Приложение N 1

Приложение N 1

к решению Районного Совета муниципального образования

"Ленский район"

от "31" октября 2007 г. N 4-34

Подпрограмма
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2008 - 2012 годы

Паспорт подпрограммы муниципального образования "Ленский район"
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2008-2012 гг."

Наименование подпрограммы	подпрограмма муниципального образования "Ленский район" на 2008-2012 годы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
Основание для разработки программы	Закон PC (Я) от 25.04.06 г. 339-З N 695-III "О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав", Постановление Правительства PC (Я) от 28.08.2006 г. N 369 "О республиканской комплексной программе "Профилактика правонарушений в Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы"
Заказчик программы	Администрация муниципального образования "Ленский район"
Основные разработчики программы	Районная межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Основные исполнители программы	Районное управление образованием, Управление культурой, Социальный отдел, Центр занятости, ОВД по Ленскому району, муниципальные образования Ленского района (общественные комиссии по делам несовершеннолетних), Управление социальной защиты, ГУСО Ленский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних
Основная цель программы	Совершенствование, развитие и повышение эффективности районной системы по работе с подростками в сфере профилактики
Основные задачи	- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в области воспитания подростков; - создание механизмов, обеспечивающих координацию действий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования, подростковых клубов по месту жительства; - методическое обеспечение учреждений и общественных организаций по работе с детьми из семей "риска"; - создание Системы общественного гражданского образования (СОГО) детей и подростков; - развитие детского самоуправления; - привлечение подростков к решению проблем Района; - занятость подростков в летнее время.
Сроки реализации	2008-2012 г.г.
Источник финансирования	Средства муниципального образования "Ленский район", привлеченные внебюджетные источники
Ожидаемые конечные результаты	- формирование гражданственности и патриотического сознания подрастающего поколения; - максимальная занятость подростков в свободное от уроков время; - снижение уровня безнадзорности в районе, уменьшение правонарушений и преступлений, совершаемых подростками
Система организации контроля за исполнением программы	Основные исполнители анализируют и представляют раз в квартал заместителю главы по социальным вопросам отчеты о ходе реализации подпрограммы, который затем представляет главе району, районному Совету отчет об итогах выполнения подпрограммы за прошедший финансовый год
Руководитель программы	Заместитель главы по социальным вопросам, председатель районной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Плакутина Людмила Георгиевна

I. Нормативно-правовые основания для разработки подпрограммы:

1. Конвенция о правах Ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989.

2. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 г. N 223-ФЗ (в ред. от 18.12.2006 г.) (раздел 4).

3. Закон РФ от 10.12.1995 г. N 105-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (ред. от 22.08.2004 г.).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Закон РФ от 10.12.1995 г следует читать как "N 195-ФЗ"

4. Гражданский кодекс РФ: часть 1 от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 18.12.2006 г.), часть 2 от 26.01.1996 г. N 14-ФЗ (ред. 30.12.2006 г.), часть 3 от 26.11.2001 г. N 146-ФЗ (ред. 03.06.2006 г.).

5. Закон РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (в ред. от 05.12.2006 г.).

6. Закон РФ от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в ред. от 21.12.2004 г.)

7. Закон РФ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. от 22.08.2004 г.).

8. Закон РФ от 24.06.199 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в ред. 05.01.2006 г.).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закон РФ от N 120-ФЗ следует читать как "от 24.06.1999 г."

9. Закон PC (Я) от 11.02.1999 г. З N 69-II "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Саха (Якутия)" (ред. 22.03.2006 г.).

10. Закон PC (Я) от 03.12.1998 г. З N 49-II "О государственной молодежной политике" (в ред. от 16.06.2004 г.).

11. Закон PC (Я) от 01.07.1994 г. З N 23-I "О правах ребенка" (в ред. от 19.05.2005 г.).

12. Закон PC (Я) от 23.05.1995 З N 59-I "Об образовании" (ред. от 11.10.2006 г.).

13. Закон PC (Я) от 11.03.1999 З N 81-II "Об организации работы по опеке и попечительству в PC (Я)" (в ред. от 15.06.2002 г.).

14. Постановление Правительства PC (Я) от 28.08.2006 г. N 369 "О республиканской комплексной программе "Профилактика правонарушений в Республики Саха (Якутия) на 2007 - 2011 годы"

II. Актуальность проблемы и обоснование необходимости ее решения

В Ленском районе из 38 тыс. жителей детей и подростков от 0 до 18 лет - 11 тыс. 056 (из них от 7 до 17 лет - 6 тыс. 689 человек). Будущее района определяется уровнем их воспитания, обучения, физического и духовного развития, гражданского становления.

Вопросы работы с подростками, создание условий для их занятости, духовного совершенствования, укрепления физического и нравственного здоровья стоят в центре внимания администрации муниципального образования "Ленский район".

Так, в учебных заведениях района работает 81 спортивных секций и кружков, которые посещают 1698; 68 секций ведут тренеры внешкольных организаций (спортивный комплекс "Карат", Детский дом творчества и т.д.), объединяющие 1258 детей и подростков. В школах работают кружки разных направлений: 1) прикладного творчества (танцевальные, вокальные, хоровые, театральные)

- художественно-творческого (540 чел.)

- художественно-эстетического (1036 чел.)

2) технического (129 чел.), туризма и краеведения (164 чел.)

3) биолого-экологический (685 чел.), предметные (992 чел.). Их работа ориентирована на удовлетворение разных интересов подростков.

В летний период (2007 г.) при активном участии Районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с отделом молодежи, спорткомитета муниципального образования "Город Ленск", инспекции по делам несовершеннолетних ОВД по Ленскому району, общественности проведены городские соревнования дворовых команд по футболу. Проведение таких состязаний планируется 2 раза в год.

Ежегодно весной проходит слет детских общественных объединений. На базе учебных заведений района функционируют - 15 объединений связанных с организацией воспитательной работы с детьми и их семьями с охватом 1573 детей и подростков.

С июня по сентябрь центром занятости - 260 несовершеннолетних были охвачены организованными видами труда. Ребята трудились на территориях школ, внешкольных учреждений, реабилитационного центра.

На территории Ленского района проживает свыше 15500 человек в возрасте от 14 до 30 лет, из которых в сельской местности около 7200 человек. На территории муниципального образования "Ленский район" действуют 7 общественных молодежных организаций (объединений), основной целью которых является работа по всем направлениям целевой программы "Молодежь Ленского района на 2007 - 2011 гг.", а именно активизация жизненной позиции подростков и молодежи, патриотическое воспитание подростков и молодежи, здоровый образ жизни, организация досуга. Отдел по делам молодежи администрации муниципального образования "Ленский район" активно участвует в подпрограмме "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Оказывает содействие в организации отдыха, досуга и занятости подростков, в январе и марте прошли туры игры "КВН - школьная лига", ежегодно в конце марта начала апреля проходит игра "Снежный барс Одной из мер по профилактике правонарушений является организация занятости и отдыха детей в летний период, так с июня месяца был введен новый совместный проект управления образования, отдела молодежи "Дворовый вожатый".

Несмотря на определенные положительные моменты по работе с подростками, анализ криминогенной обстановки свидетельствует о том, что в сложных современных условиях серьезно стоят проблемы социальной дезадаптации подростков. Неблагоприятные социальные условия явились основной причиной роста неблагополучных семей (на учете в КДН - 244 родителя). За 2007 г. несовершеннолетними совершено 54 преступления (АПП 30). Резко возросло число краж - 31 (АПП - 10), угонов автотранспортных средств - 6 (АПП - 1). Преступления несовершеннолетними совершаются в группах и чаще всего учащимися. Произошел рост разбоев, увеличилось число лиц, совершивших преступления. На учете в наркологическом кабинете Ленской центральной районной больницы состоит 9 чел., злоупотребляющих алкоголем (3 снято с учета по достижению возраста). Есть случаи суицида среди подростков. В районе пока не создано единого центра по координации работы с подростками по всем направлениям.

Вызывает особую обеспокоенность проблема социального сиротства, когда дети по разным причинам оказываются лишенными родительского попечения при живых родителях. Продолжающийся экономический кризис, нравственные потрясения в обществе обусловили развитие следующих тенденций:

- рост числа неполных семей;

- снижение воспитательного потенциала семьи;

- увеличение численности социально уязвимой группы детей;

- рост детской безнадзорности;

- случаи насилия в семье - физического, сексуального, психологического.

В условиях постоянного нарастания кризисных явлений не только обостряется социально-демографическая ситуация в стране, но идет фактическое разрушение института семьи. Семья перестает выполнять свои основные функции по обеспечению рождения и воспитания детей; идет утрата нравственных ценностей в этой сфере. Значительные нарушения в функционировании семьи объективно ведут к разрушительным процессам в детской среде в виде социально-психологической дезадаптации, безнадзорности, социального сиротства. Вследствие этого растет криминальная активность несовершеннолетних. В отношении родителей, не создающих нормальных условий для развития своих детей, злоупотребляющих спиртными напитками, ведущих аморальный образ жизни, применяются ограничение родительских прав или крайние меры наказания - лишение прав и возбуждение уголовного дела. Так за 1 полугодие 2007 г. Ленским районным судом были лишены родительских прав - 6 родителей в отношении 7 детей, ограничены - 3, в отношении 8 несовершеннолетних. За отчетный период органами опеки и попечительства выявлено 17 детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых оформлена опека и попечительство. Всего в Ленском районе проживает 169 опекунских семей, в которых воспитывается 201 ребенка, из них 59 - детей-сирот.

