Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2011 г. N 175 "Об утверждении Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011-2013 годы"

1. Повышение финансовой гибкости бюджетов.

Повышение финансовой гибкости бюджетов достигается путем:

постепенного снижения дефицита бюджета и формирования в перспективе профицитного бюджета;

формированием расходуемых на понятной и прозрачной для общественного контроля основе резервных фондов;

снижением концентрированного характера налоговой базы;

снижением объема государственного (муниципального) долга и расходов на обслуживание государственного (муниципального) долга;

обеспечением доступа к финансовым рынкам;

взвешенными мерами по снижению рисков рефинансирования государственного (муниципального) долга, удлинением графика его погашения, предотвращение концентрации краткосрочных долговых выплат;

улучшением качества управления государственными (муниципальными) финансами в целом.

2. Сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности.

Сокращения и реструктуризации кредиторской задолженности возможно достичь в результате осуществления в период действия настоящей Программы ряда последовательных шагов по урегулированию или погашению существующей задолженности и по выработке комплекса мер, позволяющих предотвратить образование просроченной кредиторской задолженности и по поддержанию текущей кредиторской задолженности на минимально возможном уровне:

инвентаризация всей просроченной кредиторской задолженности;

выявление необоснованной задолженности и задолженности, которая может быть оспорена в суде;

регистрация обязательств;

погашение или урегулирование обязательств;

мониторинг кредиторской задолженности.

Для повышения эффективности принимаемых мер необходимо также:

предусматривать ежегодно в составе расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) необходимый объем средств на погашение кредиторской задолженности, образующейся в силу различных рисков, возникающих в ходе функционирования государственных учреждений Республики Саха (Якутия), включая исполнение судебных исков, связанных с их обязательствами по оплате поставленной продукции, выполненных работ (услуг) для государственных нужд Республики Саха (Якутия). Для оперативного реагирования на ситуацию с погашением кредиторской задолженности необходимо внести необходимые коррективы в действующую нормативно-правовую базу, регламентирующие порядок погашения кредиторской задолженности за счет указанных средств;

определить систему мер административного и дисциплинарного воздействия на руководителей и должностных лиц государственных учреждений, допускающих образование просроченной кредиторской задолженности как в рамках осуществления государственных закупок, так и в рамках трудовых отношений и исполнения публично-нормативных обязательств.

3. Снижение долговой нагрузки на государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Снижение долговой нагрузки на государственный бюджет Республики Саха (Якутия) возможно при соблюдении нескольких основных принципов планирования и привлечения заимствований. Это такие принципы, как:

4. Повышение консервативности бюджетного планирования.

В основе показателей перспективного финансового плана Республики Саха (Якутия) и разрабатываемого на его основе проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год лежат прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) на среднесрочную перспективу, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Основой для разработки перспективного финансового плана Республики Саха (Якутия) и проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год являются прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) на среднесрочную перспективу, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

На федеральном уровне использование принципов консервативности и надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования, формирования бюджетов с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, основанных на реалистичных оценках - все это предусмотрено Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Для реализации указанных выше принципов на федеральном уровне планируется внедрить формирование долгосрочного прогноза социально-экономического развития (на срок не менее 20 лет) и долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, а также использовать для целей бюджетного планирования консервативный макроэкономический прогноз.

Для внедрения указанных принципов в Республике Саха (Якутия) потребуется внесение изменений в закон о бюджете и бюджетном процессе, а также в Регламент системы планирования социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и Порядок разработки прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

5. Оптимизация числа и объема предоставляемых налоговых льгот.

Вопросы налогообложения юридических и физических лиц в Республике Саха (Якутия) регулируются Законом Республики Саха (Якутия) "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)". В рамках имеющихся полномочий льготы предоставляются по налогу на прибыль организаций, по региональным налогам, а также по упрощенной системе налогообложения.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона налоговые льготы в Республике Саха (Якутия) предоставляются в случае их эффективности и обоснованности с обязательной оценкой потерь бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Законом установлен запрет на предоставление новых и пролонгацию фактически предоставляемых налоговых льгот в случае получения отрицательной оценки социально-экономического эффекта от их предоставления.

Приложением N 1 к указанному Закону утвержден Порядок рассмотрения заявок на предоставление льгот, в соответствии с которым в обязательном порядке представляется оценка социально-экономической эффективности. Порядок оценки социально-экономической эффективности предоставляемых налоговых льгот, утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2005 года N 399.

Проводится анализ эффективности действующих налоговых льгот на предмет целесообразности их пролонгации. По итогам проведения анализа за 2010 год будет пересмотрен перечень предоставляемых налоговых льгот и категории их получателей в целях минимизации потерь налоговых доходов бюджетной системы Республики Саха (Якутия).

6. Повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества.

В Республике Саха (Якутия) организован и ведется учет государственного имущества. Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 января 2008 г. N 14 утверждено Положение об учете государственного имущества Республики Саха (Якутия), Министерством имущественных отношений Республики Саха (Якутия) разработаны и утверждены формы карт учета, правила заполнения форм реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия) и записей об изменениях сведений об объекте учета и о прекращении права собственности Республики Саха (Якутия) на имущество, правила ведения реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия) и форма выписки из реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия).

В целях повышения эффективности использования государственного имущества Республики Саха (Якутия), закрепленного в хозяйственном ведении ГУПов Республики Саха (Якутия) министерствами и ведомствами Республики Саха (Якутия) в соответствии с установленными правилами ежегодно утверждаются программы деятельности подведомственных им ГУПов. Для проведения анализа эффективности деятельности ГУПов отраслевые министерства (ведомства) образуют балансовые комиссии. Показатели деятельности ГУПов ежегодно утверждаются отраслевыми министерствами (ведомствами) в составе программ их деятельности. То есть создана система повышения эффективности использования такого имущества.

Необходимо также выстроить систему повышения эффективности использования всего государственного имущества Республики Саха (Якутия), включая государственное имущество, переданное органам местного самоуправления для выполнения ими отдельных переданных государственных полномочий Республики Саха (Якутия). В основу такой системы должны лечь критерии эффективности государственной собственности, при этом критерии должны быть различными для различных пользователей государственного имущества и для различных видов имущества, а также учитывать отраслевые и территориальные особенности использования государственного имущества.

На основании разработанных критериев эффективности использования имущества должен быть организован мониторинг эффективности использования государственного имуществ# Республики Саха (Якутия), результаты которого будут использоваться при принятии управленческих и кадровых решений во всех сферах жизнедеятельности Республики Саха (Якутия).

7. Повышение стабильности и предсказуемости межбюджетных отношений.

Система межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) выстроена исходя из сложившегося разграничения полномочий, расходных обязательств и доходных источников Республике Саха (Якутия) и муниципальных образований PC (Я) на основе формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов.

Совершенствование системы межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) должно осуществляться на основе следующих принципов:

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики;

планирование бюджетных ассигнований местных бюджетов исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на предоставление межбюджетных трансфертов при наличии четкого понимания результатов, достигаемых последствием их принятия, оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения, с учетом сроков и механизмов их реализации;

сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи местным бюджетам, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях.

Для формирование объективной, формализованной и прозрачной системы предоставления межбюджетных трансфертов представляется целесообразным:

определить общие условия предоставления субсидий, обязательные как для существующих видов субсидий, так и для предлагаемых к предоставлению новых видов субсидий. Особенности конкретных межбюджетных трансфертов возможно учесть при разработке нормативного правового акта Республики Саха (Якутия), определяющего цели и условия предоставления таких межбюджетных трансфертов;

обеспечить повышение обусловленности предоставления финансовой помощи местным бюджетам путем установления обязательств муниципальных образований не только по повышению качества управления муниципальными финансами, но и проведения структурных реформ и повышения результативности деятельности;

внедрить в практику принятия решений о предоставлении межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, учет оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, осуществляемой в соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2009 года N 1368 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов". При этом, учет оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления не обязательно должен вылиться в изменение размеров предоставляемых межбюджетных трансфертов. Решение может заключаться в изменении (как ужесточении, так и в смягчении) условий предоставления межбюджетных трансфертов, изменении периодичности отчетности, изменении количества документов, подтверждающих обоснованность осуществленных расходов, и пр.;

внедрить в практику сравнительный анализ расходов различных муниципальных образований, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), на предмет их результативности, путем сравнения затраченных ресурсов и количественных показателей, характеризующих оказание муниципальных (государственных в случае реализации отдельных переданных государственных полномочий) услуг или выполнение органами местного самоуправления своих функций.

Табл. 1. Доля расходов на целевые программы в общем объеме расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2007-2010 годах

Табл. 2. Финансовое планирование основных показателей государственного бюджета

Рис.8. Система государственного планирования с 1 января 2012 года

   /---------------------------------------------------------------\

   | Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и|

   |      энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года         |

   \---------------------------------------------------------------/

              /---------------------+---------------------\

              |                     |                     |

/------------------------------------------------------------------------\

|Долгосрочное планирование                                               |

| /------------------------\ /------------\ /---------------------------\|

| | Долгосрочная программа | |Долгосрочная| |Концепция развития отраслей||

| |социально-экономического|-| бюджетная  |-|     социальной сферы,     ||

| |  развития на 20 лет    | | стратегия  | |промышленного производства ||

| |                        | | на 20 лет  | |     и инфраструктуры      ||

| \------------------------/ \------------/ \---------------------------/|

\------------------------------------+-----------------------------------/

/------------------------------------+-----------------------------------\

|Среднесрочное планирование                                             |

|/----------------------\ /-----------------------\ /-------------------\|

|| Основные направления | |  Прогноз социально-   | |Программа СЭР муни-||

|| развития Республики  | |экономического развития| |ципальных районов и||

||Саха (Якутия) на 5 лет| |    РС (Я) на 5 лет    | | городских округов ||

|\----------------------/ \-----------------------/ |    на 5 лет       ||

|                                                   \-------------------/|

|/----------------------\ /-----------------------\ /-------------------\|

||   Государственные    | |  Стратегический план  | |   Программа СЭР   ||

||      программы       | |     развития ОГВ      | |     поселений     ||

||       на 5 лет       | |      (на 5 лет)       | |       5 лет       ||

|\----------------------/ \-----------------------/ \-------------------/|

\--------------------------------------+---------------------------------/

/--------------------------------------+---------------------------------\

|Краткосрочное планирование                                             |

|/------------------------------------\  /------------------------------\|

||      Государственный бюджет        |  |  Государственные задания на  ||

|| Республики Саха (Якутия) на 3 года |  |оказание государственных услуг||

||          (скользящий)              |  |и выполнение работ на один год||

|\------------------------------------/  \------------------------------/|

\------------------------------------------------------------------------/

Уровень 1 (Долгосрочное планирование): На первом уровне в соответствии с действующим в Республике Саха (Якутия) порядком, учитывая основные положения Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия), формируется Долгосрочная Программа социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 20 лет. Указанная долгосрочная Программа должна содержать общий перечень стратегических целей и задач развития региона по всем отраслям. Для каждой цели и задачи должны быть сформулированы количественные показатели результативности и эффективности их достижения. Разрабатываемые документы должны стать основой для тактического (среднесрочного) планирования деятельности исполнительных органов государственной власти. Кроме того, на данном уровне формируются Долгосрочная бюджетная стратегия на 20 лет, которая включает в себя приоритетные направления бюджетной, налоговой и долговой политики и основные параметры консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия), и Концепция развития отраслей социальной сферы, промышленного производства и инфраструктуры, представляющая собой предложения государственных органов по изменению существующего состояния в курируемой сфере деятельности.

