложение
сути проблемы, анализ причин ее возникновения, включая анализ исходной (текущей) ситуации, анализ нормативно-правовой базы

Концепция республиканской целевой программы "Развитие туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы)" (далее по тексту - Концепция) разработана с учетом требований и принципов развития туризма в Российской Федерации, определенных в Федеральном законе от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Законе Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года 780-З N 443-IV "О туристской деятельности в Республике Саха (Якутия)", Схеме комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, Стратегии развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) до 2025 года.

Настоящая Концепция разработана в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 8 октября 2009 года N 415 "Об утверждении порядка разработки и реализации республиканских целевых программ и порядка проведения оценки эффективности республиканских целевых программ", а также в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 года N 1230-р.

Благодаря комплексности отрасли туризма, вовлечению в нее нескольких отраслей (услуги коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, общественное питание, сельское хозяйство, строительство), туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывая стимулирующее воздействие на развитие большинства сфер экономической деятельности.

Республика Саха (Якутия), несомненно, является перспективным туристским центром Дальнего Востока, обладающим благоприятными природными, культурно-историческими, социально-культурными, а также иными условиями, способными удовлетворить духовные и иные потребности туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению и развитию их физических сил.

Уникальность туристско-рекреационного потенциала республики обусловлена одинаково и современными антропогенными гигантами цивилизации (разработки алмазных, золотых, нефтяных, угольных месторождений, города, построенные на вечной мерзлоте) и этнографической северной цивилизацией с ее первозданной природой Арктики на 1/5 части территории России с одиннадцатью процентами нетронутой природы всего мира.

Следует отметить, что в Республике Саха (Якутия), как и во многих регионах России, наблюдается необходимость преодоления инерционного энергосырьевого сценария социально-экономического развития, что требует развития альтернативных направлений, создающих стимулы для диверсификации экономики регионов страны. Вместе с тем, темпы социально-экономического развития республики характеризуют значительный потенциал создания новых отраслей на базе создаваемого инфраструктурного комплекса.

Одной из таких отраслей признается туризм. В этой связи, развитие индустрии туризма в республике является одним из долгосрочных приоритетов социально-экономического развития.

Создаваемая в рамках реализации Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года (далее по тексту - Схема) инфраструктура расширяет транспортную доступность территории республики для формирования новых мощных производств и промышленных кластеров, тем самым создаются благоприятные условия для освоения колоссального туристско-рекреационного потенциала республики.

Кроме того, комплексная и поступательная политика развития туризма в среднесрочной и долгосрочной перспективах может существенно повысить инвестиционную привлекательность Республики Саха (Якутия) и будет содействовать сохранению достигнутых и созданию новых конкурентных преимуществ на внутреннем и зарубежном туристских рынках.

В Республике Саха (Якутия) сложилась следующая динамика развития туристской индустрии:

Таблица 1. Основные показатели развития туристской индустрии за 2008-2010 годы

Основные показатели	2008 (факт)	2009 (факт)	2010 (оценка)	Динамика, %
				2009 г. к 2008 г.	2010 г. к 2009 г.	2010 г. к 2008 г.
Численность граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, тыс. человек	135,3	137,7	139	101,7	100,9	102,7
Численность иностранных граждан, въезжающих в РС (Я) с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения, тыс. человек	4,03	4,2	4,24	104,2	101	105,2
Количество койко-мест в коллективных средствах размещения, единиц	4902	4777	4827	97,5	101	98,5
Количество работающих в коллективных средствах размещения, человек	2118	2012	2113	95	105	99,8
Объем платных туристских услуг, оказанных населению, млн. рублей	202	209	230	103,5	110	113,9
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения (в том числе санаторно-оздоровительные услуги) млн рублей	958	882	962	92	109	100,4
Инвестиции в основной капитал коллективных средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) млн. рублей	5,7	3,2	3,5	56	109,4	61,4
Количество	217	225	250	103,7	111,1	115,2
работающих
в туристских
фирмах, человек

Согласно статистическим данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики выше представлен анализ основных показателей развития туристской индустрии за период с 2008 года по оценке на 2010 год.

По фактическим данным рост численности граждан, размещенных в коллективных средствах размещения по итогам 2009 года по отношению к 2008 году, составил 1,7% или 2,4 тыс. человек, при этом по оценочным данным на 2010 год рост по отношению к 2009 году и 2008 году составит 0,9 и 2,7 соответственно.

Из численности граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, рост иностранных граждан по итогам 2009 года к итогу 2008 года составил 4,2% или 0,17 тыс. человек. На 2010 год оценка данного показателя составит 4,24 тыс. человек, при росте к 2009 году и 2008 году соответственно на 1 и 5,2% (или на 0,04 и 0,21 тыс. человек).

По показателю количества койко-мест в коллективных средствах размещения, необходимо отметить, что наибольшее количество единиц приходится по статистическим данным на 2008 год - 4902 единицы. При этом в 2009 году - 4777 единиц, что на 2,5% или на 125 единиц меньше, чем по итогам 2008 года. Согласно оценке на 2010 год, наблюдается рост по отношению к 2009 году на 1% или на 50 мест, при том, что к 2008 году данный показатель не добирает 1,5% или 75 единиц койко-мест.

Динамика количества работающих в коллективных средствах размещения по отношению 2009 года к 2008 году также показывает снижение данного показателя на 5% или на 106 человек. Согласно оценке на 2010 год наблюдается рост по отношению к 2009 году на 5% или на 101 человека, при этом не добирая уровня 2008 года на 0,2% или 5 человек.

Одним из основных показателей развития туристских услуг является объем оказанных населению платных туристских услуг. Так, необходимо отметить рост показателя в фактических ценах по итогам 2009 года к 2008 году на 3,5% или на 7 млн. рублей. При этом, оценка на 2010 год показывает по отношению к 2009 и 2008 годам рост на 10 и 13,9%, или на 21 и 28 млн. рублей.

Немаловажным показателем развития туристской индустрии является показатель объема оказанных платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения (в том числе санаторно-оздоровительные услуги). В 2009 году данный показатель составил 882 млн. рублей, что на 8% ниже чем в 2008 году (958 млн. рублей), при этом на 2010 год оценка данного показателя превышает уровень 2008 года и составит уже 962 млн. рублей, что на 9% больше чем в 2009 году и на 0,4% в 2008 году.

Наибольший объем инвестиций в основной капитал коллективных средств размещения в динамике представленных трех лет приходится на 2008 год, при этом, значительное снижение данного показателя по итогам 2009 года составляет 44%. Также оценка на 2010 год предполагает рост к 2009 году на 9,4%, при этом, не добирая уровня 2008 года, - на 38,6%.

Средняя численность работников турфирм в 2008 году составила 217 человек, в том числе без совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, - 159 человек. Из них 39,6% работников имеют высшее, среднее специальное или дополнительное туробразование со знанием иностранного языка.

Наблюдается динамика роста работающих в туристских фирмах, так в 2009 году данный показатель превысил уровень 2008 года на 3,7% или на 8 человек. Из 225 человек по итогам 2009 года 62,4% работников имеют высшее, среднее специальное или дополнительное туробразование. По оценочным данным на 2010 год наблюдается динамика роста по отношению к 2009 и 2008 году на 11,1 и 15,2% соответственно.

Общая выручка от оказания туристских услуг (за минусом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) туристскими фирмами составила по итогам 2009 года 238,7 млн. рублей, что выше уровня 2008 года на 22,8%. Из них, сумма комиссионных, агентских и иных вознаграждений турагентов составила в 2009 году 57,4 млн. рублей, что на 35,1% или на 31,1 млн. рублей меньше чем по итогам 2008 года.

Туриндустрия является комплексной отраслью экономики и обладает высоким инвестиционным мультипликатором: один рубль вложений приносит 5 рублей суммарного дохода в других отраслях экономики. Такой же умножающий коэффициент и в занятости - одно рабочее место в туризме приводит к появлению 4 рабочих мест в отраслях, соучаствующих в производстве туристского продукта. Согласно прогнозу и целевым показателям реализации Программы, к 2016 году число занятых в туристских предприятиях без учета предприятий смежных отраслей составит 509 человек, что создаст 3 630 занятых лишь в коллективных средствах размещения.

По состоянию на ноябрь 2010 года на территории Республики Саха (Якутия) туристской деятельностью занимаются 67 предприятий, в том числе 23 туроператора, вошедшие в Единый федеральный реестр туроператоров, 13 турагентов и 31 субъект малого и среднего предпринимательства, оказывающие туристские и экскурсионные услуги.

Из них наиболее активно работают на въездной туризм: ЗАО "АЛРОСА-круизы", ОАО "ЛенаТурФлот", ООО "Турсервисцентр", ООО "Сахатур", ООО "Арктика", ОАО "Национальная туристская компания "Якутия" во взаимодействии в качестве консолидатора турпродукта с субъектами малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия), оказывающими услуги непосредственно на месте потребления турпродукта. Из всех видов организованного туризма наиболее распространенным по числу специализаций туроператоров является выездной туризм (87%). Внутренние туры предлагают 65% фирм. По данным 2008 года, 42% турфирм работают в статусе турагента, треть - в статусе туроператора и менее четверти комбинируют обе формы деятельности -туроператора и туристического агента.

"Рисунок 1. Распределение турфирм по форме деятельности"

Число туристов, путешествующих по территории России по путевкам туристических фирм, составило 8 549 человек или 43,7% от общего числа обслуженных туристов, из них по Республике Саха (Якутия) - 5 203 человека. Несмотря на прогнозы экспертов об увеличении числа внутренних поездок в связи с финансовым кризисом 2009 года, показатели организованного туризма по территории России по итогам 2009 года ниже, чем показатели 2008 года. Число туристов, путешествующих по территории России по путевкам туристических фирм, составило 12 882 человек, что выше уровня 2009 года на 34%.

Число туристов, выехавших по путевке за рубеж, составило 10 875 человек, что меньше соответствующего периода прошлого года на 2,6%. Самыми посещаемыми странами по-прежнему остаются Турция (6,4%) и Китай (34,4% от общего числа обслуженных туристов), в том числе, благодаря практической реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и правительством Китайской Народной

Республики о безвизовых групповых туристических поездках от 29 февраля 2000 года, которая началась на территории Республики Саха (Якутия) с сентября 2009 года.

Рынок внутреннего туризма имеет сезонный характер. Первый массовый сезон роста потребительского спроса наблюдается в конце зимы - начале весны (пик приходится на конец марта). В это время резко возрастает рост продаж программ выходного дня в туробъектах, сосредоточенных в окрестностях Якутска и близлежащих улусах. Наиболее крупный туристский сезон на внутреннем рынке - лето, с пиком в июле-начале августа. В это время горожане в большинстве случаев приобретают круизные и другие программы, связанные с выездом на р. Лену и другие реки (незначительно сплавы).

Таблица 2. Сезонность туристской территории

Вид туризма

Зима

Весна

Лето

Осень

Охота

х

х

х

х

Сплавы

х

х

х

Круизы

х

х

х

х

х

Экотуризм

х

х

х

х

х

х

х

х

х

х

х

х

Этнотуризм

х

х

х

х

х

х

Рыбалка

х

х

х

х

х

Предлагаемые к продаже туристские программы не обеспечены устойчивым спросом в виду их дороговизны1 для массового потребителя. В результате этого наметилась явная тенденция к самостоятельному формированию турпродукта со стороны индивидуальных туристов и небольших групп (этому также способствовало улучшение доступа к информации с развитием сети Интернет). Однако, некоторые индивидуально-групповые туры высокой стоимости постепенно находят своего потребителя внутри республики (это касается, прежде всего, рыболовных туров).

Внутренний рынок представлен потребителями республики преимущественно жителями крупных городов.

В последние годы наметилась тенденция увеличения спроса на туристский продукт республики со стороны российских туристов, представленных жителями крупных городов, таких как Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Казань, Новосибирск, Нижний Новгород. На сегодня устойчивый рынок потребления якутского турпродукта сосредоточен главным образом в Якутске.

Всего в республике располагаются 110 гостиниц и аналогичных коллективных средств размещения (из них 18 гостиниц находится в г. Якутске) и 29 специализированных средств, способных принять 4 777 человек единовременно.

