Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2011 г. N 1312-р "О Концепции инвестиционного проекта Республики Саха (Якутия) "Программа развития газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы"

ГАРАНТ:

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 апреля 2014 г. N 357-р настоящее распоряжение снято с контроля

В целях создания условий для устойчивого роста экономики сельских и промышленных улусов Республики Саха (Якутия), обеспечивающих повышение уровня жизни населения, улучшения экологической обстановки, повышения надежности функционирования газотранспортной системы и энергоснабжения населенных пунктов Республики Саха (Якутия):

1. Одобрить Концепцию инвестиционного проекта Республики Саха (Якутия) "Программа развития газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы" (далее - Концепция) согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Министерству экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) (Осипов М.А.) при участии Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (Новиков В.А.) внести на рассмотрение Правительства Российской Федерации заявку по утвержденной форме и Концепцию за счет заемных средств, привлекаемых у Международного банка реконструкции и развития.

3. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Маринычева П.А.

Председатель Правительства Республики Саха (Якутия)

Г. Данчикова

Концепция
инвестиционного проекта Республики Саха (Якутия) "Программа развития газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы"
(одобрена распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2011 года N 1312-р)

I. Наименование проекта

Инвестиционный проект "Программа развития газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы".

II. Краткое описание проекта

Программа разработана в соответствии с целями государственной политики в газификации, определенными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, а также согласована с направлениями социально-экономического развития регионов Дальневосточного федерального округа, заданными Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года.

Перспективы газификации населенных пунктов Республики Саха (Якутия) определены:

Схемой комплексного развития производительных сил, энергетики и транспорта Республики Саха (Якутия) до 2020 года, разработанной в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина от 03 февраля 2006 года N Пр-154 и одобренной Правительством Российской Федерации протоколом от 08 февраля 2007 года N 5;

утвержденной Генеральной схемой газоснабжения и газификации Республики Саха (Якутия), разработанной ОАО "Газпром".

Уровень газификации природным и сжиженным газом - 28,7%, в т.ч.: в городах и п.г.т. - 30,6%, в сельской местности - 24,66%. Газифицированы квартиры - 95 062 шт., в т.ч. в городах и п.г.т. - 68 457 шт.; в сельской местности - 26 605 шт. Газоснабжение потребителей Республики Саха (Якутия) осуществляется в основном за счет природного газа. Уровень газификации природным газом составляет 21,1%, в т.ч.: в городах и п.г.т. - 25,8%, в сельской местности - 11,5%. Газифицированы промышленные предприятия - 55 шт. (в т.ч. в сельской местности - 11 шт.); коммунально-бытовые предприятия - 940 шт. (в т.ч. в сельской местности - 369 шт.); сельскохозяйственные объекты - 9 шт.; котельные - 623 шт. (в т.ч. в сельской местности - 128 шт.)(1).

Всего в республике природный газ поставляется в 87 населенных пунктах в 9 улусах (Верхневилюйский, Вилюйский, Горный, Кобяйский, Намский, Хангаласский, Мегино-Кангаласский, Мирнинский, Ленский) и г. Якутске с пригородами.

Реализация государственной политики в области газификации населенных пунктов в 2009 - 2010 годах проводилась в рамках республиканской целевой программы "Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) на 2009 - 2011 годы и основные направления до 2020 года".

Проектом предусмотрено проведение мероприятий по расширению зоны газификации, обеспечению надежности газоснабжения путем строительства газовых сетей; проведения реконструкции и модернизации существующих газовых сетей; перевода котельных на газовое топливо.

Проект реализовывается в Республике Саха (Якутия) с 2002 года, но, несмотря на прилагаемые усилия, Программа не реализуется в полном объеме по причине недостаточности финансовых средств.

Проектом предусматривается привлечение заемных средств Международного банка реконструкции и развития в рамках Меморандума о стратегическом партнерстве между Республикой Саха (Якутия) и Международным банком реконструкции и развития.

Общий объем финансирования проекта составляет 12 687,1 млн. рублей, в том числе объем заемных средств у Международного банка реконструкции и развития - 11 500,0 млн. рублей или 333,5 млн. долларов США (курс доллара на момент разработки концепции инвестиционного проекта - 29 рублей).

Сроки предоставления кредита, а также льготного периода будут обсуждаться во время переговоров.

(1) Данные Генеральной схемы газоснабжения и газификации Республики Саха (Якутия)

III. Цели и задачи проекта

Основными целями Программы являются создание условий для устойчивого роста экономики сельских и промышленных улусов республики, обеспечивающих повышение уровня жизни населения, улучшение экологической обстановки, повышение надежности функционирования газотранспортной системы и энергоснабжения населенных пунктов республики.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:

расширение зоны газификации;

привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов на финансирование мероприятий по газификации населенных пунктов республики;

обеспечение надежности газоснабжения, реконструкция и модернизация газотранспортной системы;

модернизация и техническое перевооружение отопительных котельных с внедрением новейших энергосберегающих технологий;

оптимизация топливного баланса путем перевода котельных на газовое топливо.