Уровень 2 (среднесрочное планирование): На втором уровне формируются Основные направления развития Республики Саха (Якутия), рассчитанные на 5 лет. В Основных направлениях учитываются стратегические цели и задачи, изложенные в Долгосрочной программе, но в Основных направлениях расставлены акценты на приоритеты, которые Правительство намерено развивать в намеченный среднесрочный период. Исходя из стратегических целей Долгосрочной Программы и Основных направлений деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) формируются на втором уровне и Программы социально-экономического развития муниципальных образований и поселений.

Для целей организации деятельности по достижению поставленных долгосрочных ориентиров социально-экономического развития Правительство Республики Саха (Якутия) утверждает Государственные программы Республики Саха (Якутия) сроком на 5 лет (далее - ГП РС(Я)).

Внедрение данного инструмента потребует внесения изменений в Закон PC (Я) от 26.12.2007 года 525-З N 1095-III "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)" и в Постановление Правительства PC (Я) от 31.07.2003 г. N 475 "О системе планирования социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)". Кроме того, для целей организации деятельности по формированию и реализации ГП РС(Я) разработан и принят Порядок разработки и реализации Государственных программ РС(Я), регламентирующий процедуры разработки, утверждения, реализации и мониторинга ГП РС(Я).

В указанном Положении установлены основные требования к содержанию ГП PC (Я), в том числе:

описание места и значения ГП РС(Я) для реализации программы социально-экономического развития РС(Я);

перечень среднесрочных целей и задач в разрезе министерств и ведомств;

показатели результативности реализации мероприятий ГП РС(Я);

механизмы корректировки ГП РС(Я) из года в год с учетом смещения приоритетов развития и сохранения преемственности политики (по принципу "скользящей трехлетки").

ГП РС(Я) должны содержать краткое пояснение по каждой цели и задаче программы с указанием целевых индикаторов и ответственных исполнительных органов государственной власти. ГП PC (Я) является основой для дальнейшего планирования деятельности исполнительных органов государственной власти.

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов необходима их концентрация для решения ключевых проблем социально-экономического развития республики, в этой связи государственные программы предлагается разрабатывать в двух вариантах: базовый и интенсивный.

Базовый вариант формирования государственной программы определяет основные параметры развития отрасли при объемах финансирования, необходимых для обеспечения возложенных на орган государственной власти Республики Саха (Якутия) функций с учетом возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

То есть он будет включать в себя расходы на заработную плату, коммунальные услуги, канцелярские принадлежности и другие необходимые расходы. Например, питание и медикаменты в учреждениях здравоохранения.

Интенсивный вариант формирования государственной программы определяет параметры развития отрасли при финансировании, обеспечивающем достижение стратегических целей, улучшение состояния отрасли, существенное снижение негативных факторов, сдерживающих эффективное развитие отрасли.

Интенсивный вариант в отличие базового сценария развития предусматривает расходы на развитие и модернизацию отрасли, в том числе:

расходы на развитие (приобретение оборудования, проведение капитального ремонта);

расходы инвестиционного характера (строительство и реконструкция объектов).

На основе пятилетних Государственных программ формируется скользящие Основные параметры прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 5 лет и прогноз социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 5 лет. В Основных параметрах прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) определяются приоритетные направления расходов государственных программ, которые будут финансироваться по интенсивному варианту. При этом приоритетных направлений должно быть ограниченное количество.

На основе Прогноза социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 5 лет и проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия) органами государственной власти формируются Стратегические планы развития государственного органа власти (Доклад о результатах и основные направления деятельности государственных органов).

Стратегический план развития органа государственной власти (доклад о результатах и основные направления деятельности органа государственной власти Республики Саха (Якутия) (далее - ДРОНД)) разрабатывается на пятилетний период на основе стратегических и программных документов Республики Саха (Якутия), прогноза социально-экономического развития.

ДРОНД определяет стратегические направления, цели, задачи, показатели результатов деятельности государственного органа. Стратегический план развития органа государственной власти является одним из основных инструментов реализации государственной программы, на основании которой он разрабатывается.

ДРОНД разрабатывается соответствующим государственным органом и согласовывается в обязательном порядке с Министерством экономического развития Республики Саха (Якутия) и Министерством финансов Республики Саха (Якутия).

Контроль за реализацией стратегического плана органа государственности власти (ДРОНД) осуществляется Правительством Республики Саха (Якутия).

Основными задачами ДРОНД должны быть:

планирование деятельности исполнительного органа государственной власти по реализации среднесрочных целей и задач по Государственным программам Республики Саха (Якутия);

отчет о результатах деятельности исполнительного органа государственной власти и о достижении среднесрочных целей и задач.

Таким образом, ДРОНД начинает играть одну из ключевых ролей в установлении связи между среднесрочным планированием социально-экономического развития и бюджетно-финансовым планированием. Именно ДРОНД объединяет в себе среднесрочные цели и задачи развития и финансовые показатели деятельности исполнительного органа государственной власти. ДРОНД должен охватывать всю деятельность органа власти, т.е. все направления деятельности должны быть распределены по целям и задачам.

ДРОНД должен стать публичным документом, демонстрирующим населению, какие направления деятельности входят в компетенцию того или иного исполнительного органа государственной власти и каким образом расставлены приоритеты в его работе.

Действующий в настоящее время в Республике Саха (Якутия) порядок формирования ДРОНД подлежит корректировке в целях упрощения структуры ДРОНД и приведения его в соответствие с новыми задачами. В ДРОНДе должны быть отражены практические подходы к достижению целей и задач, сформулированных в ГП РС(Я) Стратегический план органов госвласти должен являться управленческим инструментом планирования и исполнения расходов одного исполнительного органа власти на достижение поставленных целей и задач в государственной программе.

ДРОНД должны содержать перечень конкретных мероприятий, показатели результативности мероприятий, финансовое обеспечение, ответственность министерств и ведомств.

Уровень 3 (краткосрочное планирование). Данный уровень предполагает формирование бюджетных документов, таких как Государственный бюджет Республики Саха (Якутия) на 3 года и Государственные задания на оказание государственных услуг и выполнение работ.

Для организации работ с Государственными программами в 2011 году необходимо провести инвентаризацию целевых программ, действующих в Республике Саха (Якутия). При проведении инвентаризации оценке подлежат следующие критерии:

соответствие программ требованиям федерального законодательства, в том числе в части разграничения полномочий между республиканским и местным уровнями.

соответствие программ требованиям регионального законодательства о целевых программах;

уровень фактического финансирования в сравнении с плановыми показателями;

обоснованность принятия решения о разработке целевой программы соответствующего статуса (соответствие целей и задач программы статусу программы);

качество проработки содержательного наполнения целевой программы, включая вопросы соответствия стратегическим документам, наличия измеримых показателей и индикаторов результативности, наличия проработанного плана мероприятий.

По результатам проводимой инвентаризации по каждой целевой программе должно быть принято решение о ее будущем функционировании: сохранение, сохранение с доработкой, прекращение, изменение статуса и т.д. - а также о ее принадлежности к той или иной ГП РС(Я).

Внедрение целевых программ в бюджетно-финансовое планирование позволяет отказаться от формирования такого инструмента как обоснование бюджетных ассигнований по причине его избыточности. Совокупность Государственных программ и Стратегических планов органов государственной власти (ДРОНД) является необходимым и достаточным обоснованием планируемых бюджетных ассигнований соответствующего министерства (ведомства).

В целях перестройки системы государственного планирования в Республике Саха (Якутия), а также осуществления перехода на программно-целевое планирование государственного бюджета Республики Саха (Якутия) необходимо разработать новое Положение о системе государственного планирования социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

Для целей организации функционирования новой системы планирования в Республике Саха (Якутия) следует регламентировать следующие вопросы.

Обязанность разработки ДРОНД должна лечь на исполнительные органы государственной власти, осуществляющие функции и полномочия главных распорядителей средств бюджета. Механизм регулярного мониторинга достижения поставленных целей и задач, реализации запланированных мероприятий должен стать неотъемлемой частью бюджетного процесса. Процедуры проведения мониторинга, включая объект, сроки, ответственных исполнителей, должны быть зафиксированы в нормативных правовых актах и должны охватывать все инструменты: Долгосрочная Программа развития, Основные направления деятельности Правительства РС(Я), ГП РС(Я), ДРОНД и т.д.

Должен быть сформирован и утвержден механизм принятия решения о корректировке целей, задач и мероприятий всех уровней, включая запланированные объемы финансирования, если по результатам мониторинга выявлены неудовлетворительные результаты.

Должны быть запланированы и проведены мероприятия по модернизации систем автоматизации бюджетного планирования в целях реализации централизованных информационных ресурсов по всем инструментам: ГП РС(Я), ДРОНД и т.д., организации регулярного мониторинга достижения поставленных целей, технологической поддержки механизмов корректировки и принятия решений о корректировках параметров уполномоченными исполнительные органами государственной власти.

