Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2012 г. N 107 "О Концепции развития оловодобывающей промышленности на территории Республики Саха (Якутия) на 2012-2020 годы"

ГАРАНТ:

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2013 г. N 1442-р настоящее постановление снято с контроля

В целях дальнейшего развития оловодобывающей промышленности на территории Республики Саха (Якутия) на 2012-2020 годы Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Утвердить Концепцию развития оловодобывающей промышленности на территории Республики Саха (Якутия) на 2012-2020 годы согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Министерству экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) (Осипов М.А.) совместно с Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию (Ковалев Л.Н.), Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (Колодезников А.З.), Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия) (Винокуров С.В.) в срок до 10 апреля 2012 года разработать и утвердить План мероприятий по реализации Концепции развития оловодобывающей промышленности на территории Республики Саха (Якутия) на 2012-2020 годы.

3. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Маринычева П.А.

Первый заместитель Председателя Правительства Республики Саха (Якутия)

А. Стручков

Концепция
развития оловодобывающей промышленности на территории Республики Саха (Якутия) на 2012-2020 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 21 марта 2012 г. N 107)

Паспорт
Концепции

Наименование документа	Концепция развития оловодобывающей промышленности на территории Республики Саха (Якутия) в 2012-2020 годы
Наименование главного распорядителя средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия)	Мероприятия Концепции финансируются за счет заемных и собственных средств юридических лиц и средств Федеральных целевых программ. Средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) не предусмотрено
Цели и задачи Концепции	Цель Концепции: разработка мер восстановления и дальнейшего развития оловодобывающей промышленности на территории Республики Саха (Якутия). Задачи Концепции: консолидация ресурсов предприятий-недропользователей; стимулирование деятельности инвесторов, предприятий-недропользователей; принятие мер по государственной поддержке; государственно-частное партнерство для строительства объектов инфраструктуры; снижение затрат и повышение эффективности производства
Срок реализации Концепции	2012-2020 годы
Объемы и источники финансирования Программы	средства недропользователей - 7241 млн руб. средства ФЦП: 1 вариант - 5645 млн руб. 2 вариант - 10915 млн руб. Всего по 1 варианту: - 12886 млн руб. Всего по 2 варианту - 18156 млн руб. Кроме того, автодорога - 79690 млн руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Концепции и показатели социально-экономической эффективности	способствование дальнейшему развитию горнодобывающей промышленности в континентальной части и арктическом шельфе Северо-Востока страны, возрождению Северного морского пути и укреплению, в целом, геополитических интересов России в арктическом регионе; содействие социально-экономическому развитию Усть-Янского района Республики Саха (Якутия); развитие энергетической и транспортной инфраструктуры Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) и арктических районов республики в целом; создание не менее 2000 новых рабочих мест в горнодобывающей промышленности и в отраслях производства, обеспечивающих деятельность горнообогатительного производства; увеличение налоговых поступлений в местные бюджеты и бюджеты Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации; снижение зависимости промышленности России от импорта олова, возможность экспорта олова

1. Общие положения

Настоящая Концепция разработана в соответствии с поручением от 25 февраля 2009 г. N ВП-П9-1051 Председателя Правительства Российской Федерации, распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 02 ноября 2009 г. N 1059-р "О рабочей группе по разработке Стратегии развития оловодобычи на территории Республики Саха (Якутия) на 2010-2015 годы".

Основной целью Концепции на планируемый период 2012-2020 гг. является разработка мер восстановления и дальнейшего развития оловодобывающей промышленности на территории Республики Саха (Якутия). Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

стимулирование деятельности инвесторов, предприятий - недропользователей;

принятие мер по государственной поддержке;

государственно-частное партнерство для строительства объектов инфраструктуры;

снижение затрат и повышение эффективности производства.

В результате реализации комплекса мер по достижению целевого назначения Концепции ожидается:

способствование дальнейшему развитию горнодобывающей промышленности в континентальной части и арктическом шельфе Северо-Востока страны, возрождению Северного морского пути и укреплению, в целом, геополитических интересов России в арктическом регионе;

содействие социально-экономическому развитию Усть-Янского района Республики Саха (Якутия);

развитие энергетической и транспортной инфраструктуры Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) и арктических районов республики в целом;

создание не менее 2000 новых рабочих мест в горнодобывающей промышленности и в отраслях производства, обеспечивающих деятельность горнообогатительного производства;

увеличение налоговых поступлений в местные бюджеты и бюджеты Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации;

снижение зависимости промышленности России от импорта олова, возможность экспорта олова.

2. Характеристика состояния оловодобывающей промышленности Республики Саха (Якутия)

Олово - один из важнейших видов минерального сырья, широко используется в промышленности, в основном, как безопасное, нетоксичное, коррозионностойкое покрытие в чистом виде или в сплавах с другими металлами. Главное промышленное применение олова - в белой жести (луженое железо) для изготовления тары пищевых консервов. Для этих целей расходуется около 33% всего добываемого олова. До 60% производимого олова используется в виде различных сплавов с медью, медью и цинком, медью и сурьмой (подшипниковый сплав или баббит), с цинком (упаковочная фольга) и в виде оловянно-свинцовых и оловянно-цинковых припоев. Олово способно прокатываться в тонкую фольгу - станиоль, такая фольга находит применение при производстве конденсаторов, органных труб, посуды, художественных изделий. Олово применяют в сплаве с серой в составе красок, имитирующих позолоту ("сусальное золото"). Другой известный сплав - пьютер - используется для изготовления посуды. В последнее время возрождается интерес к использованию металла, поскольку он наиболее "экологичен" среди тяжелых цветных металлов. Кроме того, олово используется для создания сверхпроводящих проводов на основе интерметаллического соединения с ниобием, является важнейшим легирующим компонентом при получении конструкционных сплавов титана.

2.1. История развития оловодобывающей промышленности

Советский Союз был крупнейшим производителем и потребителем олова. В 1990 году по стране эксплуатировалось более 90 месторождений олова (30 коренных и 60 россыпных), разрабатывавшихся 12 горнообогатительными комбинатами с их рудниками, приисками, старательскими артелями и обогатительными фабриками. Годовой объем добычи олова по стране составлял 17,1 тыс. т.

Оловодобывающая промышленность на территории Республики Саха (Якутия) начала развиваться с 40-х годов XX века с открытием перспективных промышленных месторождений олова в Яно-Адычанском районе. С 1951 до конца 80-х годов добыча олова проводилась из россыпных месторождений. С декабря 1989 года, с вводом Депутатского оловорудного комбината Якутия стала основным поставщиком олова и поспособствовала полному удовлетворению потребности страны за счет собственного производства, Советский Союз перестал импортировать олово. Депутатский ГОК в 1989-1992 гг. добывал около 6 тыс. т металлического олова, что составляло до 35% добычи по стране.

В начале 90-х годов, кроме Депутатского месторождения, одновременно разрабатывались 10-13 россыпных месторождений олова, удаленных друг от друга на расстоянии до 300 км. Наличие рассредоточенной на огромной площади производственной инфраструктуры, содержание на балансе Депутатского ГОК-а пяти поселков с населением около 20 тыс. человек, обуславливало отвлечение больших финансовых ресурсов на жизнеобеспечение и сезонный завоз топливно-энергетических ресурсов. Затраты, связанные с содержанием поселков, включались в себестоимость товарной продукции и в конечном счете в 1993 и 1994 гг. затраты на производство в 2 раза превысили объем продукции. Дальнейшее развитие производства по добыче олова на территории республики по действующей схеме централизованной экономики стало невозможным по ряду объективных и субъективных факторов. Необходимо отметить, что по причине убыточности, в 1992-1997 гг. прекратили существование большинство оловодобывающих предприятий страны.

Несмотря на различные организационные, юридические, технические, финансово-экономические, реорганизационные меры, предпринятые в 1993-2008 гг. руководством оловодобывающего предприятия, при активной поддержке Правительства Республики Саха (Якутия), объем добычи олова на территории Республики Саха (Якутия) постоянно снижался, и в 2008 году добыча была полностью остановлена по причине банкротства ООО "Сахаолово". Основными причинами полной остановки оловодобычи являются высокие затраты на добычу и производство олова, связанные с суровыми климатическими условиями, сложной сезонной транспортной схемой завоза грузов и вывоза продукции, отсутствием круглогодичных дорог, централизованного энергоснабжения, постоянным повышением цен на дизельное топливо, нехваткой оборотных средств и т.д.

2.2. Характеристика минерально-сырьевой базы олова

Сырьевая база олова Российской Федерации представлена 214 (88 коренных и 126 россыпных) месторождениями с запасами олова в 1,7 млн т. Практически все они сосредоточены на Дальнем Востоке. В целом, среднее содержание олова в рудах разведанных коренных месторождений составляет 0,32%, в песках россыпей - 0,63 кг/м3. Хотя по количеству разведанных запасов олова Россия, наряду с Китаем и Бразилией, входит в тройку мировых лидеров, основной характеристикой российских месторождений олова является слабая конкурентоспособность, вызванная низкими содержаниями олова, сложными географо-экономическими и горногеологическими условиями отработки по сравнению с сырьевой базой зарубежных стран (таблица 7).

Республика Саха (Якутия) относится к важнейшим сырьевым регионам страны по олову. Здесь, в пределах выделенной Якутской оловоносной провинции, в 13 коренных и 37 россыпных месторождениях сосредоточено около 37% разведанных запасов олова и 30% прогнозных ресурсов страны. Запасы олова по данным месторождениям были подсчитаны в 1955-1990 гг. по кондиционным параметрам времен советской централизованной системы экономики (таблица 1).

Основные оловоносные месторождения республики сосредоточены в Северо-Янском, Центрально-Янском и Южно-Янском оловорудных районах (рис. 1).

"Основные оловоносные районы Республики Саха (Якутия)"

Таблица 1.

Балансовые запасы олова по Республике Саха (Якутия) на 01 января 2010 г.

руда - тыс. т. пески - тыс. м3.

олово - т.

Переделы	Кол-во местор-й	Балансовые		Забалансовые
		В+С,	с2
Всего олово по Республике Саха (Якутия), в т.ч.:	50	630731	139705	163196
коренные	13	69702 457013	14526 125799	74146 117715
россыпные	37	250016 173718	16314 13906	234054 45481
техногенные		9430 4009	3152 1419
Всего в распределенном фонде, в т.ч.:	4	274089	83163	20416
коренные	2	17500 205147	6922 71185	177 6114
россыпные	2	84682 68942	11002 11978	49044 14302
техногенные		40 692
Переделы	Кол-во местор-и	Балансовые		Забалансовые
		В+С,	с2
Всего в нераспределенном фонде, в т.ч.:	46	356642	56542	142780
коренные	11	52202 251866	7604 54614	72370 111601
россыпные	35	165334 104776	5312 1928	185010 31179
техногенные		9390 3317	3152 1419

Основными особенностями разведанных запасов олова в Республике Саха (Якутия) являются:

масштабность имеющихся сырьевых ресурсов в кондиционных параметрах, рассчитанных в 50-х - 90-х годах прошлого столетия;

концентрация основных балансовых запасов олова в нескольких крупных месторождениях, подготовленных к промышленной эксплуатации;

относительно высокое технологическое качество руд и песков в ряде месторождений, среднее содержание олова в которых выше, чем в других оловосодержащих месторождениях России;

наличие весьма значительных объемов разведанных запасов россыпного олова;

наличие разведанных попутных компонентов месторождений Северо-Янского района (вольфрам, флюорит, индий, висмут и другие драгоценные металлы), не имеющих особой промышленной ценности, с возможным извлечением попутно при металлургическом переделе в незначительных количествах;

комплексный характер некоторых месторождений Центрально-Янского и Южно-Янского рудных районов с извлекаемыми запасами вольфрама, кобальта, меди, серебра, золота, мышьяка, индия и др. (таблица 9);

слабая конкурентоспособность в мире, вызванная относительно низкими средними содержаниями олова (в 2,15-2,85 раза ниже), сложными географо-экономическими и горно-геологическими условиями (таблица 7)

ухудшение качества остаточных запасов по частично отработанным месторождениям (снижение среднего содержания олова по месторождениям в целом), вследствие выборочной отработки богатых частей месторождений в 1993-2008 гг. в целях снижения убыточности горнодобывающего предприятия;

наличие отдельных месторождений и участков с относительно высокими содержаниями олова.

2.3. Характеристика инфраструктуры оловорудных районов

Транспортная инфраструктура района расположения оловорудных районов представлена речным, автомобильным и воздушным транспортом.

Речной транспорт осуществляется по реке Яна через речные порты Усть-Куйга и Нижнеянск, далее по арктической транспортной артерии моря Лаптевых с выходом по реке Лена до порта Осетрово. Навигационный период речного транспорта ограничивается 120 днями. Общее расстояние до Новосибирского оловорудного комбината (НОК) составляет более 6000 км.

Существует морской вариант транспортировки оловоконцентрата с бара р. Яна на восток через Берингов пролив и далее по трассам Тихого океана на перерабатывающие заводы стран юго-восточной Азии.

Автомобильные дороги Усть-Янского района представлены региональной автомобильной дорогой "Яна" регулярным участком с твердым покрытием Усть-Куйга - Депутатский протяженностью 223 км и сезонными автозимниками протяженностью 124 км, которые эксплуатируются не более 5 месяцев. Транспортная доступность оловорудных месторождений обеспечивает выход на федеральную автомобильную дорогу "Колыма" Якутск - Магадан, далее до ближайшей железнодорожной станции Нижний Бестях. Расстояние до НОК-а составляет 5600 км.

Воздушный транспорт - единственный круглогодичный вид транспорта, осуществляет перевозки через аэропорты Депутатский, Усть-Куйга и Нижнеянск на самолетах типа АН-12, АН-24, АН-26, АН-3 и вертолетами Ми-8. Максимальная грузоподъемность воздушных судов составляет 12 т.

"Схема транспортировки грузов" (рис. 2)

Энергообеспечивающая инфраструктура оловорудных районов ограничивается высокозатратными передвижными ДЭС. Централизованные энергоисточники и высоковольтные линии передач электроэнергии отсутствуют. С 2010 года введена в эксплуатацию Депутатская мини-ТЭЦ на угольном топливе, мощностью 8 МВт в режиме выработки тепловой энергии. Выработка электроэнергии планируется с 2012 года.

Резюмируя современное состояние инфраструктуры оловорудных районов Республики Саха (Якутия), можно утверждать, что оловодобывающая промышленность, в отличие от производителей других цветных металлов, не имеет серьезных конкурентных преимуществ, таких как наличие круглогодичных транспортных путей и наличие дешевой централизованной электроэнергии.

Сложная транспортная схема доставки грузов и вывоза продукции, отсутствие круглогодичных дорог, суровые климатические условия, арктическая навигация, сезонный характер работ по добыче олова, отсутствие квалифицированных кадров, материальных ресурсов и строительных материалов определяют особые условия финансово-хозяйственной деятельности. Так, в условиях Усть-Янского района, период возмещения затрат от добычи олова и до реализации продукции составляет до 1,5 лет, что влечет за собой, в целях покрытия финансового разрыва между затратами и расчета за поставленную продукцию, необходимость предоплаты (авансирование, кредитование), постоянного пополнения оборотных средств и т.д.

2.4. Анализ производственно-хозяйственной деятельности оловодобывающих предприятий

По состоянию на 01 августа 2011 года на территории республики зарегистрированы два недропользователя - ООО "Сахаолово", владеющее двумя лицензиями на право пользования недрами по месторождениям Чурпунньа и Тирехтях, и ЗАО "ГОК Депутатский", имеющее лицензию по месторождению Депутатское (таблица 2).

Таблица 2.

Балансовые запасы месторождений распределенного фонда по Республике Саха (Якутия) на 01 января 2010 г.

руда - тыс. т. пески - тыс. м3,

олово - т.

Недропользователь, месторождение	Среднее содержание	Балансовые		Забалансовые
ЗАО "ГОК "Депутатский", м-е Депутатское, коренное	1,15%	17228 198298	6057 57518	1776 6114
ООО "Сахаолово"	2,52%	272	865
м-е Чурпунньа, коренное		6849	13667
м-е Чурпунньа, россыпное	1524 г/м3		4364
			6652
м-е Тирехтях, россыпное	814 г/м3	84682	6638	49044
		68942	5326	14302

ЗАО "ГОК "Депутатский" добычу олова не осуществляло. ООО "Сахаолово" производило добычу олова на месторождениях Чурпунньа и Тирехтях до 2008 года (таблица 3).

Таблица 3.

Добыча олова в концентрате ООО "Сахаолово" в 2004-2008 гг.

Добыча олова в концентрате, (т)	Годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Месторождение Тирехтях	750,5	1102,6	924,3	457,6	157,0	0
Месторождение Чурпунньа	763,0	855,2	1076,3	215,7	30,0	0
Всего	1513,5	1957,8	2000,6	673,3	187,0	0

Анализ имеющихся технико-экономических показателей ООО "Сахаолово" по добыче олова на месторождениях Тирехтях и Чурпунньа в 2005-2007 гг. показал следующее (таблица 4):

Таблица 4

Основные показатели добычи олова ООО "Сахаолово" по месторождениям Тирехтях и Чурпунньа в 2005-2007 гг.

Показатели	Ед. изм.	годы
		2005	2006	2007
Месторождение Тирехтях
Добыча песков	м3	262600	273100	146300
Промывка песков	м3	337900	334900	227100
Объем производства олова в концентрате	тонн	1102,6	924,3	457,6
Среднее содержание в песках	г/м3	3672	3040	2451
Расчетное среднее содержание в песках (в недрах) с учетом извлечения 0,85%	г/м3	4320	3577	2884
Цена реализации 1 т олова в концентрате без НДС	тыс. руб.	151,9	172,0	338,6
Стоимость олова в концентрате	тыс. руб.	167485	158980	154943
Себестоимость продукции	тыс. руб.	206039	248673	245953
Затраты на 1 тонну олова в концентрате	тыс. руб.	187	269	537
в т.ч. затраты на выработку э/энергии	тыс. руб.	39,8	43,7	66,2
Условные затраты на 1 м3 добытых и промытых песков	руб.	686	818	1310
Стоимость продукции в 1 м3 песков, с учетом извлечения олова 0,85%	руб.	558	523	830
Расчетное содержание олова в 1 м3 песков для достижения нулевой рентабельности	г/м3	5313	5595	4552
Расчетная цена 1 т олова в концентрате для достижения нулевой рентабельности	тыс. руб.	186,7	269,0	534,4
Для справки, среднегодовая цена металлического олова на ЛБМ	тыс. руб.	209,8	238,8	395,3
Месторождение Чурпунньа
Добыча руды	т	45100	63300	26400
Переработка руды	т	44450	60000	21400
Объем производства олова в концентрате	тонн	855,2	1076,3	215,7
Среднее содержание в руде	%	1,91	1,74	0,90
Расчетное среднее содержание в руде (в недрах) с учетом извлечения 0,85%	%	2,25	2,05	1,06
Цена реализации 1 т олова в концентрате без НДС	тыс. руб.	151,9	172,0	338,6
Стоимость олова в концентрате	тыс. руб.	129905	185124	73036
Себестоимость продукции	тыс. руб.	145896	197155	213720
Затраты на 1 тонну олова в концентрате	тыс. руб.	171	183	991
в т.ч. затраты на выработку э/энергии	тыс. руб.	38,5	36,4	74,2
Условные затраты на 1 т добытых и переработанных руд	руб.	3258	3198	8942
Стоимость продукции в 1 т руды, с учетом извлечения олова 0,85%	руб.	2901	3003	3056
Расчетное содержание олова в 1 т руды для достижения нулевой рентабельности	%	2,52	2,19	3,11
Расчетная цена 1 т олова в концентрате для достижения нулевой рентабельности	тыс. руб.	170,6	183,2	990,8
Для справки, среднегодовая цена металлического олова на ЛБМ	тыс. руб.	209,8	238,8	395,3
Итого по ООО "Сахаолово"
Добыча руды, песков (объемный вес песков 2,0 т/м3)	тыс. т	570,3	609,5	319,0
Переработка руды, песков (объемный вес песков 2,0 т/м3)	тыс. т	720,2	729,8	475,6
Добыча олова	т	1957,8	2000,6	673,3
Цена реализации 1 т олова в концентрате без НДС	тыс. руб.	151,9	172,0	338,6
Стоимость продукции	тыс. руб.	297390	344103	227979
Себестоимость произведенной продукции	тыс. руб.	351935	445828	459673
Финансовый результат	+,- тыс. руб.	-54545	-101725	-231694
Цена 1 квт-ч электроэнергии ООО "Сахаолово", вырабатываемой ДЭС	руб./квт-ч	3,69	4,45	4,87
Для справки, цена 1 квт-ч электроэнергии для промышленности в районах Севера по тарифам, утверждаемым Госкомцен - РЭК РС(Я)	руб.	1,875	2,03	2,17

Средняя цена 1 тонны металлического олова на Лондонской бирже металлов (ЛБМ) в 2008 году составила 484,7 тыс. руб., что 2,3 раза выше показателя 2005 года и имела тенденцию к ежегодному росту от 111,4% до 165,5% (диаграмма 1). К 2010 году цена олова на ЛБМ продолжает расти и составила 609,6 тыс. руб. (рост к 2009 году 142,1%, к 2005 году - в 2,9 раза).

Цена реализации 1 тонны олова в концентрате в 2008 году по сравнению с 2005 годом выросла в 2,4 раза и составила 367,4 тыс. руб. за 1 тонну. Цена реализации, также, ежегодно росла от 108,5% до 196,8%.

Сравнение мировой цены и цены реализации олова ООО "Сахаолово"

Диаграмма 1

"Сравнение цен ООО "Сахаолово" на реализацию олова в концентрате и средней цены металлического олова на Лондонской бирже металлов" (рис. 3)

Однако, из приведенных данных видно, что цена реализации олова в концентрате по ООО "Сахаолово" ниже цен на ЛБМ от 56,7 тыс. руб. (2007 г.) до 117,3 тыс. руб. (2008 г.), что составляет от 1,8 до 3,9 тыс. долларов США на 1 тонну олова в концентрате. Указанная значительная разница между фактическими ценами реализации олова и мировой ценой на ЛБМ подтверждает завышенные требования монополиста Новосибирского оловокомбината к качеству концентрата, превосходящие требования зарубежных компаний к стандарту и качеству концентрата. Так, в соответствии с договором от 04 октября 2006 г. между ООО "Сахаолово" и ОАО "Новосибирский оловокомбинат" к качеству концентрата предъявляются требования, включающие различные штрафы, влияющие на цену концентрата, в т.ч.

штраф за снижение содержания олова в концентрате за каждый 1% уменьшает стоимость концентрата на 12$ (по требованиям фирмы Transamine - на 6$);

штраф за превышение базового содержания мышьяка (0,01%) на 1% составляет 150$ (по требованиям фирмы Transamine базовое содержание составляет 0,02%, штраф за превышение на 1% - 100$);

штраф за превышение базового содержания серы (0,5%) на 1% составляет 20$ (по требованиям фирмы Transamine базовое содержание составляет 1%, штраф за превышение на 1% - 5$);

штраф за превышение базового содержания железа (2,5%) на 1% составляет 10$ (по требованиям фирмы Transamine базовое содержание составляет 2,5%, штраф за превышение на 1% вычитается 0,1% содержания олова);

Сравнение цены электроэнергии ООО "Сахаолово" и регулируемых тарифов на электроэнергию

Диаграмма 2

"Сравнение цен на электроэнергию ООО "Сахаолово", вырабатываемую ДЭС и энергии в районах Севера по тарифам ГКЦ-РЭК РС (Я), руб./кВтч" (рис. 4)

Анализ цен 1 кВт-ч энергии, получаемой от применения передвижных дизельных электростанций ООО "Сахаолово" и электроэнергии для промышленности в районах Севера по тарифам, утвержденным Госкомцен - РЭК РС(Я) за 2005-2008 гг., показывает, что разница составляет от 1,96 до 2,41 раз (диаграмма 2). Затраты ООО "Сахаолово" на выработку электроэнергии с применением передвижных дизельных электростанций составляли, по оценке, от 7 до 24% от затрат в целом. Соответственно, при получении возможности подключения оловодобывающих предприятий к централизованной системе электроэнергии, регулируемой Госкомцен - РЭК Республики Саха (Якутия), затраты на электроэнергию уменьшатся в 2-2,4 раза.

