Приложение N 1. Программа городского округа "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012-2014 годы

Приложение N 1

к Постановлению Окружной администрации

г. Якутска N 199п от 11.11.2011

Программа
городского округа "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012-2014 годы

Паспорт
программы городского округа "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012-2014 годы

Наименование Программы	Программа Городского округа "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Саха (Якутия) на 2011-2013 годы
Основание для разработки программы	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101 "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года" Бюджетное послание Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах" Бюджетное послание Президента Республики Саха (Якутия) Е.А. Борисова на 2012 - 2014 годы Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2011 года N 175 "Об утверждении Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011-2013 годы Распоряжение Президента Республики Саха (Якутия) от 9.11.2010 г. N 395-РП "О Концепции реформирования муниципальных финансов и межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) на 2011-2013 годы" Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 января 2011 г. N 49-р "О Плане мероприятий по реализации Концепции реформирования муниципальных финансов и межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) на 2011-2013 годы" Постановление Окружной администрации г. Якутска от 11.12.2009 N 132 "Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов ГО "город Якутск" на 2010-2011 годы" Постановление Окружной администрации г. Якутска от 1.11.2010 г. N 176 "Об основных направлениях налоговой, бюджетной и долговой политики Городского округа "Город Якутск" на 2011-2013 годы"
Дата утверждения программы (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	-
Заказчик Программы	Окружная администрация г. Якутска
Цель и задачи Программы	Цель - создание условий для повышения эффективности деятельности Окружной администрации г. Якутска, подведомственных учреждений, предприятий, организаций по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества. Задачи Программы: - обеспечение взаимосвязи прогноза социально-экономического развития Городского округа "город Якутск" и бюджетного планирования, целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей; - создание условий для повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений по предоставлению муниципальных услуг; - совершенствование механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ; - стимулирование структурных подразделений Окружной администрации, подведомственных учреждений и организаций к повышению эффективности бюджетных расходов; - развитие системы управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок; - повышение прозрачности и подотчетности деятельности Окружной администрации г. Якутска, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности; - модернизация автоматизированной системы проектирования и управления муниципальными финансами - повышение качества правовой и финансовой экспертизы нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Окружной администрации г. Якутска.
Сроки и реализации программ	2012-2014 годы
Основные направления Программы	1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета ГО "город Якутск" 2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности Окружной администрации г. Якутска, подведомственных ей учреждений и организаций, 3. Переход к формированию городского бюджета программно-целевым методом. 4. Оптимизация функций муниципального управления и повышения эффективности их деятельности. 5. Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг и муниципального задания, повышения качества муниципальных услуг и оптимизации расходов на их оказание. 6. Совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок. 7. Создание информационной среды и технологий для управления бюджетным процессом. 8. Повышение эффективности финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, контрольными и финансовыми органами
Объем и источники финансирования	Общий объем финансирования - 54 500 тыс. руб., в том числе 2012 г. - 14 500 тыс. руб. 2013 г. - 20 000 тыс. руб. 2014 г. - 20 000 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты Программы	1. Формирование системы планирования социально-экономического развития ГО "город Якутск" во взаимосвязи с финансово-бюджетным планированиям. 2. Обеспечение сбалансированности городского бюджета. 3. Внедрение методов программно-целевого планирования в организации деятельности Окружной администрации г. Якутска, и подведомственных ей учреждений и организаций. Переход к формированию бюджета Городского округа "город Якутск" по программно-целевому принципу. 4. Внедрение новых принципов организации финансового контроля с использованием механизмов внутреннего контроля. 5. Повышение качества планирования и результативности муниципальных закупок. 6. Участие Окружной администрации г. Якутска в мероприятиях Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности расходов местных бюджетов. 7. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами. 8. Совершенствование системы правового, в том числе финансового контроля, за нормотворческой деятельностью Окружной администрации г. Якутска
Система организации и контроля за исполнением Программы	Текущую координацию деятельности исполнителей по реализации Программы осуществляет Окружная администрация г. Якутска в лице Комитета экономики, прогнозирования и ценообразования Исполнители - Главные распорядители бюджетных средств и субъекты бюджетного планирования

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте настоящего раздела допущена опечатка. По строке "Наименование Программы" во второй графе вместо "2011-2013 годы" имеется ввиду "2011-2014 годы"

По-видимому, в тексте настоящего раздела допущена опечатка. По строке "Основание для разработки программы" во второй графе номер названного Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. следует читать как "1101-р"

По-видимому, в тексте настоящего раздела допущена опечатка. По строке "Основание для разработки программы" во второй графе номер названного Постановления Окружной администрации г. Якутска от 1.11.2010 г. следует читать как "176п"

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа. Текущее состояние и основные направления развития бюджетно-финансовой системы городского округа "город Якутск"