Функциональная роль реестра расходных обязательств Республики Саха (Якутия), основных направлений бюджетной и налоговой политики и перспективного финансового плана сохраняется прежней, вместе с тем, все эти документы формируются уже с учетом программного подхода к планированию.

Постепенный переход на новую систему планирования предполагается осуществлять в 2011 - 2012 годах. В 2011 году должна быть сформирована полноценная нормативная правовая и методическая база для организации новой системы бюджетного планирования. Кроме того, во апреле 2011 года был определен перечень Государственных программ, введены в курс проводимой работы исполнительные органы государственной власти. В II-IV кварталах 2011 года все министерства и ведомства должны быть охвачены предстоящим переходом на программно-целевой метод бюджетного планирования.

Новая система бюджетного планирования значительно упрощает процедуру формирования основных параметров государственного бюджета на 5 лет, поскольку все документы формируются на среднесрочную перспективу и создают достаточную информационную базу для формирования проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Начиная с 2011 года планируется подготовка проекта государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовой год, который предполагает включение дополнительного программного разреза, что станет одним из важнейших шагов на пути перехода к "программному бюджету".

Полноценный переход к программному бюджету требует обязательного внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части бюджетной классификации и требований к проекту бюджета, следовательно, осуществить полный переход на "программный формат" бюджета субъектам возможно после внесения изменений в законодательство РФ. Также в целях реализации данного комплекса работ необходимо внести соответствующие изменения в нормативную правовую базу, регламентирующую вопросы среднесрочного финансового планирования республики Саха (Якутия), а также в автоматизированные системы проектирования и управления государственными финансами Республики Саха (Якутия).

Для повышения эффективности распределения бюджетных средств необходимо отлаживание внутренних процедур бюджетного процесса в соответствии с новой системой бюджетного планирования.

Главной задачей является формирование обоснованной и объективной системы принятия решений о создании новых и финансировании/прекращении действующих расходных обязательств.

В настоящее время большинство решений, касающихся принятия новых расходных обязательств или прекращения/приостановления исполнения действующих происходит в индивидуальном порядке с учетом политической и межведомственной конъюнктуры. Такая ситуация нередко приводит к принятию неоптимальных решений. Исправление данной ситуации должно стать одним из ключевых направлений Программы повышения эффективности бюджетных расходов.

Требование о раздельном планировании действующих и принимаемых обязательств установлено в Административном регламенте исполнения Министерством финансов Республики Саха (Якутия) государственной функции по составлению государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и на плановый период. Данное требование является одним из ключевых параметров для организации планирования расходных обязательств на объективной основе. Вместе с тем, в Республике данная норма является в большей степени декларацией, чем руководством к действию. Для приведения данной нормы в соответствие современным потребностям необходимо реализовать следующие мероприятия:

установить и наладить практику безусловного исполнения действующих расходных обязательств. Данное условие предполагает установление правового запрета на сокращение финансирования и отказ от финансирования действующего обязательства без соответствующих изменений в нормативную правовую базу, являющуюся основанием для возникновения данного действующего обязательства.

постановка на казначейский учет всех принятых бюджетных обязательств для осуществления автоматизированных процедур учета и контроля за их исполнением. Такая мера позволит исключить возникновение принимаемых обязательств сверх запланированных ассигнований и усилить ответственность бюджетополучателей.

1. Совершенствование организационных аспектов деятельности исполнительного органа государственной власти.

В исполнительных органах государственной власти необходимо проведение анализа распределения функций и полномочий между подразделениями. Система структурных подразделений в органах исполнительной власти во многом является наследием сложившейся за много лет традиции. В то же время, уже сейчас перед исполнительными органами государственной власти Республики Саха (Якутия) встают все новые и новые задачи, которые распределяются между существующими подразделениями. В результате, нередко складывается ситуация, когда возникают либо дублирующие, либо избыточные функции и полномочия. Такая ситуация в органе власти должна стать предметом пристального внимания руководства ведомства. Кроме того, необходимо провести анализ соответствия действующей внутренней организационной структуры системе целей и задач, установленных в ДРОНД. Именно цели и задачи, поставленные перед органом власти в рамках ДРОНД, должны стать основным вектором деятельности органа власти. Важно организовать работу таким образом, чтобы реализация всех целей и задач была строго распределена между подразделениями с установлением конкретных исполнителей и ответственных лиц. При такой системе будет возможно осуществлять как текущий, так и последующий контроль результативности деятельности конкретного подразделения.

По итогам проведенного анализа распределения функций и полномочий должна быть предусмотрена корректировка положений о структурных подразделениях ведомства и должностных регламентов государственных гражданских служащих. Кроме того, результаты анализа могут обосновать необходимость оптимизации состава и полномочий подразделений исполнительных органов государственной власти, что приведет к сокращению дублирования функций и полномочий, а также оптимизации численности государственных служащих.

Кроме того, важным мероприятием должно стать расширение практики аутсорсинга. Основной задачей данного мероприятия должна стать организация передачи функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение государственных заказов на соответствующие услуги. Данное мероприятие должно повлечь за собой сокращение бюджетных расходов. В целях организации планирования и деятельности исполнительных органов государственной власти по формированию перечня функций, передаваемых на аутсорсинг, необходимо разработать соответствующие методические рекомендации.

2. Реализация мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов.

Данный комплекс мероприятий включает в себя весь спектр задач, которые ставятся в настоящей Программе и в других программных документах и решение которых требует ведомственного участия, в том числе:

оптимизация расходных обязательств Республики Саха (Якутия);

внедрение программно-целевых методов государственного управления;

повышение эффективности управления государственным имуществом;

повышение качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ);

оптимизация государственных закупок;

повышение энергетической эффективности;

создание и совершенствование процедур внутреннего контроля;

Указанные мероприятия должны полностью соответствовать ДРОНД и целевым программам, реализуемым в ведомстве. Для целей содействия муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) каждый исполнительный орган государственной власти вправе разработать и утвердить отраслевые рекомендации муниципальным образованиям по повышению эффективности бюджетных расходов.

3. Повышение качества финансового менеджмента.

Одним из важнейших мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов на уровне исполнительного органа государственной власти должно стать повышение качества финансового менеджмента. Все исполнительные органы государственной власти, обладающие полномочиями главных распорядителей бюджетных средств, должны разработать ведомственные планы повышения качества финансового менеджмента. Базовым методическим документом, на который следует ориентироваться, является Порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

4. Повышение мотивации государственных гражданских служащих.

Мотивация государственных гражданских служащих к повышению качества работы и, соответственно, повышению эффективности бюджетных расходов является сложной задачей, особенно в условиях ограниченности ресурсов. Вместе с тем, без заинтересованности специалистов исполнительных органов государственной власти невозможно обеспечить высокое качество реализации настоящей Программы. В результате, крайне важным мероприятием становится переход к формированию результативных служебных контрактов с государственными гражданскими служащими. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. 24) в служебном контракте могут быть отражены показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда. Такие показатели создают основу для формирования материальной и нематериальной мотивации, основанной на оценке результативности работы конкретного специалиста.

Кроме того, особое внимание должно быть уделено вопросам повышения квалификации государственных гражданских служащих. Внедрение передовых инструментов и технологий требует от специалистов органов власти постоянного развития базы знаний, исследования внешнего опыта, отслеживания происходящих изменений. Повышение квалификации должно осуществляться не только в рамках официально проводимого обучения аккредитованными учебными заведениями, но и в форме участия в семинарах, конференциях, межрегиональных командировок и т.д.

Также необходимо разработать рычаги по повышению мотивации руководителей органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в отношении предельной численности государственных служащих и сокращения бюджетных расходов на их деятельность.

Анализ результатов реализации указанных мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов должен осуществляться ежегодно в рамках подготовки проекта государственного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

По итогам реализации мероприятий может быть предусмотрено материальное стимулирование исполнительного органа государственной власти, продемонстрировавшего наилучший результат.

Для целей организации деятельности исполнительных органов государственной власти по повышении эффективности бюджетных расходов в рамках Программы предполагается оказание методической помощи в виде:

разработки и утверждения методических рекомендаций исполнительным органам государственной власти по повышению эффективности бюджетных расходов;

проведения анализа практики заключения результативных служебных контрактов с государственными гражданскими служащими в субъектах Российской Федерации и выработка рекомендаций;

проведение анализа практики размещения государственных заказов на выполнение функций органов исполнительной власти, не отнесенных к основному виду деятельности и выработка рекомендаций.

1. Основы правового положения государственных учреждений.

2. Основы финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств государственных учреждений.

3. Обеспечение открытости и доступности сведений о государственных учреждениях.

Совершенствование правового положения государственных учреждений Республики Саха (Якутия)

Основная цель реализации данной группы мероприятий - создание стимулов к ответственному финансовому управлению бюджетными ресурсами и повышению качества предоставления государственных услуг. Ключевым вопросом в данном направлении является создание новых и изменения типа существующих государственных учреждений, а также регламентация функционирования автономных, казенных и бюджетных учреждений.

Мероприятия в данном направлении будут проводиться, главным образом, путем реализации положений Закона N 83-ФЗ. Данные мероприятия будут направлены на повышение эффективности предоставления государственных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения.

Основными вопросами, урегулировать которые необходимо в первую очередь, являются:

порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации учреждений, а также утверждения их уставов и внесения в них изменений;

порядок определения видов особо ценного движимого имущества бюджетного учреждения;

порядок осуществления органами государственной власти функций и полномочий учредителя;

порядок осуществления бюджетным учреждением полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме;

порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений;

порядок предоставления бюджетных инвестиций автономным и бюджетным учреждениям.

Указанные вопросы нашли свое отражение в распоряжении Президента PC (Я) от 9 июля 2010 года N 57-РП. В результате, в настоящее время необходимо приложить достаточные усилия для разработки установленного пакета нормативно-правовых актов.

