Приложение N 2. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг

Информация об изменениях:

Постановлением Нерюнгринской районной администрации Республики Саха (Якутия) от 18 января 2011 г. N 76 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

(Приложение N 2)

Порядок
разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг
(утв. постановлением Нерюнгринской районной администрации от 10 марта 2010 г. N 505)

С изменениями и дополнениями от:

18 января 2011 г., 12 февраля 2013 г., 28 июня 2016 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает основные требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления отраслевыми (функциональными) и структурными подразделениями Нерюнгринской районной администрации, а также подведомственными муниципальными учреждениями, являющимися главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС), иными уполномоченными организациями (далее - исполнители) муниципальных услуг (далее - регламенты).

1.2. Регламент устанавливает порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность административных процедур и административных действий исполнителей, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие исполнителей с физическими или юридическими лицами (далее - заявители), органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при предоставлении муниципальной услуги.

1.3. Регламенты разрабатываются исполнителями, к сфере деятельности которых относится предоставление соответствующей муниципальной услуги, на основе Федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, правовых актов Республики Саха (Якутия), муниципальных правовых актов.

1.4. При разработке регламентов исполнитель предусматривает оптимизацию (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе:

- упорядочение административных процедур и административных действий;

- устранение избыточных административных процедур и административных действий, если это не противоречит действующему законодательству и муниципальным правовым актам;

- сокращение количества документов, предъявляемых заявителем на предоставление муниципальной услуги, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного представления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителя с должностными лицами, в том числе за счет реализации принципа "одного окна", использование межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий;

- сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги;

- указание об ответственности должностных лиц за соблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур или административных действий.

1.5. Исполнители не вправе устанавливать в регламентах полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц, не предусмотренные действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Нерюнгринский район", либо исполнение которых отнесено к компетенции органов государственной власти, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений прямо предусмотрена действующим законодательством и правовыми актами.

1.6. Регламенты утверждаются постановлением Нерюнгринской районной администрации.

Подготовку проекта постановления Нерюнгринской районной администрации об утверждении регламента осуществляют структурные подразделения, иные исполнители, в том числе ГРБС, ответственные (ый) за предоставление муниципальной услуги.

Если в процессе предоставления муниципальной услуги участвуют несколько исполнителей, ответственность за подготовку проекта постановления Нерюнгринской районной администрации об утверждении регламента возлагается на исполнителя, ответственного за конечный результат предоставления муниципальной услуги. В случае, если исполнители находятся в разной подведомственной принадлежности либо их деятельность координируется разными заместителями главы Нерюнгринской районной администрации, проект постановления об утверждении регламента должен быть в обязательном порядке согласован с соответствующими должностными лицами.

1.7. Проект постановления Нерюнгринской районной администрации об утверждении регламента в обязательном порядке подлежит направлению в комиссию по противодействию коррупции в муниципальном образовании "Нерюнгринский район" для получения заключения по результатам антикоррупционной экспертизы.

Информация об изменениях:

Постановлением Нерюнгринской районной администрации Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2013 г. N 266 в часть 1.8 раздела 1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст части в предыдущей редакции

1.8. Внесение изменений в регламенты осуществляется в случае изменения законодательства и муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги, изменения структуры Нерюнгринской районной администрации, изменения типа учреждений - предоставляющих муниципальные услуги, а также по предложениям органов местного самоуправления (иных исполнителей), основанным на результатах анализа практики применения регламентов.

Внесение изменений в регламенты осуществляется в порядке, установленном настоящим Порядком для разработки и утверждения регламентов.

Внесение изменений в административные регламенты предоставления муниципальных услуг в случае приведения регламентов в соответствие действующему законодательству, в том числе на основании акта прокурорского реагирования, а также в случае, если данные изменения не касаются изменения условий и порядка оказания муниципальных услуг, не затрагивают прав и законных интересов физических и юридических лиц (изменение адреса, структуры органа, исполняющего функцию, телефонов, режима работы), кроме случаев, когда такие поправки расширяют права граждан и юридических лиц при получении муниципальных услуг, а также в случае внесения изменений, связанных с переходом предоставления услуг в электронном виде, осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования "Нерюнгринский район", в порядке, при котором внесение изменений в административные регламенты предоставления муниципальных услуг не предусматривает организацию проведения независимой экспертизы, вынесение проекта административного регламента на рассмотрение комиссии по противодействию коррупции в муниципальном образовании "Нерюнгринский район".

