Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа

Криминальная ситуация, складывающаяся на территории Ленского района Республики Саха (Якутия), является неотъемлемой частью социально-экономической обстановки, определяется этой обстановкой и оказывает негативное воздействие на все сферы общественного развития.

За последние пять лет в Ленском районе Республики Саха (Якутия) отчетливо проявляется тенденция снижения преступных деяний. В сравнении с 2007 годом общий массив преступности снизился на 322 преступления (-75%); тяжкие и особо тяжкие составы - на 163 (-54%). Число преступлений в общественных местах и на улицах сократилось с 14 до 32. Раскрываемость преступлений, которая является базовым критерием работы органов внутренних дел, улучшена практически по всем видам преступных деяний.

На положительные результаты повлияла реализация целевых программ правоохранительной направленности в 2007-2011 годы: "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования "Ленский район", "Повышение безопасности дорожного движения в Ленском районе", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ленском районе".

Стоит обратить внимание на следующие аспекты криминогенного влияния безработицы на негативную динамику преступности:

утрата в случае продолжительного периода безработицы профессиональных навыков и желания трудоустроиться, люмпенизация и маргинализация;

резкое ухудшение психологического климата в семьях безработных, отчуждение родителей от обязанностей по воспитанию детей, пьянство, конфликтность, жестокость (в том числе в отношении собственных детей, совершающих в результате побеги из дома и, в свою очередь, переходящих на преступный путь), и т.д.;

вынужденный поиск несовершеннолетними собственных источников дохода (нередко не только в целях элементарной физиологической выживаемости, но и содержания родителей), нередко приводящий их в криминальную среду.

Опасения вызывает рецидивная преступность. Недооценка государством и обществом проблем жизнедеятельности лиц, освобождающихся из мест лишения свободы, их нетрудоустроенность, отсутствие жилья и элементарных средств для существования вынуждают их идти на совершение новых преступлений.

Число судимых лиц, повторно совершивших преступления по итогам 2009 года составило 16, в 2010 году - 14. В основном, ранее судимые лица привлекаются к уголовной ответственности за преступления против собственности.

Правовые меры в отношении этих лиц в обязательном порядке должны дополняться социально-бытовым устройством и квотированием рабочих мест.

Принимаемые профилактические меры способствовали сокращению числа преступлений, совершенных под воздействием спиртных напитков (5; -16%), в том числе тяжких и особо тяжких (1; -0,1%).

Не ослабевает проблема с подростковой преступностью. Отсутствие внешкольной занятости, недоступность большинству молодежи спортивных сооружений, не вовлеченность в учебу и другие общественно-полезные процессы нередко приводят несовершеннолетних и молодых людей на преступный путь. Несовершеннолетними и при их соучастии в Ленском районе за 2010 год совершено 52 преступлений (для сравнения:

в 2007 году несовершеннолетними совершено 68 преступление, в 2008 году - 60 преступления, в 2009 году - 52 преступлений). Из года в год увеличивается число родителей, не исполняющих должным образом свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению детей и состоящих по этой причине на учете в подразделениях органов внутренних дел.

Существенным сегментом преступности является массив преступлений, совершенный на улицах и в других общественных местах. Данные преступления являются ярким показателем состояния общественного порядка для населения.

В целях профилактики уличной преступности в крупных городах республики активно внедряются системы видеонаблюдения, но на сегодняшний день их количества явно недостаточно. Между тем, повсеместно возрастает угроза совершения террористических актов.

Анализ ситуации на территории муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия) за последние годы показывает, что обстановка в сфере противодействия экстремизму характеризуется относительной стабильностью. За 2007-2010 годы по статьям уголовного законодательства, предусматривающим ответственность за совершение преступлений экстремистской направленности возбуждено и направлено в суд четыре уголовных дела. Деятельность религиозных сект и групп, включенных в единый федеральный список организаций, признанных террористическими и экстремистскими, в том числе приверженцев ваххабизма и иных религиозных течений радикального характера, на территории Ленского района Республики Саха (Якутия) за последние три года не зафиксирована.

Тем не менее, анализ общественно-политической, межнациональной и религиозной ситуации на территории республики показывает, что в обществе достаточно активно распространяется мнение о необходимости радикальных решений социально-экономических, политических и межнациональных проблем, что в свою очередь способствует вовлечению граждан в деятельность экстремистской направленности и создает условия для проявления экстремизма на территории республики.

Со стороны лиц, придерживающихся радикальных политических и националистических взглядов, имеют место попытки использования протестной активности граждан в целях дестабилизации общественно-политической и межнациональной обстановки в республике.

Осложняет ситуацию размещение в средствах массовой информации и информационной сети "Интернет" материалов, дискредитирующих должностных лиц органов государственной власти и правоохранительных органов, с целью формирования негативного общественного мнения. В 2010 году имелись единичные факторы конфликтных ситуаций между местным населением и лицами, прибывшими в Ленском районе из других регионов Российской Федерации и ближнего зарубежья.

Необходимо признать, что в настоящее время в республике имеются предпосылки к проявлению экстремизма на политической и межнациональной почве, однако принимаемые меры позволяют своевременно их предупредить, не позволяя перерасти в крайние, общественно опасные формы. В связи с этим, задачей указанной подпрограммы является дальнейшая целенаправленная профилактическая работа по пресечению действий противоэкстремистской и антитеррористической направленности.

При рассмотрении криминологических итогов за последний год, следует отметить стабильно высокие статистические показатели преступлений против собственности. Данный вид преступлений подвержен незначительным колебаниям, в 2010 году их количество сократилось на 9,4 процентов по сравнению с 2009 годом (с 579 до 612).

В связи с принятием и вступлением в силу Закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" и ожидаемым переводом с 2012 года органов внутренних дел полностью на содержание за счет федерального бюджета, Программа разработана без представления некоторых таблиц и данных, характеризующих прогнозные оценки необходимых ресурсов и финансирования из местного бюджета Республики Саха (Якутия) на обеспечение текущей деятельности Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия).

Таблица 1

SWOT-анализ

Сильные стороны	Слабые стороны
Наблюдаются положительные результаты реализации в 2007-2011 годах районных целевых программ правоохранительной направленности, таких как "Профилактика правонарушений на территории муниципального образования "Ленский район", "Повышение безопасности дорожного движения в Ленском районе", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ленском районе". Так, начиная с 2007 года, на спад идет общее количество преступлений (снижение на 322 тысяч, -76%, с 1319 до 997 тысяч), в том числе тяжких и особо тяжких деяний (-54%; 362/199). Уменьшается число убийств (-73%; 15/11), тяжких телесных повреждений (-77%; 31/24). Стабилизирована ситуация с грабежами (-45%; 66/30), разбоями (-22%; 18/4) и кражами (-62%; 687/429). Уровень преступности в расчете на 10 тысяч населения уменьшился с 388 до 340	Необходимо совершенствование форм и методов борьбы с преступлениями, дальнейшее совершенствование государственной системы профилактики правонарушений, дальнейшая реализация мероприятий целевых районных программ по усилению борьбы с преступностью. Также требуется внедрение в практическую деятельность субъектов правопорядка информационно-телекоммуникационных технологий и современных технических средств
Деятельность религиозных сект и групп, включенных в единый федеральный список организаций, признанных террористическими и экстремистскими, в том числе приверженцев ваххабизма и иных религиозных течений радикального характера, на территории Ленского района Республики Саха (Якутия) за последние три года не зафиксирована	Подразделения органов внутренних дел не в полной мере обеспечены специальными техническими средствами, способствующих выявлению и пресечению экстремистских и террористических проявлений на стадии их зарождения
Возможности	Угрозы
Возможность качественно проанализировать и спрогнозировать криминальную ситуацию на территории Ленского района, разработать во взаимодействии с органами администрации муниципального образования "Ленский район" меры по обеспечению правопорядка, организации взаимодействия при совершенствовании государственной системы профилактики правонарушений, особенно в среде несовершеннолетних, активизации противодействия ксенофобии, национальному, расовому и религиозному экстремизму	Снижение темпов борьбы с преступностью, ухудшение оперативной обстановки на территории муниципального образования "Ленский район" Республики Саха (Якутия), возможность роста преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах
Принятие дальнейших действенных мер по недопущению экстремистских и террористических проявлений, их профилактика	Существует угроза совершения террористических актов