Также в рамках реализации данного направления с 2012 года представляется целесообразным проводить анализ результатов работы бюджетных, автономных и казенных учреждений в новых условиях с точки зрения законности, обоснованности и эффективности принятых решений по изменению (сохранению) их статуса. Кроме того, необходимо разработать систему критериев оценки эффективности деятельности государственных учреждений для целей обоснования управленческих решений по уточнению статуса отдельных учреждений Республики Саха (Якутия). Также по результатам анализа возможна доработка (корректировка) разработанных документов.

Кроме того, подлежат пересмотру процедуры казначейского обслуживания соответствующих типов государственных учреждений в части определения перечня участников и не участников бюджетного процесса, видов лицевых счетов, порядка санкционирования расходов, осуществления учета операций.

Повышение обоснованности финансового обеспечения оказания государственных услуг

В целях реализации данного направления предлагается решение вопросов, касающихся, прежде всего, установления требований к качеству государственных услуг, формирования государственных заданий, финансового обеспечения выполнения государственных заданий и нормирования затрат на оказание государственных услуг.

Первый перечень государственных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, был утвержден постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2005 года N 395. Стоит отметить, что постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2005 года N 395 закрепило перечень государственных услуг только в сферах образования, здравоохранения, спорта и физической культуры, средств массовой информации и культуры. Таким образом, не все сферы деятельности были охвачены данным постановлением. Кроме того, еще один реестр государственных услуг был утвержден в 2010 году распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2010 N 434, содержащий в том числе и государственные услуги, предоставление которых возможно осуществлять в электронной форме.

Необходимо провести анализ перечисленных перечней (реестров), результатом которого должна стать разработка ведомственных, а при необходимости и отраслевых перечней государственных услуг (либо уточнение существующих перечней государственных услуг). В целях оптимизации работы по формированию перечней услуг представляется рациональным разработка методических рекомендаций по формированию ведомственных (отраслевых) перечней государственных услуг.

Также стоит отметить, что уровень качества и доступности государственных услуг обеспечивается, в том числе, благодаря установлению стандартов (требований к качеству) их оказания. Утверждение стандартов (требований к качеству) необходимо рассматривать как один из способов повышения эффективности государственных услуг благодаря четкому определению того, какие материальные и кадровые ресурсы необходимы для оказания государственных услуг. Создание данной системы стандартов (требований к качеству) упростит процесс формирования государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ) и будет способствовать повышению эффективности контроля за выполнением государственным заданий.

Внедрение такого инструмента планирования, как государственное задание, а также ежегодное формирование государственных заданий для массива учреждений, оказывающих государственные услуги, сделало утверждение стандартов еще более актуальным. В связи с этим представляется необходимым проведение инвентаризации существующей системы стандартов (требований к качеству) государственных услуг, которая подразумевает проверку наличия разработанных стандартов (требований к качеству) для каждой из услуг, а также проведение оценки качества утвержденных стандартов (требований к качеству).

По результатам инвентаризации будет выявлен перечень государственных услуг, по которым необходимо разработать (доработать) стандарты (требований к качеству) государственных услуг Республики Саха (Якутия). Следующим шагом должно стать:

внесение изменений и уточнений в соответствующие стандарты (требований к качеству) государственных услуг Республики Саха (Якутия),

разработка и утверждение общих требований к структуре и содержанию стандарта (требований к качеству) государственных услуг Республики Саха (Якутия),

разработка и утверждение модельного стандарта (требований к качеству) государственных услуг.

Также в целях повышения качества предоставляемых государственными учреждениями Республики Саха (Якутия) услуг и повышения удовлетворенности потребителей государственных услуг необходимо разработать:

методику оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг Республики Саха (Якутия) утвержденным стандартам (требованиям к качеству);

рекомендации по разработке (уточнению) требований к порядку обжалования несоблюдения стандартов (требований к качеству) государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Республики Саха (Якутия).

Вышеперечисленные меры в рамках реализации данного направления настоящей Программы способствуют созданию системы управления качеством государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями Республики Саха (Якутия).

В условиях изменения федерального законодательства и законодательства Республики Саха (Якутия) в целях оптимизации работы по формированию государственных заданий планируется разработать и утвердить методические рекомендации по формированию государственных заданий государственным учреждениям Республики Саха (Якутия).

В 2011 году планируется сформировать государственные задания на 2012 год для бюджетных, автономных учреждений Республики Саха (Якутия), а также для казенных учреждений Республики Саха (Якутия), определенных в соответствии с решением органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Формирование и утверждение государственного задания предполагает установление контроля за его выполнением. В связи с этим требуется разработать и утвердить методические рекомендации по оценке выполнения государственного задания государственным учреждением Республики Саха (Якутия), а также разработать и утвердить ведомственные порядки оценки выполнения государственных заданий на уровне органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

Кроме этого, в целях повышения ответственности государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и их работников за качество и объем оказываемых услуг планируется разработка методики составления рейтинга государственных учреждений Республики Саха (Якутия) с учетом утверждаемых порядков оценки государственного задания государственным учреждением Республики Саха (Якутия). Следующим шагом к повышению ответственности учреждений и их работников за качество и объем оказываемых услуг является разработка механизмов стимулирования государственных учреждений Республики Саха (Якутия) в зависимости от позиции в выше указанном рейтинге.

Использование такого инструмента планирования, как государственное задание, обуславливает необходимость определения нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ), а также на содержание имущества государственных учреждений.

В настоящее время существует острая необходимость разработать и утвердить методологию определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и содержание имущества подведомственных учреждений. При этом необходимо учитывать, что создание такой методологии тесно связано с другими мероприятиями, осуществляемыми в рамках реализации Закона N 83-ФЗ.

Расчет нормативных затрат предполагает кропотливую работу по анализу всех затрат учреждения и их классификации. Поэтому, прежде всего, необходимо изучить опыт разработки и применения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также на содержание имущества государственных учреждений, накопленного в других субъектах РФ. Впоследствии считается необходимым учесть данный опыт при разработке нормативно-правовых актов, закрепляющих:

Порядок установления, применения и изменения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и содержание имущества государственных учреждений Республики Саха (Якутия);

Методические рекомендации по определению нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и содержание имущества государственных учреждений Республики Саха (Якутия).

Также планируется внедрение указанных нормативных затрат по трем-пяти выбранным услугам в "пилотном" режиме. Впоследствии возможна корректировка нормативно-методической базы по нормативным затратам на оказание государственных услуг (выполнение работ) и содержание имущества государственных учреждений, а также непосредственное внедрение нормативных затрат в практику работы государственных учреждений Республики Саха (Якутия).

Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, для потребителей этих услуг.

Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, для потребителей услуг впервые было обусловлено принятием Закона об автономных учреждениях. Данный закон в ст. 2 закреплял требование о том, что автономное учреждение обеспечивает открытость и доступность определенного перечня документов.

Закон N 83-ФЗ закрепил иные требования к открытости деятельности государственных учреждений. Согласно п. а ч. 19 ст. 6 Закона N 83-ФЗ, государственное учреждение должно обеспечивать открытость и доступность следующих документов:

Рис. 10. Направления стимулирования муниципальных образований к организации работы по повышению эффективности бюджетных расходов

/----------------------------\     /-------------------------------------\

|    Практическая модель     |----|       Методология, консультации     |

\----------------------------/     \-------------------------------------/

/----------------------------\     /-------------------------------------\

|     Финансовая модель      |----|        Предоставление субсидий      |

\----------------------------/     \-------------------------------------/

/----------------------------\     /-------------------------------------\

|        Наблюдение          |     |  Мониторинг эффективности расходов, |

|                            |----|       использования бюджетов        |

\----------------------------/     \-------------------------------------/

/----------------------------\     /-------------------------------------\

|         Контроль           |     | Использование собственности, работа |

|                            |----|        с доходами, ресурсами        |

\----------------------------/     \-------------------------------------/

/----------------------------\     /-------------------------------------\

|      Информатизация        |----|   Программно-методические решения   |

\----------------------------/     \-------------------------------------/

1. Оказание методологической и консультационной помощи органам местного самоуправления.

Такая помощь может быть оказана по самым различным вопросам, в том числе, в разработке критериев эффективности и результативности расходования средств местных бюджетов. Не смотря на то, что каждое муниципальное образование является самостоятельным в своей деятельности публично-правовым образованием, наличие близких по содержанию критериев позволит осуществлять сравнение деятельности органов местного самоуправления различных муниципальных образований, что, в свою очередь, позволит более объективно оценивать их деятельность как внешними субъектами межбюджетных отношений, так и ими самими.

Методологическая и консультационная помощь может оказываться по вопросам, связанным с внедрением механизмов формирования и финансового обеспечения муниципальных заданий. Это направление помощи окажет существенное воздействие на эффективность расходования средств, полученных муниципальными образованиями из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), особенно с учетом осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов большого количества переданных отдельных государственных полномочий Республики Саха (Якутия).

С высокой долей вероятности можно предположить, что муниципальным образованиям понадобится существенная по объемам помощь в организации новых форм предоставления муниципальных услуг, в первую очередь направленная на содействие в реализации на муниципальном уровне в полном объеме положений Федерального закона N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Помощь необходима муниципальным образованиям также в реформировании системы муниципального финансового контроля, как одного из важных направлений повышения эффективности бюджетных расходов. Наиболее действенной эта помощь окажется в том случае, если она будет коррелироваться с работой органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по совершенствованию отдельных элементов системы государственного финансового контроля, осуществляемой в рамках реализации настоящей Программы.

Учитывая рекомендации Правительства Российской Федерации, муниципальные образования Республики Саха (Якутия) будут формировать и реализовывать муниципальные программы повышения эффективности бюджетных расходов, что также может стать одним из направлений консультационной и методологической помощи со стороны органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

При этом, оказание такой помощи может осуществляться как непосредственно сотрудниками органов государственной власти Республики Саха (Якутия), так и путем привлечения консалтинговых организаций.

Важной составляющей работы по повышению эффективности бюджетных расходов, осуществляемых из местных бюджетов, может и должно стать внедрение программно-целевых методов организации деятельности органов местного самоуправления. По объективным причинам, в основу консультационной и методической помощи по данному направлению должен стать опыт проведения аналогичных преобразований на республиканском уровне.

Такой же подход может быть реализован и в отношении помощи муниципальным образованиям в организации работы по оптимизации функций муниципального управления и повышения эффективности их обеспечения.

2. Предоставление субсидий на разработку и реализацию программ повышения эффективности расходов местных бюджетов или отдельных мероприятий, направленных на повышение эффективности расходов.

За основу может быть взят опыт Министерства финансов Республики Саха (Якутия), приобретенный в рамках участия в конкурсе на право получения субсидий из федерального бюджета на реформирование региональных финансов.

В рамках этой работы необходимо определить критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий. Такими критериями могут быть как результаты формализованной оценки программ повышения эффективности расходов местных бюджетов, разработанных муниципальными образованиями, так и результаты мониторинга качества управления муниципальными финансами. Конкретные критерии должны быть определены исходя из минимизации расходов на проведение конкурсного отбора на право получения субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), прозрачности процедур отбора, сжатых сроков проведения отбора и необходимости концентрации усилий на наиболее эффективных направлениях улучшения качества управления муниципальными финансами.

Разработка механизма предоставления субсидий и контроля за их использованием является важным этапом работы органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по стимулированию органов местного самоуправления к повышению эффективности расходования бюджетных средств. Необходимо найти оптимальное соотношение между количеством и сложностью процедур предоставления субсидий и контроля за их использованием и предоставлением максимально возможной самостоятельности муниципальных образований в формировании и реализации своих программ повышения эффективности расходов местных бюджетов.

С одной стороны, муниципальные образования не должны быть поставлены в жесткие рамки, когда определяющим будет то, насколько программа конкретного муниципального образования соответствует набору мероприятий, рекомендованных организатором конкурсного отбора. С другой стороны, максимальную поддержку должны получить муниципальные образования, подготовившие наиболее проработанные и жизнеспособные программы, оценившие возможные риски при их реализации и имеющие возможность достичь запланированных результатов несколькими возможными путями.

Представляется целесообразным создать систему мониторинга реализации программ повышения эффективности расходов местных бюджетов, причем не только на период действия программ, но и в какие-то разумные сроки по окончании их реализации. Организация такого мониторинга позволит на стадии реализации программ оперативно оказывать воздействие на деятельность органов местного самоуправления посредством, например, оказания дополнительной консультационной и методологической помощи. Осуществление мониторинга после окончания реализации программ позволит оценить как эффективность самих программ, так и добросовестность действий органов местного самоуправления при применении механизмов, разработанных и внедренных в ходе реализации программ. По результатам мониторинга могут быть приняты решения, в том числе, и о возврате части субсидий в случае выявления недобросовестного поведения органов местного самоуправления.

3. Отдельной стимулирующей мерой должна стать организация мониторинга эффективности расходов местных бюджетов. Поскольку эффективность - это понятие относительное, ее оценка применительно к конкретному муниципальному образованию возможна только в сравнении с результатами деятельности органов местного самоуправления других муниципальных образований, причем имеющих однотипную структуру расходов местного бюджета. Таким образом, показатели мониторинга будут различными для различных типов муниципальных образований. Поэтому целесообразно на республиканском уровне построить систему мониторинга эффективности бюджетных расходов муниципальных районов и городских округов, а мониторинг применительно к поселениям рекомендуется организовать в каждом муниципальном районе при методологической и консультационной помощи со стороны органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

Стимулирующая роль мониторинга эффективности расходов местных бюджетов невозможна без разработки системы учета результатов мониторинга. Среди решений, принимаемых по результатам мониторинга могут быть решения о поощрении как муниципальных образований, так и отдельных должностных лиц органов местного самоуправления в рамках правовых возможностей органов государственной власти Республики Саха (Якутия). Это может быть пропаганда на республиканском уровне достижений муниципальных образований, достигших наилучших результатов. Это может быть поощрение дополнительными межбюджетными трансфертами из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предоставляемыми в качестве софинансирования муниципальных целевых программ. К муниципальным образованиям, имеющим наименьшие успехи в повышении эффективности расходов местных бюджетов, могут быть приняты разрешенные федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия) меры воздействия. Информация о принятых решениях как поощрительной, так и противоположной направленности, должна быть доведена до сведения широкой общественности.

4. Внедрение программно-методических решений в муниципальных образованиях Республики, позволяющих централизовать информацию о исполнении бюджетов, налогооблагаемой базе по местным налогам, муниципальной собственности.

Стимулирующая роль данного направления заключается в предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, а в последующем, в случае технической возможности, и органам местного самоуправления поселений, дополнительных информационных ресурсов для принятия управленческих решений по вопросам бюджетного планирования, управления доходной базой и муниципальным имуществом.

В рамках данного направления необходима реализация мероприятий, связанных с дальнейшей автоматизацией бюджетного процесса, формированием и ведением баз данных по всем объектам учета, влияющим как на величину доходов местных бюджетов, так и на повышение эффективности и результативности расходования средств местных бюджетов.

5. Обеспечение контроля за эффективностью использования муниципальной собственности и государственной собственности Республики Саха (Якутия), переданной муниципальным образованиям для реализации переданных отдельных государственных полномочий Республики Саха (Якутия).

В рамках данного направления потребуется определение принципов, разработка методологии и организационных аспектов контроля со стороны органов государственной власти Республики Саха (Якутия) с учетом различий в правовом статусе объектов контроля и вытекающих из этого различий в полномочиях республиканских органов власти в отношении контроля за использованием этих объектов.

Работы по данному направлению потребуют также совершенствование процедур учета объектов государственного и муниципального имущества, выработку единых критериев эффективности использования имущества, выработку механизмов оперативного принятия и реализации управленческих решений по результатам контроля, системы мер воздействия на должностных лиц, допускающих случаи неэффективного использования государственной и муниципальной собственности.

6. Разработка механизма расчета и распределения межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных поселений. Делегированное полномочие органам местного самоуправления районов не стимулирует муниципальные районы в формировании бездотационного бюджета. Поскольку межбюджетные трансферты, полученные ими для поселений, увеличивают долю межбюджетных трансфертов в общем объеме собственных доходов районов (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) без учета поступления налоговых и неналоговых доходов (за исключением налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений). При этом планируется внести изменения в схему финансирования межбюджетных трансфертов.

Распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений будет предложено производить в зависимости от статуса поселений (городские, сельские) по аналогии с Методикой распределения финансовой помощи муниципальным районам и городским округам. Разделение действующей методики расчета дотации для поселений на две части связано с наибольшей концентрацией населения в городских поселениях и сравнительно низкой численностью жителей в сельских поселениях. При этом разрыв в уровнях бюджетной обеспеченности между наименее обеспеченными городскими и сельскими поселениями достигает 10 раз, т.е. городское поселение в любом случае наиболее обеспечено доходами, чем сельское поселение. При этом в общих объемах расходов городского поселения удельный вес расходов на оплату труда с начислениями и коммунальные услуги занимают от 30% (в промышленной зоне) до 60% (в арктической зоне), оставшуюся часть занимают материальные затраты. Данное соотношение в сельских же поселениях имеет обратную тенденцию - доля расходов на оплату труда с начислениями и коммунальные услуги занимает от 60% до 80%. В связи с чем, назрела необходимость разделения методики распределения дотации на выравнивание отдельно для сельских и отдельно для городских поселений.

При переходе на распределение и предоставление межбюджетных трансфертов из государственного бюджета напрямую бюджетам муниципальных поселений, минуя районы (в соответствии с пунктами 1-4 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации), будет предусмотрено право предоставления бюджетных кредитов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных поселений, что положительно скажется на финансовом обеспечении расходных обязательств органов местного самоуправления.

Обеспечение сбалансированности местных бюджетов с использованием механизма бюджетного кредитования предусматривается осуществлять при условии оптимизации бюджетов муниципальных образований и отсутствии роста кредиторской задолженности по бюджетным обязательствам.

1) по месту нахождения и (или) ведения деятельности субъекта проверки (выездные проверки);

2) без выезда по месту нахождения (камеральные проверки). Плановые проверки осуществляются на основании плана проверок, формируемого на соответствующий календарный период. Плановая проверка осуществляется в форме выездной сплошной проверки.

1) в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействия) государственного либо муниципального, заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации, либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии;

2) в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов;

3) в целях осуществления контроля за исполнением предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

1) выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательного для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании торгов;

2) выдать лицам, указанным в части 1 статьи 17 Закона о размещении заказов, обязательного для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок факта совершения указанными в части 1 статьи 17 и в частях 13 и 14 статьи 65 Федерального закона лицами действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, в пределах своей компетенции передавать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоохранительные органы;

4) обратиться в суд, Арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

а) строительство (проектирование, строительство "под ключ", капитальный ремонт, техническое перевооружение, реконструкция и ремонтно-строительные работы);

б) эксплуатация и ремонт автомобильных работ;

в) научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы;

г) геологоразведочные работы;

д) обязательное медицинское страхование;

е) финансовая аренда (лизинг).

Рис. 11. Схема взаимодействия ОИВ РС(Я) при размещении государственного заказа

/--------------------\      План-график       /--------------------------\

|  Государственные   |   размещения заказов   |     Уполномоченный       |

|     заказчики      | -------------------   |          орган           |

|                    | - - - - - - - -  -    |                          |

|                    | Уточненный план-график|                          |

|                    |   размещения заказа    |                          |

|                    |                        |                          |

|     Планируют      | -------------------   | Разрабатывает конкурсную |

| размещение  заказа |  Заявка на размещение  |        и аукционную      |

|    и заключают     |        заказа          |        документацию,     |

|  государственные   |                        |    проводит процедуры    |

|     контракты      |  -------------------- |     размещения заказа    |

|                    |Уведомление о размещении|                          |

\--------------------/        заказа          \--------------------------/

  Утверждение                              Сводный   |   |     Извещение

  (изменение)   |                         план-график |   |   о проведении

   сводной                                  закупок   |   |      торгов,

  бюджетной     |                                     |   |    конкурсов и

   росписи                                            |   |    аукционная

                |                                     |   |   документация

                |                                        

/--------------------\                       /---------------------------\

|    Минфин РС (Я)   |                       |    Официальный сайт о     |

|                    |                       |     размещении заказа     |

\--------------------/                       \---------------------------/

1. Совершенствование системы управления государственными закупками, том числе формирование плана государственных закупок, а также планов закупок бюджетных и автономных учреждений.

