Раздел 1. Характеристика текущей ситуации, на решение которой направлена Программа

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации, на решение которой направлена Программа

Ведущей отраслью сельскохозяйственного производства в Республике Саха (Якутия) является скотоводство, которое дает около 70% валовой продукции всех отраслей животноводства. Разведением крупного рогатого скота занимаются центральные районы республики, где сосредоточено 90% всего поголовья скота. По республике общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 1 637,8 тыс. га, в том числе сенокосы - 43,8% (718,0 тыс. га), пастбища - 48,5% (794,8 тыс. га), пашни - 6,4% (104,2 тыс. га).

Таблица 1

Анализ состояния молочного скотоводства в Республике Саха (Якутия)

Показатели	Ед. изм.	2009	2010	2011	2012	%, 2012 к 2009
Поголовье молочных коров во всех категориях хозяйств	гол.	95 782	87 977	87 178	86 073	89,9
в т.ч. в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов	гол.	45 909	39 721	37 884	36 193	78,8
Валовой надой молока во всех категориях хозяйств	тонн	199 011	191 606	185 901	177 398	89,1
в т.ч. в сельскохозяйственных организациях и крестьянских (фермерских) хозяйствах, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов	тонн	93 637	85 894	79 685	72 998	78,0
Средний удой от 1 коровы в сельскохозяйственных предприятиях	кг	1509	1616	1 769	1 800,5	19,3

За последние три года во всех категориях хозяйств наблюдается снижение валового производства молока. Основными факторами, сдерживающими развитие и реализацию потенциала молочной продуктивности, являются:

1. Несбалансированное обеспечение кормами продуктивного скота (среднегодовая обеспеченность кормами в последние десятилетия составляет 55-60%). В Якутии стойловый период длится 240-250 дней, в этот период основным видом корма для крупного рогатого скота является сено. Сочных кормов почти нет, следствием чего является низкая продуктивность коров, низкий выход телят (78%) и др.

2. Неблагоприятные природно-климатические условия (засуха, саранча, наводнение), которые в последние годы приводят к гибели животных, уменьшению количества и ухудшению качества кормов.

3. Низкий уровень механизации скотопомещений, снижающий производительность труда. По республике наличие скотопомещений на сельскохозяйственных предприятиях составляет 675 единиц. Уровень механизации скотопомещений находится на низком уровне. В настоящее время на 100 скотопомещений приходится 47 доильных установок, 18 единиц навозоуборочной техники, 15 автопоилок.

В настоящее время в Республике Саха (Якутия) в 35 районах производством молока занимаются 362 сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) завершается разработка Плана строительства объектов в разрезе муниципальных поселений Республики Саха (Якутия) на период 2012-2020 годы по видам отраслей и объектов.

Цели разработки:

рациональное использование экономического потенциала агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия);

определение направлений и масштабов развития сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей;

сохранение и увеличение достигнутых объемов сельскохозяйственного производства;

обеспечение продовольственной безопасности Республики Саха (Якутия);

обеспечение занятости сельского населения;

доведение объемов инвестиций в строительство и реконструкцию производственных объектов агропромышленного комплекса до уровня требуемых объемов;

сохранение и увеличение доли отрасли агропромышленного комплекса в общем объеме валового регионального продукта;

обеспечение растущих объемов потребности в сельскохозяйственной продукции в ходе развития промышленно-сырьевых направлений экономики, реализации мегапроектов в Республике Саха (Якутия).

План строительства объектов состоит из следующих частей:

1. Современное состояние размещения производственных и обслуживающих мощностей агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия):

материально-техническая база агропромышленного комплекса в разрезе населенных пунктов и наслегов: животноводческие комплексы, свиноводческие комплексы, птицефабрики, конебазы, летние фермы, овоще-и картофелехранилища, ледники, пищеперерабатывающие комплексы, убойные пункты с указанием:

производственной мощности;

вида строительства;

года ввода объекта в действие;

наличия газификации на объекте;

наличия поголовья сельскохозяйственных животных;

наличия и распределения земель сельскохозяйственного назначения по категориям: пашни, залежи, сенокосы, пастбища.