IV. Структура проекта

Проектом предусматривается строительство и реконструкция объектов по следующим направлениям:

Направление N 1. Завершение строительства третьей нитки магистрального газопровода СВГКМ - Мастах - Берге - Якутск.

Целью направления является покрытие дефицита мощностей и обеспечение надежности функционирования газотранспортной системы центрального энергорайона республики.

Будет введен в эксплуатацию газопровод "Средневилюйское газоконденсатное месторождение - Мастах - Берге - Якутск", что позволит обеспечить бесперебойную поставку газа в центральную часть республики, повысить надежность функционирования газотранспортной системы и надежность газоснабжения центрального региона республики; создать условия устойчивого развития сферы газификации.

Направление N 2. Газификация населенных пунктов включает мероприятия по газификации населенных пунктов по трассе действующего газопровода СВГКМ - Мастах - Берге - Якутск (Верхневилюйский, Вилюйский, Кобяйский, Намский, Хангаласский, Горный улусы, г. Якутск и пригороды), газификация заречных улусов (Мегино-Кангаласский, Хангаласский, Чурапчинский улусы), газификация западной Якутии (Мирнинский и Ленский районы).

В результате планируемых мероприятий будут проведены 942,1 км газовых сетей, газифицированы 21 населенных пунктов, 8 660 жилых домов.

Направление N 3. Газификация производственных объектов сельского хозяйства включает газификацию 148 производственных объектов, что позволит улучшить условия труда на предприятиях сельского хозяйства.

Направление N 4. Перевод котельных на газовое топливо.

В рамках данного направления будут построены и реконструированы 52 котельных с внедрением новейших энергосберегающих технологий.

Направление N 5. Обеспечение надежности объектов газового хозяйства обеспечит повышение надежности работы и эффективности газотранспортных систем, обеспечение транспортировки планируемых потоков газа, улучшение состояния промышленной безопасности объектов газотранспортной системы.

V. Тип проекта

Тип проекта - инвестиционный, с привлечением заемных средств Международного банка реконструкции и развития под гарантии Правительства Российской Федерации.

VI. Схема финансирования проекта

Инвестиционным проектом предусмотрено 12 687,1 млн рублей, из них в разрезе по годам:

2012 год - 2 664,9 млн. рублей;

2013 год - 2 340,5 млн. рублей, в т.ч. заемные средства 2 300 млн. рублей;

2014 год - 2 676,5 млн. рублей, в т.ч. заемные средства 2 300,0 млн. рублей;

2015 год - 2 613,3 млн. рублей, в т.ч. заемные средства 2 400,0 млн. рублей;

2016 год - 2 391,9 млн. рублей, в т.ч. заемные средства 2 300,0 млн. рублей;

2017 год - заемные средства 2 200,0 млн рублей.

VII. Объем инвестиций, необходимых для подготовки и реализации проекта

Объем необходимых средств для подготовки инвестиционного проекта со стороны Международного банка реконструкции и развития зависит от общего объема инвестиций и реализации проекта, который будет уточнен при согласовании заявки в Министерстве финансов Российской Федерации и Министерстве экономического развития Российской Федерации.

Общая сумма финансирования Программы газификации Республики Саха (Якутия) на период до 2016 года составляет 12 687,1 млн. рублей, в т.ч. предполагаемая сумма займа Международного банка реконструкции и развития 11 500,0 млн. рублей (333,5 млн. долларов США).

Расчеты сделаны на основании общих условий предоставления займов Международным банком реконструкции и развития с учетом предварительных условий:

разовое комиссионное вознаграждение за открытие кредита 0,25% от суммы кредита;

процент по кредиту 0,28% - 1,05% + LIBOR 6M (London InterBank Offered Rate 6M - на сегодня составляет 0,2%) = 0,7% - 1,53% годовых (в случае если кредит будет предоставляться в долларах США).

Расчет погашения кредита, полученного в долларах США, исходя из процентной ставки - 1,53% годовых и срока кредита - 18 лет составляет 638,9 млн рублей ежегодно, процентные начисления - 175,9 млн. рублей. Расчеты уточняются по результатам переговоров.

При заимствовании в рублях и сроке гашения в течении# 10 лет, представляется возможным установление процентной ставки для займа на уровне около 7,9% годовых, что сравнимо с уровнем в 8,55% годовых для федеральных заимствований со сроком погашения в течении# 10 лет. Окончательно процентная ставка устанавливается по результатам переговоров с Международным банком реконструкции и развития на момент подписания Соглашения о займе.

Максимально возможный срок погашения по стандартным займам Международного банка реконструкции и развития составляет 18 лет. В этой связи окончательное решение по срокам погашения займа будет установлено в зависимости от возможных вариантов процентной ставки с целью оптимизации финансовых условий.