Большинство гостиниц рассчитаны на размещение в среднем 40 человек. К гостиницам с условной классификацией "4 звезды" можно отнести две - "Полярная Звезда" (вместимость 120 чел.) и "Тыгын Дархан" (вместимость 90 чел.). Ценовой диапазон предлагаемых гостиничных услуг колеблется от 700 рублей за одно место в частном квартирном секторе до 5000 рублей за одноместный стандартный номер в гостинице "Полярная Звезда".

Статистика гостиничного хозяйства достаточно полно характеризует уровень туристской активности. По итогам 2009 года, из общего объема услуг гостиничного хозяйства (103,1 тыс. человек) на долю гостиниц приходится 91% размещений (93,8 тыс.), в том числе приехавших с целями туризма и отдыха 13,2% (13,6 тыс. человек). Так, в 2008 году общий объем гостиничных услуг составил 104,8 тыс. человек, из них 96,7 тыс. размещено в гостиницах, в том числе с целями туризма и отдыха - 11,2 тыс. человек. Наблюдается небольшое сокращение общего объема размещенных в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 2%, вместе с тем, количество туристов, размещенных в коллективных средствах размещения, возросло на 2 378 человек или на 21%.

В республике сохранена общедоступная сеть государственных учреждений здравоохранения, в том числе санатории и профилактории, реабилитационные центры. В Якутии находятся 34 санатория общей вместимостью в 2488 человек. Практикуется водо- и грязелечение. В основном используются сульфидная иловая грязь и хлоридно-гидрокарбонатная натриевая рапа.

В разрезе районов основной гостиничный фонд расположен в г.г. Якутске, Нерюнгри и районах Мирнинский, Алданский, Ленский, Нюрбинский, Кобяйский. Данные улусы являются промышленными, и подавляющее количество лиц, размещенных в гостиницах, пребывают на территории республики с деловыми целями. Деловой туризм является одним из наиболее перспективных видов, в силу продолжительности пребывания туристов, а также "корпоративно" оправданного количества сотрудников и деловых партнеров, размещенных в гостинице.

Среднесписочная численность работников коллективных средств размещения составила 2 012 человек в 2009 году, средняя численность совместителей - 110 человек. Кроме того, к работе на сезонный период было привлечено 93 человека.

Таблица 3. Объем оказанных платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, а также санаторно-оздоровительных услуг в сопоставлении к числу коллективных средств размещения, в разрезе муниципальных образований

N	Наименование МО	2009 год
		Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения (тыс. рублей)	Число гостиниц и аналогичных средств размещения	Объем санаторно-оздоровительных услуг (тыс. рублей)	Число специализированных средств размещения
1	Абыйский	570	0	0	0
2	Алданский	13435,8	20	0	0
3	Аллаиховский	330	0	0	0
4	Амгинский	429	1	896,5	0
5	Анабарский	1149,5	1	0	0
6	Булунский	2962,9	2	0	0
7	Верхневилюйский	307	2	0	0
8	Верхнеколымский	1633,2	2	0	1
9	Верхоянский	0	1	0	0
10	Вилюйский	750	4	0	2
11	Горный	330	0	0	0
12	Жиганский	0	0	0	0
13	Кобяйский	1055,5	3	0	0
14	Ленский	32456,2	4	20299	1
15	Мегино-Кангаласский	782,5	1	6427,8	3
16	Мирнинский	73099,6	12	23698,6	2
17	Момский	0	0	0	0
18	Намский	546,5	0	0	0
19	Нижнеколымский	1400,5	0	0	0
20	Нюрбинский	3701,8	3	0	1
21	Оймяконский	1350	0	0	0
22	Олекминский	25196,7	3	0	0
23	Оленекский	1102,8	1	0	0
24	Средне-колымский	1631	0	0	0
25	Сунтарский	1492,9	0	2436	2
26	Таттинский	138,8	2	0	1
27	Томпонский	1365,8	4	820	1
28	Усть-Алданский	1193,9	0	0	1
29	Усть-Майский	865,2	2	0	0
30	Усть-Янский	1068,3	3	0	0
31	Хангаласский	1436	2	0	0
32	Чурапчинский	486,8	3	0	1
33	Эвено-Бытантайский	0	0	0	0
34	Нерюнгри	94417,7	3	11879	1
35	Якутск	345719,2	25	203931,9	7
	Всего	612405,1	104	270388,8	24

Выше приведенная информация об объемах платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, а также санаторно-оздоровительных услуг в сопоставлении к числу коллективных средств размещения, в разрезе муниципальных образований.

Так, из таблицы 3 видно, что без сомнения основная доля платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения приходится на г. Якутск, одновременно при этом согласно итогам федерального статистического наблюдения N 1-КСР за 2009 год число гостиниц и аналогичных средств размещения составляли 25 единиц. Санаторно-оздоровительные услуги оказывались в г. Якутске в объеме 203931,9 тыс. рублей, при численности специализированных средств размещения 7 единиц.

Далее, по структуре оказания объемов представленных выше платных услуг Нерюнгринским районом было оказано по итогам 2009 года услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в объеме 94417,7 тыс. рублей при количестве 3 единиц. Объем санаторно-оздоровительных услуг составил в данном районе 203931,9 тыс. рублей при численности специализированных средств размещения 7 единиц.

На г. Якутск также приходится основная доля объема платных санаторно-оздоровительных услуг при количестве 7 единиц специализированных средств размещения. Далее по структуре приходится на Мирнинский район, т.е. объем санаторно-оздоровительных услуг составляет 23698,6 тыс. рублей. при количестве специализированных средств размещения всего 2 единицы.

Необходимо отметить, что имеются расхождения в сопоставлении объемов оказанных платных услуг и численности коллективных средств размещения. Так, например в Абыйском, Аллаиховском, Горном, Намском, Нижнеколымском, Оймяконском, Среднеколымском, Сунтарском, Усть-Алданском улусах отражаются объемы платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения при отсутствии численности их численности согласно форме N 1-КСР. И наоборот, при отражении численности коллективных средств размещения отсутствует объем платных услуг.

Полностью отсутствуют объем и число гостиниц и аналогичных средств размещения в Жиганском, Эвено-Бытантайском улусах.

Отсутствуют объем санаторно-оздоровительных услуг и число специализированных средств размещения в Абыйском, Алданском, Аллаиховском, Анабарском, Булунском, Верхневилюйском, Верхоянском, Горном, Жиганском, Кобяйском, Момском, Намском, Нижнеколымском, Оймяконском, Олекминском, Оленекском, Среднеколымском, Усть-Майском, Усть-Янском, Хангаласском и Эвено-Бытантайском улусах.

Таблица 4. Сопоставление оказанных платных туристских услуг с наличием гостиниц в разрезе муниципальных районов и городов Республики Саха (Якутия)

N	Наименование МО	20	09 год
		Объем платных туристских услуг (тыс. рублей)	Число гостиниц (единицы)
1	Алданский	2 610	5
2	Амгинский	580
3	Анабарский		1
4	Булунский		2
5	Верхневилюйский		1
6	Верхоянский		1
7	Горный	21
8	Кобяйский	90	3
9	Ленский		1
10	Мегино-Кангаласский		1
11	Мирнинский		5
12	Момский	70
13	Намский	150
14	Нюрбинский		2
15	Олекминский		1
16	Оленекский		1
17	Сунтарский	208
18	Томпонский		2
19	Усть-Алданский	786
20	Усть-Майский		2
21	Хангаласский	2 185
22	Чурапчинский		2
23	Нерюнгринский	5 163	2
24	г. Якутск	196 857	18
	Всего	208719,6	50

По итогам 2009 года, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), в республике оказывались туристские услуги в 10 муниципальных районах и г. Якутске. Всего по фактическим данным 2009 года объем оказанных платных туристских услуг населению составил 208719,6 тыс. рублей.

При этом в республике по итогам 2009 года действуют 50 гостиниц в 16 муниципальных районах и г. Якутске.

В следующих муниципальных районах и г. Якутске оказываются туристские услуги и имеются гостиницы: Алданский район, Кобяйский улус, Нерюнгринский район и г. Якутск. Отсутствуют гостиницы в следующих муниципальных районах: Амгинский, Горный, Момский, Намский, Сунтарский, Усть-Алданский, Хангаласский.

По данным Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия), на территории республики зарегистрировано 673 объекта общественного питания, в том числе в г. Якутске состоит на контроле 329 объектов различной категории.

За период 2007-2009 г. в республике по выявленным нарушениям на объектах питания было вынесено:

	Постановления об административной ответственности	Общая сумма штрафных санкций, тыс. рублей	Временно приостановлена деятельность
2007 год	413	609,9	59
2008 год	671	1 019,2	54
2009 год	240	629,4	53

В г. Якутске работают более 30 ресторанов, 50 кафе и баров. В ресторанах Якутска гости могут рассчитывать не только на национальную кухню, но и меню русской, европейской, арабской кухни. Известный ресторан с национальной кухней в г. Якутске - "Тыгын Дархан". Регулярно проходят выставки-дегустации шедевров кулинарного искусства. Туристы смогут ощутить уникальность и изысканность блюд национальной кухни народа саха.

Таблица 5. Показатели организаций (подразделений) общественного питания, находящихся на территории коллективных средств размещения

Организации (подразделения) общественного питания, находящиеся на территории КСР	Все организации	в том числе
		Гостиницы и аналогичные средства размещения	Из них гостиниц	Специализированные средства размещения	Из них санаторно-курортные организации
Количество	28	14	14	14	12
Количество в них мест, единиц	1830	722	722	1108	1008
Оборот, тыс. рублей	189834	124493	124493	65341	54781

Таблица 6. Средние потребительские цены (тарифы) на отдельные виды услуг в области туризма (рублей)

Услуги в сфере внутреннего туризма	2008 год	2009 год	Динамика, %
Обед в столовой, кафе, закусочной	232,14	246,19	106
Обед в ресторане заказной в дневное время	413,81	450,54	108,9
Ужин в ресторане заказной, включая спиртные напитки*	1407,66	1643,84	116,8

* справочно

По данным таблицы 6 средние потребительские цены на обед в столовой, кафе, закусочной в 2009 году составил 246,19 рублей, при росте 6% по сравнению с 2008 годом. Обед в ресторане заказной в дневное время составил 450,54 рублей при росте 8,9% к 2008 году.

В настоящее время в республике существует сложившаяся музейная сеть, включающая музеи разного профиля и статуса: 8 государственных республиканских музеев с 10 филиалами и 61 муниципальный музей. Большинство музейных коллекций носят естественнонаучный и краеведческий характер. Экспозиции отражают природу, историю, экономическое развитие и культуру региона. Основные направления исследовательской и просветительской работы определяются характеристикой коллекций каждого музея, в них представлены крупные коллекции, исторические ценности, природные богатства. В республике имеется 1008 памятников археологии.

Одним из ключевых и наиболее посещаемых туристами музеев является Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Ем. Ярославского (г. Якутск). В настоящее время в экспозицию музея входят естественнонаучная, этнографическая, археологическая коллекции, а также коллекция произведений изобразительного искусства, коллекции фотоматериалов и документов по истории Якутии. Всего в музее представлено более 73 тысяч экспонатов.

Музей Мерзлотоведения СО РАН (г. Якутск). В Институте мерзлотоведения имеется единственная в мире подземная лаборатория в толще вечной мерзлоты на глубине 12 м. Это один из наиболее популярных туристских объектов Якутии, признанный лучшим в 2000 году. Посетители могут ознакомиться со строением мерзлых толщ, возраст которых около 10000 лет, с древней растительностью и копией знаменитого мамонтенка "Дима".

Музей Мамонта Академии наук Республики Саха (г. Якутск). Музей создан в 1991 году как научный и культурный центр по изучению мамонтовой фауны и среды ее обитания в ледниковый период. В музее хранятся, изучаются и демонстрируются интересные и уникальные палеонтологические экспонаты.

Останки мамонтов и мамонтовой фауны - неповторимые доисторические реликвии являются национальным достоянием республики.

Особенностью музейной сети республики является исторически сложившаяся территориальная и профессиональная специфика музеев и филиалов.

Согласно статистическим данным, средняя потребительская цена (тариф) на отдельные виды услуг в области туризма, а именно музеи и выставки по итогам 2009 года составила 50,68 рублей, при том, что в 2008 году она составляла 61,28 рублей (снижение цен на 17,3% или на 10,6 рублей).

Наравне с объектами туристской инфраструктуры к туристским ресурсам республики в силу подавляющей экологической специализации внутреннего и въездного туризма в Якутии, относятся также и особо охраняемые природные территории федерального значения: государственные природные заповедники ("Усть-Ленский", "Олекминский") - 2, Ботанический сад Института биологических проблем криолитозоны СО РАН - 1; республиканского значения: Природные парки ("Ленские Столбы", "Синяя", "Усть-Вилюйский", "Момский", "Колыма" и "Живые алмазы Якутии") - 6, государственный природный заказник ("Янские мамонты") - 1, ресурсные резерваты - 74, уникальные озера - 26, охраняемые ландшафты - 1 и памятники природы - 17. Особо охраняемые природные территории муниципального значения - 94.

В последние годы въездной туристский поток в Республику Саха (Якутия) характеризуется стабильным въездом иностранных граждан.

Учитывая мировую тенденцию к организации путешествий и отдыха посредством интернет-технологий (электронные системы бронирования), статистический учет лишь по данным туристских фирм (статбюллетень "1-турфирма"), не в полном объеме отражает туристский поток, что видно из показателей въезда иностранных граждан на территорию Республики Саха (Якутия). Так, по данным туристских фирм, т.е. воспользовались услугами туристских фирм, зарегистрированных на территории республики: в 2005 году - 527 человек, в 2006 году - 329 человек, в 2007 году - 153, в 2008 году - 197 человек и 135 человек в 2009 году.

В свою очередь, по данным Управления Федеральной миграционной службы по Республике Саха (Якутия) в 2005 году Якутию в целях осуществления деловых поездок (за исключением трудовой миграции) и с туристскими целями посетило 1353 иностранных гражданина, в 2006 году - 1256 человек, 2007 год - 1949 человек, 2008 год - 1870 человек, 2009 год (в условиях мирового финансового кризиса) - 1407 человек, по итогам I полугодия 2010 года - 731 человек. Вместе с тем, по данным коллективных средств размещения, иностранных граждан размещено: в 2005 году - 5 783 человека, в 2006 году - 2884 человека, в 2007 году - 3952, в 2008 году - 4033 человека, в 2009 году - 4202 человека.

В 2009 году от общего числа иностранных туристов 69,6% составил въездной туристский поток из стран Азиатско-Тихоокеанского региона. В перспективе туристический поток из этих стран будет наиболее привлекательным для республики. Традиционно из стран Европы лидирующее место по объему въездного туристского потока занимают Германия и Франция.

Основной проблемой, решение которой необходимо осуществить с использованием программно-целевого метода, является низкая эффективность использования имеющегося туристско-рекреационного потенциала в Республике Саха (Якутия) для формирования конкурентоспособного турпродукта.

Основными ограничивающими факторами в решении вышеназванной проблемы развития туризма в Республике Саха (Якутия) являются:

удаленность и транспортная труднодоступность якутского туристического рынка для туристов из регионов и стран, генерирующих туристские потоки;

недостаточный уровень развития туристской инфраструктуры, низкий уровень доступности многих объектов туристского показа и несоответствие качества большинства предоставляемых услуг международным стандартам;

сохраняющаяся сезонность в функционировании туристского рынка;

недостаточная маркетинговая политика в продвижении имеющегося туристского потенциала (низкий уровень известности большинства якутских туристских брендов);

несоответствие уровня подготовки туристских кадров потребностям регионального отраслевого рынка труда, отсутствие подготовки узкоспециализированных кадров;

при наличии устоявшихся традиций гостеприимства, отсутствие у населения восприятия туризма как доходной отрасли, актуальность, в этой связи, формирования туристского сознания у общества.

Вместе с тем, в Республике Саха (Якутия) имеются благоприятные факторы и создаются благоприятные условия для достижения стратегической цели, в частности:

формирующийся, благодаря реализации Схемы, мощный инфраструктурный и транспортный комплекс, а также возможность формирования за счет промышленных кластеров, одновременно туристских центров, рынков и платежеспособного спроса;

тенденция к интеграции экономики регионов Дальнего Востока и Байкальского региона, возможность формирования межрегиональных туристских проектов;

наличие значительного туристско-рекреационного потенциала и уникальных объектов туристского показа;

уникальность северной арктической культуры и наличие традиционных сел со своеобразным укладом жизни, фольклором, характеризующим население республики как носителя самобытной культуры и мировоззрения, примером которого служит всемирно известный эпос Олонхо;

благоприятная экологическая обстановка и спокойная социально-политическая ситуация, толерантность общества;

выгодное туристско-рекреационное положение (географически республика расположена на пересечении кратчайших путей между Европой, Северной Америкой и Азией, наличие международного пункта пропуска, близость к крупным международным туристским маршрутам и центрам туристской активности, возможности включения республики в международную туристскую логистику);

имеющийся опыт республики в сфере международного и межрегионального сотрудничества, активная внешнеэкономическая политика;

определены и реализуются стратегические направления социально-экономического развития республики, создающие условия для развития индустрии туризма.

Стратегической целью РЦП является: устраняя перечисленные ограничивающие факторы и используя благоприятные, создать условия для организации конкурентоспособного туристского рынка, что позволит решить ряд социальных задач, повысить качество жизни населения.

Для реализации этой цели необходимо государственное участие.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р и 1663-р, развитие инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечение качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в России является одним из условий улучшения качества жизни российских граждан, и одним из главных направлений перехода к социально ориентированному типу экономического развития регионов.

Согласно положениям Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", государство признает туристскую деятельность в качестве одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, которая обеспечивает потребности граждан в отдыхе и рекреации, способствует развитию международных контактов, сохранению объектов туристского показа, рациональному использованию природного и культурного наследия.

Сегодня государственное регулирование туристской деятельности направлено, прежде всего, на создание условий для развития внутреннего и въездного туризма: утверждена Концепция Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)", предусматривающая развитие региональных программ туристской деятельности, повышение качества и безопасности туристских услуг и иные направления государственного регулирования.

В соответствии с приоритетными задачами социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), в свою очередь, определены стратегические принципы государственного регулирования развития и отрасли туризма, как доходообразующей отрасли, приняты: Закон Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года 780-З N 443-IV "О туристской деятельности в Республике Саха (Якутия)", Стратегия развития туристской индустрии до 2025 года2 и республиканская целевая программа "Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы"3.

В этой связи, стратегически оправданными являются изменения в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", дающие право органам местного самоуправления осуществлять полномочия по развитию туризма, а также позволяющие использовать для этого соответствующие материальные и финансовые средства. На уровне наслегов и отдельных хозяйств это позволяет вести стратегическую линию работы, грамотный менеджмент в области развития туризма и вовлечения местного населения в предпринимательскую деятельность, тем самым решая социальные проблемы.

Органы местного самоуправления, как наиболее приближенные к населению, должны повышать свою управленческую роль в целях обеспечения достойного уровня жизни населения посредством эффективного освоения туристского потенциала на своих территориях.

Особо важным является изменение в Федеральном законе от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в части предоставления полномочий субъектам Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъекте Российской Федерации.

Однако, сохраняется необходимость увеличения и развития направлений и механизмов регулирования туризма в соответствии с общегосударственными задачами. Изменение текущей ситуации, полномасштабное освоение туристско-рекреационного потенциала республики возможно при комплексном подходе к решению проблем.

Эффективная государственная поддержка решения вышеуказанных проблем в рамках республиканской целевой программы "Развитие туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы)" (далее по тексту - РЦП) позволит не только привлечь дополнительные инвестиции в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства, но и продвинуть имидж Республики Саха (Якутия), как региона России, благоприятного для туризма.

1 Большая доля затрат приходится на транспортные расходы.

2 Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2009 года N 236

3 Утверждена Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 13 марта 2010 года N 1865 "О внесении изменений в Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08 августа 2009 года N 1554 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы"

Обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)

Сегодня экономическое и геополитическое значение Республики Саха (Якутия) на Дальнем Востоке поднято руководством страны на новый уровень. Подтверждением тому служит Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года (далее по тексту - Схема), одобренная Правительством Российской Федерации, и практически полностью учтенная в Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года.

В данной Стратегии отмечена необходимость интегрированности экономики субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Дальнего Востока и Байкальского региона. При этом, туристический рынок Дальнего Востока и Байкальского региона позиционируется важнейшей и неотъемлемой частью национального рынка и важной составляющей рынка стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Определены приоритеты развития республики, с учетом дальнейшей интеграции с экономикой Дальнего Востока и всей страны - посредством реализации инвестиционных проектов.

В рамках реализации Схемы, определяющей стратегические принципы социально-экономического развития, в республике принят ряд важных отраслевых документов - Транспортная стратегия Республики Саха (Якутия), республиканская целевая программа "Обеспечение профессиональными кадрами отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы и основные направления до 2015 года", Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2011-2020 годы, Стратегия развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) до 2025 года, республиканские целевые программы, целевые программы социально-экономического развития улусов республики.

В рамках Схемы в республике ведется строительство железной и автомобильных дорог, разрабатываются месторождения нефти, газа, угля, золота, ведутся проектные работы по другим направлениям. За каждым из этих проектов стоит расширение инфраструктуры, новые рабочие места, доходы в бюджет, которые направляются на выполнение социальных обязательств, на создание стабильной основы для роста благосостояния населения республики.

Развитие индустрии туризма в Республике Саха (Якутия) также является одним из инструментов увеличения эффективности средств, вкладываемых в реализуемые в рамках Схемы проекты. Согласно Схеме реализуется модель модернизационного развития экономики, за счет развития индустрии туризма в республике появляются широкие возможности для увеличения туристского потока в республику, в частности, благодаря реализации целенаправленной государственной политики в области комплексного развития туризма. Так, по итогам реализации Схемы, вклад отрасли туризма в ВРП, как отрасли, направленной на диверсификацию экономики региона, возрастет в 4 раза по сравнению с уровнем 2009 года.

Важно понимать, что туризм - это отрасль со значительным мультипликативным эффектом, применимая одинаково как в масштабах крупных предприятий, так и местным населением, занятым бизнесом.

Туризм играет также важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости экономически активного населения и повышение его благосостояния.

Широка его роль в общественном плане. Патриотическое воспитание молодого поколения, сохранение и дальнейшее развитие культурного и духовного потенциала общества, восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей - пример сферы влияния туризма на жизнь общества. В то же время, "свободный, образованный, здоровый, активный человек - основа конкурентоспособности страны", - указывается в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Наша республика имеет все необходимое для построения благополучной жизни - богатейшие природные ресурсы, долгосрочные стратегические планы развития, стабильную социальную ситуацию, положительную динамику естественного прироста, достаточно высокий образовательный уровень населения, сравнительно молодые экономически активные трудовые ресурсы.

А отрасль туризма имеет большое значение и для государства и общества в целом, и для Республики Саха (Якутия), с учетом ее магистрального пути социально-экономического развития, и для муниципальных образований в частности.

Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Как отмечено в Концепции федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)", сами по себе уникальные природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладают регионы России, не могут рассматриваться в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного развития туризма в стране.

Задача повышения конкурентоспособности отечественного туристского рынка является общегосударственной, что подтверждается ставкой на программно-целевой метод решения проблем и на федеральном уровне.

Принята и реализуется федеральная целевая программа "Юг России (2008-2012 гг.)", создаются особые экономические зоны туристско-рекреационного типа, 19 июля 2010 года Распоряжением Правительства РФ утверждена Концепция Федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)" (далее по тексту - Концепция ФЦП), разрабатывается федеральная целевая программа.

Следует отметить, что ФЦП полностью основывается на организационном и финансовом объединении на региональном уровне, для максимального охвата туристской отрасли по всей территории Российской Федерации. То есть, основным критерием отбора региональных инвестиционных проектов для включения в Федеральную целевую программу является наличие региональной целевой программы по туризму, что будет подтверждением готовности региона к софинансированию реализации туристских инвестиционных проектов и создания туркластеров. При этом, средства федерального бюджета направляются на строительство инженерной и обеспечивающей инфраструктуры, а строительство самих туристских объектов будет осуществляться за счет внебюджетных источников. Поэтому, для привлечения инвестиций в отрасль необходимо участие всех уровней власти: муниципального, регионального и федерального.

Процесс формирования и развития индустрии туризма в качестве значимой отрасли территориальной специализации, в настоящее время, невозможен только за счет использования действующих рыночных механизмов без активного координирующего участия со стороны государства.

Учитывая масштабность задач, связанных с развитием индустрии туризма, наиболее действенным инструментом для их решения является программно-целевой метод.

Долгосрочный программно-целевой метод управления экономикой Республики Саха (Якутия) на протяжении 8 лет доказал свою эффективность и позволяет решать проблемы комплексно и более эффективно. Резонно, что для достижения заданных целей и определенных результатов в отрасли туризма необходимо также применение программно-целевых подходов.

На сегодня целевая программа развития туристской индустрии отсутствует. Реализуется лишь подпрограмма в рамках республиканской целевой программы по развитию предпринимательства, целью которой является создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства. В силу узости заложенных в нее направлений, она не позволяет охватить весь спектр задач по созданию современного конкурентоспособного туристского рынка, кроме того, действие этой подпрограммы завершается в 2011 году.

Данная подпрограмма наметила, в свою очередь, основные направления работы по созданию современной туристской индустрии согласно ее мероприятиям по государственной финансовой поддержке развития туристской отрасли, созданию условий для развития инфраструктуры туризма, организационно-методическому обеспечению туристской отрасли и информационному продвижению регионального турпродукта.

Но вместе с тем, реализуемая Правительством республики Стратегия развития туристской индустрии предполагает применение комплексных подходов и использование программно-целевого метода, то есть на современном этапе развития отрасли требуется самостоятельная комплексная программа.

Реализация всех направлений Стратегии требует комплексной работы по формированию системы экономических, социальных и экологических показателей и индикаторов, характеризующих уровень развития туризма; в разработке и осуществлении мер государственного регулирования устойчивого развития туристской деятельности в Якутии, в совершенствовании нормативно-правового регулирования в сфере туристской деятельности; проектировании и создании материальной базы для организации и расширения туристской деятельности, в разработке туристических продуктов, системной целенаправленной подготовке профессиональных кадров, специально ориентированных на приоритетные направления и виды туристской деятельности на территории республики; в осуществлении активной имиджевой политики (продвижение имиджа Республики Саха (Якутия) на российском и зарубежных рынках туристических услуг как региона, благоприятного для туристской деятельности и инвестиций в сферу туризма, как региона, обладающего уникальными туристскими продуктами).

Недостатком действующей подпрограммы является ее некомплексность, отсутствие взаимоувязанное_ между реализуемыми направлениями, что наоборот может быть достигнуто при реализации кластерного подхода с достаточным объемом финансирования. На данный момент, сохраняется недостаточность финансирования, что видно из динамики объемов финансирования.

В последние годы, на федеральном и республиканском уровне совершенствуется нормативно-правовая база создания условий для полномасштабного освоения туристско-рекреационного потенциала республики и использования программно-целевого метода.

Вместе с тем, полномасштабное освоение турпотенциала ограничивается дотационным характером бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджетов большинства муниципальных образований. Привлечение инвестиций для финансирования туристских проектов сдерживается несовершенством нормативно-правовой базы, отсутствием готовых инвестиционных площадок, наличием административных барьеров, невыгодными условиями аренды земли и другими причинами.

Анализ ситуации свидетельствует о необходимости государственного комплексного подхода к достижению поставленных целей в сфере внутреннего и въездного туризма в рамках специальной республиканской целевой программы.

Применение программно-целевого метода в развитии туризма не только ориентирует используемые средства на достижение программных целей, но и взаимно согласовывает, увязывает цели и средства, что позволяет консолидировать возможности различных субъектов на решение программных проблем. Характерная черта программно-целевого метода решения сложных социально-экономических проблем заключается в приспособленности к поиску эффективных и наиболее экономичных вариантов проблемных решений.

Целесообразность такого подхода подтверждена положениями программной речи Президента Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова перед Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), зафиксировавшей важную роль программно-целевых методов бюджетного планирования в среднесрочной перспективе, а также обусловлена рядом факторов, основными из которых являются:

масштаб и государственная значимость проблемы развития туристской отрасли, затрагивающая в том числе национальные и международные интересы страны и республики;

широкая сфера приложения и влияния целевых результатов РЦП, их высокая социально-экономическая значимость;

значительная ресурсоемкость мероприятий РЦП, необходимость концентрации бюджетных средств;

межотраслевой и межрегиональный характер мероприятий, определяющий потребность в организации эффективного межведомственного взаимодействия, контроля и принятия согласованных решений;

необходимость комплексной увязки и централизованной координации усилий по срокам и ресурсам для обеспечения согласованности;

необходимость нормативного правового обеспечения планируемых к реализации мероприятий, а также организации эффективной системы управления, мониторинга и контроля их выполнения со стороны государства.

Использование программно-целевого метода позволит сконцентрировать финансовые ресурсы в рамках конкретных проектных мероприятий и предотвратить их распыление и (или) освоение без ориентации на результат.

Программно-целевой подход необходим для обеспечения сбалансированности и последовательности решения стоящих задач, расстановки приоритетов и создания эффективного механизма государственной координации и интеграции работ по решению сформулированной в настоящей Концепции проблемы в целом.

Разрабатываемая РЦП характеризуется следующими принципиальными особенностями, отраженными в соответствующих разделах настоящей Концепции:

системный характер основных целей и задач РЦП, а также комплексный и единый методологический подход к их решению, с учетом взаимосвязи (стратегического корреспондирования) с другими реализуемыми и планируемыми к реализации программами развития отраслей экономики в Республике Саха (Якутия) и ведомственной федеральной программой;

ориентация целей, задач и мероприятий РЦП на достижение результатов, оцениваемых целевыми индикаторами и показателями;

применение опыта, в том числе мирового, в области создания и развития туристско-рекреационных комплексов и региональной туристской инфраструктуры, продвижения и рекламы туристских продуктов, инновационных подходов;

конкурсный отбор инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации в рамках РЦП, с учетом важных для отрасли критериев, в том числе на соответствие кластерному принципу развития районов республики;

разработка механизмов государственной поддержки приоритетных направлений туризма на основе государственно-частного партнерства;

привлечение внебюджетных средств, участие крупных компаний в создании инфраструктурных объектов, объектов отдыха населения, т.е. реализация социальной ответственности бизнеса перед трудовыми коллективами;

подготовка кадров с учетом особенностей регионального туристского рынка, потенциальных рынков сбыта;

пропаганда идей гостеприимства и предпринимательства в туризме среди населения республики для вовлечения населения в предпринимательскую деятельность, формирование туристского сознания, продвижение социальной роли туризма среди населения, бизнеса и общественных организаций.

Таким образом, реализация РЦП является наиболее эффективным способом развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Саха (Якутия), создания конкурентоспособного рынка туристских услуг, повышения уровня и качества жизни жителей республики, решения значимых задач социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и формирования эффективного государственно-частного партнерства с участием в мероприятиях ФЦП.

Характеристика
и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

В соответствии с общегосударственными задачами, приоритетными видами туризма для государственной поддержки являются внутренний и въездной туризм. Республика Саха (Якутия) имеет уникальный туристско-рекреационный потенциал. Многообразие природных ландшафтов, большое количество рек и озер, множество естественных природных объектов, разнообразие животного и растительного мира представляют интерес для туристов. Природное и культурно-историческое разнообразие Республики Саха (Якутия) позволяет развивать практически все виды туризма, включая наиболее распространенные по потребительским предпочтениям: экологический, круизный, экстремальный, спортивный, деловой, этнографический, культурно-познавательный, рекреационный туризм (туризм с целью отдыха и развлечений), событийный, сельский, научный, лечебно-оздоровительный.

На территории республики за многие тысячелетия при всем разнообразии национальных истории и культур сформировалась уникальная общность северных народов со своим жизненным укладом, духовностью, культурой, внутренней средой.

Вместе с тем, актуально сохранение многовековых традиций гостеприимства населения республики и культивирование восприятия туризма как доходной отрасли у общества, что является основой туристского сознания.

Гаагская декларация по туризму (1989) определяет "туристское сознание" как определенную "идеологию гостеприимства" по отношению к путешественникам и туристам, вырабатываемую "у сотрудников таможенных и иммиграционных властей, персонала туристских предприятий и широкой общественности с целью уважения человеческого достоинства и, в первую очередь, для недопущения каких-либо проявлений дискриминации". Во многих российских регионах уже появляются первые программы, направленные на формирование туристского сознания населения (например, "Сочи - гостеприимный город").

На территории республики активно развиваются туристские центры со специализацией на определенном виде туризма, формируются межрегиональные продукты и маршруты, которые войдут в единое туристское пространство трансграничного проекта "Восточное кольцо России".

Богатейшее природное и культурное наследие, разнообразие флоры и фауны Якутии представляют уникальные возможности для развития экологического туризма. Практически вся республика является пригодной для экотуризма за исключением промышленно развитых районов. Под особую охрану взято более 1/4 части территории республики, что составляет 885,4 тыс. кв. км. или 28,5%, представленной уникальными или типичными арктическими и субарктическими экосистемами с их ценнейшим биологическим разнообразием.

Развитие экологического туризма - это дополнительный финансовый источник для сохранения и развития особо охраняемых природных территорий. При вовлечении местного населения в процесс экологического туризма, оно также становится заинтересованным в использовании экологических ресурсов на основе хозяйствования, бережного сохранения и приумножения, а не изъятия.

Сегодня, экологический туризм осуществляется в 6 природных парках Республики Саха (Якутия). Наиболее популярными являются: природный парк "Ленские столбы" в Хангаласском улусе, природный парк "Синяя" в Горном улусе, природный парк "Живые алмазы Якутии" в Мирнинском районе, в рамках туристского маршрута "Алмазный путь". Кроме того, популярными маршрутами являются сплавы по рекам центральных улусов республики, таким как Буотама, Амга, а также эколого-сакральный маршрут "Горы Кисилээх", на резервной территории под памятники природы, посещение ледника "Булуус" в Хангаласском улусе, являющегося ресурсным резерватом и рассматриваемого в качестве площадки под туристско-рекреационный кластер "Срединный мир".

Для дальнейшего рационального развития туризма на особо охраняемых природных территориях необходимо принятие нормативно-правового документа, регламентирующего порядок пребывания и нахождения туристских групп в особо охраняемых природных территориях, в т.ч. устанавливающий ценовую политику, не противоречащую федеральному и республиканскому законодательству, уточнение территорий, предусмотренных для экологического туризма (в масштабе республики), в т.ч. выделение специальных рекреационных зон, подразумевающих посещение туристов, создание инфраструктуры для сервисного обслуживания посетителей, а также разработка схемы взаимодействия государственных инструкторов, органов, регулирующих и координирующих деятельность особо охраняемых природных территорий, органов местного самоуправления с самодеятельными туристами, посредниками, перевозчиками, турагентами и туроператорами.

Круизный туризм с культурно-познавательными целями является одним из самых популярных видов отдыха. Перспективными для развития данного вида туризма являются места по всей протяженности реки Лены. При соответствующем развитии данного вида туризма в перспективных местах туристский поток имеет перспективу роста.

Так, по итогам 2009 года ЗАО "АЛРОСА-круизы" организованы круизы по маршруту Якутск - Тикси - Якутск для 81 человека за один рейс, в 2010 году - для 219 человек за два рейса. Преимущественно туристский поток составляют туристы из Германии и других стран Европы.

При этом, в случае обеспечения надлежащего уровня безопасности туристов, повышения комфортности их пребывания и соблюдения элементарных санитарно-экологических требований обустройства территории пунктов посещения во время круиза (природный парк "Ленские столбы", устье реки Вилюй, с. Жиганск, с. Кюсюр, п. Тикси (Неелово), устье реки Натара, музей "Дружба" в с. Соттинцы), ежегодный туристский поток может достигать объема более 500 человек за навигационный сезон круизов.

Вместе с тем, рост туристского потока на сегодняшний день ограничивается проблемами изношенности судов и отсутствием надлежащей причальной инфраструктуры республики.

Богатейшее историко-культурное, природное наследие является важнейшим конкурентным преимуществом туристской отрасли. На поездки с культурно-познавательными целями приходится около 20 процентов внутреннего туристского потока. Например, в рамках так называемых этнотуров, наиболее популярным культурно-этнографическим событием является праздник Ысыах и праздники народов Севера, также этнографические туры в п. Иенгру Нерюнгринского района (проект, получивший государственную поддержку), где туристы знакомятся с культурой и бытом эвенков, в п. Чокурдах и Русское устье Аллаиховского улуса, где можно увидеть воочию образ жизни рыбаков и охотников, эвенов-оленеводов и других представителей северной культуры.

Особый интерес представляет развитие делового туризма. Постоянно растет деловая активность и количество международных контактов с зарубежными странами, проводятся крупные инвестиционные и экономические форумы, выставки. Развивается спортивный туризм. Так, каждые четыре года Республика Саха (Якутия) становится площадкой для проведения Международных спортивных игр "Дети Азии", в 2012 году запланировано также проведение Международного спортивного форума "Россия -спортивная держава". Все это требует расширения инфраструктуры сервиса, туризма и гостеприимства.

Кроме того, в республике имеется большой потенциал для развития активного туризма (экстремальный, горнолыжный, пешеходный, водный, горный, авто- и велотуризм, конный). Наиболее популярными видами активного туризма являются сплавы и рыболовные туры. Большими перспективами развития активного туризма обладают Центральная и Южная Якутия, Оймяконский улус.

Вместе с тем, в силу стихийности посещений туристов в рамках данного вида, высока вероятность туристских происшествий. В целях упреждения подобных фактов принят Закон Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2009 года 780-З N 443-IV "О туристской деятельности в Республике Саха (Якутия)", статьи 17, 18, 19 которого регулируют безопасность и качество туристских услуг.

Новым перспективным направлением является сельский туризм, позволяющий горожанам приобщиться к традиционному укладу жизни сельских жителей. Очевидным преимуществом такого вида туризма является то, что он может стать существенным источником дополнительного, а иногда и основного дохода для сельского населения, в особенности депрессивных районов. Так, в Амгинском, Намском и Мегино-Кангаласском улусах действуют маршруты сельского туризма. Все три проекта получили государственную поддержку в рамках реализации подпрограммы "Развитие туризма в Республике Саха (Якутия) на 2009-2011 годы".

В целом за последние годы обеспечен определенный задел для развития туристской индустрии, в частности, - гостиничного хозяйства, обустройства объектов и мест туристского назначения. Компании, специализирующиеся на организации выездного туризма, диверсифицируют свою деятельность за счет гостиничного бизнеса.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2007 года N 1792-р создана и работает Национальная туристская компания "Якутия", основной задачей которой является координация всех участников туристического бизнеса для развития внутреннего и въездного туризма республики. Это развитие сдерживается неразвитостью транспортной инфраструктуры, гостиничной сети, низким качеством обслуживания, разобщенностью работы предприятий, занятых в смежных отраслях туризма (транспорт, гостиницы, общепит и др.).

В целях стимулирования развития въездного и внутреннего туризма в Республике Саха (Якутия) ежегодно проводятся конкурсы на соискание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, оказывающим туристские услуги. Кроме того, благодаря туроператорской деятельности ОАО НТК "Якутия", услуги данных субъектов формируются в цельный турпродукт, ими пользуются российские и иностранные туристы. По сути, ОАО НТК "Якутия" выполняет функции консолидатора.

Таким образом, туристские возможности республики обладают значительным потенциалом для привлечения большого количества как российских, так и иностранных путешественников. Однако, наличие уникального туристского потенциала и перечисленных предпосылок не может изменить ситуацию без качественно иного подхода к созданию современной инфраструктуры туризма, требующей значительных инвестиций.

При условии сохранения сложившейся ситуации в сфере туризма в ближайшие годы может произойти снижение туристских потоков в республику. Что приведет:

к дальнейшему износу объектов туристской инфраструктуры и снижению качества предоставляемых туристских услуг, что влечет за собой падение конкурентоспособности туристского продукта, в первую очередь - в Дальневосточном регионе;

к снижению доходности и инвестиционной привлекательности туристской отрасли;

к сокращению базы роста субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере туризма;

к снижению налоговых поступлений от туристской деятельности;

к росту цен на туристские услуги и снижению доступности туризма для широких слоев населения;

к увеличению выездного туристического потока;

к снижению уровня занятости населения и повышению социальной напряженности;

к бесперспективности трудоустройства подготовленных кадров по туристским специальностям по целевым местам Департамента по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров при Президенте Республики Саха (Якутия) и в учебных заведениях республики, оттока их в смежные по профилю отрасли;

к возможному закреплению положения "ущербности" в сознании молодежи о возможностях своей республики в качестве востребованного туристского региона.

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода могут стать:

разрозненные действия органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление бессистемности в решении стоящих перед республикой задач в этой области;

распыление бюджетных средств, незначительное привлечение средств внебюджетных источников для решения проблем в сфере туризма и смежных отраслях.

В рамках данной Программы планируется реализовать масштабный проект по созданию кластера "Северный мир", получившего поддержку Экспертного совета по региональной инвестиционной политике при Министерстве регионального развития Российской Федерации, который будет выполнять функции катализатора предпринимательской деятельности и как следствие расширение спектра туристских услуг по принципу составной части турпродукта.

В этой связи, необходимо отметить, важность реализации проекта "Северный мир", его значительную роль в эффективности реализации настоящей программы.

В связи с чем, ниже представлена оценка пессимистичного варианта развития туристской индустрии, в случае нереализации проекта ТРК "Северный мир".

В этом случае, наибольшее отклонение от целевых индикаторов приходится на основной показатель 1-го уровня - объем платных туристских услуг населению, который в случае нереализации проекта ТРК "Северный мир" достигнет в 2016 году всего 316 млн. рублей.

В случае неиспользования программно-целевого метода, политика развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Саха (Якутия) может свестись преимущественно к совершенствованию нормативно-правовых основ его функционирования, что способно дать лишь определенные положительные результаты в создании предпосылок для более полного использования имеющихся туристско-рекреационных ресурсов и инерционного варианта их развития.

Однако, устойчивое развитие туризма в Республике Саха (Якутия), как одного из действенных инструментов развития или оживления экономики, невозможно обеспечить без внедрения эффективных механизмов государственной поддержки, включая частно-государственное партнерство и стимулирование инвестиционной активности.

Таблица 7. Прогноз развития туристской индустрии без использования программно-целевого метода

Индикаторы и показатели	Единица измерения	Отчетный период (2009 год)	Прогноз развития туристской отрасли						Прирост к отчетному периоду (процентов)
			2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Целевые индикаторы первого уровня
Объем платных туристских услуг, оказанных населению	млн. рублей	209	251	276	304	334	368	405	194
Целевые индикаторы второго уровня
Численность граждан РФ, размещенных в коллективных средствах размещения	тыс. человек	129,6	133,5	136,3	140,1	146,6	158,9	172,1	133
Численность иностранных граждан, въезжающих в РС (Я) с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения	тыс. человек	4,2	4,3	4,4	4,5	4,8	5,2	5,6	133
Количество койко-мест в коллективных средствах размещения	единиц	4777	4926	5030	5169	5220	5300	5800	121
Количество работающих в коллективных средствах размещения	человек	2012	2078	2275	2375	2525	2525	2575	128
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения	млн. рублей	882	1057	1172	1020	1122	1235	1358	154
Инвестиции в основной
капитал средств размещения (гостиницы,	млн. рублей	3,2	3,6	3,7	3,8	4,0	4,3	4,6	145
места для временного проживания)
Количество работающих в туристских фирмах	человек	225	248	273	287	300	326	353	157

Два возможных варианта решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Для выбора оптимального сценария РЦП при подготовке настоящей Концепции были рассмотрены и проанализированы 2 группы различных вариантов решения проблемы:

1. Базовый вариант - инерционное развитие туризма с сохранением существующих методов и способов государственного воздействия на его развитие, продолжение реализации долгосрочных мероприятий и задач развития, отраженных в рамках ранее разработанной республиканской целевой подпрограммы.

2. Интенсивный вариант - в рамках данного варианта основной комплекс программных мероприятий направлен на изменение приоритетов инвестирования в сфере туризма, на преобразование туристской специализации Республики Саха (Якутия). Реализация данного варианта построена на использовании программно-целевого метода.

Базовый вариант предусматривает развитие туристско-рекреационного комплекса за счет лишь республиканской подпрограммы туристской направленности, а также реализации отдельных инвестиционных проектов.

Основное преимущество базового варианта заключается в отсутствии необходимости поиска дополнительных финансовых и организационных затрат как со стороны государства, так и внебюджетных источников. А также:

обеспечение преемственности реализуемых программ, программных мероприятий и планов в сфере туризма;

устойчивый (хотя и медленный) рост основных показателей развития туризма;

обеспечение стабильности предпринимательской среды в сфере туризма;

высокая прогнозируемость ожидаемых результатов реализации программных мероприятий;

сохранение сложившейся туристской специализации республики.

Основной риск реализации этого варианта связан с неопределенностью частных инвестиций, с возможным прекращением финансирования, и неправильным выбором приоритетных направлений инвестирования. Кроме того:

медленный рост основных показателей развития туризма в республике, и, как результат, усиление отставания уровня развития туризма в Республике Саха (Якутия) от других туристских центров;

незначительный рост доходов от туризма и незначительный мультипликативный эффект;

снижение уровня жизни населения, в том числе по причине роста безработицы и уменьшения возможностей восстановления работоспособности, поддержания и укрепления здоровья населения;

моральный износ объектов основных туристских направлений республики, повышение антропогенной нагрузки;

разрозненность и некомплексность развития индустрии туризма;

медленная реакция туристской отрасли республики на изменение международного и российского туристского рынка.

Примерный набор мероприятий для базового варианта предполагает сохранение подходов действующей подпрограммы. Основные направления подпрограммы "Развитие туризма в Республике Саха (Якутия) (2009-2011 годы)":

1. Государственная финансовая поддержка развития туристской отрасли.

2. Создание условий для развития инфраструктуры туризма.

3. Организационно-методическое обеспечение туристской отрасли.

4. Информационное продвижение регионального турпродукта.

Данный вариант малоэффективен, поскольку вложение средств будет осуществляться в замкнутые, стратегически некомплексные инвестиционные проекты, мало влияя на решение проблемы развития туристской отрасли в целом.

Этот сценарий развития ситуации является инерционным и ведет к дальнейшему обострению проблем, связанных с развитием индустрии туризма и отдыха в целом по республике. По причине отсутствия взаимной логической, технологической и функциональной увязки мероприятий РЦП приведет к размыванию усилий и распылению значительных финансовых ресурсов, что, в свою очередь, обусловит низкую эффективность и результативность предполагаемой инвестиционной активности в сфере туризма. Следствием такого подхода будет потеря возможности привлечения достаточного объема внебюджетных средств на развитие туристско-рекреационного комплекса.

Интенсивный вариант развития ситуации предполагает активное воздействие на ситуацию с использованием программно-целевого метода, при котором формируется целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" (далее по тексту - РЦП) наряду с действующими программными документами развития Республики Саха (Якутия), Дальнего Востока, Российской Федерации и федеральными целевыми программами туристской направленности. Необходимо отметить, что сегодня республика встала на путь интенсивного развития, о чем свидетельствует реализуемая Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года и районные целевые программы социально-экономического развития муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

Принцип территориальной концентрации программных акцентов в наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма районах республики, а также с использованием кластерного подхода и в сочетании с инфраструктурой проектов промышленных кластеров (Комплексное развитие Западной Якутии, Южной Якутии, Центральной Якутии и Восточной Якутии), позволит в ускоренном темпе развить республиканские (межрайонные) туристские возможности (маршруты) и повысить качество услуг.