Настоящая Программа повышения эффективности бюджетных расходов Городского округа "город Якутск" на 2012-2014 годы (далее - Программа) подготовлена в целях реализации положений распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-p "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года", Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012-2014 годах", постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2011 года N 175 "Об утверждении Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011-2013 годы", распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 9.11.2010 г. N 395-РП "О Концепции реформирования муниципальных финансов и межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) на 2011-2013 годы", Распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 января 2011 г. N 49-р "О Плане мероприятий по реализации Концепции реформирования муниципальных финансов и межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) на 2011-2013 годы", Послания Президента Республики Саха (Якутия) Государственному собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Постановления Окружной администрации г. Якутска от 11.12.2009 N 132 "Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов ГО "город Якутск" на 2010 - 2011 годы", Постановление Окружной администрации г. Якутска от 1.11.2010 г. N 176 "Об основных направлениях налоговой, бюджетной и долговой политики городского округа "Город Якутск" на 2011 - 2013 годы".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер постановления Окружной администрации г. Якутска "Об основных направлениях налоговой, бюджетной и долговой политики городского округа "Город Якутск" на 2011 - 2013 годы" от 1.11.2010 г. следует читать как "176п"

В основу мероприятий Программы приняты основные положения Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р., Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению бюджетных расходов Республики Саха (Якутия) на 2011 - 2013 годы.

Настоящая Программа является неотъемлемой частью и логическим продолжением на муниципальном уровне предпринятых Правительством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) мер по повышению эффективности бюджетных расходов. В 2000 году вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации, который определил основные подходы к организации бюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В нем постепенно находили отражение различные инструменты, обеспечивающие реализацию программ бюджетных реформ.

Основные направления, методология и принципы бюджетной реформы РФ на тот период были отражены в Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов". Данный документ лет в основу бюджетной реформы в РФ. На сегодняшний день реформированием региональных и муниципальных финансов охвачена значительная часть субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе Республика Саха (Якутия) и Городской округ "город Якутск"

Программа ГО "Город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов на период 2012-2014 годы разработана в рамках Программы Правительства PC (Я) по повышению эффективности бюджетных расходов РС (Я) на период 2011-2013 год. В данной программе также заложен принцип преемственности мероприятий Программы ГО "город Якутск" по реформированию муниципальных финансов на период 2010-2011 год. Основными направлениями данной программы являлись: внедрение методов бюджетирования, ориентированных на результат, переход от сметного финансирования субъектов бюджетного планирования к субсидированию муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, переход к формированию программного бюджета.

На протяжении ряда лет администрацией г. Якутска в области городских финансов проводилась целенаправленная работа по таким основным направлениям:

1. Увеличение собственной доходной базы бюджета.

2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета, поэтапное снижение дефицита бюджета.

3. Усиление роли финансового контроля.

4. Снижение и недопущение кредиторской задолженности.

5. Обеспечение оптимальной структуры муниципального долга.

6. Повышение качества и эффективности управления муниципальной собственностью.

7. Реформирование муниципальных финансов, внедрение методов бюджетирования ориентированных на результат.

Итогом работы по обозначенным направлениям явилось повышение доходов городского бюджета и обеспечение долгосрочной сбалансированности городского бюджета. Как видно из рисунка 1,2 доходы городского бюджета значительно выросли. За период 2007-2010 годы. Темп роста доходной части бюджета составил 130,8%, т.е. на 1,8 млрд. руб. Рост расходной части составил 128,5% или на 1,7 млрд. руб. Дефицит в 2010 году составил 46,6 млн. руб. против 142,0 млн. руб. в 2007 году, т.е. на 67% меньше.

"Динамика доходов и расходов бюджета за 2007-2010 годы" (рис. 1)

"Доходы бюджета ГО "Город Якутск за 2007-2010 годы" (рис. 2)

Вместе с тем, отмечаются тревожные тенденции в динамике показателей, бюджета:

- проявляется отчетливая тенденция снижения доли собственных доходов бюджета. За период 2007 - 2010 годы доля собственных доходов снизилась с 57,7% до 43,0%;

- увеличивается дотационность городского бюджета. Доля безвозмездных поступлений из вышестоящих уровней бюджетной системы увеличилась с 34,6% до 54,8%;

- увеличивается долговая нагрузка на бюджет. Так, в 2007 году на погашение кредитов было направленно 279,8 млн. руб., то в 2010 году - 430,0 млн. руб., включая сумму, направленную на погашение бюджетных кредитов.

Следует также отметить, что в кризисный 2009 год Городской бюджет был исполнен с профицитом на сумму 161,2 млн. руб. Именно с этого года в качестве источника финансирования были использованы бюджетные кредиты из других уровней бюджетной системы РФ в рамках предпринятых Правительством РС (Я) мер по снижению последствий финансового кризиса. Именно в этот период проблема оптимизации и повышения эффективности расходов проявилась наиболее остро.

Таким образом, перед городом и перед республикой стоит серьезная проблема повышения эффективности бюджетных расходов, долгосрочным обеспечением сбалансированности бюджета, снижением бюджетного дефицита.