VIII. Сроки подготовки проекта и объем средств, направляемых на его подготовку

При получении гарантии Правительства Российской Федерации сроки подготовки проекта установить в течение 1 года.

После завершения подготовки проекта исполнитель проекта по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством экономического развития Российской Федерации извещает Международный банк реконструкции и развития о готовности начать переговоры с целью подписания от имени Российской Федерации соответствующего соглашения с Международным банком реконструкции и развития (далее - Соглашение).

IX. Обоснование необходимости привлечения международных финансовых организаций для реализации проекта

Участие Всемирного банка обеспечит эффективную передачу международного опыта и знаний. Банк имеет хорошие возможности для привлечения к участию в проекте ведущих международных экспертов, имеющих аналогичный опыт программ в Великобритании, Нидерландах, Сингапуре, Австралии, Польше, Соединенных Штатах Америки.

Всемирный банк обладает достаточным знанием российской специфики, необходимым для приспособления международного опыта при реализации данного проекта.

Всемирный банк имеет значительные преимущества в организации проектной работы, в том числе в области технического содействия, адаптации и передаче международного опыта, построения организационных и управленческих схем, нацеленных на достижение конечного результата. Соответствующие преимущества особенно важны в контексте данного проекта, в котором предполагается реализация пилотных инициатив, их оценка и распространение.

Всемирный банк имеет большой опыт организации и координации проектов межсекторального и межрегионального уровня, который весьма важен для проекта, в комплексе затрагивающий жизнеобеспечивающие направления экономики.

Международный банк реконструкции и развития осуществляет техническое сопровождение и подготовку проекта, а также тщательный мониторинг и оценку хода реализации проекта на всех этапах, который позволяет учитывать независимое мнение высокопрофессиональных специалистов Международного банка реконструкции и развития, вносить соответствующие коррективы в ходе реализации проекта и способствует повышению его эффективности. Унифицированные процедуры осуществления закупок товаров и услуг в соответствии со стандартами Международного банка реконструкции и развития, позволят обеспечить прозрачную процедуру закупок товаров и услуг высокого качества.

Проведение на регулярной основе независимых инспекций со стороны специалистов Международного банка реконструкции и развития и привлеченных экспертов, обладающих значительным международным опытом, позволят повысить качество и объективность оценок достижений проекта.

Одним из значимых факторов необходимости привлечения Международного банка реконструкций и развития к участию в проекте является выгодные финансовые условия финансирования проекта. В частности, средства займа Всемирного банка предоставляются по ставке ЛИБОР + 105 базисных пунктов при сроке займа 18 лет, что примерно на 156 базисных пунктов ниже, чем по Еврооблигациям с тем же сроком погашения.

X. Ожидаемый эффект от реализации проекта

Реализация Программы обеспечит к 2016 году:

увеличение доли газифицированных населенных пунктов до 17,6%;

протяженность газовых сетей (1 017,1 км);

количество газифицированных населенных пунктов (21);

объем потребления природного газа (1 774,7 млн м3);

количество газифицированных производственных объектов сельского хозяйства (148);

количество котельных, переведенных на газовое топливо (52);

количество газифицируемых жилых домов (8 660).

Кроме того, обеспечит получение мультипликативного эффекта, связанного с экономией средств населения и государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (снижение затрат на завоз), в связи с замещением твердого и жидкого топлива на природный газ, потребляемого для бытовых нужд и выработки тепла, высвобождением оборотных средств, снижением себестоимости продукции предприятий, в первую очередь сельскохозяйственных; ростом производства сельскохозяйственных товаров; улучшением условий жизни на селе; улучшением экологической ситуации в Республике Саха (Якутия).

Система
целевых индикаторов и показателей программы "Газификация населенных пунктов Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы"

Наименование индикатора	Единица измерения	Плановый период
		2012	2013	2014	2015	2016
Доля газифицированных населенных пунктов	%	14,8	15,1	16,1	16,8	17,6
Количество населенных пунктов	ед.	3	4	3	2	9
Протяженность газовых сетей	км	117,7	168,9	149,9	128,7	451,9
Объем потребления природного газа	м5	1 751,5	1 753,3	1 756,8	1 766,3	1 774,7
Газификация жилых домов	ед.	1 580,0	1 680,0	1 700,0	1 800,0	1900,0
Газифицированные производственные объекты сельского хозяйства	ед.	28	26	19	28	47
Строительство и реконструкция котельных	ед.	9	9	11	6	17
Среднее количество инцидентов на объектах газового хозяйства	км	17	16	15	13	11
Реконструкция, ремонт, переукладка газопроводов	км	10	15	15	20	20

XI. Предложения по ответственным исполнителям и соисполнителям проекта

Ответственным исполнителем проекта является Правительство Республики Саха (Якутия), соисполнителем - Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия).

XII. Механизмы реализации Концепции, осуществления контроля

Правовое обеспечение реализации Концепции, а также контроль подготовки инвестиционного проекта осуществляет уполномоченный первый заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия).