Приложение N 7. Проектная документация по установлению и изменению границ зеленой зоны города Якутска в лесах государственного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутское лесничество" Объект: Добыча песчано-гравийной смеси на участке N 2 месторождения "Мархинское"

Приложение N 7

к распоряжению Правительства Республики Саха (Якутия)

от 06 марта 2012 г. N 165-р

Проектная документация
по установлению и изменению границ зеленой зоны города Якутска в лесах государственного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутское лесничество"
Объект: Добыча песчано-гравийной смеси на участке N 2 месторождения "Мархинское"

Введение

Проектирование границ и площади зеленой зоны г. Якутска на территории государственного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутское лесничество" Мархинское участковое лесничество (далее - ГУ РС(Я) "Якутское лесничество" Мархинское участковое лесничество), осуществлено Якутским филиалом ФГУП "Рослесинфорг" на основании Государственного контракта от 12.12.2011 N 44 на оказание услуг по подготовке проектной документации по изменению границ зеленой зоны г. Якутска на территории ГУ РС(Я) "Якутское лесничество" в Мархинском участковом лесничестве в частях кварталов NN 364, 383, 384, 403, 404 на площади 66,94 га под добычу песчано-гравийной смеси на участке N 2 месторождения "Мархинское" для ООО "Автодорстрой".

Участок недр расположен на территории городского округа "Город Якутск" в 15 км к северо-западу от г. Якутска, в 2-х километрах севернее автодороги г. Якутск - п. Намцыр.

Необходимость изменения границ зеленой зоны обусловлена выполнением лицензионного соглашения ООО "Автодорстрой" с целью добычи песчано-гравийной смеси (ПГС) на участке N 2 месторождения "Мархинское" в районе г. Якутска. Лицензия на право пользования недрами и лицензионное соглашение имеется.

Основаниями для выдачи лицензии являются пункт 7 статьи 10.1 Закона РФ "О недрах" и распоряжение Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию от 26.03.2007 N 30-р.

Предоставление земельного участка из состава земель лесного фонда под разведку и добычу ПГС на участке N 2 месторождения "Мархинское", в районе города Якутска по заявке ООО "Автодорстрой", возможно после перевода части защитных лесов (зеленых зон) в эксплуатационные леса.

Учитывая, что перевод испрашиваемых земельных участков может привести к уменьшению площади зеленых зон ГУ РС(Я) "Якутское лесничество", что не допускается п. 6 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ), в проектной документации подготовлены предложения по изменению границ зеленой зоны.

Проектная документация по изменению границ зеленой зоны подготовлена в целях реализации полномочий органов государственной власти Республики Саха (Якутия) по установлению и изменению границ зеленых зон, определенных пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса.

Исполнитель работ: Якутский филиал ФГУП "Рослесинфорг".

Юридический адрес разработчика проекта:

ФГУП "Рослесинфорг": 115035, г. Москва, ул. Садовническая, дом 56/49, строение 1.

ОГРН 10377393550835.

Почтовый адрес:

Якутский филиал ФГУП "Рослесинфорг": 677007, г. Якутск, ул. Дежнева, 73. Телефон: (8-4112) 35-57-21, факс: (8-4112) 35-57-21. 

Электронный адрес: e-mail: yakutlesproekt@sakha.ru

Директор филиала: Агеев Алексей Николаевич.

Проект разработал: инженер Андросов Александр Кимович.

Телефон: (8-4112) 35-57-13. 

1. Общие сведения

1.1. Краткая характеристика территории лесничества

ГУ РС(Я) "Якутское лесничество" организовано приказом Рослесхоза от 22.12.2008 N 400 "Об определении количества лесничеств на территории Республики Саха (Якутия) и установлении их границ".

В ГУ РС(Я) "Якутское лесничество" имеется шесть участковых лесничеств. В состав лесничества вошли земли лесного фонда бывшего Якутского и Намского лесхозов.

Структура ГУ РС(Я) "Якутское лесничество", площади участковых лесничеств приведены в таблице 1.

Таблица 1

Структура ГУ РС(Я) "Якутское лесничество"

N п/п	Наименование участковых лесничеств	Административный район (муниципальное образование)	Общая площадь, га	Из них в зеленой зоне	%
1	Маганское	Якутский	61891	-	-
2	Городское	-"-	33547	26992	80,5
3	Мархинское	-"-	117683	30295	25,7
4	Шестаковское	-"-	51810	9499	18,3
5	Намское	Намский	458947	762	0,2
6	Хомустахское	-"-	472159	-	-
Всего по лесничеству:			1196037	67548	5,6

Почтовый адрес: 677010, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Кеши Алексеева, 9/1.