Сравнение темпов роста затрат, цен реализации и индекса потребительских цен

Сопоставление ежегодного роста цен реализации олова, затрат на электроэнергию, дизтопливо и индекса потребительских цен (ИПЦ) по Республике Саха (Якутия) по сравнению с 2005 годом, в %

Таблица 5

Показатели	2005	2006	2007	2008
Добыча олова	100	102	34	10
Рост цены реализации 1 тонны олова в концентрате	100	113	223	242
Рост цены на электроэнергию	100	121	132	149
Рост цены на дизельное топливо	100	139	148	155
Индекс потребительских цен по Республике Саха (Якутия)	100	112	122	137
Рост затрат на 1 тонну олова	100	123	379	509

Как видно из таблицы 5, вне зависимости от ежегодного снижения объемов добычи олова в концентрате, затраты на добычу олова увеличиваются (резкое повышение затрат в 2008 году связано с банкротством ООО "Сахаолово"). При этом рост затрат на добычу олова превысил темпы роста цены реализации олова в два с лишним раза и темпов роста индекса потребительских цен по Республике Саха (Якутия) в 3,7 раза.

Сравнение производственно-экономических показателей ООО "Сахаолово"

Анализ производственных и экономических показателей ООО "Сахаолово" за 2005-2007 гг. (таблица 4) показывает, что за весь рассматриваемый период предприятие имело от добычи и реализации олова отрицательный результат с устойчивой тенденцией ежегодного роста убытков почти в два раза. При этом отрицательный результат наблюдается по обоим месторождениям - Тирехтях и Чурпунньа. Укрупненные расчетные варианты по возможному увеличению цен реализации олова или повышения среднего содержания олова в руде (песках) в недрах при фактических геолого-экономических условиях ООО "Сахаолово" в 2005-2007 гг., с целью достижения нулевой рентабельности по месторождениям Тирехтях и Чурпунньа показывают следующее:

увеличение цены реализации олова в концентрате составило до 1,35 раз выше мировых цен олова на Лондонской бирже металлов по месторождению Тирехтях (2007 г.), аналогичный показатель по Чурпуннье до 2,51 раза;

увеличение среднего содержания олова в недрах от 1,22 до 1,58 раза по месторождению Тирехтях (необходимое среднее содержание увеличится до 5,6 кг/м3) и от 1,06 до 2,93 раза по Чурпуннье (необходимое среднее содержание олова составит до 3,11%). Месторождения с подобными высокими параметрами олова в регионе отсутствуют.

Сравнение показателей ООО "Сахаолово" с другими горнодобывающими предприятиями Республики Саха (Якутия)

Представленный сравнительный анализ (таблица 6) несколько некорректен, т.к. сопоставление показателей ООО "Сахаолово" производится с результатами деятельности предприятий разных отраслей, располагающих относительно лучшей инфраструктурой. Но, с другой стороны, предприятия для сравнения выбраны по максимально возможным близким показателям. Кроме того, показатели по ООО "Сахаолово" представлены за 2007 год, который является годом, предшествующим прекращению деятельности предприятия и резким уменьшением объемов добычи, но в то же время характеризуется относительно высокой ценой реализации продукции.

Анализ показывает, что по рудным объектам, при достаточно сходных показателях затрат, стоимость единицы продукции по месторождению Чурпунньа в 4,4-5,4 раза меньше, чем в золоторудных объектах и месторождениях с комплексными рудами.

По месторождению Тирехтях видно, что затраты более чем в три раза выше чем по другим россыпным объектам республики, хотя стоимость единицы продукции выше других россыпных месторождений.

Таблица 6

Предприятия	Себестоимость 1 т руды (1 м3 песков)	С/с полезного компонента в 1 т руды (1 м3 песков)	Цена реализации единицы продукции, руб.	Стоимость продукции с 1 т руды 11 м3 песков)	Результат,
ООО "Сахаолово" м-е Чурпунньа*	8942	0,9%	338600	3056	-5886
ЗАО "Сарылах-Сурьма" м-е Сарылах**	12294	5.3% Sb 3.4г/т Au	184000 Sb 1060 Au	13356	+1062
Для справки: Золото-сурьмяное месторождение Сарылах, в 54 км от пос. Усть-Нера, наличие круглогодичной автодороги, централизованного энергоснабжения, подземный способ отработки, обогащение во флотоконцентрат.
ЗАО "ГРК Западная" м-е Бадран**	7798	14,3 г/т	1153	16488	+8690
Для справки: Золоторудное месторождение Бадран, в 134 км от пос. Усть-Нера, наличие круглогодичной автодороги, централизованного энергоснабжения, подземный способ отработки, обогащение, металлургия с получением золота в слитках.
ООО "Сахаолово" м-е Тирехтях*	1310	2,45 кг/м3	338600	830	-480
ЗАО "Айхал" россыпи золота**	405	0,6 г/м3	951	571	+166
Для справки: Золотороссыпное месторождение Левая Куобах-Бага, в 70 км от пос. Усть-Нера, зимник, централизованное энергоснабжение, открытый раздельный способ отработки, обогащение с получением россыпного золота.
ООО "Нирунган"	384	0,5 г/м3	983	491	+107
м-е Юрское**
Для справки: Золотороссыпное месторождение Юрское, в 100 км от г. Нерюнгри, зимник, централизованное энергоснабжение, открытый раздельный способ отработки, обогащение с получением россыпного золота.

* - данные 2007 года;

** - данные 2009 года

Кроме того, анализ показателей производственной деятельности при подземной разработке рудного месторождения Чурпунья и россыпи Тирехтях позволили сделать выводы о том, что плановая производительность труда работника основного производства более чем в 10 раз была ниже проектной производительности забойного рабочего. Таким образом, изначально планировалась излишняя численность работников непроизводственной сферы и низкие показатели производства. Производственная мощность предприятия не соответствовала масштабам месторождений, проектные решения были необоснованными, а структура управления не оптимизирована. Использование крупногабаритной самоходной техники позволило повысить производительность труда забойных рабочих, но привело к резкому увеличению сечений выработок и удельного объема горно-подготовительных работ и, таким образом, не дало положительного эффекта. Производственная мощность предприятия поднималась, в основном, за счет выборочной отработки более богатых участков месторождений, а не интенсификации производства.

На основании вышеприведенного анализа можно сделать следующие выводы:

1. Одними из основных причин убыточной деятельности ООО "Сахаолово" являются сложные географо-экономические условия освоения месторождений, слабое развитие инфраструктуры. Но вместе с тем имеется ряд причин объективного и субъективного характера, значительно влияющих на формирование затрат и цены продукции.

2. Несмотря на отработку в 2005-2007 гг. богатых частей лучших оловоносных месторождений России экономические показатели ООО "Сахаолово" - отрицательные (по россыпи Тирехтях отрабатывались участки с содержанием олова, в более чем 4 раза превышающие средний показатель по месторождению и в 6 раз - средние показатели по России, по месторождению Чурпунньа отрабатывались руды с содержанием, до 7 раз превышающем средние содержания по российским месторождениям).

3. Темпы роста затрат по оловодобыче в целом зависят также от уменьшения объемов выпуска продукции, т.к. условно постоянные затраты по содержанию производственной инфраструктуры, вахтовых поселков остаются неизменными при значительном снижении доходов от реализации продукции.

4. Одним из существенных факторов низких производственно-экономических показателей ООО "Сахаолово" являлась низкая эффективность менеджмента предприятия.

5. Возможное увеличение цены реализации олова или переоценка месторождений с подсчетом запасов по более жестким кондициям в соответствии с современными экономическими условиями, с целью увеличения среднего содержания олова, в фактических производственно-экономических и организационных условиях деятельности ООО "Сахаолово", нецелесообразно.

6. Укрупненное сравнение результатов деятельности ООО "Сахаолово" с показателями горнодобывающих предприятий республики со сходными условиями работ показывают, что по месторождению Чурпунньа при достаточно сходных показателях затрат, стоимость единицы продукции по месторождению Чурпунньа в 4,4-5,4 раза меньше, чем в золоторудных объектах и месторождениях с комплексными рудами. А по месторождению Тирехтях видно, что затраты более чем в три раза выше, чем по другим россыпным объектам республики, хотя стоимость единицы продукции выше других россыпных месторождений до 69%.

С учетом сложных финансово-экономических показателей деятельности оловодобывающей промышленности, в 2005-2010 гг. Правительством Республики Саха (Якутия) и Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) был предпринят ряд мер по поддержке отрасли, в т.ч.:

предоставление товарных, бюджетных кредитов под нефтепродукты, денежных займов, выделение нефтепродуктов с отсрочкой платежа и т.д.;

работа с Правительством России о введении таможенных ввозных пошлин на олово в концентратах и олово металлическое;

законодательная инициатива по установлению нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых при добыче олова в районах Крайнего Севера (в настоящее время закон об установлении нулевой ставки НДПИ на кондиционные руды олова, добываемые на территории Дальневосточного федерального округа, принят и будет действовать в период с 01 января 2013 г. по 31 декабря 2017 г.);

меры по антикризисной деятельности ООО "Сахаолово" (погашена задолженность по заработной плате, направлено письмо Президента РС (Я) от 04.08.2010 N 226-ЕБ в Роснедра с просьбой об отмене процедуры погашения лицензий по месторождениям Чурпунньа и Тирехтях);

строительство и ввод в эксплуатацию первой очереди мини-ТЭЦ в пос. Депутатский.

Несмотря на принятые меры в связи с убыточностью производства в 2007-2008 годах увеличилась задолженность ООО "Сахаолово" по кредитам и займам в связи с привлечением новых кредитных ресурсов. С июля 2009 года в связи с неплатежами в отношении ООО "Сахаолово" введена процедура банкротства. По состоянию на 30 октября 2009 года кредиторская задолженность ООО "Сахаолово" составила 1082,2 млн рублей.

В 2009 и 2010 гг. ООО "Сахаолово" не осуществляло добычу олова, в связи с чем были нарушены условия лицензионных соглашений. Роснедра начало процедуру досрочного прекращения права пользования недрами по месторождениям Чурпунньа и Тирехтях.

Конкурсный управляющий ООО "Сахаолово" зарегистрировал дочернее предприятие - ОАО "Янолово" и направил заявочные материалы в Роснедра.

ЗАО "ГОК "Депутатский" с апреля 2008 года имеет лицензию на право пользования недрами на месторождение Депутатское, но до настоящего времени к освоению месторождения не приступал. Условия пользования недрами предприятием не выполнены в части начала геологоразведочных работ, начала проектирования, предоставления отчетности о недропользовательской деятельности. Недропользователь подал заявочные материалы в Роснедра на внесение изменений в условия лицензии в части переноса сроков освоения месторождения в разработку на 3 года.

Анализ современного состояния оловодобывающей промышленности на территории Республики Саха (Якутия) позволяет сделать однозначный вывод о наличии комплекса объективных и субъективных причин, приведших в 2009 году к прекращению деятельности по добыче олова. Такие причины как:

сложные географо-экономические и горно-геологические условия разработки месторождений олова, суровые климатические условия;

слабое развитие инфраструктуры района работ, отсутствие постоянных транспортных путей, отсутствие централизованной электроэнергии;

сложная сезонная транспортная схема завоза материальных ресурсов и вывоза готовой продукции;

отсутствие (увольнение и выезд за пределы района) квалифицированных кадров;

высокие цены на завозимое дизельное топливо;

резкое уменьшение спроса на олово на внутреннем рынке с конца 90-х годов;

ограниченность возможности выхода на мировой рынок из-за высокой себестоимости добычи и производства олова в концентратах;

сильная конкуренция со стороны основных мировых производителей олова - Китая, Индонезии, Перу, Боливии и др.

