Приложение. План декриминализации основных отраслей экономики Республики Саха (Якутия) на 2011 - 2013 годы

Приложение

к распоряжению Президента

Республики Саха (Якутия)

от 30 июня 2011 года N 417-РП

План
декриминализации основных отраслей экономики Республики Саха (Якутия) на 2011 - 2013 годы

Социально-экономическое и геостратегическое положение Республики Саха (Якутия) имеет особую значимость в Дальневосточном регионе и в Российской Федерации в целом. Республика является богатейшей ресурсной базой алмазов, золота, каменного угля, нефти, газа, олова, железных руд не только российского, но и мирового значения. Богатейшие лесосырьевые ресурсы, рыбная продукция, пушнина, останки мамонтовой фауны и многое другое создают благоприятные условия не только для развития экономики, но и для активного проникновения в данные сферы криминальных структур.

Без обеспечения системного подхода к противодействию преступности в сфере экономики невозможно развитие Республики Саха (Якутия) в целом.

Между тем, количество выявленных преступлений в сфере оборота драгоценных камней и металлов выросло на 7,4%. В 2010 году в сравнении с 2009 годом почти в 6 раз увеличилось количество изъятого из незаконного оборота драгоценного алмазного сырья, 2 раза золота, 8 раз платины. В 2010 году более чем в два раза в сравнении с 2009 годом выявлено правонарушений в сфере реализации приоритетных национальных проектов. Серьезные проблемы имеются в незаконном использовании останков мамонтовой фауны. Не сокращается количество выявленных правонарушений в сфере природопользования.

Декриминализация заключается в освобождении общественных, экономических отношений от криминальных проявлений, в создании необходимой нормативной базы, разрешении социальных и экономических проблем, устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений в сфере экономики и, наоборот, создании условий для невозможности деятельности организованных преступных групп, разрушении экономической основы преступности, своевременное выявлении, пресечении и преследовании преступной деятельности, организации надлежащей воспитательной, информационно-аналитической работы.

15 апреля 2011 года полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе утвержден План декриминализации основных отраслей Дальнего Востока на 2011 - 2013 годы.

Настоящий План декриминализации основных отраслей экономики Республики Саха (Якутия) на 2011 - 2013 годы разработан в целях реализации Плана декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока на 2011 - 2013 годы и пункта 2.2. протокола совместного заседания Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и координационного совещания руководителей правоохранительных органов Дальневосточного федерального округа.