1.2. Существующее подразделение лесов по целевому назначению и по категориям защитных лесов

Отнесение лесов к защитным и эксплуатационным, разделение защитных лесов на категории осуществлялось в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (с изменениями от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 22.06.2008 N 141-ФЗ и от 22.07.2008 N 143-ФЗ), приказом Рослесхоза от 20.03.2008 N 84 "Об отнесении лесов к защитным, эксплуатационным и резервным", приказом Рослесхоза от 26.08.2008 N 237 "Об утверждении временных указаний по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам".

Разделение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по ГУ РС(Я) "Якутское лесничество" приведено в таблице 2.

Таблица 2

Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов

Площадь, га
1.	Защитные леса в том числе:	120172
1.1.	Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:	71716
	а) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Республики Саха (Якутия);	4168
	б) зеленые зоны	67548
1.2.	Ценные леса в том числе:	48456
	а) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;	2842
	б) нерестоохранные полосы лесов	45614
2.	Эксплуатационные леса	1075865
	Всего лесов	1196037

2. Проектирование границ и площади зеленой зоны

2.1. Основания для проектирования

Проектирование границ и площади зеленой зоны ГУ РС(Я) "Якутское лесничество" выполнено в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон" на основании утвержденного плана мероприятий по изменению зеленых зон городов Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2009 года.

Необходимость изменения границ зеленой зоны г. Якутска обусловлена выполнением лицензионного соглашения ООО "Автодорстрой" с целью добычи песчано-гравийной смеси на участке N 2 месторождения "Мархинское" на территории городского округа "город Якутск" Республики Саха (Якутия).

ООО "Автодорстрой" в соответствии с лицензией предоставляется право пользования недрами на участке N 2 месторождения "Мархинское", (далее - Лицензионный участок), расположенном в ГУ РС(Я) "Якутское лесничество" Мархинское участковое лесничество в кварталах N 364 (выдел 13ч.); N 383 (выделы 9ч., 10ч., 14ч., 15, 22, 25ч., 26ч., 28); N 384 (выделы 4ч., 5ч., 13ч., 14ч., 15, 20, 23ч., 26); N 403 (выделы 9ч., 10ч.); N 404 (выделы 1ч., 2ч., 6ч., 7ч., 8ч., 9, 10, 11ч., 15ч., 16ч., 17ч., 23ч.) на территории городского округа "город Якутск" Республики Саха (Якутия). Лицензионный участок расположен в 15 км к северо-западу от г. Якутска, а в двух километрах южнее месторождения "Мархинское" проходит дорога с улучшенным покрытием, соединяющая г. Якутск с поселком Намцыр, что позволяет вывозить ПГС круглогодично до объекта потребителя.

Вышеобозначенные кварталы расположены на землях зеленой зоны г. Якутска, согласно действующему лесному законодательству размещение объектов капитального строительства в зеленых зонах запрещено.

2.2. Площадь существующих зеленых зон и соответствие ее нормативам

Зеленая зона вокруг города Якутска была выделена в 1961 г. на основании Распоряжения Совета Министров РСФСР от 17.11.1961 N 5540-р. Согласно материалам государственного лесного реестра по состоянию на 01 января 2011 г. площадь зеленой зоны ГУ РС(Я) "Якутское лесничество" составляет 67548 га, из них на территории, подчиняющейся администрации г. Якутска - 66786 га.

В г. Якутске по результатам переписи населения на 28 октября 2010 года проживает 288 тысяч 986 человек. Исходя из нормативов, указанных в ГОСТ 17.5.3.01-78 "Охрана природы. Земли. Состав и размер зеленых зон городов" (155 га на 1000 человек в городе с населением от 250 до 500 тыс. чел.), общая площадь зеленых зон должна составлять 44,8 тыс. га. Фактическая площадь зеленых зон больше, чем предусмотрено нормативами почти в полтора раза.

Вместе с тем в соответствии с частью 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 14.03.2009 N 32-ФЗ) изменение границ зеленых зон, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

2.3. Лесные участки, исключаемые из зеленых зон

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон" при проектировании зеленых зон в их границы не должны включаться земельные участки с расположенными на них объектами недвижимого имущества, размещение которых не допускается Лесным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 105 Лесного кодекса Российской Федерации в зеленых зонах запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) разработка месторождений полезных ископаемых;

4) ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства;

5) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 30.12.2004 N 213-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Для добычи песчано-гравийной смеси на участке N 2 месторождения "Мархинское" в районе г. Якутска поступило ходатайство Министерства транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия) от 24.01.2011 N 033-245, и ходатайство от Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию от 16 марта 2011 года N 08/23-168.

Департаментом по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) 26 апреля 2011 г. проведено совещание по вопросу изменения границ зеленой зоны г. Якутск и г. Нерюнгри, где было принято решение по изменению границ зеленой зоны г. Якутска в целях разработки месторождений полезных ископаемых для организаций, подавших заявки, в том числе ООО "Автодорстрой".

В связи с предоставлением ранее ошибочных данных (ошибка при определении местонахождении участка в лесных кварталах) на имя руководителя Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) поступило ходатайство от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) (организованное после реорганизации Министерства транспорта, связи и информатизации Республики Саха (Якутия)) от 26.09.2011 N 033-5864 о внесении изменений в письмо-ходатайство от 21.01.2011 N 033-254 по составу кварталов зеленой зоны на участках N 1 и N 2 месторождения "Мархинское".

Лесные участки, испрашиваемые ООО "Автодорстрой" для добычи ПГС общей площадью 66,94 га, подлежат исключению из состава зеленой зоны г. Якутска.

2.4. Требования по составу проектной документации

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон" в состав проектной документации включаются текстовые и графические материалы, содержащие в том числе:

а) сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых проектируются зеленые зоны;

б) сведения из государственного лесного реестра о правах пользования лесными участками, включаемыми в границы зеленой зоны;

в) карты (схемы) зеленой зоны, содержащие описание местоположения границ земельных участков (их частей), расположенных в границах соответствующей зоны;

г) выписка из государственного лесного реестра, содержащая перечень границ (кварталов, выделов) спроектированной зеленой зоны, а также сведения о лесистости района.

2.4.1. Сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых проектируются зеленые зоны

Граница городского округа "Город Якутск" (ГО "Город Якутск") установлена и утверждена Законом Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 174-З N 355-III "Об установлении границ территорий и о наделении статусом городского округа муниципальных образований Республики Саха (Якутия)".

Территория ГУ РС(Я) "Якутское лесничество" Городское участковое лесничество расположена в пределах административной границы городского округа "Город Якутск".

2.4.2. Сведения из государственного лесного реестра о правах пользования лесными участками, включаемыми в границы зеленой зоны

Лесные участки, включаемые в проектируемую зеленую зону, не находятся у граждан и юридических лиц в постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также в безвозмездном пользовании в соответствии с выпиской из лесного реестра.

2.4.3. Карты-схемы зеленой зоны, содержащие описание местоположения границ земельных участков (их частей), расположенных в границах соответствующей зоны

Описание местоположения границ земельных участков (их частей) составлено на основании выписки из государственного лесного реестра, содержащей перечень границ (кварталов, выделов), исключаемых из зеленой зоны, а также сведения о лесистости района, количественной и качественной характеристиках лесов, произрастающих на лесных участках, исключаемых из зеленой зоны.

2.4.4. Выписка из государственного лесного реестра, содержащая перечень границ (кварталов, выделов) спроектированной зеленой зоны, а также сведения о лесистости района

Изменение границ зеленой зоны приведет к уменьшению на 66,94 га площади зеленой зоны г. Якутск ГУ РС(Я) "Якутское лесничество" Мархинское участковое лесничество.

В целях недопущения этого уменьшения в проектной документации проведено проектирование равноценного лесного участка для изменения в установленном порядке границ зеленых зон.

Для перевода в зеленые зоны проектируется лесной участок, расположенный в лесах, отнесенных к эксплуатационным лесам.

Изменение границ зеленых зон Якутского лесничества проектируется компенсировать за счет площадей лесов расположенных в квартале N 2 (выделы 52ч. , 53, 54, 55, 61, 62, 66, 67ч. ) ГУ РС(Я) "Якутское лесничество" Городское участковое лесничество, отнесенное к эксплуатационным лесам.

В соответствии со сведениями государственного лесного реестра, лесистость Якутского района составляет 53,1%.

Перечень границ (кварталов, выделов) спроектированной зеленой зоны, а также сведения о лесистости района составлены на основании сведений из государственного лесного реестра и количественной и качественной характеристик лесов, включаемых в проектируемую зеленую зону.

2.5. Согласования

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 N 1007 "Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон" проектная документация до ее представления разработчиком в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с органом местного самоуправления, в границах муниципального образования которого устанавливаются зеленые зоны.

В случае если установление границ лесопарковой зоны или зеленой зоны приводит к изменению границ эксплуатационных лесов, ценных лесов и резервных лесов, проектная документация до ее представления разработчиком в орган государственной власти субъекта Российской Федерации подлежит согласованию с органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий по установлению границ этих лесов, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.