нулевая ставка таможенной пошлины по ввозу в Россию оловосодержащих руд и концентратов;

низкая эффективность менеджмента, недостаточная поддержка со стороны собственников и, как следствие, банкротство ООО "Сахаолово";

неудовлетворительная недропользовательская деятельность ЗАО "ГОК Депутатский";

отсутствие полномочий у Правительства Республики Саха (Якутия) по распоряжению фондом недр на территории республики.

3. Основные исходные данные для разработки Концепции

Химическая устойчивость, безвредность солей олова, легкоплавкость, способность образовывать сплавы с рядом цветных металлов - все это делает олово важным стратегическим сырьем, используемым практически во всех отраслях реального сектора экономики. Потребление олова в мире постоянно растет и увеличилось с 1990 г. в 1,6 раза, достигнув в последние годы 1000 т в сутки.

Анализ мирового рынка олова позволяет сделать следующие благоприятные макроэкономические выводы:

стабилизация и дальнейшее развитие глобальной металлургии;

оптимистичные оценки большинства экспертов по росту спроса и производства олова в мире;

неуклонное повышение цен на олово на мировом рынке за последние восемь лет;

усилия "большой четверки" ведущих стран-производителей олова (Китай, Индонезия, Перу, Малайзия) и других крупных компаний к достижению баланса спроса и предложения с определенной тенденцией роста цен на олово, что может способствовать максимальному исключению резких колебаний спроса и цены олова на мировом рынке;

стабильное развитие промышленности Китайской Народной Республики, крупнейшего производителя и потребителя олова, потенциального импортера российского олова в концентрате с налаженной системой металлургической переработки олова.

В качестве отрицательного фактора для восстановления и развития оловодобывающей промышленности на территории Республики Саха (Якутия) можно отметить наличие достаточных запасов олова в мире для обеспечения мировой потребности как минимум на 20 лет. При этом сырьевая база олова зарубежных стран характеризуется лучшим качеством с более высоким содержанием олова, благоприятными географо-экономическими и горно-геологическими условиями отработки по сравнению с российскими месторождениями олова (таблица 7).

Внутрироссийские относительно благоприятные перспективы для восстановления и развития оловодобычи в Якутии заключаются:

в наличии достаточной минерально-сырьевой базы олова в континентальной части и шельфовой зоне моря Лаптевых на территории Республики Саха (Якутия) с возможностью переоценки запасов месторождений с учетом современной экономической ситуации в стране;

в высоком прогнозном потенциале Северо-Янского и Центрально-Янского и Южно-Янского оловорудных районов республики;

в более высоких содержаниях олова по отдельным месторождениям Якутской оловоносной провинции по сравнению с сырьевой базой олова других регионов России;

в наличии некоторой части законсервированной горнодобывающей и вспомогательной (в том числе вахтовой) инфраструктуры на месторождениях Тирехтях и Чурпунньа;

во введении в 2010 году в эксплуатацию мини-ТЭЦ на угольном топливе в пос. Депутатский в режиме выработки теплоэнергии с возможностью расширения мощностей по выработке электроэнергии;

в возможности государственной поддержки оловодобывающей отрасли путем участия в финансировании инфраструктуры, в том числе энергетических мощностей, транспортных путей (автодорог, морских путей) в регионе, в предоставлении налоговых льгот.

Таблица 7

Сравнительная характеристика основных геолого-экономических показателей

Страна	Месторождения	Среднее содержание олова	Стоимость единицы полезного ископаемого	Товарная продукция с 1 т (1 м3)	Себестоимость 1 т (1 м3)*
Олово
Россия	коренные	0,32%	28560$/т (ЛБМ на 01.08.2011)	91,4$
	россыпные	0,63 кг/м3		18,0$
Якутская оловоносная провинция	коренные	0,69%		197,1$
	Чурпунньа	2,52%		719,7$
	Депутатский	1,15%		328,4$
	россыпные	0,70 кг/м3		20,0$
	Тирехтях	0,81 кг/м3		23,1$
Китай, Боливия, Бразилия	коренные	0,7-1,5%		до 428,4$
	россыпные	2,0 кг/м3		до 57,1$
Для справки: показатели по предприятиям Якутии
золото	коренное	14,3 г/т	48,6$/г	695,0$	275,5$
	россыпное	0,6 г/м3	48,6$/г	38,9$	14,3$
сурьма		5,3%	17000$/т**	901,0$	434$

* данные 2009 года.

** по сурьме также наблюдается резкий скачок мировых цен.

Отрицательным фактором является ожидаемая убыточность отработки большинства месторождений олова в действующих кондиционных параметрах, рассчитанных в 60-х-90-х годах прошлого столетия.

Приведенные условия с учетом благоприятного разрешения ситуации по лицензированию месторождений Чурпунньа, Тирехтях и Депутатское, позволяют разработать концептуальные меры по восстановлению и развитию оловодобывающей промышленности на территории Якутии в представляемом варианте.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

консолидация ресурсов предприятий-недропользователей;

долгосрочное стимулирование деятельности инвесторов;

принятие мер по государственной поддержке;

строительство объектов инфраструктуры на принципах государственно-частного партнерства.

4. Меры по восстановлению и развитию оловодобывающей промышленности на территории Якутии

4.1. Объекты для привлечения недропользователей с оценкой объемов инвестиций на начальном этапе освоения

С учетом вышеприведенной информации при условии дальнейшего роста мировых цен на олово, обязательной переоценки имеющихся запасов олова с учетом современных экономических условий, относительно благоприятными в географо-экономическом и горно-геологическом отношении для освоения в ближайшие 10-15 лет являются коренные месторождения олова Депутатское, Чурпунньа, Дьяхтардахское, Одинокое, континентальные россыпные месторождения Тирехтях, Одинокое и шельфовая россыпь Чокурдахская (рис. 1, таблица 8).

Из указанных месторождений наиболее благоприятным для первоочередной организации добычи олова на территории Республики Саха (Якутия) начиная с 2013 года, является россыпное месторождение Тирехтях.

Месторождение Тирехтях

Потенциальная привлекательность россыпи Тирехтях по сравнению с другими месторождениями основана на следующих факторах:

расположение в 110 км к юго-западу от пос. Депутатский по круглогодичной автодороге 60 км, далее по зимнику - 50 км;

относится к крупным и разведанным объектам, отрабатывался с 1995 по 2008 годы;

возможность переоценки запасов месторождения с учетом современных технико-экономических показателей;

относительно простые условия для открытой раздельной отработки месторождения, возможность увеличения объемов добычи песков;

наличие апробированной технологии горнодобывающих и обогатительных работ, с получением оловянных концентратов по действующему стандарту, характеризующейся высокими технологическими показателями - извлечением свободноизвлекаемого олова с доработкой гали 73,70-89,10% от общего содержания олова при среднем содержании олова в концентрате марки КО-2 до 56%;

наличие части передвижных энергетических мощностей на дизельном топливе, действующей ЛЭП - 35 кВ до пос. Тастах (50 км), горной техники, оборудования, вахтового поселка (использование необходимо решить с собственником в соответствии с гражданским законодательством);

возможность подключения к централизованному источнику энергии (Депутатская мини-ТЭЦ) при условии строительства ЛЭП-110 кВ, Депутатский-Тастах, протяженностью 60 км и подстанции 110/35 кВ.

Отрицательным фактором добычи олова на месторождении Тирехтях продолжает оставаться схема транспортировки, хранения и реализации оловянного концентрата, занимающего по продолжительности в целом от 0,5 до до 1,5 лет.

Депутатское оловорудное месторождение также входит в список потенциально привлекательных объектов для освоения.

Месторождение Депутатское

Положительными факторами освоения месторождения являются:

разведанность месторождения, возможность переоценки запасов с учетом современных экономических условий;

расположенность объекта в непосредственной близости от пос. Депутатский;

наличие горной инфраструктуры, наличие опыта ранее проведенных работ по технологии горнодобывающих и обогатительных работ;

удовлетворительный гранулометрический состав для использования процессов крупнокускового обогащения, применение радиометрических методов, с получением зернистого концентрата с содержанием олова 24,2%

при извлечении 70% от руды и шламового оловянного концентрата с содержанием олова 11,3% при извлечении 8,0% от руды, с суммарным извлечением олова в концентраты - 78,0% от руды;

возможность подключения к централизованному источнику энергии (Депутатская мини-ТЭЦ).

Отрицательным фактором добычи олова на месторождении Депутатское также является схема транспортировки, хранения и реализации оловянного концентрата, занимающего по продолжительности в целом до 1,5 лет.

Следующим потенциальным объектом для организации оловодобычи является коренное месторождение Чурпунньа.

Месторождение Чурпунньа (с прилегающей одноименной россыпью)

Инвестиционная привлекательность характеризуется:

наличием богатых участков с высокими содержаниями олова, возможностью расширения минерально-сырьевой базы на флангах и глубоких горизонтах месторождения, переоценки запасов с учетом современных экономических условий;

наличием освоенной трассы автозимника от пос. Депутатский; наличием апробированной технологии горнодобывающих и обогатительных работ, с получением оловянных концентратов по действующему стандарту (оловянный концентрат марки КОЗ-1 с содержанием олова 37,7% при извлечении 56,5% и оловянный шламовый концентрат марки КОШ-2 с содержанием олова 8,1% при извлечении 1,94%), удовлетворительным гранулометрическим и контрастным составом руд для использования процессов крупнокускового обогащения, обогащения радиометрическими методами, возможностью попутного извлечения триоксида вольфрама (0,02%), висмута (0,02%), серебра (6,0 г/т).

наличием части передвижных энергетических мощностей на дизельном топливе, горной техники, оборудования, вахтового поселка (использование необходимо решить с собственником в соответствии с гражданским законодательством).

Отрицательным фактором добычи олова на месторождении Чурпунньа продолжает оставаться схема транспортировки, хранения и реализации оловянного концентрата, занимающего по продолжительности в целом до 1,5 лет.

Шельфовое россыпное месторождение Чокурдахское

Значительная часть мировой добычи основного минерала олова - касситерита производится из россыпных объектов, расположенных в пределах шельфовых зон. Ведущее место по разработке месторождений шельфа принадлежит странам Юго-Восточной Азии - Индонезии, Малайзии, Таиланду.

Между тем, аналогичные россыпи касситерита на Северо-Востоке страны в его шельфовой области, изученные и разведанные в 1970-х годах, до сих пор остаются невостребованными.

Общий потенциал россыпного олова шельфовых зон России сосредоточен главным образом в Восточноарктической крупной оловоносной провинции, включающей Ляховский, Чокурдахско-Святоносский, Чаунско-Киберовский и Валькарайский оловоносные районы (территории Республики Саха (Якутия) и Чукотского автономного округа).

Чокурдахское россыпное месторождение входит в Чокурдахско-Святоносский россыпной район и расположено на акватории Ванькиной губы в юго-восточной части моря Лаптевых, в 200 км к востоку от пос. Нижнеянск. Месторождение представлено пляжевой и делювиальной россыпями. Мощность оловоносного пласта на акватории меняется от 4 м (в прибрежной части) до 58 м (по мере удаления от берега). Протяженность россыпи - 2,4 км, ширина в центральной части - 520-800 м, на флангах - 240 м. Максимальные содержания олова (до 6,9 кг/м3) установлены в центральной части россыпи при среднем содержании по месторождению - 0,49 кг/м3. Запасы месторождения оценены по категории В+Ci (со всеми сопровождающими этот уровень оценки технологическими исследованиями песков) и составляют 18,2 тыс. т.

Экспериментальная попытка отработки Чокурдахской россыпи была организована в 1974-1977 гг. Минцветметом СССР. Созданный плавучий добычной комплекс РЭП "Севморолово" включал в себя серийный земснаряд, лихтер "Горняк" с установленной на нем обогатительной фабрикой, теплоход "Петродворец", предназначавшийся для проживания персонала, и ряд вспомогательных плавсредств. Первый опыт организации морского горно-добычного предприятия оказался не совсем удачным, так как не были учтены в полной мере природные условия и инженерно-геологические характеристики месторождения, технические средства не полностью соответствовали задачам. Результаты работ предприятия были далеки от проектных показателей.