На сегодняшний день Правительством Республики Саха (Якутия) предприняты меры по реформированию бюджетного процесса, связанного с внедрением методов бюджетирования ориентированного на результат. Начиная с 2005 года, создана первая система учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах. Определен перечень бюджетных услуг в сфере образования, здравоохранения, спорта и физической культуры, средств массовой информации и культуры, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении для целей бюджетного планирования в рамках действующих расходных обязательств Республики Саха (Якутия). Установлены первые перечни стандартов качества предоставления бюджетных услуг в отраслях социальной сферы для возможности их контроля со стороны потребителей, требования к результатам работы бюджетных учреждений (включая государственный заказ на подготовку специалистов с высшим образованием в федеральных вузах), негосударственных организаций, автономных некоммерческих организаций по предоставлению бюджетных услуг. Реализуются мероприятия по внедрению программно-целевых методов бюджетирования в бюджетный процесс Республики Саха (Якутия).

На территории городского округа "город Якутск" с 2010 года активно проводилась работа по реформированию муниципальных финансов, в рамках мероприятий Программы реформирования муниципальных финансов ГО "Город Якутск" на 2010-2011 годы". За период реализации программы проведена ревизия нормативно-правовых актов Окружной администрации г. Якутска в части управления бюджетным процессом, имущественным комплексом. Утвержден Реестр муниципальных услуг, приняты положения о стандартах качества в сфере здравоохранения, образования, культуры, разработаны муниципальные задания для ряда муниципальных учреждений. Разработаны и утверждены документы, регламентирующие порядок разработки и оценки эффективности ведомственных и целевых программ, определения потребности в предоставлении муниципальных услуг, оценки соответствия требованиям качества фактически предоставляемых услуг.

Разработан и утвержден ряд нормативно-правовых документов, устанавливающих процедуру оценки качества финансового менеджмента субъектов бюджетного планирования, порядок формирования кассового плана исполнения бюджета и методологии планирования временных кассовых разрывов, процедура мониторинга кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных автономных учреждений. Утверждена методология расчета долговой нагрузки на бюджет с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период.

В 2009 году Управлением Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в г. Якутске подготовлены методические рекомендации и порядок разработки докладов о результатах и основных направлениях деятельности (Далее - ДРОНДов). В соответствии с этими документами проведена работа по подготовке и размещению на официальном сайте Окружной администрации 29 докладов о результатах и основных направлениях деятельности структурных подразделений и учреждений ОА г. Якутска, Управ и администраций пригородов.

В целях повышениях эффективности предоставления муниципальных услуг одним из приоритетных направлений реформы является совершенствование правового статуса бюджетных учреждений, в соответствии с Федеральным законом N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". В целях реализации данного Федерального закона распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 07.07.2010 N 1111р утвержден план мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений городского округа "город Якутск".

Проведена работа по внедрению информационных систем управления муниципальными финансами. В рамках Программы реформирования муниципальных финансов ГО "город Якутск" утвержден план мероприятий по внедрению подсистемы "Проектирование бюджета ГО "Город Якутск" в программном комплексе "Бюджет-КС" на основе нормативов финансового обеспечения по каждой статье расходов (КОСГУ). В соответствии с данным планом для главных распорядителей бюджетных средств совместно с заинтересованными структурными подразделениями администрации проводится подготовительная работа по проектированию бюджета в программе в соответствии с установленными сроками. Кроме того, утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде.

Настоящая программа по повышению эффективности бюджетных расходов ГО "Город Якутск" на 2012 - 2014 годы развивает многие мероприятия, предпринятые к реализации в 2009-2010 годах, и направлена на дальнейшее повышение качества и эффективности управления муниципальными финансами ГО "город Якутск" в целом. В Программе ГО "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов отражены мероприятия по завершению разработки всех нормативных и методических документов, обеспечивающих переход к программному бюджету, автоматизации процесса планирования бюджетных расходов в разрезе муниципальных услуг, мероприятия по реорганизации подведомственных учреждений в муниципальные автономные учреждения, казенные и бюджетные организации. Также будут продолжены работы по разработке ведомственных целевых программ, внедрение и распространение практики муниципальных заданий, стандартов муниципальных услуг, применение методов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг, стандартов качества муниципальных услуг, совершенствование докладов о результатах основных направлениях деятельности.

Работа по разработке Программы осуществлялась рабочей группой, возглавляемой Первым заместителем Главы ГО "город Якутск" В.И. Авксентьевым сформированной распоряжением ОА г. Якутска от 31.10.2011 г. N 2338р "О создании рабочей группы по разработке и реализации Программы городского округа "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов ГО "город Якутск на 2012 - 2014 года".

2. Цель и задачи программы. Система индикаторов программы

Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности Окружной администрации г. Якутска, подведомственных учреждений, предприятий, организаций по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества.