2. План разработан в "трех измерениях" в соотношении факторов:

территориальный;

временной;

приоритетный и является долгосрочным планом строительства и реконструкции объектов производства, хранения, переработки, сбыта продукции агропромышленного комплекса (животноводческие комплексы, коровники, пищекомбинаты, молокоперерабатывающие пункты, летние фермы, конебазы, убойные пункты, овощехранилища, ледники, объекты по сбыту) в разрезе отраслей и в разрезе наслегов во временном определении, а также в дифференциации по приоритетам.

1. Территориальный фактор определяется инвестиционной емкостью отраслей агропромышленного комплекса в разрезе улусов, наслегов, отраслей и учитывает:

1.1. Общий производственный потенциал (комплексная предпосылка, обусловленная всеми действующими факторами - земельные ресурсы, трудовые ресурсы и т.д.). Из общего производственного потенциала - фактически используемый и неиспользуемый.

1.2. Фактическая обеспеченность существующего производства объектами капитального характера.

1.3. Потребность существующего производства в строительстве новых объектов.

1.4. Потребность в строительстве объектов для реализации неиспользуемого производственного потенциала территории.

1.5. Определение уровня обеспеченности фактически имеющегося производства капитальными объектами.

1.6. Определение уровня использования производственного потенциала.

В последующем разработанный план в части территориальной составляющей предполагает корректировку по итогам:

внедрения в практику разработки муниципальными образованиями карт инвестиционной емкости агропромышленного комплекса улуса в разрезе наслегов и отраслей и ее защиты наслегами на уровне улуса и общей по улусу на республиканском уровне;

установление требования наличия карты инвестиционной емкости агропромышленного комплекса улуса как основного требования для включения улуса при формировании Схемы рационального размещения производственных и обслуживающих мощностей агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия).

2. Временной. Очередность строительства объектов определяется исходя из комплексного действия факторов и целей: производственная необходимость, уровень продовольственной безопасности, рынки сбыта, выравнивание уровня обеспеченности капитальными объектами между улусами, выравнивание уровня использования производственного потенциала, обеспечение непрерывности или баланса технологической цепочки "производство - переработка - хранение - сбыт".

В первоочередном порядке включаются территории с наименьшим уровнем обеспеченности фактически имеющегося производства.

3. Приоритетный. Данный фактор применяется для соотнесения запланированных объектов и объемов фактически предусматриваемых на конкретный календарный год финансовых средств на строительство объектов.

Обоснование иерархии приоритетов:

3.1. Уровни приоритетов:

первая степень;

вторая степень;

третья степень.

3.2. По направлениям инвестиций определяются следующие приоритеты:

Например:

Первая степень: строительство производственных объектов, строительство объектов переработки.

Вторая степень: строительство объектов для хранения продукции.

Третья степень: строительство объектов сбытовой деятельности

3.3. По отраслевым приоритетам: Например:

Первая степень: животноводство, коневодство, пищевая и перерабатывающая промышленность.

Вторая степень: оленеводство, птицеводство.

Третья степень: растениеводство, свиноводство, звероводство.

Измерение "Приоритетный фактор" является основой для дальнейшей систематизации и градации уровней государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Например, уровень государственной поддержки приоритета 1 степени - в размере 100%, 2 степени - 80%, 3 степени - 50%.

Кроме указанных трех факторов применен фактор "инфраструктурный". Данный фактор применен в части учета наличия, протяженности и типа межпоселковых дорог в разрезе муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

Основными критериями при расстановке объектов строительства в блоке "Животноводство" послужили:

1. Численность населения рассматривается как фактор наличия рабочей силы, рынка сбыта, фактора роста производства.

2. Площадь сельскохозяйственных угодий, скотоемкость рассматривается как фактор имеющегося резерва дальнейшего роста сельскохозяйственного производства.

3. Численность скота в головах и на душу населения рассматривается как фактор потребности в производственных мощностях и вовлеченность населения в сельскохозяйственное производство.

4. Наличие производственных объектов рассматривается как фактор потребности в производственных мощностях и вовлеченность населения в сельскохозяйственное производство и потенциал по производству основных видов продукции.

5. Транспортная доступность рассматривается при определении специализации планируемых объектов с учетом географических особенностей.

6. Наличие объектов пищевой и перерабатывающей промышленности рассматривается при расстановке производственных объектов с целью обеспечения первичной и более глубоких стадий переработки.