Таблица 8.

Основные характеристики наиболее перспективных месторождений олова Северо-Янского рудного района по степени привлекательности для освоения

Месторождение, вид месторождения, степень изученности	Запасы руды (песков) , тыс. т, (тыс. м3)	Сред. сод. олова, %, (кг/м3)	Запас олова, ,, тыс. т	Расположение	Вид добычи	Наличие апробированной технологии горнообогатительных работ	Наличие инфраструктуры	Возможность подключения к централизованному источнику энергии	Попутные компоненты
Тирехтях, россыпное, крупное, разведанное	84682 т. м3, 6638 т. м3	0,81 кг/м3, 0,080 кг/м3	68,9 т.т, 5,3 т.т	В 110 км ЮЗ от пос. Депутатский (автодорога, зимник)	открытый, раздельный	имеется	частично имеется	имеется	трехокись вольфрама, индий
Депутатское, коренное, крупное, разведанное	17228 т.т, 6057 т.т	1,15%, 0,95%	198,3 т.т, 57,5 т.т	В 5 км от пос. Депутатский	подземный	имеется	частично имеется	имеется	индий, золото, серебро, бериллий
Чурпунньа, коренное, среднее, разведанное, оцененное	272 т.т, 865 т.т	2,52%, 1,58%	6,8 т.т, 13,7 т.т	В 220 км С от пос. Депутатский (зимник)	подземный	имеется	частично имеется	отсутствует	трехокись вольфрама, висмут, серебро, индий
Чурпунньа, россыпное, среднее, оцененное		1,52 кг/м3		В 220 км С от пос. Депутатский (зимник)	открытый, раздельный	имеется	частично имеется	отсутствует
Чокурдахское, шельфовое, россыпное		0,49 кг/м3	18,2 т.т	залив Ванькина Губа	подводный	частично имеется	отсутствует	отсутствует
Дьяхтардахское, коренное, среднее, разведанное		1.84%	13,9 т.т	В 85 км в СЗ от пос. Депутатский (зимник)	подземный	отсутствует	отсутствует	имеется с 2016-2018 гг.	висмут
Одинокое, коренное, крупное, разведанное	39034 т.т, 620 т.т.	0,32%, 0,29%.	125,8 т.т, 1,8 т.т	В 230 км СВ от пос. Депутатское (зимник)	открытый	отсутствует	отсутствует	имеется с 2016-2018 гг.	попутные: висмут
Одинокое, россыпное, крупное, неразведанное	61374 т.т, 1239	0,08%, 0,08%.	50,8 т.т, 0,99 т.т	В 230 км СВ от пос. Депутатское (зимник)	открытый, раздельный	отсутствует	отсутствует	имеется с 2016-2018 гг.	попутные: вольфрам, висмут, индий

Несмотря на это, проведенные работы дали и положительные результаты - доказали возможность отработки и обогащения оловоносных песков с получением оловянных концентратов на плавучей обогатительной фабрике.

В перспективе разработка россыпных месторождений касситерита на мелководном арктическом шельфе возможна на основе новых геотехнологий, в частности методом скважинной гидродобычи (СГД) и подводным способом в зимних условиях.

Потенциальная привлекательность для добычи олова из Чокурдахской россыпи основана на следующих факторах:

разведанность месторождения и возможность переоценки запасов с учетом современных экономических условий;

возможность освоения месторождения единым плавучим комплексом, в перспективе, при решении технологических задач, в круглогодичном режиме;

возможность расширения добычи олова при получении положительных результатов за счет оценки месторождений Ляховского и других оловоносных районов шельфа;

ведение работ в рамках геополитических интересов России по освоению шельфа Северного Ледовитого океана, восстановлению Северного морского пути.

Сложными вопросами по освоению Чокурдахского месторождения являются вопрос лицензирования права пользования недрами, т.к. решение о предоставлении права пользования недрами на участке континентального шельфа Российской Федерации принимается Правительством России, вопрос влияния добычи олова на экологию моря Лаптевых и отдельные вопросы технологии добычи в условиях открытого моря и ледостава.

На основании вышеизложенного к объектам первой очереди освоения относятся месторождения Тирехтях и Депутатское (Депутатский куст), Чурпунньа с прилегающей россыпью (Северный куст). Месторождение Чокурдахское (Шельфовый куст), при условии прихода реального инвестора, предусматривается включить в число резервных объектов первой очереди с началом освоения с 2012-2014 гг.

Месторождениями второй очереди являются рудные объекты Дьяхтардахское, Одинокое и россыпь Одинокая (Восточный куст), которые предусматривается вовлечь в освоение не ранее 2016-2018 гг. по положительным результатам финансово-хозяйственной деятельности предприятий на базе объектов первой очереди, благоприятной конъюнктуры на мировом рынке олова и после ввода на полную мощность инфраструктурных объектов - Депутатской мини-ТЭЦ, автодорог и т.д.

Объектами третьей очереди являются месторождения с комплексными рудами Центрально-Янского и Южно-Янского рудных районов (рис. 1, таблица 9), для освоения которых необходимо создание собственной инфраструктуры с подводом основных коммуникаций со стороны трассы Якутск-Магадан. Развитие данного района, при благоприятных условиях, предусматривается с 2020 года.

Требования к недропользователям заключаются в наличии финансовой, технической и технологической возможности по освоению оловоносных месторождений и в неукоснительном выполнении условий пользования недрами. Количество недропользователей не имеет значения.

Таблица 9.

Сведения по основным месторождениям с комплексными рудами Центрально-Янского и Южно-Янского рудных районов

Месторождение, местоположение	Вид месторождения, степень изученности и освоения, геолого-экономическая оценка	Запасы руды  тыс. т,	Сред сод. олова,%	Запас олова, тыс. т	Примечание
Центрально-Янский рудный район
Улахан-Эгелях, в 72 км Ю от пос. Батагай	коренное, разведанное, ТЭО, ГКЗ, 1971 г., не отрабатывалось	5031	0,93	47,0	попутные: цинк, свинец
Эге-Хая, в 18 км Ю от пос. Батагай	коренное, разведанное, ТЭО, МЦМ СССР 1955 г., отрабатывалось	417	0,82	3,4	попутные: медь, цинк
Кестер, в 30 км Ю от пос. Батагай	коренное, оцененное, не отрабатывалось	5338	0,28	15,0	попутные: литий
Южно-Янский рудный район
Алыс-Хая, в 510 км Ю от пос. Батагай	коренное, разведанное, ТЭО Госплан СССР, 1960 г., не отрабатывалось	1858	1,54	28,6	попутные: кобальт, серебро, золото
Илинтас, в 510 км Ю от пос. Батагай	коренное, разведанное, ТЭО МЦМ СССР, 1955 г., не отрабатывалось	3514	1,11	39,1	попутные: вольфрам, медь, золото, серебро
Бургачан, в 510 км Ю от пос. Батагай	коренное, разведанное, ТЭО МЦМ СССР, 1955 г., не отрабатывалось	3238	0,99	32,0

Республикой Саха (Якутия) подготовлены и представлены в Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) предложения по включению в Перечень участков недр, предлагаемых к передаче в пользование на условиях аукционов (конкурсов) на 2012 год по 3 коренным месторождениям олова: Алыс-Хая, Бургачан и Илинтас.

Работа по привлечению потенциальных недропользователей заключается в проведении переговоров с горнодобывающими компаниями, в презентации инвестиционной привлекательности оловодобывающей промышленности с учетом планируемых мероприятий настоящей Концепции на совещаниях и конференциях различного уровня.

Инвестиционные затраты на освоение месторождений первой очереди потенциально привлекательных объектов оловодобычи включают капитальные затраты в горное предприятие (горная инфраструктура, обогатительная фабрика, энергетика, строительство дорог, ГРР, восполнение производственных мощностей, оборудование). Оценка необходимых объемов инвестиций на освоение месторождений первой очереди приведена в таблице 10 с учетом научно-исследовательских работ (Ермаков С.А., Иванова В.В. и др. Отчет научно-исследовательских работ для государственных нужд Республики Саха (Якутия) "Перспективы освоения месторождений олова на территории Усть-Янского улуса до 2020 года", ИГДС СО РАН, ФГУП "НИИСУ", Якутск, Москва, 2009 г.).

Таблица 10.

Оценка необходимых объемов инвестиций на освоение месторождений первой очереди (в млн руб.)

	Тирехтях (россыпь)	Депутатское	Чурпунньа
Добыча олова в концентрате, т	1000	2000	500
Инфраструктура	50	95	68,8
Обогатительная фабрика	258	623	361
Энергетика	256	573	358
Строительство дорог	56	106	77
Геологоразведочные работы	152	304	224
Восполнение производственных мощностей	16	53	32
Оборудование	42	95	58
Итого	830	1850	1180

4.2. Меры государственной поддержки оловодобычи

Опыт деятельности отечественных оловодобывающих предприятий за последние годы показывает, что без принятия стратегических и тактических мер государственной поддержки, в существующих неблагоприятных условиях восстановление отечественной оловодобычи невозможно.

В качестве стратегической меры государственной поддержки был принят Федеральный закон от 21 июля 2011 г. N 258-ФЗ, внесенный Правительством Республики Саха (Якутия) "О внесении изменений в статью 342 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации", предусматривающий установление нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых при разработке месторождений олова.

Государственным собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) 16 декабря 2009 года за N 613-IV было принято постановление "О законодательной инициативе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 342 части второй Налогового Кодекса Российской Федерации", законодательная инициатива направлена в Правительство Российской Федерации для заключения. В настоящее время закон об установлении нулевой ставки НДПИ на кондиционные руды олова, добываемые на территории Дальневосточного федерального округа, принят 21 июля 2011 г. N 258-ФЗ и будет действовать в период с 01 января 2013 г. по 31 декабря 2017 г.

Кроме того, в целях реализации полномочий по взаимодействию хозяйствующих субъектов с органами государственной власти, недропользователям необходимо внести в Правительство России и Правительство Республики Саха (Якутия) предложения о введении других стратегических (тактических) мер государственного стимулирования отечественной оловодобычи, таких как:

внесение предприятия по добыче олова в Перечень сезонных отраслей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.1999 N 382;

разработка нормативов ускоренной амортизации основных фондов в экономических моделях всех форм собственности;

Указанные меры государственной поддержки при условии реализации, по оценке, могут оставить в распоряжении предприятий, добывающих олово до 10-12% средств от общего объема доходов, получаемых от реализации продукции, что позволит частично компенсировать затраты на опережающий завоз товарно-материальных ценностей, строительство зимников, вывоз продукции и т.д.

4.3. Участие государства в инфраструктурных проектах

Эффективным и действенным методом государственной поддержки инвестиций в оловодобывающую промышленность обещает стать создание магистральной энергетической и транспортной инфраструктуры на принципах частно-государственного партнерства.

Энергетическая инфраструктура.

Потребность в электроэнергии для освоения месторождений Депутатское, Тирехтях и Чурпунья по прогнозным оценкам составляет:

Депутатский ГОК в целом, с учетом потребления рудника и обогатительной фабрики в круглогодичном и круглосуточном режиме - до 15 МВт;

прииск Тирехтях с учетом работы сезонной обогатительной установки и вахтового поселка - до 3 МВт;

рудника Чурпунья - до 3 МВт.

В 2011 году завершаются работы по строительству Депутатской ТЭЦ на угле электрической мощностью 8 МВт и тепловой 25 Гкал/час. Стоимость строительства Депутатской ТЭЦ составляет в соответствии с проектной документацией 1238,5 млн руб. в ценах 2010 года. При необходимости возможно расширение станции с увеличением электрической мощности до 10 МВт.

По первому варианту для централизованного электроснабжения объектов оловодобычи требуется ввод дополнительно порядка 24 МВт электрической энергии (с учетом резервирования) и строительство линий электропередач Депутатский-Тастах протяженностью 60 км и Депутатский-Чурпунья протяженностью 220 км. В случае выбора в качестве энергоисточника тепловой генерации на угле затраты на строительство могут составить порядка 2,6 млрд руб. в ценах 2010 г. Затраты на строительство электросетевой инфраструктуры порядка 2,81 млрд руб., в т.ч. ВЛ-110 кВ Депутатский-Тастах с ПС-110 кВ в Тастахе - 0,78 млрд руб. Оценка выполнялась для линий электропередач на деревянных опорах.