Задачи Программы:

1) обеспечение взаимосвязи прогноза социально-экономического развития Городского округа "город Якутск" и бюджетного планирования, целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей;

2) создание условий для повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений по предоставлению муниципальных услуг;

3) совершенствование механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;

4) стимулирование структурных подразделений Окружной администрации, подведомственных учреждений и организаций к повышению эффективности бюджетных расходов;

5) развитие системы управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок;

6) повышение прозрачности и подотчетности деятельности Окружной администрации г. Якутска, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;

7) модернизация автоматизированной системы проектирования и управления муниципальными финансами;

8) повышение качества правовой экспертизы нормативных правовых актов.

Система индикаторов
Программы городского округа "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов

N	Ожидаемый результат от реализованных программных мероприятий	Ед. изм.	Значение показателя в соответствующем финансовом году
			Отчет 2009	Отчет 2010	Целевые значения индикатора
					2011 оценка		2012 план		2013 план		2014 план
1	Направление 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета ГО "город Якутск"
1.1	Объем муниципального долга (в % к собственным доходам бюджета).	%	13,2	16,8	19,0		17,0		16,0		15,0
1.2	Объем расходов местного бюджета на обслуживание долга (в % к общему объему расходов).	%	0,56	0,43	0,1		0,62		0,5		0,3
1.3	Исполнение налоговых и неналоговых доходов ого бюджета к предыдущему году	%	107,9	117,8	108,0		107		107		108
1.4	Отношение дефицита бюджета к доходам без учета объема безвозмездных поступлений	%	0,0	1,3	9,2		10,0		9		8
1.5	Отношение муниципального долга (за вычетом выданных гарантий) к доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений	%	13,2	12,7	12		11		10		9
1.6	Отношение объема просроченной кредиторской задолженности по расходам ГО "город Якутск" к общему объему расходов местного бюджета	%	1,36	0,44	0,15		0,11		0		0
1.7	Доля бюджетных инвестиций ГО "город Якутск" в общем объеме расходов бюджета	%	3,49	4,32	10,05		12,0		13,0		13,0
1.8	Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов) ГО "город Якутск" за отчетный год от первоначального плана	%	-1,8	12,9	0,8		0		0		0
1.9	Процент абсолютного отклонения фактического объема расходов (без учета межбюджетных трансфертов) ГО "город Якутск" за отчетный год от первоначального плана	%	-4,5	-2	-1,8		1		1		0,8
1.10	Утверждена формализованная методика прогнозирования доходов бюджета ГО "город Якутск" по основным налогам и сборам	%	нет	нет	нет		да		да		да
2	Направление 2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления с последующим переходом к программной структуре расходов бюджета
2.1	Доля расходов, финансирование которых осуществляется в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета	%	6,90	6,70	14,46	17,49		50,00		100,00
2.2	Доля ГРБС и СБП, осуществляющих разработку ДРОНДа	%	0	0	20,00	30		50		60
2.3	Отношение объема финансирования целевых программ к общей потребности в финансировании целевых программ	%	19,92	24,71	30,43	32,41		52,34		52,63
2.4.	Отношение общего объема финансирования целевых программ к количеству утвержденных целевых программ.	Млн. руб.	19,3	20,8	24,7	26,4		30,0		34,3
3.	Направление 3. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения
3.1	Доля функций органов местного самоуправления, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения	%	0	0	0	50		65		80
3.2	Установление предельной численности муниципальных учреждений	Да/нет	Нет	Нет	Нет	Нет		Да		Да
4.	Направление 4. Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг и муниципального задания, повышения качества муниципальных услуг и оптимизации расходов на их оказание
4.1	Доля муниципальных учреждений ГО "город Якутск", которым сформировано муниципальное задание	%	0	70.0	81,0	100,0		100,0		100,0
4.2	Удельный вес расходов муниципального бюджета на оказание муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с муниципальными заданиями, в общем объеме расходов муниципального бюджета (за исключением субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов) расходов на обслуживание муниципального долга)	%	0,45	0,46	8,02	43.99		70		80
4.3	Доля, муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, в отношении оказания которых утверждены стандарты качества.	%	0	0	0	5		50		100
4.4	Доля услуг в отношении которых установлены нормативы затрат на оказание услуг (выполнение работ)	%		0	0	5		30		65
5.	Направление 5. Совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок
5.1	Доля стоимости муниципальных контрактов, заключенных по результатам размещения муниципальных заказов путем проведения открытого аукциона в электронной форме	%	0	0	1	45		70		100
5.2	Доля экономии бюджетных средств по результатам размещения муниципальных заказов	%	8	10	7	10		5		5
5.3	Среднее количество поставщиков, принявших участие в одном конкурсе, аукционе, закупки	Ед.	1	1	2	2		2,2		2,5
5.4.	Доля несостоявшихся торгов, аукционов, запросов котировок в общем количестве торгов, аукционов, запросов котировок цен.	%	1	1	1	0		0		0
6.	Направление 6. Создание информационной среды и технологий для управления бюджетным процессом
6.1	Создан и работает специализированный сайт в сети интернет, на котором размещается информация о муниципальных финансах	Да/Нет	Нет	Да	Да	Да		Да		Да
6.2	Доля ГРБС, внедривших в практику работы программные комплексы "Проектирование бюджета", "Муниципальное задание" с целью интеграции процессов исполнения бюджета, проектирования, составления муниципальных заданий	%	0	0	7	15		50		100
6.3	Доля муниципальных учреждений, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет	%	0	0	0	30		50		100
6.4	Доля получателей бюджетных средств, предоставляющих заявки на оплату расходов в электронном виде через систему АС "Бюджет-КС" с применением средств ЭЦП, от общего количества получателей бюджетных средств.	%	0	0	0	30		50		100
7.	Направление 7. Повышение эффективности финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, контрольными и финансовыми органами
7.1	Доля главных распорядителей средств городского бюджета, использующих механизмы внутреннего контроля, в общем числе главных распорядителей бюджетных средств.	%		27	51	60		70		85
7.2	Количество проведенных контрольных мероприятий, по которым установлены нарушения	ед.		97	85	70		70		70
7.3	Доля контрольных мероприятий, по результатам которых выработаны рекомендации для объекта контроля по предотвращению нарушений в бюджетно-финансовой сфере, в общем числе контрольных мероприятий.	%		100	100	100		100		100
7.4	Доля ГРБС (СБП), принявших Планы по повышению эффективности бюджетных расходов	%		0,2	0,4	2		5		10
7.5.	Доля расходов бюджета на оказание муниципальных услуг, оказываемых на основе муниципального задания, в общем объеме расходов на оказание муниципальных услуг.	%	0,34	0,46	40,0	44,6		47,0		50,0
7.6	Средняя доля расходов ГРБС и СБП, финансирование которых осуществляется в рамках целевых программ к общему объему финансирования	%		1,1	2,2	3		5		10
7.7	Доля ГРБС, в отношении которых по результатам мониторинга эффективности расходов сделаны выводы о высокой эффективности расходования бюджетных средств.	%	0	0	0	30		50		70