Туристско-рекреационный кластер - это группа географически соседствующих взаимодействующих компаний, общественных организаций и связанных с ними органов государственного управления, формирующих и обслуживающих туристские потоки, использующие рекреационный потенциал территории.

Успешные технологии развития, отработанные в определенных пилотных проектах туристско-рекреационных кластеров, планируется перенести на все перспективные с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма районы, тем самым обеспечивая оптимизацию частно-государственного партнерства.

При этом, будут усовершенствованы механизмы внепрограммной деятельности, такие как расширение и повышение качества предоставляемых услуг. Данные механизмы предполагают финансовую поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, оказывающих туристские услуги, в том числе смежных отраслей. Опора на инфраструктуру лишь промышленных кластеров заведомо сужает спектр туристских услуг, специфических для республики, например, экологический туризм. В целях равномерного охвата территории туристскими маршрутами предполагается поддержка внепрограммными методами. Наиболее успешные туристские маршруты в дальнейшем будут развиваться по принципу кластерного подхода.

Основными преимуществами интенсивного варианта являются реализация механизма государственной поддержки, управление и координация действий участников РЦП с возможностью анализа результативности всей совокупности работ по решению проблемы, консолидация значительных объемов финансовых ресурсов на определенных приоритетных направлениях развития туризма и, как следствие, более рациональное использование бюджетных средств. А также ряд иных преимуществ, таких как:

целенаправленная разработка и позиционирование уникальных республиканских турпродуктов на внешних туристских рынках;

разработка и продвижение "пакетных" туров, включающих полный комплекс услуг;

изменение структуры спроса на различные виды туризма и турпродукты, предлагаемые туристским рынком Республики Саха (Якутия);

преимущественное развитие туроператорской деятельности на территории Республики Саха (Якутия) и формирование сети турагентств за пределами республики (выход на другие туристские рынки и формирование собственной сбытовой системы);

интенсивное развитие предпринимательской деятельности, высокая доходность отрасли туризма и смежных отраслей;

повышение доходов, рост занятости населения Республики Саха (Якутия);

повышение инвестиционной привлекательности Республики Саха (Якутия) и формирование специализированных территориальных туристских кластеров;

развитие межрегиональных связей и сотрудничества в сфере туризма.

Реализация данного сценария предполагает на основе государственно-частного партнерства выделение средств республиканского и муниципального бюджета, привлечение федеральных, а также привлечение частных инвестиций, обеспечение участия общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию перспективных туристско-рекреационных кластеров в Республике Саха (Якутия), наращивания внутреннего спроса и развития территорий республики, по созданию и сохранению рабочих мест,

Основные риски интенсивного варианта связаны с возможным недостаточным финансированием РЦП, с некоординированными действиями административных органов и бизнеса, связанных с длительностью и сложностью проведения ведомственных согласований, процедур государственной экспертизы и невыполнением условий финансирования мероприятий РЦП.

Основные средства бюджета всех уровней, включенных в РЦП, предполагается направить на:

1) создание туристско-рекреационных кластеров на территории стратегических районов республики.

2) повышение качества туристских услуг, в том числе за счет:

развития системы подготовки кадров в сфере туризма, проведение учебных программ для смежных отраслей.

Усовершенствование применения новейших технологий, инновационных подходов для развития внутреннего и въездного туризма в рамках межрегионального проекта "Восточное кольцо России".

3) продвижение туристского продукта Республики Саха (Якутия) на мировом и внутреннем туристских рынках.

Перечень и содержание мероприятий РЦП по таким направлениям будут уточнены и конкретизированы в рамках разработки РЦП.

Анализ преимуществ и рисков представленных вариантов решения проблемы позволяет сделать вывод о предпочтительности интенсивного варианта с использованием программно-целевого метода, направленного на создание условий для формирования современного высокоэффективного конкурентоспособного туристского комплекса и превращения его в высокодоходный сектор экономики.

Предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы
(Предложения по объемам и источникам финансирования Программы)

Финансирование РЦП будет осуществляться за счет следующих источников:

средства бюджета Республики Саха (Якутия);

средства федерального бюджета (предположительно в рамках разрабатываемой федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)" и иных источников);

средства местных бюджетов, необходимые для реализации мероприятий местных программ развития туризма;

внебюджетные средства, включая собственные средства организаций сферы туризма, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, средства частных отечественных и зарубежных инвесторов, участие крупных промышленных предприятий, целевые отчисления от прибыли организаций, заинтересованных в развитии туризма (на договорной основе).

Объемы финансирования при реализации базового варианта предполагают сохранение объемов действующей подпрограммы "Развитие туризма в Республике Саха (Якутия) (2009-2011 годы)".

При реализации интенсивного варианта, общий объем финансирования РЦП, рассчитанный в ценах соответствующих лет, составляет 5 627 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета 300 млн. рублей (5%), бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов - 751 млн. рублей (12%), внебюджетные средства - 4 576 млн. рублей (83%).

Механизм финансирования мероприятий РЦП будет разработан в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Реализация мероприятий РЦП должна позволить на 1 рубль средств всех видов бюджета привлечь порядка 2,2 рублей внебюджетных инвестиций (собственные средства организаций, кредиты, средства иностранных инвесторов, заемные и прочие средства).

Предложения
по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям (измеряемым количественным показателям решения поставленных задач), позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам

Исходя из стратегической цели РЦП, состоящей в создании условий для организации конкурентоспособного туристского рынка, стимулировании самозанятости населения, решении социальных задач, и как результат повышение качества жизни населения, определяется задача формирования конкурентоспособного туристского продукта, обеспечивающего удовлетворение потребностей российских и иностранных граждан, повышение занятости, рост уровня доходов и улучшение здоровья населения, сохранение и рациональное использование культурно-исторического и природного потенциала республики.

В соответствии с целью также необходимо решить следующие задачи:

формирование благоприятного инвестиционного климата в районах республики за счет создания новых и реконструкции существующих объектов инженерной и сопутствующей инфраструктуры приоритетных туристских комплексов на основе государственно-частного партнерства, совершенствования нормативно-правовой базы по предоставлению преференций регионального уровня, таких как отвод территории с наличием внешней инфраструктуры, подключение к электросетям, низкая арендная плата за земельные участки с возможностью выкупа, льготное налогообложение. Также, в целях стимулирования инвестиционной активности среднего и малого бизнеса республики, необходимо распространение механизмов государственной поддержки субъектов среднего и малого бизнеса;

проведение научных работ и аналитических исследований по перспективным направлениям развития туристской отрасли с учетом межрегионального кластерного подхода (регионы ДФО и СО);

углубление разработки и более масштабная реализация маркетинговой стратегии, направленной на формирование позитивного образа Якутии как региона, благоприятного для путешествий и отдыха;

совершенствование нормативного правового регулирования в сфере туризма, направленного на содействие развитию системы обеспечения безопасности туристов, образования в сфере туризма, обеспечения и повышения качества туристских услуг и их доступности для всех слоев общества, обеспечение кадрового потенциала индустрии туризма.

Указанные задачи соответствуют приоритетам и целям социально-экономического развития республики, направленным на развитие человеческого потенциала, повышение уровня жизни населения, модернизацию экономики.

Для оценки эффективности реализации РЦП в целом предлагаются следующие индикаторы и показатели:

Целевые индикаторы, характеризующие исполнение РЦП, измеряемые количественными показателями решения поставленных задач по годам

A) объем платных туристских услуг населению, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения (наращивание внутреннего спроса);

B) численность работников, занятых в сфере туризма и сопутствующих отраслях (создание новых рабочих мест);

D) инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) (развитие территорий).

Показатели, характеризующие развитие туристской отрасли:

A) въезд иностранных граждан в Республику Саха (Якутия);

B) численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения внутренний туристский поток (импортозамещение);

C) количество койко-мест в коллективных средствах размещения.

Целевые индикаторы и показатели реализации РЦП приведены в приложениях N 1.1, 1.2 и N 2.1, 2.2 к настоящей Концепции, по каждому варианту.

Примерный перечень
мероприятий программы с финансированием по годам реализации целевой программы, а также механизм их формирования

При планировании ресурсного обеспечения РЦП учитывались ситуация в финансово-бюджетной сфере республики и на местных уровнях, высокая экономическая и социальная значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения при федеральной поддержке, межрегиональной интеграции и вовлечении в совместную деятельность крупного бизнеса, всех участников реализации РЦП.

Финансирование мероприятий РЦП осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), средств бюджетов муниципальных образований, а также средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

Специфика внутреннего и въездного туристского рынка такова, что ее развитие связано с развитием транспортной инфраструктуры. Социально-экономическое развитие и жизнедеятельность республики с ее огромной территорией, на тысячи километров удаленной от крупных промышленных центров России, во многом определяется состоянием и эффективностью функционирования транспортной системы и иной инфраструктуры.

В результате в Республике Саха (Якутия) можно выделить уже сложившиеся территории рекреационных пространств. Закономерности пространственной организации туризма прослеживаются путем трансформации территориальных промышленных кластеров этих районов.

К таким рекреационным районам относятся: территория Центральной Якутии, Южной Якутии, Западная и Восточная Якутия, заречная группа улусов. Органичное развитие сферы услуг на базе промышленных кластеров и сложившейся транспортной схемы является эффективной, с точки зрения пространственной организации туристско-рекреационных кластеров. Причем, относительно каждого такого кластера выстраивается местная специфика, расширяется спектр услуг в масштабе соседних улусов.

Следует отметить, что значительную роль в создании локальных зон отдыха и туризма играют крупные промышленные предприятия типа "АК "АЛРОСА", ОАО "Алмазы Анабара", ОАО "Мечел", ОАО "Транснефть", ОАО "Газпром" и другие предприятия, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, и таким образом вкладывающих инвестиции в производительный рынок республики. Заинтересованность промышленных предприятий в создании зон отдыха и проведения досуга для своих работников создает условия реализации принципов и механизмов государственно-частного партнерства.

Участие крупного бизнеса в обустройстве инфраструктуры отдыха лежит в основе социальной ответственности бизнеса. Стратегически важные вопросы повышения качества жизни населения и закрепления населения на местах, сбалансированной миграционной политики решаемы в сотрудничестве бизнеса и государства. Кроме того, население также должно осознавать возможности улучшения условий труда и отдыха, когда, в отличие от многих регионов России, на территории республики разрабатываются мощные производственные кластеры.

Муниципальные районы республики, входящих в эти зоны, уже сегодня располагают туристской базой, более развитой внешней инфраструктурой, базой стройиндустрии, а высокий уровень доходов населения в предстоящей перспективе будет способствовать ускоренному формированию спроса на туристские продукты и росту туристических потоков. Это определяет для муниципальных органов власти благоприятные предпосылки значительного расширения туристской деятельности, долгосрочного планирования организации досуга и отдыха для населения улусов, создания новых направлений туристской деятельности, разработки муниципальных программ развития и стимулирования активности туризма.

Ввиду отсутствия опыта создания рекреационных зон в республике целесообразно формирование туристско-рекреационных кластеров, компактное размещение которых позволит с максимальной эффективностью использовать опыт и потенциал в данной сфере деятельности. Предполагается создать туристско-рекреационные кластеры, представляющие стартовые проекты и являющиеся стратегически важными - "Северный мир" на территории г. Якутска и Хангаласского улуса, "Срединный мир" в Хангаласском улусе. Также необходимо создание кластеров, охватывающих стратегические улусы Республики Саха (Якутия) по кластерному принципу развития территории с инфраструктурной базой.

Первоочередными туристскими зонами должны стать города Якутск, Мирный, Нерюнгри, которые являются привлекательными для туристов и предпринимателей в связи с возможностью вложения своих инвестиций в эту перспективную сферу деятельности и получения значительной прибыли, благодаря создаваемой инфраструктуре в рамках реализации Схемы.

Ориентировочные сроки решения проблемы программно-целевым методом, т.е. на основе интенсивного варианта реализации РЦП предлагается осуществить в 2012-2016 годах. Для эффективности программных мероприятий РЦП планируется в 2 этапа.