Таким образом, общие затраты на обеспечение централизованного энергоснабжения по первому варианту могут составить не менее 5,65 млрд руб.

Что касается себестоимости производства электроэнергии по данному варианту, то по расчетам Госкомцен-РЭК РС (Я) себестоимость производства электроэнергии на существующей угольной ТЭЦ в п. Депутатский на 2011 год составляет 21 руб./кВтч. При этом наиболее затратной статьей расходов является закуп и доставка топлива, составляющие 58% от себестоимости. Причем расходы на транспортировку топлива составляют 84% от общих затрат на топливо. Это обусловлено большой отдаленностью Усть-Янского улуса от топливных баз и сложной транспортной схемой доставки топлива.

Уголь для Депутатской ТЭЦ завозится с шахты Джебарики-Хая в навигационный период. Расстояние завоза угля водным путем от п. Джебарики-Хая до п. Усть-Куйга составляет 2753 км с последующей перевалкой на автомобильный транспорт и дальнейшей транспортировкой с п. Усть-Куйга до п. Депутатский на расстояние 224 км. В общей сложности, плечо доставки топлива составляет 2977 км.

При прогнозном электропотреблении в 147,2 млн кВт/ч в год при планируемом развитии олово добычи к 2018 году (с учетом строительства соответствующих электросетевых и генерирующих мощностей для централизованного электроснабжения объектов оловодобычи в Усть-Янском районе) потребность в топливе составит порядка 150-170 тыс. тонн угля в год. В действующих ценах для закупа и завоза такого количества топлива необходимо 1,5-1,7 млрд руб. ежегодно (при уровне цен 2011 года). Таким образом, только топливная составляющая в себестоимости электроэнергии составит 10,5 руб/кВтч. (без учета других затрат) в действующих ценах. Если допустить, что стоимость топлива составит порядка 70% в себестоимости электроэнергии, то экономически обоснованный тариф должен составить не менее 15 руб./кВт/ч по самым оптимистичным прогнозам.

В 2008 году в рамках Соглашения о сотрудничестве между Федеральным агентством по атомной энергии и Правительством РС (Я) был подготовлен Отчет рабочей группы Правительства РС (Я) по атомным станциям малой мощности. В частности, был рассмотрен вопрос строительства плавучей атомной тепловой электростанции в п. Усть-Куйга с реакторными установками типа АБВ-6М на основании проектных проработок атомной станции "Волнолом-3". В отчете приведена оценка капитальных затрат на реализацию проекта плавучего энергоблока электрической мощностью 2x8,6 МВт и мощностью в теплофикационном режиме электрической 2x6 МВт, тепловой 2x12 МВт. Стоимость проекта в ценах 2008 года оценивалась в 4990 млн руб. Себестоимость электроэнергии при этом составила 2,56 руб./кВт/ч, тепловой - 920 руб./Гкал.

Во второй вариант электроснабжения оловодобычи входят следующие объекты: строительство МВт-110 кВ Депутатский-Тастах и ПС 110 кВ/35, строительство плавучей атомной теплоэлектростанции (ПАТЭС) районе п. Усть-Куйга, расширение Депутатской мини-ТЭЦ дополнительно на 10 МВт, со строительством локальной ЛЭП-110 кВ в объеме 110 км, при условии освоения Восточного куста объектов, включающего месторождения Дьяхтардахское, Одинокое и россыпь Одинокую.

Общие затраты на создание энергетической инфраструктуры объектов оловодобычи по второму варианту составят не менее 10915 млн руб.

Хотя изначальные капиталовложения по варианту электроснабжения от ПАТЭС значительно выше чем при строительстве ТЭЦ, с точки зрения себестоимости производства электроэнергии ПАТЭС выглядит предпочтительнее.

Подключение к централизованному энергообеспечению месторождений Депутатское и Тирехтях с учетом государственного регулирования тарифов на электроэнергию позволит снизить затраты на добычу олова, по оценке, 3-5%.

В связи с расположением вдали от потенциальных энергомощностей, месторождение Чурпунньа предусматривается отработать с применением импортных дизель-генераторов с низким удельным расходом топлива.

Чокурдахское месторождение планируется освоить плавучим горнообогатительным комплексом с автономной энергосистемой.

Строительство объектов энергетической инфраструктуры предусматривается осуществлять за счет средств федеральных целевых программ.

Транспортная инфраструктура

Транспортировка - вид затрат, который играет особую роль в финансово-хозяйственной деятельности горнодобывающих предприятий в районах Крайнего Севера. Прямыми негативными последствиями отсутствия круглогодичных транспортных путей являются высокие тарифы перевозок. Косвенными, крайне отрицательными факторами, влияющими на резкое увеличение затрат в целом являются длительные, до 1,5 лет, сроки хранения оловянного концентрата на промежуточных складах, тройная и более переработка грузов по перевозке автомобильным, речным, морским, железнодорожным транспортом. В результате формируются не только высокие затраты на складское хранение готового концентрата, но и длительный разрыв между фактическими затратами и расчетом за поставленную продукцию.

Развитие транспортной инфраструктуры Республики Саха (Якутия) предусматривает реконструкцию и строительство круглогодичной автомобильной дороги "Яна" 533-й км "Колыма" - Тополиное-Батагай-Усть-Куйга-Депутатский-Белая Гора, что позволит обеспечить круглогодичный завоз грузов и вывоз оловянного концентрата до узловых точек дальнейшей реализации продукции (Новосибирский оловокомбинат, китайские потребители и т.д.). Сроки транспортировки сократятся до 2-3 месяцев, что позволит в целом сэкономить средства на транспортных тарифах, складском хранении концентрата, перевалке грузов и значительному сокращению разрыва между произведенными затратами и расчетом за поставленную продукцию.

Следует отметить, что в районах Крайнего Севера (севернее г. Якутска) основными факторами, негативно влияющими на развитие горнодобывающей отрасли являются отсутствие реальных альтернатив традиционным видам транспорта (водному и автомобильному) и электроэнергии (передвижным дизельным электростанциям).

При этом водный и автомобильный виды транспорта не взаимозаменяемы, а применяются сезонно, по отдельности, в разрезе года (навигация и автозимник). Такое состояние, по-видимому, будет сохраняться долго, так как незначительный объем перевозимых грузов, их назначение (в основном завоз в северные районы продуктов, грузов, при минимальных объемах обратной загрузки) не позволяют планировать строительство железной дороги. Электроэнергия, вырабатываемая передвижными ДЭС характеризуется самой высокой стоимостью в ряду энерговырабатывающих мощностей.

Таким образом, горнодобывающая промышленность республики остро нуждается в удешевлении затрат на транспортировку и электроэнергию, что должно положительно влиять на освоение минерально-сырьевой базы на труднодоступных районах республики.

4.4. Другие меры по улучшению экономики оловодобывающего производства

Оптимальный уровень добычи и переработки оловоносных руд и песков на начальном этапе освоения месторождений рекомендуется установить на основании технико-экономических расчетов, но не менее чем 60 тыс. т руды (для месторождения Депутатское не менее 100 тыс. т) и 500 тыс. м песков.

В дальнейшем с учетом фактической деятельности оловодобывающей промышленности необходимо вносить коррективы с целью оптимизации объемов добычи и переработки оловоносных пород.

Стоимость продукции рекомендуется повысить путем улучшения качества за счет модернизации технологии обогащения оловоносных руд и песков и, в связи с этим, снижения штрафов при определении стоимости концентрата олова.

Металлургическое производство

Относительно низкая стоимость продукции оловодобывающего производства на территории Республики Саха (Якутия) зависит в том числе и от выпуска оловянной продукции низшего уровня (выпуск гравитационных концентратов олова). Комплексный подход к освоению недр предусматривает стремление к выпуску продукции более высокой степени переработки, к примеру, чернового олова.

Небольшой обзор новых технологий в рамках принципиальной технологической схемы показывает возможность переработки различного минерального сырья, которыми богата Якутия, в комплексной системе металлургического производства с низкими экологическими нагрузками на окружающую среду с получением новых для республики номенклатурных товарных продуктов, определяющих новый качественный уровень освоения недровых богатств.

Технология металлургической переработки для получения чернового олова предусматривает обжиг оловянного концентрата (40-70%) в печи для обжига (при 600...700°С), где из него удаляются относительно летучие примеси мышьяка и серы. А большую часть других вредных компонентов (железа, сурьмы, висмута и некоторых других металлов) уже после обжига выщелачивают соляной кислотой. Затем отделяют олово от кислорода и кремния путем плавки с углем и флюсами в отражательных или электрических печах. С физико-химической точки зрения этот процесс аналогичен доменному: углерод "отнимает" у олова кислород, а флюсы превращают двуокись кремния в легкий по сравнению с металлом шлак.

В начале 1991 года, в целях определения перспектив развития металлургии по производству олова на территории Республики Саха (Якутия), проектно-изыскательский институт "Якутзолотопроект" выполнил ТЭО строительства завода по производству олова, сплавов и изделий на их основе. ТЭО является общим ориентиром в оценке капитальных вложений в создание собственного металлургического производства на территории Республики Саха (Якутия).

Для размещения металлургического производства рассматривался п. Усть-Куйга, который характеризуется:

непосредственной близостью к месторождениям Тирехтях и Депутатское;

потенциальным развитием энергетической инфраструктуры, связанной с освоением месторождения Кючус (плавучая атомная тепло-электростанция, ЛЭП);

строительством автодороги "Яна".

В соответствии с имеющимися экономическими расчетами строительство завода в п. Усть-Куйга позволит сократить транспортные расходы по вывозу концентрата в 3 раза, при этом расходы по металлургической переработке концентрата вырастут на 30% ввиду увеличения стоимости завозимых из центральных регионов реагентов. С учетом структуры затрат общая себестоимость производства олова практически не изменится.

Кроме того, среднее качество концентратов рассматриваемых месторождений не отвечает современным требованиям металлургических производств. Для его повышения в концентратах всех месторождений Северо-Янского района, а также решения вопроса о целесообразности применения автоклавно-гравитационной доводки черновых концентратов, необходимы предварительные технологические исследования.

В настоящей Концепции, в связи с отсутствием технологических, технических, экологических и экономических обоснований в действующих условиях, обязательное внедрение металлургического производства для получения металлического олова (в т.ч. затраты) не предусматривается. Окончательное решение о необходимости организации и территориального размещения металлургического производства олова будет принято недропользователями на основании соответствующих технико-экономических расчетов.

4.5. Концептуальные меры по восстановлению и развитию оловодобывающей промышленности на территории Якутии

Окончательное обобщение и анализ предложенных мер для обеспечения восстановления и дальнейшего развития оловодобывающей промышленности на территории Республики Саха (Якутия) позволяют сформулировать концептуальные меры с ожидаемыми результатами и сроками выполнения (таблица 11).

При комплексном и эффективном применении предлагаемых мер оловодобывающую промышленность Республики Саха (Якутия) можно восстановить на базе россыпного месторождения Тирехтях, начиная с 2013 года и обеспечить дальнейшее развитие и расширение с включением других перспективных оловоносных месторождений. При этом в 2011-2012 гг. необходимо провести лицензирование, геолого-экономическую переоценку месторождения с учетом современных экономических условий, проектирование и выполнить начальные горные и технологические подготовительные работы.

Инвестиции в восстановление и развитие оловодобывающей промышленности на начальном этапе по месторождениям Депутатского, Северного и Шельфового кустов составит 4740 млн руб. Дальнейшие инвестиции в расширение и модернизацию производства будут осуществляться в ходе освоения месторождений по внутренним программным планам недропользователей. В дальнейшем при благоприятных условиях на начальном этапе освоения месторождений Восточного куста предусматривается инвестировать 2501 млн руб.