3. Направления реализации программных мероприятий

В соответствии с Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р, в соответствии с Программой Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.04.2011 года N 175, а также согласно Методическим рекомендациям по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденных приказом Министерства Финансов РФ N 194н, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 701 от 29 декабря 2010 года, в настоящей Программе представлены следующие направления реализации программных мероприятий:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р" имеется в виду "утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р"

1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета ГО "город Якутск";

2) внедрение программно-целевых методов организации деятельности Окружной администрации г. Якутска, ведомств и организаций. Переход к формированию программного бюджета ГО "город Якутск";

3) оптимизация функций муниципального управления и повышения эффективности их деятельности;

4) внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг и формирования муниципальных заданий, повышения качества муниципальных услуг и оптимизации расходов на их оказание;

5) совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок;

6) создание информационной среды и технологий для управления бюджетным процессом.

3.1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета ГО "город Якутск"

В основе данного комплекса мероприятий заложены мероприятия, направленные на:

- повышение финансовой гибкости бюджета;

- сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности;

- снижение долговой нагрузки на бюджет;

- повышение консервативности бюджетного планирования;

- повышение эффективности использования муниципального имущества;

- повышение стабильности и предсказуемости межбюджетных отношений.

1. Обеспечение финансовой гибкости бюджета

На обеспечение финансовой гибкости бюджета направлены главные усилия финансового органа Окружной администрации г. Якутска и главных распорядителей бюджетных средств. В рамках ежегодно утверждаемой Якутской городской Думой решениями о бюджете ГО "город Якутск" на очередной финансовый год декларируются направления налоговой, бюджетной, долговой политики, среди которых на первом месте стоят: обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета, поэтапное снижение дефицита бюджета, снижение муниципального долга, усиления роли и качества финансового контроля, улучшение качества управления муниципальными финансами в целом. Достижение финансовой гибкости бюджета достигается целым комплексом мероприятий в рамках, как текущей деятельности обеспечения исполнения бюджета, так и в рамках мероприятий, направленных на совершенствование бюджетного процесса в ходе реформирования муниципальных финансов.

2. Сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности.

В ходе реализации программы предполагается разработать и внедрить в практику ряд нормативно-правовых документов обеспечивающих и регламентирующих процедуры: инвентаризации просроченной кредиторской задолженности; выявление необоснованной задолженности и задолженности, которая может быть оспорена в суде; регистрацию обязательств, погашение или урегулирование обязательств, мониторинг кредиторской задолженности.

В дальнейшем для повышения эффективности принимаемых мер следует рассмотреть возможность о ежегодном принятии в составе расходов местного бюджета необходимый объем средств на погашение кредиторской задолженности, образующейся в силу различных рисков, возникающих в ходе функционирования муниципальных учреждений, Для оперативного реагирования на ситуацию с погашением кредиторской задолженности следует также рассмотреть вопрос о необходимости внесения корректив в действующую нормативно-правовую базу, регламентирующую порядок погашения кредиторской задолженности за счет указанных средств.

Следует также обратить внимание на систему мер административного и дисциплинарного воздействия на руководителей и должностных лиц муниципальных учреждений, допускающих образование просроченной кредиторской задолженности как в рамках осуществления муниципальных закупок, так и в рамках трудовых отношений и исполнения публично-нормативных обязательств.

3. Снижение долговой нагрузки на городской бюджет

В ходе реализации мероприятий программы ГО "город Якутск" по реформированию муниципальных финансов разработана методология определения долговой нагрузки на бюджет (долговой емкости бюджета) с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств на среднесрочный период. Утверждена методика расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на долговую нагрузку (долговую емкость) бюджета. Настоящей программой предусматриваются мероприятия по внедрению указанных документов в практику.

В целях обеспечения оптимальной долговой нагрузки на бюджет ГО "город Якутск" необходимо придерживаться принципов и правил, соблюдение которых позволяет наиболее эффективно управлять муниципальным долгом. Эти принципы следующие:

а) планирование и привлечение заимствований осуществляется на основе прогнозирования долговой емкости бюджета и учета, установленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации прямых и косвенных ограничений на объем долга, дефицита бюджета и выплат по обслуживанию долга;

б) кратковременные заемные средства (на срок не менее одного года) привлекаются только для поддержания необходимого уровня ликвидности;

в) предпочтение долгосрочным заемным средствам, которые привлекаются для финансирования инвестиций в общественную инфраструктуру и в отдельных случаях могут использоваться для рефинансирования имеющегося долга с целью оптимизации портфеля заимствований;

Также в отношении обслуживания и погашения долга следует придерживаться следующих правил:

- основу портфеля заимствований составляют долгосрочные заемные средства;

- портфель заимствований формируется таким образом, чтобы график совокупных ежегодных выплат был равномерным;

- не должно быть заимствований, которым отдается приоритет при обслуживании, если это не оговорено в условиях заимствований;

- предоставление муниципальных гарантий только на основе выводов экспертизы бизнес-плана хозяйствующего субъекта, в пользу которого предоставляется муниципальная гарантия;

- должен составляться план-прогноз обслуживания и погашения долга.

4. Повышение консервативности бюджетного планирования.

На федеральном уровне использование принципов консервативности и надежности экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования предусмотрено Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Для реализации указанных выше принципов на федеральном уровне планируется внедрить формирование долгосрочного прогноза социально-экономического развития (на срок не менее 20 лет) и долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, а также использовать для целей бюджетного планирования консервативный макроэкономический прогноз.

В основе соблюдения принципов консервативности и надежности бюджетного планирования ГО "город Якутск" лежит система социально-экономического прогнозирования ГО "город Якутск", которая является частью системы социально-экономического прогнозирования Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). В основе проекта городского бюджета на очередной финансовый год лежит прогноз социально-экономического развития Городского округа "город Якутск" на среднесрочную перспективу, утвержденный постановлением и Окружной администрации г. Якутска. В целях регламентации процесса разработки, согласования и защиты прогноза социально-экономического развития ГО "город Якутск" настоящей программой предусматривается утверждение соответствующего порядка.

Следует отметить, что 2012 году завершается действие Целевой программы социально-экономического развития ГО "город Якутск" на 2008 - 2012 годы". Кроме того, проводимая реформа муниципальных финансов связывает планирование социально-экономического развития с планированием расходов бюджета на предоставление субсидий для оказания муниципальных услуг. С учетом отмеченных обстоятельств, а также в соответствии с поставленной Правительством Республики (Саха) Якутия задачей, настоящей программой предусматривается разработка и утверждение Государственной программы "Социально-экономическое развитие ГО "Город Якутск" на 2013-2017 годы".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду "Целевой программы социально-экономического развития ГО "город Якутск" на 2009 - 2012 годы""

5. Инвентаризация льгот по местным налогам, арендной плате за землю, предоставляемым органом местного самоуправления. Обоснование ставок по местным налогам, арендной плате за землю и коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход.

В целях установления единого подхода при рассмотрении предложений о предоставлении отдельным категориям налогоплательщиков налоговых льгот, определения выпадающих доходов местного бюджета ГО "город Якутск" и реализации программы реформирования финансов ГО "город Якутск" предусматривается принятие порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых налоговых льгот отдельным категориям налогоплательщиков.

Необходима инвентаризация, оценка существующих налоговых льгот по местным налогам, арендной плате за землю, представленных органом местного самоуправления, для решения вопроса о необходимости запрета пролонгации льгот при низкой оценке бюджетной и социальной эффективности.