Данное мероприятие заключается в том, чтобы определить уполномоченный орган государственной власти Республики Саха (Якутия), который формировал бы Сводный план - график закупок для государственных нужд Республики Саха (Якутия) товаров, работ и услуг по всей номенклатуре товаров, по всем видам работ и услуг. Наиболее целесообразно поручить это Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам, который уже осуществляет такую функцию в отношении товаров, закупаемых для государственных нужд Республики Саха (Якутия).

С учетом перевода государственных учреждений Республики Саха (Якутия) в новый статус, что вызовет ряд особенностей применения ими положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в целях повышения эффективности расходования ими субсидий на оказание государственных услуг и на содержание имущества, необходимо координировать их деятельность по осуществлению закупок для собственных нужд. Этому должно способствовать составление плана закупок бюджетных и автономных учреждений на очередной финансовый год и мониторинг его исполнения, что также может быть поручено Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по торговле и материально-техническим ресурсам.

2. Расширение практики использования электронных аукционов при размещении заказов на приобретение товаров, работ и услуг.

Суть данного мероприятия заключается в постепенном переводе всех закупок для государственных нужд товаров, работ, услуг на электронные аукционы в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 года N 236-р.

Для реализации данного мероприятия также важно оказать организационную и консультационную помощь органам местного самоуправления, что позволит муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) широко внедрить в практику работы данный способ размещения муниципального заказа.

В перспективе осуществление закупок с использованием электронных аукционов возможно будет сделать обязательным и для автономных учреждений Республики Саха (Якутия).

3. Внедрение типовых форм документов по размещению заказов на приобретение товаров, работ (услуг) и типовых форм государственных контрактов.

Наименее формализованы подходы государственных заказчиков Республики Саха (Якутия) к формированию документов, необходимых для осуществления государственных закупок работ и услуг. Типовые формы, типовые требования необходимы по таким позициям, как:

содержание государственного контракта, в том числе порядок расчетов по контракту, порядок приемки-передачи работ (услуг), форс-мажорные обстоятельства, порядок принятия дополнительных соглашений, ответственность государственного заказчика и поставщика (подрядчика) за невыполнение или неполное выполнение обязательств и т.д.;

конкурсная документация, а именно: требования, предъявляемые к поставляемой продукции, требования к поставщикам, наиболее оптимальный состав критериев оценки квалификации, набор документов, подтверждающих квалификацию участников конкурса и.т.д.;

технические задания, включая его структуру, подходы к описанию работ (услуг), правильное определение результатов работ (услуг). Важным здесь также является единое понимание государственными заказчиками применяемой терминологии, а также необходимая степень содействия поставщику работ, услуг), а именно: необходимость предоставления информации, помещений, средств связи, возможность уточнения отдельных позиций по содержанию технического задания и т.д.

4. Ведение базы данных, необходимой для формирования начальных цен на закупаемые для государственных нужд товары, работы, услуги.

Определение начальной цены контракта является основным моментом, определяющим экономию бюджетных средств в процессе размещения государственного заказа. Излишне высокая начальная цена может привести к удорожанию закупок, заниженная начальная цена может стать причиной срыва конкурсных процедур. Особенно это актуально при закупке работ и услуг. В данной сфере наиболее формализованы расчеты начальной цены контракта при закупке строительных и ремонтных работ, формализованные подходы к определению начальной стоимости услуг практически отсутствуют.

Реализация данного мероприятия заключается:

в части товаров - в ведении и актуализации базы данных по наиболее распространенной номенклатуре закупаемых товаров и в оказании помощи государственным заказчикам в определении или в расчете цен на редко закупаемые товары;

в части работ и услуг - в выработке для государственных заказчиков методик расчетов стоимости по различным видам работ и услуг.

5. Организация эффективного мониторинга выполнения плановых показателей по государственным закупкам, эффективности размещения заказов и своевременным исполнением контрактных обязательств.

Данное направление может быть реализовано только путем организации четкого взаимодействия государственных заказчиков с уполномоченным органом на всех стадиях государственных закупок: размещения заказа, заключения и исполнения государственных контрактов, использовании результатов произведенных закупок - на основе совершенствования АС "Госзаказ" с дальнейшим обучением пользователей указанной программы.

6. Включение в условия получения субсидий автономным учреждением рамочных требований к процедуре государственных закупок.

Реализация данного мероприятия необходима в силу того, что:

7. Контроль использования результатов НИОКР, проводимых в интересах ведомства.

Определение эффективности НИОКР является наиболее затруднительным для органов государственной власти и органов местного самоуправления. В связи с этим очень важно, чтобы полученные результаты были использованы в полном объеме. Помимо этого, если существует возможность использования результатов НИОКР не только государственным заказчиком, но и другими органами государственной власти Республики Саха (Якутия), то такая возможность должна быть использована.

Построение системы контроля за использованием результатов НИОКР возможно поручить Министерству науки и профессионального образования Республики Саха (Якутия), которое на настоящий момент в соответствии с Положением о порядке формирования, финансирования и контроля эффективности реализации республиканских программ научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок является государственным заказчиком на размещение заказов на научно-исследовательские работы и опытно-конструкторские разработки для обеспечения государственных нужд Республики Саха (Якутия).

8. Организация системы непрерывного контроля государственных закупок.

Реализация данного мероприятия становится возможной по мере автоматизации процедур государственного контроля закупок, и в первую очередь, за счет расширения торгов на федеральных электронных площадках. Автоматизация процедур позволяет добиться решения следующих задач:

обеспечения интеграции процессов планирования, формирования и размещения государственного заказа с процессами составления и исполнения республиканского бюджета;

обеспечения возможности управления санкционированием бюджетных расходов при проведении закупок, как в "ручном", так и автоматическом режимах;

уменьшить роль человеческого фактора при осуществлении финансового контроля при планировании закупок, размещении государственного заказа, а также в ходе финансирования государственных контрактов.

Целесообразно автоматизировать контроль на наличие свободного остатка бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на этапе формировании закупки и обеспечивать резервирование средств бюджета на этапе проведения закупочных процедур.

9. Ключевым моментом повышения эффективности бюджетных расходов является обязательное формирование перечня государственных (муниципальных) нужд по определенным статьям расходов получателями бюджетных средств и его согласование с главными распорядителями бюджетных средств с последующим формирование сводных перечней государственных нужд РС(Я), что достигается ведением информационного ресурса единого республиканского перечня государственных нужд. Однако в рамках указанного информационного ресурса необходимо предусмотреть внесение изменений в согласованный перечень государственных нужд после принятия изменений в Закон о государственном бюджете.

Табл. 4

Поддержание автоматизированных систем бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) в актуальном состоянии

Основная задача для автоматизированных систем бюджетного процесса РС(Я) на 2011-2013 гг. - это обеспечение бесперебойной работы по составлению и казначейскому исполнению республиканского бюджета, включая обмен с Управлением Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) и обеспечение удаленной работы подключенных получателей средств республиканского бюджета с учетом значительного роста их числа.

Автоматизированные программные модули, входящие в состав АС бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) должны поддерживаться в актуальном состоянии, должно быть обеспечено своевременное их обновление в соответствии с изменениями Федерального законодательства, в т.ч. Бюджетного кодекса и в связи с Приказами Минфина России и Федерального казначейства России, а также в связи с дальнейшим переходом на "программный формат" республиканского бюджета и изменениями в бюджетной классификации.

В целом можно отметить, что аналитический состав и объемы информационных ресурсов АС бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) уже в ближайшие годы будут существенно расширяться, усиливается потребность в аналитической обработке оперативной информации и за длительный многолетний период, глубина аналитики расширяется до конкретных бюджетополучателей, включая их бюджетный учет и отчетность, появляется острая потребность в реализации методологии поддержки принятия решений.

В качестве ключевых характеристик АС бюджетного процесса Республики Саха (Якутия), которые в обязательном порядке подлежат поддержанию в актуальном состоянии, можно выделить:

полное соответствие действующему Федеральному и региональному законодательству;

оперативное (в реальном времени) обеспечение всех участников бюджетного процесса бюджетов различного уровня Республики Саха (Якутия) персонифицированной информацией на удаленных рабочих местах во взаимодействии централизованными информационными ресурсами Министерства финансов Республики Саха (Якутия);

прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Правительству Республики Саха (Якутия), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) и иным органам государственной власти в рамках их полномочий, в том числе с применением средств мониторинга их результативности;

непрерывная и полная интеграция процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;

взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и исполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;

Наиболее существенная модернизация АС бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) ожидается по мере реализации мероприятий данной Программы в части направлений:

внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;

внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и государственного (муниципального) задания, повышения качества государственных услуг и оптимизации расходов на их оказание;

стимулирование муниципальных образований к повышению эффективности бюджетных расходов;

развитие системы управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок.

При реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов всем участникам бюджетного процесса, а также подведомственным бюджетным учреждениям необходимо обеспечить единство всех аналитических инструментов на базе автоматизированных систем бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) в части управления и оперативного мониторинга ситуации. Развитию в этой части подлежат, прежде всего, основные модули автоматизированной системы "Бюджет-КС", "Проектирование бюджета", "Хранилище-КС" и др.

Помимо мероприятий по автоматизации и мониторингу процессов, запланированных в соответствующих направлениях Программы повышения эффективности бюджетных расходов, целесообразно предусмотреть работы по сохранению целостности бюджетного процесса Республики Саха (Якутия), в условиях внедрения новаций и обеспечению интеграции новых автоматизированных модулей с сохранением единства бюджетной классификации, регламентов работы, правил взаимодействия в рамках работы удаленных рабочих мест главных распорядителей и бюджетополучателей, а также тиражирование практики работы по республиканскому бюджету для местных бюджетов. Необходимо проводить модернизацию уже имеющихся информационных баз по основным инструментам (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр государственных контрактов, кассовое исполнение бюджета и др.) сохраняя технологии их взаимоувязки между собой при внедрении обновленной методологии бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов.

