Раздел 1. Характеристика текущей ситуации, на решение которой направлена Программа

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации, на решение которой направлена Программа

Необходимость развития специализированного мясного скотоводства является на сегодняшний день одной из значимых задач для сельского хозяйства республики. В последние годы объем производства говядины по всей России имеет тенденцию к снижению и в настоящее время составляет менее 3 млн. тонн в живой массе, тогда как в 1990 году сельскохозяйственные предприятия производили 6,3 млн тонн скота в живой массе. Произошло резкое снижение производства крупного рогатого скота на убой, за последние 10 лет этот показатель остается на уровне чуть более 3 млн. тонн в живой массе.

В настоящее время специализированное мясное скотоводство в Якутии практически отсутствует.

Таблица 1

Динамика поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород в Республике Саха (Якутия)

	Ед. изм.	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Поголовье коров мясного направления	голов	81 550	78 909	72 333	71 730
в т.ч. специализированных мясных пород	голов	-	100	200	314
мясо-молочных пород (симментальская порода)*)	голов	81 550	78 809	72 133	71 416

*) данные приведены с учетом районирования пород крупного рогатого скота в Республике Саха (Якутия)

Производство говядины традиционно базируется на использовании откормочного контингента из молочных стад. Ранее существующая технология производства говядины сводилась к интенсивному выращиванию и откорму сверхремонтного молодняка и реализации его на мясо в возрасте 14-15 месяцев с живой массой 340-380 кг, достаточно высока доля низкокачественной говядины, получаемой от убоя выбракованных коров.

В большинстве хозяйств выращивание крупного рогатого скота ведется экстенсивными методами, с большими затратами средств, расход корма на 1 кг прироста превышает норму почти вдвое.

Главными препятствиями для успешной реализации имеющегося потенциала и устойчивого развития конкурентоспособного мясного скотоводства являются малочисленность мясного скота, недостаточный уровень технического и технологического оснащения отрасли, слабая кормовая база откорма, короткий пастбищный период и длинное стойловое содержание, невысокий потенциал продуктивности скота и низкая экономическая мотивация сельскохозяйственных производителей в откорме скота и производстве говядины.

В период реализации Программы будет создана база устойчивого развития специализированного мясного скотоводства в качестве ключевого фактора, не имеющего альтернативы в животноводстве в обеспечении населения республики этим видом мяса преимущественно за счет собственного производства.

Важнейшую роль в процессе ускоренного развития мясного скотоводства будет выполнять практически заново сформированная племенная база за счет привлечения лучших отечественных племенных ресурсов. Эта племенная база по количеству и качеству коров и быков должна отвечать современным требованиям разведения наиболее перспективных мясных пород.

Реализация Программы предусматривает значительно более полное и сбалансирование использование имеющихся в республике ресурсов земли, скота, рабочей силы, кормовых и других ресурсов, технологическое обновление отрасли в целях повышения ее устойчивости и конкурентоспособности. При этом будет внесен существенный вклад в решение проблемы развития сельских территорий.

Однако для кардинального изменения ситуации в подотрасли необходим комплекс системных мер, который позволит обеспечить положительную динамику устойчивого развития производства крупного рогатого скота в долгосрочной перспективе.

Роль специализированного мясного скотоводства, по мере роста благосостояния населения, как источника производства высококачественного "красного мяса", будет возрастать, гарантом чему являются огромные естественные кормовые угодья, апробированная малозатратная интенсивно-пастбищная технология мясного скотоводства, обнадеживающие сдвиги по созданию племенной базы, привлечение дополнительных инвестиций в проекты по разведению мясного скота и строительству новых современных откормочных площадок.

Программа разработана в соответствии со Стратегией развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 10 августа 2011 г. N 267.

Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) завершается разработка Плана строительства объектов в разрезе муниципальных поселений Республики Саха (Якутия) на период 2012-2020 годы по видам отраслей и объектов.

Целями разработки являются:

рациональное использование экономического потенциала агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия);

определение направлений и масштабов развития сельского хозяйства и перерабатывающих отраслей;

сохранение и увеличение достигнутых объемов сельскохозяйственного производства;

обеспечение продовольственной безопасности Республики Саха (Якутия);

обеспечение занятости сельского населения;

доведение объемов инвестиций в строительство и реконструкцию производственных объектов Агропромышленного комплекса до уровня требуемых объемов;

обеспечение растущих объемов потребности в сельскохозяйственной продукции в ходе развития промышленно-сырьевых направлений экономики, реализации мегапроектов в Республике Саха (Якутия).