В целях стимулирования инвестиционной привлекательности ГО "город Якутск", повышения деловой активности, повышения доходов местного бюджета, Окружной администрацией г. Якутска в 2011 году инициирован комплекс научно-исследовательских работ по обоснованию ставок местных налогов, арендной платы и коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход. По итогам выполненных работ Окружной администрацией г. Якутска будет приниматься решение по пересмотру ставок по местным налогам, арендной плате за землю и коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход.

6. Повышение эффективности использования муниципального имущества.

В Программе Правительства Республике Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011-2013 годы определен курс на повышения эффективности использования всего государственного имущества Республики Саха (Якутия). В связи с этим возникает необходимость в оценке эффективности использования государственного имущества, в основе которой лежит соответствующая система критериев.

В основе обеспечения эффективного использования муниципального имущества лежит весь комплекс мер по управлению, использованию, распоряжению муниципальным имуществом. В первую очередь должна быть обеспечена полнота учета всего муниципального имущества в соответствии с целевым назначением и с учетом рационального использование основных фондов.

В целях оценки эффективности использования муниципального имущества ГО "город Якутск" мероприятия настоящей Программы, предусматривают разработку Перечня критериев эффективности использования муниципального имущества, Порядка организации мониторинга эффективности муниципального имущества. Результаты мониторинга будут использоваться при принятии управленческих и кадровых решений в сфере управления муниципальным сектором экономики.

Одним из ключевых направлений в управлении муниципальным имуществом является управление активами предприятий, подведомственных Окружной администрации г. Якутска. В отношении предприятий, значительная доля акций которых находится в собственности ГО "город Якутск", проводится постоянный мониторинг показателей финансово-хозяйственной деятельности. В рамках деятельности Балансовой комиссии Окружной администрации г. Якутска проводится работа по обеспечению эффективной работы муниципальных предприятий, учреждений, акционерных обществ.

Важную роль в обеспечении улучшения показателей финансово-хозяйственной деятельности, определения приоритетных стратегических направлений развития хозяйствующих субъектов играет деятельность совета директоров (наблюдательного совета). В целях своевременной реализации мероприятий настоящей программы, решения Совета директоров (наблюдательного совета) могут приниматься в отношении следующих сфер деятельности:

- совершенствование правового положения в соответствии с Федеральным законом N 83-ФЗ путем принятия решений о реорганизации или ликвидации организации;

- повышение эффективности использования имущества акционерного общества, переданного на баланс общества путем одобрения крупных сделок, внесения соответствующих предложений;

- выбор приоритетных направлений деятельности общества в соответствии с уставными целями и задачами общества;

- принятие мер по улучшению показателей финансово-хозяйственной деятельности общества посредством утверждения годовых отчетов, бухгалтерской отчетности, распределения прибыли.

7. Повышение стабильности и предсказуемости межбюджетных отношений.

Система межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) выстроена исходя из сложившегося разграничения полномочий, расходных обязательств и доходных источников Республике Саха (Якутия) и муниципальных образований Республики Саха (Якутия) на основе формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов.

Совершенствование системы межбюджетных отношений Республики Саха (Якутия) и ГО "город Якутск" будет осуществляться в рамках полномочий, установленных бюджетным законодательством, отдельными нормативно-правовыми актами PC (Я).

Деятельность ОА г. Якутка по совершенствованию межбюджетных отношений проводится по следующим основным направлениям:

- работа по увеличению долей нормативов отчислений налоговых доходов, направляемых на формирование бюджета ГО "город Якутск";

- ежегодный анализ эффективности предоставления межбюджетных трансфертов, с целью учета при последующем распределении средств на очередной финансовый год;

- формирование приоритетных расходов ОА г. Якутска с учетом установления объема софинансирования расходов за счет средств Государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

- проведение работы по увеличению объема привлекаемых бюджетных кредитов для финансирования дефицита местного, вместо кредитов кредитных организаций с целью снижения расходов оплате процентных платежей (обслуживание муниципального долга).

3.2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления

Внедрение программно-целевых инструментов бюджетирования стало ключевым направлением совершенствования системы государственного управления в России, начиная с 2004 года, когда на федеральном уровне была принята Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах (далее - Концепция). Позднее заложенные в Концепции принципы нашли свое отражение в Бюджетном кодексе Российской Федерации. В Республике Саха (Якутия) по данному направлению работа началась с 2005 года с принятием Программы реформирования региональных финансов Республики Саха (Якутия) на 2005 - 2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19.11.2004 N 548. Затем реформа финансов была продолжена с принятием Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) на 2008 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18.12.2007 N 517.