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Срок исполнения
1. Совместные мероприятия по декриминализации лесопромышленного комплекса в Республике Саха (Якутия)
1.1	Проверять на соответствие федеральному законодательству, а также провести антикоррупционную экспертизу нормативно-правовых актов Республики Саха (Якутия), (в т.ч. органов местного самоуправления) и их проектов, регулирующих отношения в сфере лесопользования.	Департамент по государственно-правовым вопросам Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия), Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия).	Постоянно.
1.2.	Обеспечить обмен информацией по выявленным проблемным вопросам в сфере лесопользования, фактам совершения административных правонарушений и уголовно-наказуемых деяний, а также оперативно-значимой информацией, касающейся преступной деятельности организованных групп и преступных сообществ, специализирующихся на незаконной заготовке, переработке и реализации леса и лесоматериалов, в том числе экспорте, в целях организации скоординированных совместных мероприятий, направленных на своевременное формирование доказательственной базы и привлечение виновных к ответственности.	Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия), Министерство по федеративным отношениям и внешним связям Республики Саха (Якутия), Якутская таможня ДВТУ.	Постоянно.
1.3.	Обеспечить обмен информацией для продолжения формирования и актуализации единой базы о деятельности лесопромышленного комплекса Республики Саха (Якутия), а также для проведения мониторинга ситуации по незаконным рубкам и нелегальному обороту древесины.	Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия), Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия), УФНС России по Республике Саха (Якутия), Якутская таможня ДВТУ, Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия).	По запросу.
1.4.	Совместно с правоохранительными органами организовать мероприятия, направленные на своевременное выявление правонарушений, принять участие в мобильных группах на постах ГИБДД на территории Республики Саха (Якутия) по пути следования грузов с целью выявления правонарушений в сфере лесопользования.	Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия).	По мере необходимости.
1.5.	Организовать выезды совместных групп с представителями правоохранительных и контролирующих органов в Алданский, Ленский, Олекминский, Усть-Майский районы, наиболее подверженные нарушениям в лесной отрасли со стороны лесозаготовительных предприятий и частных предпринимателей, занимающихся заготовкой, сбытом, перевозкой и экспортом лесопродукции, с целью выявления правонарушений и совершаемых преступлений в указанной сфере.	Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия), Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) по Республике Саха (Якутия).	По мере необходимости.
1.6.	В целях организации межведомственного взаимодействия и повышения эффективности принимаемых мер по борьбе с нарушениями законодательства в области оборота древесины и продукции из нее обеспечить проведение совместных совещаний, конференций по обмену опытом, выработке совместных действий по предотвращению незаконных заготовок и оборота древесины, а также рассмотрение предложений в нормативные правовые акты по совершенствованию соответствующего законодательства.	Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия), Межведомственная комиссия по предотвращению нелегального оборота древесины и обеспечения контроля и учета баланса лесоматериалов (рубка, транспортировка, переработка).	По согласованию.
1.7.	На совещаниях межведомственных рабочих групп рассмотреть предложения о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, расширяющих перечень необходимых для таможенных целей документов при экспорте лесоматериалов, в том числе документов, подтверждающих происхождение древесины, а также о нормативном закреплении методик определения объемов экспортируемых лесоматериалов.	Межведомственная комиссия по предотвращению нелегального оборота древесины и обеспечения контроля и учета баланса лесоматериалов (рубка, транспортировка, переработка).	II полугодие 2011 года.
1.8.	Проверять с участием органов контроля и надзора в сфере лесопользования соблюдение арендаторами и пользователями лесных участков требований лесного законодательства.	Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия).	1 раз в год.
1.9.	Осуществлять размещение и обновление информации о выданных документах на право использования лесов на сайте органов государственной власти Республики Саха (Якутия).	Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия).	Ежемесячно.
1.10.	При проведении плановых и внеплановых мероприятий по осуществлению государственного лесного контроля и надзора в отношении лиц, использующих леса в целях заготовки древесины на основании договоров аренды лесных участков, производить проверки соответствия качества отводов лесосек предъявляемым требованиям.	Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия).	Постоянно.
1.11.	Обеспечить выборочную предварительную натурную проверку данных, содержащихся в лесных декларациях лиц, использующих леса в целях, связанных с рубкой лесных насаждений, до приемки лесной декларации в соответствии с требованиями законодательства.	Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия).	Постоянно.
1.12.	Для обеспечения контроля внести в договоры аренды лесных участков, использующих леса в целях, связанных с рубкой лесных насаждений, дополнения, предусматривающие обязательное обследование (освидетельствование) в 30-ти дневный срок с даты окончания действия лесной декларации мест рубок (лесосек) представителями арендодателя с участием уполномоченных представителей арендатора. При условии внесения указанных дополнений провести обследование мест рубок с принятием установленных законодательством мер по фактам выявленных нарушений.	Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия).	Постоянно.