При реализации предлагаемых концептуальных мер (таблица 11) прямое снижение затрат на добычу и производство оловянного концентрата, по оценке, составит 16-23%, в т.ч. от мер государственной поддержки - 14-18%. Кроме прямых мер по снижению затрат положительный эффект необходимо получить и от применения других мер - оптимизации уровня добычи и переработки оловоносных пород, модернизации технологии обогащения оловоносных пород, комплексного использования недр с учетом повышения извлечения попутных компонентов и в целом повышения уровня эффективности, требовательности и ответственности менеджмента среднего и высшего звена оловодобывающих предприятий.

При этом расходы государственных средств из ФЦП составят по первому варианту - 5,645 млрд руб., по второму варианту - 10,915 млрд руб. Из средств республиканского бюджета расходы не предусматриваются.

При успешной реализации первого этапа работ по вводу объектов оловодобычи и при продолжении благоприятных условий сохранения высоких цен на олово в мире, начиная с 2014-2016 гг., недропользователям необходимо рассмотреть вопрос увеличения объемов добычи олова, в первую очередь по таким объектам как Тирехтях и Депутатское и окончательно определиться с вопросом организации металлургической переработки оловоносного концентрата в регионе.

4.6. Потребность в трудовых ресурсах

С началом реализации первого этапа Концепции по вовлечению месторождений Депутатское, Тирехтях и Чурпунньа в эксплуатацию, ориентировочно с конца 2012 года, возникает вопрос подготовки и привлечения трудовых ресурсов на горное производство. В первую очередь потребуются квалифицированные рабочие кадры следующих основных и вспомогательных специальностей: проходчик подземных горных выработок (60), взрывники (16), машинисты погрузочно-доставочных машин ПДМ (32), горнорабочие (30), сварщики и газоэлектросварщики (10), машинисты бульдозеров (тяжелых и легких) (64), автокрановщики (7), слесари по ремонту горного оборудования (6), электрослесари по ремонту горного оборудования (6), машинисты погрузчиков (12), компрессорщики-вентиляторщики (12), машинисты ДЭС (14), гидромониторщики (промприбористы) (10), отсадчики (12), концентраторщики (12), водители категорий В, С, (30), вездеходчики (4), машинисты буровой установки (7), помощники машинистов буровой установки (7), проходчики канав и шурфов (8), пробоотборщики (8).

Из специалистов со средним профессиональным образованием востребованы будут механики, электромеханики, электрики горных участков, а также участковые техники-геологи.

Инженерно-технический состав представлен следующими специальностями: инженер-геолог (3), маркшейдер (2), инженер-энергетик (3), инженер-механик (2), инженер-электромеханик (2), обогатитель (3), инженер-эколог (2).

С последующим освоением новых рудных и россыпных месторождений олова, предусматриваемых 2-ым и 3-м этапами данной Концепции, а также перспективами вовлечения в эксплуатацию Кючусского золоторудного месторождения, потребность в подготовленных кадрах возрастет пропорционально количеству новых открывающихся горных участков.

С учетом строительства элементов транспортной и энергетической инфраструктур возникнет потребность в подготовленных кадрах со специальностями электроснабжения высшего и среднего профессионального уровня, а также автотранспортные специальности.

5. Конъюнктура рынка олова и перспективы сбыта продукции

Олово входит в перечень металлов, цены на которые регулируются на мировой бирже. Так, с 1956 года рынки олова регулируются Международным советом по олову - организацией производящих и потребляющих стран. Совет поддерживает стабильность рынка, покупая и продавая олово из так называемых буферных запасов. Международным центром торговли оловом является Лондонская биржа металлов. Лондонская биржа металлов (The London Metal Exchange (LME)) - это главная международная биржа по торговле цветными металлами, которая ведет торги путем открытой купли-продажи, упорядочивает и унифицирует рынок сырьевых ресурсов и способствует развитию рынка, а также выполняет функцию экономического индикатора.

Цена на олово за последние восемь лет на Лондонской бирже металлов увеличилась с 4 050$/т до 28 560$/т (по состоянию на 01.08.2011), т.е. более чем в семь раз. За прошедшее десятилетие мировое потребление олова росло со скоростью 4% в год.

Реализация продукции оловодобывающей промышленности Республики Саха (Якутия) (60%-ного оловоконцентрата) возможна различным потребителям исходя из цены, зависящей от мировых цен, в том числе российскому Новосибирскому оловокомбинату (мощностью производства олова и сплавов на его основе до И тыс. тонн в год), китайским потребителям или в другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона. К примеру, основными импортерами оловянных руд и концентратов по итогам 2010 года являются Малайзия - 41% и Китай - 41%.

Доля России в мировом потреблении олова в последние годы пока незначительна и не превышает 1%, причем большая его часть - 60% расходуется в производстве белой жести, 30% - сплавов, включая припои и баббиты для подшипников, 7% - в производстве стекла. В настоящее время российские предприятия вынуждены покрывать свои потребности во многом за счет иностранных поставок.

Основными российскими потребителями металлического олова марок 01 и 01-пч являются: Магнитогорский металлургический комбинат с объемом потребления от 120 до 240 т в месяц, стекольные заводы: Борский, Саратовский и Салаватский с объемами потребления от 20 до 60 т в месяц, а также заводы припоев и сплавов: Рязанский, 2 Новосибирских, Уральский (Оренбург), 2 московских завода (ОАО "Русское олово" и московский завод припоев и сплавов) с объемами потребления от 20 до 45 т в месяц. Потребителями припойной продукции и баббитов являются: Волжский моторный завод, УАЗ, ГАЗ, ВАЗ, Оренбургский и Лихославльский радиаторные заводы, шарикоподшипниковые заводы.

Рост производства консервов, флоат-стекла, продукции машиностроения в России предполагает дальнейшее увеличение потребления олова.

Кроме того, с целью выхода на реализацию конечной продукции (металлического олова марки Ol-пч), недропользователям необходимо рассмотреть вариант поставки оловоконцентратов на переработку (толлинг) на Новосибирский оловокомбинат и оловоперерабатывающие заводы юго-восточной Азии с последующим возвратом компенсационных товаров на территорию России и дальнейшей поставки российским потребителям олова по мировым ценам.

Риски сбыта оловянной продукции связаны с возможным снижением мировой цены на олово по причине увеличения добычи олова в Азиатско-Тихоокеанском регионе, возобновления добычи олова в Российских регионах - в Приморском крае, Магаданской области и в Казахстане.

Сбыт продукции оловодобывающей промышленности Республики Саха (Якутия) будет осуществляться каждым недропользователем на основе соответствующего технико-экономического обоснования с учетом мировой конъюнктуры на олово.

6. Экологическое воздействие на окружающую среду

Оловодобыча, как любое горное производство технологически взаимосвязано с процессами воздействия человека на окружающую среду с целью обеспечения сырьевыми и энергетическими ресурсами различных сфер хозяйственной деятельности.

Элементы природных ресурсов тундровой зоны Усть-Янского района, которые вовлечены и уже используются человеком в хозяйственной и производственной деятельности для удовлетворения разнообразных потребностей, будут сопровождаться не только изменением количественных масштабов антропогенного воздействия, но и появлением новых факторов, влияние которых на природу, ранее незначительное, становится доминирующим. Наносимый природным компонентам ущерб ведет к ощутимым последствиям и отражает обратную реакцию этого воздействия (негативную для общества) обобщаемую понятием "современная экологическая ситуация".

Для всех способов разработки месторождений олова характерно воздействие на биосферу, затрагивающее практически все ее элементы: водный и воздушный бассейны, землю, недра, растительный и животный мир.

В процессе горного производства будут образовываться и быстро увеличиваются пространства, нарушенные горными выработками, отвалами пород и отходов переработки и представляющие собой бесплодные поверхности, отрицательное влияние которых распространяется на окружающие территории.

Важнейшей стороной проблемы взаимодействия горного производства с окружающей средой в современных условиях является и все более усиливающаяся обратная связь, т.е. влияние условий окружающей среды на выбор решений при проектировании, строительстве горных предприятий и их эксплуатации.

Для успешной реализации основных мероприятий по охране окружающей среды, оловодобывающими предприятиями необходимо рассматривать деятельность данных предприятий с учетом развития научных исследований в этом направлении и в строгом соответствии с утверждаемыми проектно-техническими документами, содержащими расчеты воздействия отходов производства на окружающую среду и план защитных мероприятий.

В связи с тем, что экосистема Арктики является очень чувствительной к воздействиям техногенного характера, необходимо в дальнейшем при разработке месторождений олова на территории Северо-Восточной Якутии предусматривать:

разработку и создание научных основ горноэкологического мониторинга (наблюдения, контроля, управления) той части биосферы, которая подвергается воздействию со стороны горного производства;

изучение состояния окружающей среды с точки зрения ее влияния на здоровье человека;

разработку принципов экономической оценки изменения биосферы под воздействием горного производства и общей природоохранной эффективности всех мероприятий по рациональному использованию минеральных ресурсов и их охране.

разработку принципов и путей оптимизации воздействия горного производства на окружающую среду.

Экологическая стратегия развития оловодобывающей промышленности должна строиться на основе оптимизации воздействия горного производства на окружающую среду.

7. Мультипликативный эффект

С учетом планируемого роста инвестиций при реализации предлагаемых концептуальных мер по восстановлению и развитию оловодобывающей промышленности на территории Усть-Янского района предполагается получить мультипликативный эффект, то есть увеличение роста производства в регионе в целом в результате инвестиционных вложений (таблица 12).

Первичный мультипликативный эффект будет связан с увеличением объемов производства в отраслях, обслуживающих оловодобывающую промышленность - в энергетике, транспорте, технологическом строительстве, торговле и переработке сельскохозяйственных продуктов. Экономический эффект от первичного мультипликативного эффекта в 2012-2013 гг. составит от 20 до 100% от доходов, получаемых оловодобывающей промышленностью.

Вторичный и последующие мультипликативные эффекты ожидается получить от развития оловодобычи на других районах (промышленных кустах), развития других отраслей горнодобывающей промышленности - золотодобычи (в первую очередь из золоторудного месторождения Кючус) и добычи комплексных руд Центрально-Янского и Южно-Янского рудных районов. Экономический эффект от вторичного и последующих мультипликативных эффектов с 2016-2020 гг. превысит объем доходов от оловодобычи в десятки раз.

В целом к 2020 году мультипликативный эффект от развития оловодобывающей промышленности Республики Саха (Якутия) обеспечит:

создание не менее 2000 новых рабочих мест в горнодобывающей промышленности и в отраслях производства, обеспечивающих деятельность горнообогатительного производства;

развитие энергетической и транспортной инфраструктуры Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) и арктических районов республики в целом;

увеличение поступлений в местные бюджеты и бюджеты Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации;

содействие социально-экономическому развитию Усть-Янского района Республики Саха (Якутия);

снижение зависимости промышленности России от импорта олова, возможность экспорта олова;

способствование дальнейшему развитию горнодобывающей промышленности в континентальной части и арктическом шельфе Северо-Востока страны, восстановлению Северного морского пути и укреплению, в целом, геополитических интересов России в арктическом регионе.

Выполнены укрупненные технико-экономические расчеты и финансовая оценка эффективности I этапа реализации Концепции (до 2015 г.), основанные на применении обновленных технологий, предусматривающие использование рентгенорадиометрической сепарации, автоклавного выщелачивания для получения 55-60% концентратов и сокращения расходов на их транспортировку и переработку (таблица 11). Расчеты выполнены в двух вариантах: с учетом НИР (Ермаков С.Л., Иванова В.В. и др. Отчет научно-исследовательских работ для государственных нужд Республики Саха (Якутия) "Перспективы освоения месторождений олова на территории Усть-Янского улуса до 2020 года", ИГДС СО РАН, ФГУП "НИИСУ", Якутск, Москва, 2009 г.) и фактических технико-экономических условий.

Прибыль от производства олова на рудных месторождениях Депутатское и Чурпуннья за весь период отработки составляет 18,44 млрд руб. при объеме инвестирования всего 5,63 млрд руб., в том числе: на освоение Депутатское - 1,85 млрд руб., Чурпуннья - 1,18 млрд руб, расширение выработки электроэнергии мощностью до 21 МВт мини-ТЭЦ на угольном топливе в пос. Депутатский - 2,6 млрд руб. Срок окупаемости на рудных месторождениях Депутатское составляет 6 лет, Чурпуннья - 3 года.