1.9. При осуществлении органами местного самоуправления муниципального образования "Нерюнгринский район", исполнителями полномочий государственных органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), переданных им на основании закона или в соответствии с соглашениями о передаче осуществления отдельных полномочий органов государственной власти по предоставлению государственных услуг, соответствующие полномочия осуществляются в соответствии с административными регламентами, утвержденными государственными органами исполнительной власти.

Органы местного самоуправления муниципального образования "Нерюнгринский район" при передаче им осуществления полномочий государственных органов исполнительной власти могут принимать административные регламенты на основании и в соответствии с административным регламентом государственного органа исполнительной власти.

1.10. Тексты регламентов размещаются в местах предоставления муниципальной услуги, публикуются в "Бюллетене органов местного самоуправления Нерюнгринского района" и на официальном сайте муниципального образования "Нерюнгринский район" в сети Интернет.

1.11. Проект административного регламента подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования "Нерюнгринский район" в сети Интернет.

1.12. С даты размещения на официальном сайте муниципального образования "Нерюнгринский район" в сети Интернет проект административного регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.

1.13. Проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом местного самоуправления, которая осуществляется в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

2. Требования к регламентам

2.1. Формулировка муниципальной услуги в названии административного регламента определяется исполнителем исходя из сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 07.09.2010 N 1506-р).

2.2. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие:

1) общие положения;

2) стандарт предоставления муниципальной услуги;

Информация об изменениях:

Постановлением Нерюнгринской районной администрации Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2016 г. N 746 в подпункт 3 приложения внесены изменения, вступающие в силу после дня опубликования названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах;

4) формы контроля за исполнением административного регламента;

5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих.

2.2.1. В раздел "Общие положения" включаются следующие подразделы:

а) в первом подразделе указываются цели разработки административного регламента, а также дается определение либо описание муниципальной услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) Республики Саха (Якутия).

В случае необходимости определения предмета регулирования административного регламента, в указанном подразделе устанавливается круг правоотношений, регулируемых административным регламентом.

В первом подразделе также указывается наименование структурного подразделения Нерюнгринской районной администрации, муниципального учреждения, иной организации, непосредственно предоставляющей муниципальную услугу. Если в предоставлении муниципальной услуги участвуют также иные организации, то указываются все органы государственной власти и органы местного самоуправления, иные организации, без обращения в которые заявители не могут надлежащим образом получить муниципальную услугу, либо обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги;

б) второй подраздел содержит перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление муниципальной услуги, с указанием реквизитов правовых актов и источников их официального опубликования, за исключением нормативных правовых актов ограниченного распространения, а также нормативных правовых актов, действие которых отменяется в связи с утверждением административного регламента;

в) третий подраздел содержит описание конечного результата предоставления муниципальной услуги;

г) четвертый подраздел содержит перечень физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации выступать в качестве заявителей либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органами местного самоуправления и организациями при предоставлении муниципальной услуги;

д) в пятом подразделе приводится перечень документов необходимых для предоставления муниципальной услуги, формы документов, способ получения образцов документов заявителями, в том числе в электронном виде, а также порядок их представления;

е) в шестом подразделе приводятся требования к видам предоставления муниципальной услуги - (платный вид предоставления муниципальной услуги, бесплатный вид предоставления муниципальной услуги, возможность получения услуги в электронной форме) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления муниципального образования "Нерюнгринский район".

Если нормативными правовыми актами не предусмотрена оплата предоставления муниципальной услуги, в административном регламенте указывается, что предоставление данной муниципальной услуги является бесплатной для заявителя.

2.2.2. Раздел "Стандарт предоставления муниципальной услуги" разрабатывается с учетом Общих требований к стандартам качества предоставления муниципальных услуг муниципального образования "Нерюнгринский район", утвержденных постановлением Нерюнгринской районной администрации от 05.10.2010 N 2206.