Первый этап - 2012-2013 годы.

Совпадает с концом I этапа реализации Стратегии развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) до 2025 года, и предусматривает проведение работ по изучению и оценке туристского потенциала районов республики с точки зрения перспектив развития различных видов туризма и выработку подходов к развитию туристской инфраструктуры, учитывающих специфику географического положения и климатических условий улусов и районов, а также различия в уровне финансовой обеспеченности.

Кроме того, задачей I этапа РЦП станет создание эффективных механизмов управления реализацией РЦП, разработка регламентирующих документов, координирующих усилия органов исполнительной власти.

На уровне республики в эти годы разворачиваются подготовительные работы по созданию Южно-Якутского промышленно-энергетического комплекса. К 2013 году планируется завершение железнодорожного строительства до г. Якутска. Начнется строительство нового аэровокзального комплекса международного класса в г. Якутске. В связи с проведением V МСИ "Дети Азии", Международного спортивного форума "Россия - спортивная держава" в республике будут введены новые объекты, которые существенно расширят инфраструктуру и для развития туризма. В значительной мере будут проведены реконструктивные работы на федеральных дорогах "Лена", "Колыма", "Вилюй", на республиканской автодороге "Амга". Ускоренными темпами будет развиваться агропромышленный комплекс с использованием элементов кооперации с крупными промышленными предприятиями. Эти изменения создают благоприятную среду для формирования туристической инфраструктуры.

В сфере туризма будет использоваться преимущественно существующая материальная база и туристские продукты, однако основным содержанием первого этапа будут работы, поиск инвесторов, отвод земельных участков, проектирования. На данном этапе особенно важным будет формирование благоприятного инвестиционного режима на республиканском уровне для реализации механизма частно-государственного партнерства.

Активное наращивание туристического потока, формирование материальной базы туристской индустрии в улусах по подготовленным туристическим проектам. Этот же этап будет включать интенсивную разработку широкого спектра туристских продуктов и маршрутов, научное и информационное обеспечение, создание информационных систем и рекламных продуктов, разработку туристских брендов Якутии, представительство и позиционирование республики на международных и российских форумах, выставках и других мероприятиях. Первый этап также предусматривает формирование новых механизмов взаимодействия всех участников турбизнеса, в том числе на межрегиональном уровне (проект "Восточное кольцо России").

В г. Якутске будет осуществляться формирование элементов опорной базы туризма: транспортная инфраструктура, гостиничное хозяйство, система общественного питания и сферы услуг для туризма.

Крайне важно, чтобы разработка туристских продуктов и формирование базы туризма велась и в муниципальных районах республики. На этом направлении необходимы согласованные действия органов власти и всех участников туристской деятельности.

К концу первого этапа в 2013 году по базовому варианту суммарный въездной и внутренний туристический поток составит 144,5 тыс. туристов. Доходы предприятий туристической отрасли составят - 304 млн. рублей, в гостиничном бизнесе - 1 020 млн. рублей.

К концу первого этапа в 2013 году по интенсивному варианту суммарный въездной и внутренний туристический поток составит 137,7 тыс. туристов. Доходы предприятий туристической отрасли составят - 304 млн. рублей, в гостиничном бизнесе - 1 020 млн. рублей.

Второй этап 2014-2016 годы.

Совпадает с II этапом Стратегии развития туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) до 2025 года. Общее содержание этапа - формирование основных объектов инфраструктуры, как основного условия крупномасштабного развития туризма.

Начало внедрения железнодорожного сообщения, которое в дальнейшем обеспечит туристскую доступность для ряда районов республики. Начнет функционировать новый аэровокзальный комплекс международного класса в г. Якутске. С целью развития речного туризма и круизов необходимо решить проблему оснащения речного флота судами малой вместимости и водоизмещения для организации маршрутов и круизов по рекам Якутии.

Большую роль сыграет оснащение авиапредприятий легкими самолетами для расширения сферы доступности самых привлекательных мест активного и специального туризма.

На этом этапе основная роль будет принадлежать администрациям муниципальных образований и туристическим предприятиям, работающим на улусном уровне. Должна быть создана республиканская сеть туристских продуктов и маршрутов с центрами в Хангаласском, Амгинском, Намском улусах, г. Якутске, Нерюнгри, Мирный, п. Тикси. Сформированы туристско-рекреационные зоны дальнейшего развития в Западной Якутии, Южной Якутии, Северо-Восточной Якутии, которые должны органично войти в территориальные промышленные кластеры этих районов. Большую роль здесь могут сыграть новые крупные промышленные предприятия, решая задачи по созданию зон отдыха для работников, занятых в промышленном производстве, и их детей. Данное направление послужит стимулирующим фактором развития малого и среднего предпринимательства, как в сфере туризма, так и сопутствующих услуг.

Отбор части адресных инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации в рамках II этапа РЦП, будет осуществляться в том числе в рамках соответствующих конкурсных процедур, на федеральном уровне, а также республиканском уровне, порядок и регламент проведения которого будет разработан на I этапе РЦП.

Учитывая отдельные отраслевые специфики и особенности работ в исследуемой сфере, допускается как последовательная, так и параллельная реализация ряда мероприятий РЦП.

Объемы финансирования РЦП за счет средств федерального и республиканского бюджетов носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального и республиканского бюджета на соответствующий год исходя из реальных возможностей. Основные средства бюджета всех уровней, включенных в РЦП, предполагается направить на:

1) создание туристско-рекреационных кластеров на территории стратегических районов республики.

В рамках Программы планируется реализовать масштабный проект по созданию кластера "Северный мир", получившего поддержку Экспертного совета по региональной инвестиционной политике при Министерстве регионального развития РФ и являющегося, по сути, стартовым проектом, на основе которого будут применены механизмы частно-государственного партнерства, и далее опыт которого будет применен на иных перспективных с точки зрения туризма территориях. Более того, благодаря центральному расположению и транспортной доступности практически для всех видов транспорта, кластер "Северный мир" будет выполнять функции катализатора предпринимательской деятельности и как следствие расширение спектра туристских услуг по принципу составной части турпродукта.

Параллельно с этим будет начата разработка иных инвестиционных проектов и туристско-рекреационных кластеров в определенных улусах Республики Саха (Якутия) для поиска внебюджетных источников для их практической реализации.

Финансирование данного направления реализации мероприятий Программы предполагается осуществлять преимущественно за счет внебюджетных средств (около 68 процентов общего предполагаемого объема финансирования), которые будут использованы для создания объектов туристской направленности, при этом инфраструктура будет финансироваться за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета;

2) повышение качества туристских услуг, в том числе за счет развития системы подготовки кадров в сфере туризма, проведение учебных программ для смежных отраслей.

Учитывая приоритетность государственной политики в развитии туристской отрасли (внутренний и въездной туризм) подготовка кадров должна быть нацелена на специальности, востребованные конъюнктурой рынка, уделив особое внимание подготовке кадров смежных отраслей и узкоспециализированных специалистов внутреннего и въездного туризма (краеведы, экскурсоводы, инструкторы-проводники). В Федеральном законе от 27 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" дано определение специальности инструктор-проводник (инструктор-проводник - профессионально подготовленное лицо, сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов). Подготовка кадров узкоспециализированных профессий очень актуальна для регионов ДВФО, так основными видами туризма являются активный, экстремальный, с элементами спортивного и т.д., где без подготовки и сопровождения специально обученных людей в первую очередь зависят безопасность и качество услуг. Кроме того, учитывая этнографическую специализацию большинства туров по республике, необходимо вводить в программу подготовки и обучения обязательный региональный компонент, отражающий интерес иностранных и российских туристов к культуре и быту исторически сложившихся этносов республики.

Усовершенствование применения новейших технологий, инновационных подходов для развития внутреннего и въездного туризма в рамках межрегионального проекта "Восточное кольцо России".

"Восточное кольцо России" является брендом туристских возможностей регионов Дальнего Востока и Байкальского региона. Регионы-участники проекта приходят к единому мнению, что туризм на Востоке России необходимо развивать с применением инновационных подходов, включая и создание саморегулируемых организаций и профессиональных объединений, развитием новейших технологий в туризме, таких как применение ГИС-технологий, туристского интернет-портала, туристской он-лайн карты.

Мероприятия указанного направления планируется проводить на протяжении всего периода реализации РЦП и финансировать за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета;

3) продвижение туристского продукта Республики Саха (Якутия) на мировом и внутреннем туристских рынках.

Для решения поставленной задачи в рамках РЦП планируется:

Проведение научно-исследовательских работ, в том числе разработка маркетинговой стратегии для позиционирования туристского продукта Республики Саха (Якутия) на мировом и внутреннем туристских рынках, проведение социологических обследований согласно Приказу Федерального агентства по туризму (Ростуризм) от 18 июля 2007 года N 69 "Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации".

Брендинг и продвижение турпродукта, в том числе посредством проведения информационно-пропагандистской кампании и распространение социальной рекламы о туризме в Республике Саха (Якутия) на телевидении, в электронных и печатных средствах массовой информации, средствами наружной рекламы, проведение пресс-туров, обеспечение работы информационных центров и пунктов.

Для указанного направления реализации мероприятий РЦП предполагается частичное финансирование за счет внебюджетных источников и республиканского бюджета.

Перечень и содержание мероприятий РЦП по таким направлениям будут уточнены и конкретизированы в рамках разработки РЦП.

Примерный набор мероприятий для базового варианта предполагает сохранение подходов действующей подпрограммы. Основные направления подпрограммы "Развитие туризма в Республике Саха (Якутия) (2009-2011 годы)" приведены в разделе "Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом".

Бюджетные средства, предусмотренные на государственные капитальные вложения в форме субсидий, подлежат направлению на софинансирование объектов капитального строительства, находящихся в собственности республики, муниципальных образований.

Подготовка проектной документации по инвестиционным проектам строительства инженерной инфраструктуры будет осуществляться за счет средств инвесторов или средств республиканского и федерального бюджетов в зависимости от конкретного проекта.

В течение всего периода реализации РЦП будет совершенствоваться нормативное правовое регулирование в сфере туризма, направленное на содействие развитию системы обеспечения безопасности туристов, повышение качества туристских услуг и их доступности для всех слоев общества, а также по формированию благоприятного инвестиционного климата на республиканском уровне. Эта работа будет осуществляться в рамках основной деятельности Министерства по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) совместно с органами исполнительной и муниципальной власти.

Частные же инвестиции будут направлены на строительство и реконструкцию гостиничных комплексов и сопутствующей инфраструктуры (транспорт, предприятия питания, индустрия развлечений и др.). В этом аспекте Стратегия развития туристской индустрии предполагает формирование ее пространственной структуры с привязкой к производственно-территориальным комплексам. Наиболее быстрое и масштабное развитие туризма следует ожидать в районах, где будет концентрироваться население в рамках реализации мегапроектов и реализации Схемы.

К концу второго этапа в 2016 году по базовому варианту суммарный въездной и внутренний туристический поток составит около 180 тыс. туристов. Доходы предприятий туристической отрасли составят - 405 млн. рублей, в гостиничном бизнесе - 1 358 млн. рублей.

К концу второго этапа в 2016 году по интенсивному варианту суммарный въездной и внутренний туристический поток составит 240 тыс. туристов. Доходы предприятий туристической отрасли составят - 813 млн. рублей, в гостиничном бизнесе - 1589 млн. рублей.

Основой механизмов формирования и реализации мероприятий РЦП являются следующие принципы:

консолидация средств для реализации приоритетных направлений развития внутреннего и въездного туризма;

привлечение инвестиций для реализации проектов;

обеспечение эффективного и целевого использования средств федерального, республиканского, межрегиональных и муниципальных бюджетов. Средств внебюджетных источников в соответствии с установленными приоритетами и целевыми индикаторами РЦП;

определение приоритетности научных исследований и разработок в области развития сферы туризма;

В целях разработки мероприятий РЦП государственный заказчик в лице Министерства по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия) совместно с муниципальными органами власти по совместным действиям в области развития малого и среднего бизнеса, занятости и туристской деятельности осуществляет:

1. Привлечение представителей общественных объединений и научной общественности. Комплексный характер формирования и развития туристской индустрии как межотраслевого и межмуниципального кластера предполагает: разработку согласованных планов развития туристской деятельности; оценку и регулирование допустимых нагрузок на природную среду; рациональное использование земельных участков и имущественного комплекса, находящегося в ведении республиканской и муниципальной власти; предоставление налоговых льгот и средств государственной поддержки; выделение и использование бюджетных финансовых ресурсов, государственных и муниципальных инвестиций; контроль и мониторинг туристской деятельности, обеспечение безопасности; централизованная целевая подготовка кадров для сферы туризма.