По оставшимся объектам россыпь Чурпуннья и Тирехтях необходимо принять дополнительные меры по сокращению затрат на транспортировку, хранение и реализацию (переработку) оловянного концентрата.

При определении сроков лицензирования по вовлечению в эксплуатацию объектов II этапа: Дьяхтардахское, Одинокое и шельфовой россыпи Чокурдахское, будут отдельно рассчитаны технико-экономические обоснования эффективности каждого из проектов, а также технико-экономические обоснования привлечения инвестиций.

Таблица 11.

Технико-экономическая и финансовая оценка I этапа предлагаемых мер по восстановлению добычи олова в концентрате

N	Показатели	Депутатское		Чурпунньа		Чурпунньа, россыпь		Тирехтях
		НИР	в действ, условиях	НИР	в действ, условиях	НИР	в действ, условиях	НИР	в действ, условиях
	1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Эксплуатационные запасы руды и тесков, тыс. т (т.м3)	13000	13000	1540	1540	4740	4740	70000	70000
2	Эксплуатационные запасы олова, тыс. тонн	149,5	149,5	24,9	24,9	6,5	6,5	53,5	53,5
3	Сквозное извлечение,%	74,1	74,1	55,5	55,5	89	89	89	89
4	Цена 1 тонны олова, тыс. руб.	368,6	665,4	368,6	665,4	368,6	665,4	368,6	665,4
5	Товарная продукция, млн руб.	40833	73714	5094	9196	2132	3849	17551	31683
6	Товарная ценность оловоконцентрата, тыс. руб./т.	3141	5670	3308	5971	450	812	251	453
7	Удельные расходы на 1 тонну добытой руды (без амортизации и НДПИ), руб./т.(м3), в том числе:	3534,3	4425	3229,6	4511	1400,2	1242	1185,5	888
	Итого добыча и обогащение, оловоконцентрата, руб./т (м3)	2428,9	2428,9	2588,9	2588,9	559,4	559,4	344,7	344,7
	Транспортировка оловоконцентрата, руб./т (м3)	255,3	255,3	148	148	194,2	194,2	194,2	194,2
	Металлургический передел оловоконцентрата, руб./т (м3)	850,1	0	492,7	0	646,6	0	646,6	0
8	Рентабельность затрат,%	-11	28	2	32	-68	-35	-79	-49
9	Индекс затрат за 2008 г.		1,195		1,195		1,195		1,195
10	Индекс затрат за 2009 г.		1,1		1,1		1,1		1,1
11	Индекс затрат за 2010 г.		1,14		1,14		1,14		1,14
12	Индекс затрат за 2011 г.		1.1		1,1		1,1		1,1
13	Сводный индекс 2011 г. к 2007 г.		1,65		1,65		1,65		1,65
14	Всего расходов (без амортизации и НДПИ), млн руб.	45946	57520	4974	6948	6637	5888	82985	62182
15	Средняя цена на олово с октября 2006 г. по сентябрь 2008 г. на ЛМЕ,$/т	16195,97
16	Средняя цена на олово с ноября 2009 г. по октябрь 2011 г. на ЛМЕ,$/т		22834,9
17	Прибыль от производства, млн руб.	-5113	16194	120	2248	-4505	-2039	-65434	-30499

Таблица 12.

Концептуальные меры
по развитию оловодобывающей промышленности на территории Республики Саха (Якутия) на 2012-2020 годы

N п/п	Объекты, мероприятия, показатели	Сроки выполнения, гг.	Объем инвестиций, млн руб.	Ожидаемый результат (эффект) по оценке	Ответственные
I. Объекты для привлечения недропользователей
	Объекты первой очереди:
	Депутатский куст:
1.	Россыпное месторождение Тирехтях,		830	добыча с 2013 г. 1000 т олова в концентрате	Минэкономики PC (Я), Госкомгеологии PC (Я), Недропользователь, Координатор проекта ОАО "Республиканская инвестиционная компания"
	- переоформление лицензии, переоценка запасов, проектирование;	2012-2013
	- начало добычи	2012
2.	Рудное месторождение Депутатское,		1850	добыча с 2015 г. 2000 т олова в концентрате	Минэкономики PC (Я), Госкомгеологии PC (Я), недропользователь
	- продление сроков лицензии, разработка технологии добычи, обогащения руд, переоценка запасов, проектирование, строительство;	2012-2015
	- начало добычи	2015
3.	Рудное месторождение Чурпунньа,		1180	добыча с 2013 г. 500 т олова в концентрате	Минэкономики PC (Я), Госкомгеологии PC (Я), Недропользователь, Координатор проекта ОАО "Республиканская инвестиционная компания"
	- переоформление лицензии, разработка технологии добычи, обогащения руд, переоценка запасов, проектирование, строительство;	2012-2014
	- начало добычи; -разведка	с 2013
	Резервные объекты:
	Шельфовый куст:
4.	Россыпное месторождение Чокурдахское,		880	добыча с 2015 г. 1000 т олова в концентрате	Минэкономики PC (Я), Госкомгеологии PC (Я), недропользователь
	- лицензирование, разработка технологии добычи, обогащения песков, переоценка запасов, проектирование, строительство плавучей установки;	2012-2015
	- начало добычи	2015
	Объекты второй очереди:
	Восточный куст:
5.	Месторождение Одинокое, россыпное	2016-2018	345	добыча с 2019 г. 500 т олова в концентрате	Минэкономики PC (Я), Госкомгеологии PC (Я)
6.	Месторождение Дьяхтардахское, коренное	2016-2018	1483	добыча 1615 т олова в концентрате после 2020 г.	Минэкономики PC (Я), Госкомгеологии PC (Я)
7.	Месторождение Одинокое, коренное	2016-2018	673	добыча 3420 т олова в концентрате после 2020 г.	Минэкономики PC (Я), Госкомгеологии PC (Я)
	Объекты третьей очереди:
8.	Месторождения Яно-Адычанского рудного района	после 2020
II. Участие государства в инфраструктурных проектах
	Энергетическая инфраструктура
9.	Строительство ВЛ-110 кВ Депутатский-Тастах и ПС 110 кВ/35.	2014-2016	780		Минэкономики PC (Я), МЖКХ и Э РС (Я)
10.	При условии освоения Восточного куста объектов, включающего месторождения Дьяхтардахское, Одинокое и россыпь Одинокую, расширение Депутатской мини-ТЭЦ дополнительно на 10 МВт со строительством локальной ЛЭП-110 кВ в объеме 110 км	2016-2018	2265	по оценке, снижение затрат до 3-5%	Минэкономики PC (Я), МЖКХ и Э РС (Я)
11.	Первый вариант энергообеспечения освоения месторождений олова: Расширение выработки электроэнергии мощностью до 21 МВт мини-ТЭЦ на угольном топливе в пос. Депутатский	2014-2015	2600	по оценке, снижение затрат до 3-5%	Минэкономики PC (Я), МЖКХ и Э РС (Я)
12.	Второй вариант энергообеспечения освоения месторождений олова: В рамках соглашения от 24.02.2009 о сотрудничестве между Госкорпорацией по атомной энергии "Росатом" и Правительством Республики Саха (Якутия) строительство плавучей атомной теплоэлектростанции (ПАТЭС) в районе п. Усть-Куйга. В случае строительства ЛЭП-110 кВ Усть - Куйга - Депутатский, излишние мощности ПАТЭС могут быть направлены на объекты оловодобычи	2014-2017	7870		Минэкономики PC (Я), МЖКХ и Э РС (Я)
	Транспортная инфраструктура
13.	Реконструкция и строительство региональной автомобильной дороги "Яна" 533-й км "Колыма"- Тополиное-Батагай-Усть-Куйга-Депутатский-Белая Гора позволит обеспечить круглогодичный завоз грузов и вывоз оловянного концентрата. Сроки транспортировки сократятся до 2-3 месяцев, что позволит в целом сэкономить средства на транспортных тарифах, складском хранении концентрата, перевалке грузов и значительному сокращению разрыва между произведенными затратами и расчетом за поставленную продукцию	2016-2030	796901	по оценке, снижение затрат до 3-5%, строительство 1269 км дороги, реконструкция - 464 км.	Минтранс PC (Я)
	Итого инвестиций	2012-2030
		1 вариант -	12886
		2 вариант -	18156
III. Меры государственной поддержки оловодобычи
14.	Внесение предприятия по добыче олова в Перечень сезонных отраслей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.1999 N 382.	с 2012 постоянно		по оценке, снижение затрат до 2-5%	недропользователи
15.	Внесение законодательной инициативы о введении с 2013 г. ввозной таможенной пошлины на олово металлическое и оловоконцентраты на территорию РФ	с 2012 г.		обеспеченность кадрами	Минэкономики PC (Я),
16.	Разработка нормативов ускоренной амортизации основных фондов в экономических моделях всех форм собственности
17.	Подготовка с участием предприятий-недропользователей квалифицированных кадров для оловодобывающей промышленности	с 2012 г. постоянно			Минпрофобразования РС (Я)
IV. Другие меры по улучшению экономики оловодобывающего производства
18.	Стоимость продукции рекомендуется повысить путем улучшения качества за счет модернизации технологии обогащения оловоносных руд и песков и, в связи с этим, снижения штрафов при определении стоимости концентратов олова	с 2013		повышение цен реализации продукции	недропользователи
19.	Оптимальный уровень добычи и переработки оловоносных руд и песков на начальном этапе освоения месторождений рекомендуется установить на основании технико-экономических расчетов, но не менее чем 60 тыс. т руды (Депутатский - не менее 100 тыс. т) и 500 тыс. м3 песков	с 2013		оптимизация затрат и доходов от реализации продукции	недропользователи
20.	Выпуск продукции более высокой степени переработки, к примеру, чернового олова с применением металлургического передела. Комплексное использование недр путем извлечения попутных компонентов в первую очередь индия. Решение данных вопросов будет принято недропользователями на основании технико-экономических расчетов	с 2015		повышение цен реализации продукции	недропользователи
21.	Повышение уровня эффективности, требовательности и ответственности менеджмента среднего и высшего звена оловодобывающих предприятий	с 2012		повышение эффективности производства в целом	недропользователи
Ожидаемые результаты от реализации концептуальных мер с учетом мультипликативного эффекта
1.	Всего объем инвестиций недропользователей на освоение оловоносных месторождений, в том числе:	2012-2020	7241
	- Депутатского, Северного и Шельфового куста начальный этап;	2012-2015	4740
	- Восточного куста, начальный этап	2016-2020	2501
2.	Начало добычи	с 2013 с 2014 с 2015 с 2019 после 2020		1500 т 3000 т 6000 т 6500 т 7100 т
3.	Организация рабочих мест, в т.ч. в отраслях, связанных с оловодобычей	с 2013 с 2014 с 2015 к 2020		не менее 400 не менее 750 не менее 1500 не менее 2000
4.	Уплата налогов в бюджеты всех уровней от оловодобычи, в т.ч. в местный бюджет	к 2020		до 5% от доходов до 1% от доходов
5.	Снижение затрат добычи и производства олова в целом от предлагаемых мер, по оценке в т.ч. от мер государственной поддержки	с 2013 с 2013		16-23% 14-18%
6.	Строительство и ввод инфраструктурных объектов (энергомощностей), в т.ч.: - за счет средств ФЦП Кроме того, строительство и реконструкция автодороги "Яна"	с 2013	1 вариант -5645 2 вариант - 10915 79690
7.	Первичный мультипликативный эффект (развитие других отраслей производства - энергетики, транспорта, строительства, торговли, перерабатывающих отраслей с/х и т.д.).	с 2012 - 2013		от 20 до 100% от доходов
	Вторичный и последующий мультипликативный эффекты (освоение Кючусского месторождения, развитие россыпной золотодобычи, дополнительных мощностей энергетики, транспорта, строительства, торговли, перерабатывающих отраслей с/х и т.д.)	с 2016 - 2020		оловодобычи

1 Стоимость автодороги не входит в общую сумму инвестиций