План строительства объектов состоит из следующих частей:

1. Современное состояние размещения производственных и обслуживающих мощностей агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия):

материально-техническая база в разрезе населенных пунктов и наслегов:

животноводческие, свиноводческие комплексы, птицефабрики, конебазы, летние фермы, овоще- и картофелехранилища, ледники, пищеперерабатывающие комплексы, убойные пункты с указанием:

производственной мощности;

вида строительства;

года ввода объекта в действие;

наличия газификации на объекте;

наличия поголовья сельскохозяйственных животных;

наличия и распределения земель сельскохозяйственного назначения по категориям: пашни, залежи, сенокосы, пастбища.

2. План разработан в "трех измерениях" в соотношении факторов:

территориального;

временного;

приоритетного;

и является долгосрочным планом строительства и реконструкции объектов производства, хранения, переработки, сбыта продукции агропромышленного комплекса (животноводческие комплексы, коровники, пищекомбинаты, молокоперерабатывающие пункты, летние фермы, конебазы, убойные пункты, овощехранилища, ледники, объекты по сбыту) в разрезе отраслей и в разрезе наслегов во временном определении, а также в дифференциации по приоритетам.

1. Территориальный фактор определяется инвестиционной емкостью отраслей АПК в разрезе улусов, наслегов и в разрезе отраслей и учитывает:

1.1. Общий производственный потенциал (комплексная предпосылка, обусловленная всеми действующими факторами - земельные ресурсы, трудовые ресурсы и т.д.). Из общего производственного потенциала - фактически используемый и неиспользуемый.

1.2. Фактическая обеспеченность существующего производства объектами капитального характера.

1.3. Потребность существующего производства в строительстве новых объектов.

1.4. Потребность в строительстве объектов для реализации неиспользуемого производственного потенциала территории.

1.5. Определение уровня обеспеченности фактически имеющегося производства капитальными объектами.

1.6. Определение уровня использования производственного потенциала.

В последующем разработанный план в части территориальной составляющей предполагает корректировку по итогам:

внедрения в практику разработки муниципальными образованиями карт инвестиционной емкости агропромышленного комплекса улуса в разрезе наслегов и отраслей и ее защиты наслегами на уровне улуса и общей по улусу на республиканском уровне;

установление требования наличия карты инвестиционной емкости агропромышленного комплекса улуса как основного требования для включения улуса при формировании Схемы рационального размещения производственных и обслуживающих мощностей агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия).

2. Временной. Очередность строительства объектов определяется исходя из комплексного действия факторов и целей: производственная необходимость, уровень продовольственной безопасности, рынки сбыта, выравнивание уровня обеспеченности капитальными объектами между улусами, выравнивание уровня использования производственного потенциала, обеспечение непрерывности или баланса технологической цепочки "производство-переработка-хранение-сбыт".

В первоочередном порядке включаются территории с наименьшим уровнем обеспеченности фактически имеющегося производства.

3. Приоритетный. Данный фактор применяется для соотнесения запланированных объектов и объемов фактически предусматриваемых на конкретный календарный год финансовых средств на строительство объектов.

Обоснование иерархии приоритетов:

3.1. Уровни приоритетов:

первая степень

вторая степень

третья степень

3.2. По направлениям инвестиций определить следующие приоритеты:

например:

первая степень: строительство производственных объектов, строительство объектов переработки;

вторая степень: строительство объектов для хранения продукции;

третья степень: строительство объектов сбытовой деятельности.

3.3. По отраслевым приоритетам:

например:

первая степень: животноводство, коневодство, пищевая и перерабатывающая промышленность;

вторая степень: оленеводство, птицеводство;

третья степень: растениеводство, свиноводство, звероводство.

Измерение "приоритетный фактор" является основой для дальнейшей систематизации и градации уровней государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Например, уровень государственной поддержки приоритета 1 степени - в размере 100%, 2 степени - 80%, 3 степени - 50%.

Кроме указанных трех факторов применен фактор "инфраструктурный". Данный фактор применен в части учета наличия, протяженности и типа межпоселковых дорог в разрезе муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

Основные критерии при расстановке объектов строительства:

1. Численность населения рассматривается как фактор наличия рабочей силы, рынка сбыта, фактора роста производства.

2. Площадь сельскохозяйственных угодий, скотоемкость рассматривается как фактор имеющегося резерва дальнейшего роста сельхозпроизводства.

3. Численность скота в гол. и на душу населения рассматривается как фактор потребности в производственных мощностях и вовлеченность населения в сельскохозяйственное производство.

4. Наличие производственных объектов рассматривается как рассматривается как фактор потребности в производственных мощностях и вовлеченность населения в сельскохозяйственное производство и потенциал по производству основных видов продукции.

5. Транспортная доступность рассматривается при определении специализации планируемых объектов, с учетом географических особенностей.

6. Наличие объектов пищевой и перерабатывающей промышленности рассматривается при расстановке производственных объектов с целью обеспечения первичной и более глубоких стадий переработки.