2.2.3. Раздел "Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме" состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур, выделяемых в рамках предоставления муниципальной услуги в зависимости от характера и особенностей содержания муниципальной услуги и содержит:

а) перечень административных процедур, последовательность их исполнения, а также требования к порядку выполнения исполнителями административных процедур, направленных на конечный результат предоставления муниципальной услуги (прием, первичная проверка и регистрация заявления и документов, рассмотрение заявления и документов ответственным должностным лицом, осуществление необходимых проверок и экспертиз, принятие решения уполномоченным должностным лицом по результатам проверки, выдача документов заявителю либо направление мотивированного извещения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и другие);в рамках выделенных административных процедур в логической последовательности приводится описание всех административных действий, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:

- юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;

- содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

- критерии принятия решений;

- результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;

- способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах;

б) особенности выполнения административных процедур в электронной форме, в том числе возможность получения заявителями непосредственно муниципальной услуги в электронной форме;

в) порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги, в том числе:

- информацию о местах нахождения и графике работы структурных подразделений Нерюнгринской районной администрации, учреждений и организаций - исполнителей, а также о других государственных и муниципальных органах и организациях, обращение в которые необходимо для оказания муниципальной услуги. В случае большого объема такой информации она может приводиться в приложении к регламенту;

- справочные телефоны структурных подразделений Нерюнгринской районной администрации, учреждений и организаций-исполнителей, в том числе номер телефона-автоинформатора (при наличии);

- адреса официальных сайтов органов местного самоуправления в сети Интернет, содержащие информацию об оказании муниципальной услуги, адреса электронной почты;

- порядок получения информации заявителями по вопросам оказания муниципальной услуги;

- порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах оказания муниципальной услуги, а также в сети Интернет на официальном сайте органа местного самоуправления;

г) сроки предоставления муниципальной услуги, в том числе сроки прохождения отдельных административных процедур, необходимых для оказания муниципальной услуги;

д) перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги либо отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе сроки приостановления предоставления муниципальной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена действующим законодательством;

Информация об изменениях:

Постановлением Нерюнгринской районной администрации Республики Саха (Якутия) от 28 июня 2016 г. N 746 подпункт "е" приложения изложен в новой редакции, вступающей в силу после дня опубликования названного постановления

См. текст подпункта в предыдущей редакции

е) требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов;

ж) сроки выдачи документов, являющихся конечным результатом предоставления муниципальной услуги;

з) время ожидания в очереди при подаче и (или) получении документов заявителями.

Для каждой административной процедуры в виде приложения к административному регламенту составляется блок-схема с указанием административных действий в их последовательности, должностных лиц, ответственных за исполнение административных действий, а также сроков исполнения административных действий.

2.2.4. Раздел "Формы контроля за исполнением административного регламента" состоит из подразделов, содержащих следующую информацию:

а) в первом подразделе определяется порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием решений ответственными должностными лицами;

б) во втором подразделе устанавливается порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги;

в) в третьем подразделе указываются иные положения, характеризующие требования к порядку и форме контроля предоставления муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, объединений и организаций.

2.2.5. В разделе "Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих":

в разделе приводятся сведения о порядке обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административного регламента, в том числе:

- информация для заявителей о праве на судебное и досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции);

- предмет досудебного (внесудебного) обжалования;

- требования к содержанию жалобы, срокам ее рассмотрения и порядку информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы;

- исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;

- основания для начала административных процедур досудебного (внесудебного) обжалования;

- документы, подаваемые заявителем для начала административной процедуры обжалования;

- права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

- возможность и порядок обращения с претензией непосредственно к лицу, допустившему, по мнению заявителя, нарушение административного регламента, совершившему действия (бездействие) или принявшего решения, нарушающие предположительно права и законные интересы заявителя;

- сведения о вышестоящих органах и должностных лицах, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;

- фамилия, имя, отчество и должность лица, ответственного за прием жалоб, график работы, типовые формы обращений (жалоб), а также номер телефона, адрес электронной почты, по которым можно сообщить о нарушении должностным лицом положений административного регламента;