1.13.	Обеспечить полное и своевременное наземное обследование мест рубок (лесосек) с выявленными нарушениями требований лесного законодательства по данным дистанционного мониторинга использования лесов.	Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия).	По мере поступления материалов дистанционного мониторинга.
1.14.	Организовывать проведение научно-практических семинаров по направлениям деятельности с приглашением специалистов.	Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия).	Ежегодно.
1.15.	В целях предупреждения нарушений в сфере лесопользования освещать в СМИ проводимую работу по декриминализации данной отрасли, выявлению и пресечению правонарушений и преступлений.	Все исполнители плановых мероприятий.	Ежеквартально.
2. Совместные мероприятия по декриминализации сферы добычи, переработки и реализации водных биологических ресурсов в Республике Саха (Якутия)
2.1.	В рамках реализации системы мер по совершенствованию законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов готовить предложения о внесении соответствующих изменений в отдельные законодательные акты по итогам анализа работы за год.	Министерство охраны природы, Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), Ленское территориальное управление Росрыболовства.	Февраль 2012 - 2013 г.г.
2.2.	Обеспечить взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия), правоохранительными органами, УФНС России по Республике Саха (Якутия), Ленским территориальным Управлением Росрыболовства по обмену информацией о фактах и способах нарушения законодательства в сфере добычи, переработки и оборота водных биоресурсов, предприятиях-нарушителях с целью своевременного выявления и пресечения правонарушений и преступлений, эффективного противодействия организованной преступности в рыбной отрасли.	Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия), Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), Ленское территориальное Управление Росрыболовства, УФНС России по Республике Саха (Якутия).	Постоянно.
2.3.	Проверять на соответствие федеральному законодательству, на наличие коррупциогенных факторов нормативные правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), регулирующие правоотношения в сфере рыболовства.	Департамент по государственно-правовым вопросам Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия)	Постоянно.
2.4.	Осуществлять подготовку и внесение предложений по оптимизации законодательства в сфере рыболовства в части усиления прозрачности хозяйственной деятельности в рыбодобыче и рыбопереработке, уменьшения административных барьеров, предупреждения криминализации отрасли.	Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия), Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия).	Постоянно.
3. Совместные мероприятия по декриминализации отрасли, добывающей драгоценные металлы и камни, в Республике Саха (Якутия)
3.1.	Осуществлять межведомственное взаимодействие в сфере оборота драгоценных металлов и камней, обмен информацией, в том числе оперативной, о правонарушениях (преступлениях) в сфере оборота драгоценных металлов и камней и иных сведениях, представляющих взаимный интерес.	Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия), Ленское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) по Республике Саха (Якутия), Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра)	Постоянно.
3.2.	Обеспечить эффективное взаимодействие между заинтересованными службами и ведомствами по обмену имеющейся официальной и оперативной информации, в том числе: - об основных экономических и логистических показателях в сфере добычи драгоценных металлов и камней - о предприятиях и организациях, осуществляющих свою финансово-хозяйственную деятельность в сфере добычи драгоценных металлов и камней; - о лицах, подозреваемых в совершении преступлений в сфере добычи драгоценных металлов и камней; - о выявленных признаках незаконных схем возмещения налога на добавленную стоимость налогоплательщиками, осуществляющими добычу драгоценных металлов и камней.	Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия), Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия).	Не реже 1 раза в полугодие.
3.3.	Осуществлять на золотодобывающих предприятиях проверки соблюдения проектной (технологической) документации, правильности и своевременности списания запасов золота (в т.ч. неподтвердившихся при ГРР и разработке), установленного порядка обеспечения сохранности золота.	Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия), Управления Росприроднадзора, Ростехнадзора по Республике Саха (Якутия).	По утвержденному плану контрольно-надзорной деятельности.
3.4.	Проанализировать годовые отчеты формы 5-гр федерального статистического наблюдения золотодобывающих предприятий за 2011 г. с целью выявления фактов необоснованного переотхода (намыва) золота за добычный сезон, указывающих на наличие прямых или косвенных признаков неправомерной добычи золота и других нарушений природоохранного законодательства РФ. По результатам анализа подготовить предложения по проведению контрольно-надзорных мероприятий, осуществляемых в отношении золотодобывающих предприятий.	Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия), Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия).	По итогам 2011 года, февраль 2012 года.
3.5.	В целях предупреждения нарушений в сфере незаконного оборота драгоценных металлов и камней освещать в СМИ проводимую работу по декриминализации данной отрасли, выявлению и пресечению правонарушений и преступлений.	Все исполнители плановых мероприятий.	Ежеквартально.
4.1. Совместные мероприятия в сфере добычи остатков мамонтовой фауны
4.1.	Обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие между заинтересованными службами и ведомствами по обмену имеющейся официальной и оперативной информацией о юридических и физических лицах, осуществляющих деятельность в сфере добычи остатков мамонтовой фауны.	Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия), Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (Якутнедра), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию.	По мере необходимости.