2. Анализ источников финансирования программных мероприятий и возможности привлечения к их реализации максимально широкого круга исполнителей. Стремление развивать туризм как отрасль, обеспечивающую диверсификацию экономики, создающую дополнительные рабочие места, должно сопровождаться ясной и хорошо проработанной программой действий с наполнением конкретными бизнес-проектами и их экономическими обоснованиями.

3. Мониторинг эффективности реализации программных мероприятий на основе утвержденного перечня целевых показателей. Согласование и увязка государственных и муниципальных программ предполагает создание системы программных документов, согласованных по содержанию туристской деятельности, созданию и территориальному размещению объектов туристской индустрии, привлекаемым ресурсам и взаимодействию туристических организаций

4. Внесение на основании данных мониторинга эффективности изменений в перечень и содержание программных мероприятий, а также в их ресурсное обеспечение;

5. Ежегодное уточнение целевых показателей и затрат на программные мероприятия с учетом выделяемых на реализацию РЦП средств.

6. Отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию. Для последующего согласования и координации необходимо разработать порядок отбора туристских проектов, представляемых муниципалитетами, для включения отдельных мероприятий соответствующего статуса в программы республиканского уровня.

Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предполагаемого варианта решения проблемы

Экономический эффект РЦП будет достигнут путем привлечения дополнительных инвестиций в сферу туризма, увеличения турпотока, что позволит обеспечить создание дополнительных рабочих мест, рост объема платных услуг населению. Именно туризм может вобрать в себя высвобождающиеся трудовые ресурсы, так как в этой отрасли велик процент предприятий малого бизнеса, имеющих значительный потенциал для трудоустройства граждан.

При конкурентоспособной цене и высоком качестве услуг внутренний туризм способен переориентировать потенциального потребителя туристских услуг и сформировать активный спрос на внутренний туристский продукт, создавая базу для роста поступлений в бюджеты муниципальных образований, и обеспечивая повышение занятости населения.

Появление новых и дальнейшее развитие уже имеющихся объектов туристской индустрии повысит конкурентоспособность туристского рынка республики, создаст условия для дополнительного привлечения российских и иностранных туристов.

Увеличение туристского потока в целом будет способствовать росту доходов от туристской деятельности более, чем в 2,5 раза к уровню 2009 года, а также росту доходов населения республики, занятого в данном секторе экономики.

Не менее важным результатом реализации РЦП станет ее социальный эффект, выраженный в удовлетворении потребностей различных категорий населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям при воспитании подрастающего поколения.

Организация санаторно-курортных и культурно-познавательных поездок внутри страны и республики для социальных категорий граждан (пенсионеры, ветераны, инвалиды, многодетные семьи, школьники и студенты) может быть одним из эффективных механизмов государственной поддержки малообеспеченного населения и ослабления социального давления кризисных факторов.

Кроме того, вырастет число семей, занятых в туристском и смежном ему бизнесе. Например, благодаря реализации механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, выявлена тенденция самозанятости сельского населения в организации мини-гостиниц с характерным семейным обслуживанием, организации туристских маршрутов, сельского туризма, производство и продажа сувениров. При должном уровне организации инфраструктуры, что предполагает кластерный подход, качество и оборот малых форм сельского предпринимательства значительно повысятся.

Реализация РЦП позволит обеспечить вклад туристской индустрии в решение следующих общереспубликанских задач современного этапа экономического развития:

создание условий для динамичного и устойчивого экономического роста за счет ускоренных темпов развития туристской индустрии (с учетом сопряженных отраслей);

переход на несырьевую и инновационную модель развития экономики;

повышение уровня и качества жизни населения путем увеличения доступности туристских услуг, занятости и доходов граждан - повышение конкурентоспособности региональной экономики путем повышения привлекательности как туристского направления;

обеспечение сбалансированного социально-экономического развития республики за счет увеличения доли туризма в региональном валовом продукте.

Оценка эффективности реализации РЦП будет рассчитываться посредством сопоставления предусмотренных РЦП уровней целевых индикаторов, приведенных в приложениях N 1.1, 1.2 и N 2.1, 2.2 к настоящей Концепции, и реально достигнутых результатов.

Предложения
по участию органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), ответственных за формирование и реализацию целевой программы

Ответственными за формирование и реализацию РЦП являются Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия), Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия). В числе исполнителей мероприятий РЦП органы исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органы местного самоуправления, заинтересованные организации и ведомства.

Предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы

Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики РЦП осуществляют подготовку, реализацию и контроль за ходом ее исполнения. Функции государственного заказчика-координатора и разработчика РЦП исполняет Министерство по делам предпринимательства, развития туризма и занятости Республики Саха (Якутия). К разработке РЦП могут привлекаться представители органов местного самоуправления, общественных объединений и научной общественности.

Для участия в реализации мероприятий РЦП предусматривается привлечение исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления, научных и образовательных организаций, хозяйствующих субъектов предприятий малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность в сфере туризма.

Ответственность за реализацию программных мероприятий, целевое и эффективное использование бюджетных и привлеченных средств несут государственные заказчики и государственный заказчик-координатор РЦП.

Приложение N 1.1

к Концепции республиканской целевой программы "Развитие

туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы)"

Целевые индикаторы и показатели
эффективности реализации республиканской целевой программы "Развитие туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы при базовом варианте

Индикаторы и показатели	Единица измерения	Отчетный период (2009 год)	Предварительные данные (2010 год)	Базовый период (2011 год)	Прогноз 2016	Прирост
						к отчетному периоду (процентов)	к базовому периоду (процентов)
Целевые индикаторы первого уровня
Объем платных туристских услуг, оказанных населению	млн. рублей	209	230	251	405	194	161
Целевые индикаторы второго уровня
Численность граждан РФ, размещенных в коллективных средствах размещения	тыс. человек	129,6	130,2	133,5	172,1	133	129
Численность иностранных граждан, въезжающих в РС (Я) с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения	тыс. человек	4,2	4,2	4,3	5,6	133	129
Количество койко-мест в коллективных средствах размещения	единиц	4777	4805	4926	5800	121	118
Количество работающих в коллективных средствах размещения	человек	2012	2045	2078	2575	128	124
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения	млн. рублей	882	962	1057	1358	154	129
Инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания)	млн. рублей	3,2	3,4	3,6	4,6	145	129
Количество работающих в туристских фирмах	человек	225	236	248	353	157	142

Приложение N 1.2

к Концепции республиканской целевой программы "Развитие

туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы)"

Динамика
целевых индикаторов и показателей эффективности реализации республиканской целевой программы "Развитие туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы)" при базовом варианте

Индикаторы и показатели	Единица измерения	Отчетный период (2009 год)	Предварительные данные (2010 год)	Базовый период (2011 год)						Прирост
					II этап		III этап			к отчетному периоду (процентов)	к базовому периоду (процентов)
					2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Целевые индикаторы первого уровня
Объем платных туристских услуг, оказанных населению	млн. рублей	209	230	251	276	304	334	368	405	194	161
Целевые индикаторы второго уровня
Численность граждан РФ, размещенных в коллективных средствах размещения	тыс. человек	129,6	130,2	133,5	136,3	140,1	146,6	158,9	172,1	133	129
Численность иностранных граждан, въезжающих в РС (Я) с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения	тыс. человек	4,2	4,2	4,3	4,4	4,5	4,8	5,2	5,6	133	129
Количество койко-мест в коллективных средствах размещения	единиц	4777	4805	4926	5030	5169	5220	5300	5800	121	118
Количество работающих в коллективных средствах размещения	человек	2012	2045	2078	2275	2375	2525	2525	2575	128	124
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения	млн. рублей	882	962	1057	1172	1020	1122	1235	1358	154	129
Инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания)	млн. рублей	3,2	3,4	3,6	3,7	3,8	4,0	4,3	4,6	145	129
Количество работающих в туристских фирмах	человек	225	236	248	273	287	300	326	353	157	142

Приложение N 2.1

к Концепции республиканской целевой программы "Развитие

туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы)"

Целевые индикаторы и показатели
эффективности реализации республиканской целевой программы "Развитие туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы) при интенсивном варианте

Индикаторы и показатели	Единица измерения	Отчетный период (2009 год)	Предварительные данные (2010 год)	Базовый период (2011 год)	Прогноз 2016	Прирост
						к отчетному периоду (процентов)	к базовому периоду (процентов)
Целевые индикаторы первого уровня
Объем платных туристских услуг, оказанных населению	млн. рублей	209	230	251	813	389	324
Целевые индикаторы второго уровня
Численность граждан РФ, размещенных в коллективных средствах размещения	тыс. человек	129,6	130,7	132,0	233,5	180	177
Численность иностранных граждан, въезжающих в РС (Я) с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения	тыс. человек	4,2	4,2	4,3	8,4	201	197
Количество койко-мест в коллективных средствах размещения	единиц	4777	4827	4927	6181	129	125
Количество работающих в коллективных средствах размещения	человек	2012	2113	2218	3630	180	164
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения	млн. рублей	882	962	1057	1589	180	150
Инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания)	млн. рублей	3,2	3,4	3,6	7,3	229	204
Количество работающих в туристских фирмах	человек	225	236	248	406	180	164

Приложение N 2.2

к Концепции республиканской целевой программы "Развитие

туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы)"

Динамика
целевых индикаторов и показателей эффективности реализации республиканской целевой программы "Развитие туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы)" при интенсивном варианте

Индикаторы и показатели		Отчетный период (2009 год)	Предварительные данные (2010 год)	Базовый период (2011 год)						Прирост
					I этап		II этап			к отчетному периоду (процентов)	к базовому периоду (процентов)
					2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Целевые индикаторы первого уровня
Объем платных туристских услуг, оказанных населению	млн. рублей	209	230	251	276	304	319	335	813	389	324
Целевые индикаторы второго уровня
Численность граждан РФ, размещенных в коллективных средствах размещения	тыс. человек	129,6	130,7	132,0	153,4	133,4	134,7	136,0	233,5	180	177
Численность иностранных граждан, въезжающих в РС (Я) с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения	тыс. человек	4,2	4,2	4,3	5,19	4,3	4,4	4,4	8,4	201	197
Количество койко-мест в коллективных средствах размещения	единиц	4777	4827	4927	5781	5881	5981	6081	6181	129	125
Количество работающих в коллективных средствах размещения	человек	2012	2113	2218	2440	2562	2690	2825	3630	180	164
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения	млн. рублей	882	962	1057	1172	1020	1030	1040	1589	180	150
Инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания)	млн. рублей	3,2	3,4	3,6	4,1	4,7	5,5	6,3	7,3	229	204
Количество работающих в туристских фирмах	человек	225	236	248	273	287	301	316	406	180	164

Приложение N 2.3

к Концепции республиканской целевой программы "Развитие

туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы)"

Предельные (прогнозные) объемы
финансирования целевой программы "Развитие туристской индустрии в Республике Саха (Якутия) (2012-2016 годы)" по годам и этапам реализации Программы, источникам финансирования и интенсивному варианту реализации

(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
Источники и направления финансирования	Объем финансирования за 2012-2016 годы - всего	В том числе
		I этап		II этап
		2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
Источники финансирования - всего	5 627	1250	1 149	1 171	1000	1057
В том числе:
Федеральный бюджет	300	200	-	100	-	-
Региональный бюджет, бюджет муниципальных образований	751	150	150,5	150,5	150	150
Внебюджетные источники	4 576	900	998,5	920,5	850	907