- условия, основания и процедуры участия органа исполнительной власти в урегулировании споров (в оспаривании), возникающих между заявителями и иными организациями, в отношении которых орган исполнительной власти осуществляет контроль и надзор;

- сроки рассмотрения первичной и вторичной (ранее отклоненной) жалобы;

- результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;

- ответственность должностных лиц за допущенные нарушения административного регламента, за необоснованный отказ от рассмотрения жалобы (заявления, обращения) и отказ от ее (их) удовлетворения в случае, если решения следующих инстанций подтверждают правоту заявителя, в том числе, если это происходит неоднократно или систематически.

При подготовке регламента обязательно учитывается необходимость обеспечения реализации прав инвалидов на оказание по их заявлению муниципальной услуги.

3. Организация разработки, согласования и утверждения административных регламентов

3.1. При разработке административных регламентов исполнитель обеспечивает:

3.1.1. Устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), нормативным правовым актам органов местного самоуправления муниципального образования "Нерюнгринский район".

3.1.2. Упрощение административных процедур и административных действий, в том числе:

- сокращение количества документов, предоставляемых заявителем для предоставления муниципальной услуги;

- применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации (оформляется как приложение к регламенту);

- снижение количества взаимодействий заявителя с должностными лицами, в том числе за счет перехода к принципу "одного окна", использования межведомственных согласований при предоставлении муниципальной услуги без участия заявителя, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.

3.1.3. Сокращение срока предоставления муниципальной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления муниципальной услуги.

Исполнитель, осуществляющий подготовку административного регламента, может установить в административном регламенте сокращенные сроки предоставления муниципальной услуги, а также сроки исполнения административных процедур в рамках предоставления муниципальной услуги по сравнению с соответствующими сроками, установленными в законодательстве Российской Федерации и (или) Республики Саха (Якутия).

3.1.4. Установление персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждой административной процедуре или административному действию при предоставлении муниципальной услуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Персональная ответственность за соблюдение требований административных регламентов закрепляется в должностных инструкциях муниципальных служащих или должностных инструкциях иных должностных лиц.

3.2. Исполнитель в ходе разработки административного регламента обязан:

3.2.1. Публиковать информацию о разработке проекта административного регламента, в том числе в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования "Нерюнгринский район" и на сайте учреждения, организации, являющейся исполнителем по разработке проекта административного регламента.

3.2.2. Публиковать проект административного регламента в сети Интернет на официальном сайте муниципального образования "Нерюнгринский район" и на сайте учреждения, организации, являющихся исполнителями по разработке проекта административного регламента.

3.2.3. Рассматривать предложения и принимать решения, поступившие от заинтересованных организаций и граждан по результатам независимой экспертизы проекта административного регламента.

3.3. Разработчик проекта административного регламента обеспечивает согласование административного регламента предоставления муниципальной услуги с должностными лицами, муниципальными служащими, руководителями учреждений, участвующих в предоставлении муниципальной услуги.

Согласование проекта административного регламента осуществляется на предмет:

- оценки социально-экономических последствий реализации положений административного регламента;

- устранения (преодоления) путем введения в действие административного регламента практики ненадлежащего предоставления муниципальной услуги;

- соответствия проекта административного регламента положениям настоящего Порядка;

- установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при предоставлении муниципальной услуги;

- полноты структуры и содержания административного регламента;

- полноты перечня органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципального образования "Нерюнгринский район", а также учреждений и организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги;

- оптимальности административных процедур, отсутствия избыточных административных действий;

- соответствия сроков административных процедур и административных действий общему сроку предоставления муниципальной услуги;

- соблюдения процедуры разработки административного регламента;

- четкости установления критериев или процедур выбора вариантов принятия решений должностными лицами (в случае возможности принятия различных вариантов решений);

- удобства и комфорта мест предоставления муниципальной услуги, включая необходимое оборудование мест ожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимых документов.

3.4. Административные регламенты утверждаются постановлением Нерюнгринской районной администрации.

3.5. Административные регламенты подлежат опубликованию в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Тексты административных регламентов размещаются также в местах предоставления муниципальной услуги.