Дальнейшее развитие - это взаимоувязка стратегического и бюджетного планирования, проведение мониторинга достижения конечных результатов государственных программ и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг.

Автоматизированные системы бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) потребуют модернизации, связанной с вступлением в силу Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в том числе связанная с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 года N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкций по его применению". Ожидается появление и внедрение в практику работы новых инструкций по ведению бюджетного планов счетов по новым типам учреждений, существенные изменения (существенное расширение или замена) ожидаются в Инструкции, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 ноября 2008 года N 128н о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и целый ряд других изменений. Таким образом, изменения связанные с указанным Федеральным законом N 83-ФЗ затронут всех бюджетополучателей и все основные модули: "Бюджет-КС", "Бюджет-WEB", "СМАРТ-Бюджет", "Свод-WEB", "Проектирование бюджета", "Хранилище-КС" и др.

Продолжаются изменения бюджетной классификации, с введением новой бюджетной классификации в 2011-2013 г., а также при введении новых региональных и местных кодов классификации не должна быть утеряна преемственность данных, объем информации не должен быть сокращен, а, напротив, содержательно расширен и систематизирован, что достигается составлением таблиц соответствия и подключением дополнительных аналитических методик оперативного и долгосрочного анализа информации о бюджетном процессе в рамках модуля "Хранилище-КС" в интеграции с другими модулями и обеспечением единства нормативно-справочной информации и технологических процессов АС бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) в целом.

Потребуются существенные доработки в связи с развитием системы управления государственными (муниципальными) финансами на базе информационно-технологической инфраструктуры Федерального казначейства, обеспечивающей полный охват денежных операций сектора государственного управления (кроме операций государственных внебюджетных фондов). Продолжается внедрение в УФК по Республике Саха (Якутия) автоматизированной системы Федерального казначейства (АС ФК) для кассового обслуживания исполнения бюджета. В условиях проводимых Центральным банком Российской Федерации мероприятий по оптимизации своей расчетной сети, а также по развитию платежной системы в направлении централизации осуществления расчетных операций, Минфином России ставится вопрос об изменении принципов взаимоотношений платежных систем Центрального банка Российской Федерации и Федерального казначейства при выполнении функции по кассовому обслуживанию бюджетов публично-правовых образований. В 2011-2012 годах планируется к разработке соответствующая нормативно-правовая база, в том числе законодательная, предназначенная для обеспечения реформирования системы бюджетных платежей в системе Федерального казначейства до 2017 года включительно. Вышеперечисленное окажет существенное влияние и потребует модернизации модулей: "Бюджет-КС", "Бюджет-WEB", "СМАРТ-Бюджет" и др. Обновление модулей также АС требуется при изменении форматов обмена с Национальным банком Республики Саха (Якутия), а это затрагивает платежи по бюджетным и внебюджетным средствам, по счету обеспечения наличными средствами получателей бюджетных средств, по средствам во временное пользование (обеспечение заявок по тендерам).

Электронный бюджет

Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности.

В Федеральном законе N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусмотрено создание официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех государственных (муниципальных) учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества.

Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 1101-р, вводит термин "электронный бюджет", как развитую единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами, обеспечивающую достижение ряда качественных характеристик управления государственными (муниципальными) финансами. Среди обозначенных в вышеуказанном документе характеристик, актуальными для АС бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) являются:

прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных государственных (муниципальных) услуг, в том числе информации в разрезе государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;

доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования, об их активах и обязательствах.

Прочие характеристики электронного бюджета в АС бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) на сегодняшний день уже достигнуты либо запланированы к реализации в рамках мероприятий на ряду направлений данной Программы.

В рамках развития системы электронного бюджета, в частности, выделим создание информационных ресурсов и республиканских реестров, содержащих информацию об организациях государственного сектора, государственных (муниципальных) заданиях, оказываемых услугах и деятельности государственных (муниципальных) учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований.

Рассмотрим плановый проект системы электронного бюджета, как комплекса взаимоувязанных компонентов АС бюджетного процесса Республики Саха (Якутия), обеспечивающих функционирование системы (см. рис. 13).

Ключевым элементом электронного бюджета будет являться региональный портал государственных (муниципальных) финансов (портал электронного бюджета Республики Саха (Якутия)), состоящий из двух частей:

внутренний (закрытый) портал уже функционирует на базе АС бюджетного процесса РС(Я) и в функциональной части построен на модулях "Хранилище-КС" и "Мобильный центр управления бюджетом" и обеспечивает участников бюджетного процесса инструментами управления государственными финансами и системой поддержки принятия решений;

внешний (открытый) портал дополнительно необходим для обеспечения публичного доступа к информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, формируемой на основании сведений системы электронного бюджета в разрезе государственных программ, услуг, объектов финансирования.

/-----------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|    /-----------------------------------------\      /-----------------------------------------\           |

|    |        Внешний (открытый) портал        |      |      Внутренний (закрытый) портал       | |         |

|    |  Информационная система предоставления  |      |  Система поддержки принятия решений в   |           |

|    |    гражданам информации о финансовой    |      | управлении государственными финансами с | |         |

|    |    деятельности публично-правовых       |      |    целью повышения эффективности и      |  Электрон-|

|    |  образований в разрезе государственных  |      |   результативности бюджетных расходов   | |         |

|    |программ, услуг, объектов финансирования |      |                                         |    ный    |

|    \----------------------------------------/      \----------------------------------------/ |         |

|                                    |                       |                                      бюджет  |

|                               /----------------------------------\                              |         |

|                               |  Информационные базы и реестры   |                                        |

|                               |      подлежащие публикации       |                              |         |

|Электронный бюджет             \---------------------------------/                                        |

\------------------------------------------------+----------------------------------------------------------/

                                                 |

/------------------------------------------------+----------------------------------------------------------\

|/-----------------------\  /----------------------------------------\  /-----------------------\           |

||  АС "Государственное  |  |             АС "Хранилище КС"          |  |   АС "Web-Торги КС"   | |         |

||(муниципальное) задание|  |    Консолидирование сводных данных,    |  | Планирование закупок, |  Министер-|

||  Автоматизация учета  |-|структурирование и обобщение с требуемым|-|  регистрация заявок,  | |         |

||    государственных    |  |       уровнем детализации для          |  |ведения реестра и учета|    ство   |

||(муниципальных) заданий|  |         последующей передачи           |  |исполнения контрактов  | |         |

|\-----------------------/  \----------------------------------------/  \-----------------------/   финансов|

|                                                                                              |         |

|             /-------------------------------\       |     /------------------------------\         РС (Я) |

|             |         АС "Свод-КС"          |             |         АС "Бюджет-КС"       |      |         |

|             |Система сбора консолидированной|       |     |    Автоматизация процессов   |                |

|             |    отчетности (месячная,      |             | проектирования, составления и|      |         |

|             |    квартальная, годовая)      |       |     | исполнения республиканского  |                |

|             \-------------------------------/             |           бюджета            |      |         |

|Республиканский бюджет                               |     \------------------------------/      |         |

\-----------------------------------------------------------------------------------------------------------/

                                                     |                          

/-----------------+--------------------------------------------------------------+--------------------------\

|                 |                 /-------------------------------\            |

|                 |                 |    Финансово-казначейские     |            |                |         |

|                 |                 |      управления МФ РС (Я)     |            |                  Финан-

|                 |                 |-------------------------------|            |                |         |

|                 |                 |АС "Бюджет-КС"                 |            |                 сово-каз-

|                 |                 |Автоматизация процесса         |            |                |         |

|                 |                 |проектирования, составления и  |            |                 начейские

|                 |                 |исполнения местных бюджетов    |            |                |         |

|                 |                 |-------------------------------|            |                  управле-

|                 |                 |КИС МСУ                        |            |                |         |

|                 |                 |Автоматизация функций органов  |            |                    ния

|                 |                 |местного самоуправления по     |            |                |         |

|                 |                 |организации и управлению       |            |

|                 |                 |муниципальной собственностью   |            |                |         |

|Местные бюджеты  |                 \-------------------------------/            |

\-----------------+--------------------------------------------------------------+--------------------------/

                  |                                                             |

/-----------------+------------+-------------------------------------------------+--------------------------\

|                 |            |            Технологии обеспечивающие            |                   Сеть

|              /----------------\              удаленный доступ          /----------------\       |         |

|              | Муниципальные  |            /-------\ /-------\         |Государственные |        Спутнико-

|              |   учреждения   |            | СМАРТ | |  WEB  |         |   учреждения   |       |   вой   |

|              \----------------/            \-------/ \-------/         \----------------/          связи

|Удаленные бюджетополучатели                                                                      |    МФ   |

\-----------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Внутренний (закрытый) портал реализует систему поддержки принятия решений на базе многомерного анализа финансово-экономической информации за любой период для обеспечения принятий решений бюджетного управления.

Необходимо продолжить работу по интеграции процессов исполнения бюджета, проектирования, составления государственных заданий на единой платформе "Хранилище-КС", с подключением всех участников бюджетного процесса для обеспечения актуальности данных в реальном режиме времени. Многомерный анализ полученной информации целесообразно проводить на основании разработанных в рамках данной целевой программы нормативно-методических документов.

Внутренний портал реализуется с применением данных "Бюджет-WEB", "Смарт-Бюджет" в части бюджетного процесса (удаленные рабочие места), "Хранилище-КС" в части осуществления разного рода мониторингов публично-правовых образований в различных разрезах, данных "Мобильного центра управления бюджетом" для высшего руководства Республики РС(Я) и доступен только для зарегистрированных пользователей автоматизированной системы бюджетного процесса РС(Я).

Внешний (открытый) портал обеспечивает публичный доступ к информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, формируемой на основании сведений АС бюджетного процесса РС(Я) путем подготовки обнародования информации в соответствии с разработанным регламентом.

Информация для публичного доступа:

Целевой аудиторией внешнего портала являются граждане Республики Саха (Якутия), не являющиеся специалистами в области финансового анализа. В связи с этим материалы, размещаемые на портале, должны быть адаптированы для восприятия непрофессионалами. К такого рода материалам относятся графические данные "средней" нагруженности, видеоматериалы, презентации.