Назрела реальная необходимость осуществления межведомственного подхода к профилактическому и реабилитационному процессу, что позволит обеспечить непрерывность в работе с социально-дезадаптированными детьми. Комплексный подход должен обеспечить в полной мере достаточный уровень эффективности проводимой работы с подростками.

Комиссия активно ведет работу по развитию системы профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних на территории Ленского района. В данное время создано 5 общественных комиссий (п. Витим, п. Пеледуй, с. Орто-Нахара, с. Ярославский, с. Южная Нюя) еще в 6 муниципальных образований данная работа не закончена.

В современных социально-экономических условиях развития района, республики важным фактором становится социальное воспитание, цель которого - развитие социальных, жизненных сил личности, способности к адаптации в любых условиях жизни. Составными компонентами социального воспитания являются семейное воспитание, воспитание в образовательных учреждениях, общественных детских и молодежных объединениях. Содержание воспитания должно быть ориентировано:

1. На личность, ее интересы и потребности;

2. На подготовку хозяина земли, района, наследника таланта и мастерства предков, наследников уклада родительского дома, преемника трудовых традиций;

3. На духовно-нравственное развитие личности;

4. На укрепление воспитательного потенциала семьи.

III. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы

Общий объем ассигнований, необходимых для реализации подпрограммы на 2008-2012 г.г., составляет - 26 млн. 647 тыс. руб. из районного бюджета и внебюджетных источников финансирования:

2008 год - 5 млн. 313 тыс. руб.;

2009 год - 5 млн. 175 тыс. руб.;

2010 год - 5 млн. 287 тыс. руб.;

2011 год - 5 млн. 414 тыс. руб.;

2012 год - 5 млн. 428 тыс. руб.;

Объемы муниципального бюджетного финансирования подпрограммы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями районного бюджета МО "Ленский район".

IV. Механизм реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в рамках объемов утвержденных сумм, включенных в подпрограмму.

Механизм реализации подпрограммы предусматривает формирование ежегодных рабочих документов:

1. Организационного плана действий по реализации первоочередных мероприятий.

2. Перечня работ по подготовке и проведению подпрограммных мероприятий с разграничением исполнителей, определением объемов и источников финансирования.

V. Организация выполнения подпрограммы и контроля за ходом ее реализации

Координацию деятельности исполнителей подпрограммы по выполнению программных мероприятий, а также текущий контроль за ее реализацией осуществляет заместитель главы по социальным вопросам, председатель районной межведомственной Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Общий контроль за ходом реализации подпрограммы исполняет глава муниципального образования "Ленский район", а также Районный Совет.

Координацию деятельности общеобразовательных школ, учреждений дополнительного образования осуществляет муниципальное учреждение "Районное управление образованием".

Координацию деятельности объединения подростковых клубов, взрослых общественных организаций по работе с детьми и их семьями по месту жительства, общественных формирований по организации профилактической работы по предупреждению безнадзорности, подростковой преступности, проведение спортивных, культурно-массовых мероприятий координируют главы поселений Ленского района, муниципальное учреждение "Районное управление культуры", ведущий специалист по делам молодежи, спорткомитет муниципального образования "Город Ленск", при содействии районной межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Мероприятия, связанные с социальной направленностью: работа приюта социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних, "Телефона доверия", привлечение общественных организаций, некоммерческих партнерств, союзов и объединений граждан, жителей Ленский района к решению социально-психологических проблем подрастающего поколения возлагаются на государственной учреждение "Ленское управление социальной защитой населения и труда при Министерстве труда и социального развития PC (Я)" и государственное учреждение социальной ГУСО "Ленский социально- реабилитационный центр".

Мероприятия, источником выполнения которых являются средства, предусмотренные на финансирование основной деятельности, исполнители подпрограммы ежегодно включают в свои ведомственные планы по исполнению мероприятий подпрограммы с необходимыми затратами и источниками финансирования, организуют их реализацию за счет собственных средств. Координатор подпрограммы раз в год представляет отчет о реализации мероприятий подпрограммы главе муниципального образования "Ленский район" и в районный Совет депутатов муниципального образования "Ленский район".

VI. Ожидаемые результаты

1. Формирование гражданственности и патриотического сознания подрастающего поколения.

2. Развитие самостоятельности и ответственности, позитивной социальной активности детей и подростков.

3. Создание эффективно действующей системы социальной помощи несовершеннолетним и координация работы всех социальных структур по предупреждению безнадзорности.

4. Формирование предпосылок к стабилизации, а в дальнейшем к снижению числа правонарушений, совершаемых подростками.

5. Профессиональное самоопределение.

6. Снижение правонарушений и подростковой преступности в Ленском районе.