Внешний портал осуществляет следующие основные возможности:

Развитие региональной телекоммуникационной сети

География региональной телекоммуникационной сети существенно расширена, внедрены и стали рабочей практикой новые информационные технологии: доступ к централизованным базам данных в режиме on-line, видеоконференцсвязь, дистанционное обучение и другие.

За указанный период осуществлено строительство 37 малых земных станций спутниковой связи в отдаленных поселениях, развернуты беспроводные сети широкополосного доступа к магистральным спутниковым каналам в 32 районных центрах республики. Цифровые каналы связи, по которым предоставляются интегрированные услуги передачи данных, голоса и видео, доведены до рабочих мест получателей средств республиканского бюджета, органов местного самоуправления на обширной территории республики. Участники бюджетного процесса, подключенные к региональной телекоммуникационной сети, исполняют свои бюджетные полномочия в части проектирования, составления и исполнения бюджета в удаленном режиме по защищенным каналам с использованием электронно-цифровой подписи и средств телекоммуникаций.

Созданная сеть широко используется ее участниками для осуществления информационного взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, главных распорядителей бюджетных средств с их подведомственными учреждениями, министерств и ведомств - с их территориальными подразделениями. На базе спутниковых каналов создана также Региональная сеть телемедицины.

Кратное увеличение числа пользователей в сети, внедрение новых приложений, растущая потребность в информационном обмене требуют увеличения пропускной способности магистральных спутниковых каналов.

Между тем, с 2007 года не производилось увеличение арендуемого частотно-энергетического ресурса на космическом аппарате (КА) "Экспресс-АМЗ". В настоящее время проблема становится критической и вскоре может повлиять на качество исполнения бюджетного процесса в удаленном режиме.

Региональная телекоммуникационная сеть (ИТКС), обеспечивающая непрерывный бюджетный процесс, в настоящее время, с учетом новых требований к осуществлению бюджетного процесса, с ростом числа пользователей и количества приложений требует модернизации. Модернизация требуется также в связи с необходимостью подключения пользователей в труднодоступных поселениях. Создание инфраструктуры доступа в отдаленных, труднодоступных и малочисленных поселениях на территории Республики Саха (Якутия) является государственной задачей.

Закон Республики Саха (Якутия) "О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Саха (Якутия)" от 04 октября 2002 года 47-3 N 429-II (в ред. Закона РС(Я) от 09.10.2008 597-З N 85-IV) определяет 191 административную единицу (наслеги и городские поселения, осуществляющие бюджетный процесс) как труднодоступные/отдаленные.

Критериями труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Саха (Якутия) признаются отсутствие круглогодичного автотранспортного сообщения, водного сообщения, наличие естественных преград для передвижения любого вида наземного транспорта и отсутствие оборудованных посадочных площадок для авиационного транспорта, а также значительная отдаленность местности от улусного (районного) центра.

Из указанных 191 труднодоступной административной единицы в 30-ти инфраструктура региональной телекоммуникационной сети присутствует, и органы местного самоуправления имеют подключение к ИТКС. В оставшихся 161 поселениях не предоставляются услуги связи надлежащего качества для исполнения бюджетного процесса в удаленном режиме. Альтернативы спутниковой связи в этих поселениях нет.

К ожидаемым результатам можно отнести следующее:

Сроки и основные этапы выполнения программного мероприятия "Развитие региональной телекоммуникационной сети"

Система мероприятий увязана по срокам и этапам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает:

- формирование региональной информационно-телекоммуникационной системы (далее - ИТКС) участников бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) на базе технологической сети спутниковой связи с охватом труднодоступных муниципальных образований;

- создание технической платформы и информационных ресурсов регионального портала государственных (муниципальных) финансов".

Реализация программного мероприятия рассчитана на период с 2011 по 2013 год и состоит из следующих этапов:

Этап 1. Увеличение ресурса центральной земной станции спутниковой связи.

Этап 2. Поэтапное расширение сети абонентских периферийных земных станций спутниковой связи по улусам.

Этап З. Перевод сети спутниковой связи SkyEdgell на топологию "вложенная звезда".

Этап 4. Модернизация технической платформы региональной автоматизированной системы бюджетного процесса Республики Саха (Якутия).

Этап 5. Мероприятия по технической защите информации в региональной телекоммуникационной сети.

В ходе реализации программного мероприятия отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования подлежат ежегодной корректировке на основе анализов полученных результатов и с учетом реальных возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Рис. 14. Система ГФК в Республике Саха (Якутия)

                        /--------------------\

                        |    Система ГФК     |

                        \--------------------/

               /---------------------------------------------\

/-------------------\  /--------------------------\  /---------------------------\

|    Органы ГФК     |  |     Предмет контроля     |  |       Объекты ГФК         |

|Государственное    |  |Бюджетные и внебюджетные  |  |Органы государственной     |

|Собрание (Ил Тумэн)|  |средства                  |  |власти                     |

|РС (Я)             |  |Использование кредитных   |  |Органы местного            |

|Министерство       |  |ресурсов                  |  |самоуправления             |

|финансов РС (Я)    |  |Состояние государственного|  |Государственные учреждения |

|Контрольные органы,|  |долга                     |  |ГУПы                       |

|созданные          |  |Состояние государственных |  |Организации с долей        |

|Президентом РС (Я) |  |резервов                  |  |собственности РС(Я)        |

|и Правительством   |  |Финансовая эффективность  |  |Иные организации, которые  |

|РС (Я)             |  |использования             |  |получают средства из       |

|Главные распорядите|  |госсобственности          |  |государственного бюджета,  |

|ли, распорядители  |  |Обращение государственных |  |используют госсобственность|

|бюджетных средств  |  |финансовых средств в      |  |или управляют ей           |

\-------------------/  |кредитно-финансовых       |  |Кредитные организации,     |

                       |организациях              |  |осуществляющие операции со |

                       \--------------------------/  |средствами бюджета РС(Я)   |

                                                     \---------------------------/

1) Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

2) Министерство финансов Республики Саха (Якутия);

3) контрольные органы, созданные Президентом Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия);

1) разграничение функций и полномочий органов законодательной (представительной) и исполнительной власти;

2) разграничение функций и полномочий между органами государственного финансового контроля Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и муниципальных образований;

3) независимость органов государственного финансового контроля и их должностных лиц от проверяемых ими организаций;

4) скоординированность действий с целью исключения дублирования в их деятельности и обеспечения единой системы государственного финансового контроля на всех уровнях государственной власти.

1) Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

2) Главного контрольного управления при Президенте Республики Саха (Якутия);

3) Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

Регламентация деятельности главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств нуждается в значительном совершенствовании. Также можно отнести к недостаточно проработанным и урегулированным вопросы функционирования в части муниципального финансового контроля контрольных и финансовых органов муниципальных образований.

1. Организация системы внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, его координация и методическое обеспечение.

Для реализации данного направления необходимо:

провести анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей полномочия органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в части осуществления государственного финансового контроля;

разработать и утвердить Порядок осуществления внутреннего контроля в органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия). Разработка такого порядка будет осуществлена на основе документов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих такой порядок для федеральных органов исполнительной власти;

продолжить работу по представлению главными распорядителями бюджетных средств планов и отчетности по контрольно-ревизионной работе;

продолжить работу по координации контрольно-ревизионной деятельности структурных подразделений Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

2. Организация "внешнего контроля" за эффективностью использования бюджетных ассигнований путем создания Счетной палаты в рамках принятого Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований#.

3. Усиление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) - контроля за экономным, целевым, рациональным и эффективным использованием бюджетных средств, в том числе проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере как в республиканских учреждениях, так и по средствам, выделяемым муниципальным образованиям из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

4. Усиление личной ответственность должностных лиц учреждений - бюджетополучателей путем применения мер административной ответственности по итогам контрольных мероприятий.

а) краткое обоснование отклонений значений Индикаторов оценки Программы по итогам отчетного года от запланированных значений;

б) обоснованные предложения о корректировке на текущий и очередной год реализации Программы состава программных мероприятий, реализация которых может оказать заметное влияние на величину значений Индикаторов оценки Программы (при необходимости);

в) обоснованные предложения о корректировке значений Индикаторов оценки Программы на конец текущего года и очередного года реализации Программы (при необходимости);

г) обоснованные предложения о включении новых значений Индикаторов оценки Программы, с учетом требований Министерства финансов Российской Федерации.

д) предложения по привлечению к ответственности и (или) о поощрении должностных лиц из числа сотрудников органов государственной власти и подведомственных им учреждений по результатам реализации Программы в отчетном году.

1. Министерство финансов в месячный срок обобщает полученную информацию и формирует проект доклада правительственной Комиссии о результатах мониторинга и оценки показателей достижения целей, задач и мероприятий Программы (далее - Доклад).

2. Проект Доклада должен содержать:

- сводную информацию о значениях Индикаторов оценки Программы;

- сводную информацию о выполнении мероприятий, включенных в утвержденный Перечень программных мероприятий на отчетный год;

- краткое обоснование отклонений значений Индикаторов оценки Программы по итогам отчетного года от запланированных значений;

- краткое обоснование причин невыполнения (неполного выполнения) мероприятий, включенных в утвержденный Перечень программных мероприятий на отчетный год;

- предложения о корректировке на текущий и очередной год реализации Программы о корректировке (при необходимости):

3. Проект Доклада согласовывается с Министерством экономического развития РС(Я). Срок рассмотрения и согласования (несогласования) проекта Доклада не может превышать десяти календарных дней с момента получения проекта Доклада.

4. В случае согласования проекта Доклада руководитель Министерства финансов утверждает Доклад и направляет его в установленном порядке в Правительственную комиссию.

5. В случае несогласования проекта Доклада и несогласия Министерства финансов на внесение изменений в проект Доклада, Министерство финансов составляет краткую справку с обоснованием своей позиции, с указанием позиции Министерства, не согласовавшего проект Доклада, утверждает Доклад и направляет его вместе с указанной справкой в установленном порядке Президенту Республики Саха (Якутия) и правительственной Комиссии.

6. При необходимости Министерство финансов готовит и направляет вместе с Докладом обобщенные предложения о привлечении к установленной действующим законодательством ответственности руководителей органов государственной власти и подведомственных им учреждений по результатам реализации Программы в отчетном году.