В ходе реализации Программы реформирования муниципальных финансов ГО "город Якутск" на 2010-2011 годы разработан и внедрен в практику ряд нормативно-правовых актов, устанавливающих процедуры и порядок разработки документов планирования:

1) постановление ОА г. Якутска от 14.12.2009 г. N 133 "Об утверждении методических рекомендаций по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования ГО "Город Якутск";

2) постановление ОА г. Якутска от 17.09.2009 г. N 94 "О порядке подготовки и предоставления докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

3) постановление ОА г. Якутска "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ" от 8.02.2010 г. N 10-п;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления ОА г. Якутска от 8.02.2010 г. следует читать как "N 10п"

4) постановление ОА г. Якутска "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" от 26.03.2010 г. N 46-п.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления ОА г. Якутска от 26.03.2010 г следует читать как "N 46п"

С 1 января 2011 года вступили в действие 28 муниципальных долгосрочных целевых программ, разработанных и утвержденных по вновь установленным требованиям. На сегодняшний день количество принятых городских долгосрочных программ составляет 30 ед. Уровень финансирования составляет до 10% от общего объем расходов городского бюджета.

Помимо программ, важным инструментом бюджетного планирования является перспективный финансовый план. В программе Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов рекомендуется использовать соотношение плановых и фактических показателей перспективного финансового плана в качестве индикаторов, позволяющих оценить качество финансового планирования.

Вместе с тем, существующая система программно-целевого планирования имеет ряд существенных недостатков, характерные, как для городских, так и для республиканских целевых программ. В частности, уровень финансирования программ не соответствует потребности, заявленной в самой программе. Это объясняется тем, что разработчики программ не ориентированы на возможности бюджета и первую очередь руководствуются комплексным подходом для решения всего спектра проблем в короткие сроки.

Еще одной проблемой, связанной с внедрением программно-целевого планирования является необходимость, разработки и принятия ведомственных целевых программ (далее - ВЦП). Причины, по которым разработчики испытывают трудности с внедрением ведомственных программ, - те же, что при разработке докладов о результатах и основных направлениях деятельности (Далее - ДРОНД). Основная причина - это формулирование целей и связанная с этой деятельностью необходимость планирования и распределения финансовых ресурсов по целям и задачам, а также формулирование целевых индикаторов, устанавливающих достижение тех или иных целей и задач в определенные сроки. В целях решения данной проблемы необходимо совершенствовать методологию, использовать опыт регионов разработки ВЦП и ДРОНДов с учетом изменения законодательства и устанавливаемых Правительством РС(Я) требований.

Другой стороной медали разработки ВЦП является разработка и установление ведомствами ОА г. Якутска муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг в соответствии с требованиями стандартов качества. Проводится работа по внедрению и распространению практики установления муниципальных заданий, в том числе, связанной с реорганизацией муниципальных учреждений в связи с положениями Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В 2011 году в ходе реализации 2 этапа программы реформирования муниципальных финансов разработаны и размещены на официальном сайте ОА г. Якутска 29 ДРОНДов. В целях подготовки ДРОНДов были неоднократно организованы обучающие семинары, обобщен опыт регионов и главных распорядителей бюджетных средств Окружной администрации г. Якутска. Обучение специалистов подразделений и ведомств осуществлялось как в индивидуальной, так и в коллективной форме, в соответствии с утвержденным Окружной администрацией г. Якутска графиком и формой защиты.

Поэтому одним из ключевых мероприятий по внедрению программно-целевых методов настоящей Программы является разработка ведомствами ОА г. Якутска целевых ведомственных программ, а также совершенствование методологии и практики разработки ДРОНДов с учетом полученного опыта, изменения бюджетного законодательства и устанавливаемых Правительством PC (Я) требований.

На уровне Республики Саха (Якутия) сложились четкие характеристики системы бюджетирования, которые необходимо учитывать при внедрении программно-целевых методов в бюджетный процесс ГО "Город Якутск":

1) максимизация доли расходов бюджета, осуществляемых программно-целевым методом с постепенным переходом к практике формирования "программного бюджета";

2) внедрение системы оценки результативности и эффективности всех расходов бюджета (в рамках реализуемых программ);

3) четкие и прозрачные правила принятия новых расходных обязательств.

В целях достижения соответствия действующей бюджетной системы Республики Саха (Якутия) указанным характеристикам принята Система государственного планирования, вступающая в силу с 1 января 2012 года. Ключевая задача данной системы - обеспечить методологическую взаимосвязь между долгосрочными целями социально-экономического развития и бюджетно-финансовым планированиям в Республике Саха (Якутия).

Согласно этой системе Программа социально-экономического развития ГО "Город Якутск" вписывается в рамки среднесрочного планирования, реализуемой посредством таких инструментов, как долгосрочные целевые программы и ведомственные целевые программы - в среднесрочной перспективе (3 года), и муниципальные задания - в краткосрочной перспективе (1 год).

В связи с вводимыми изменения на уровне республики в систему бюджетного и социально-экономического планирования возникает необходимость в проведении следующих мероприятий:

1) утверждение Порядка разработки прогноза социально-экономического развития ГО "город Якутск" на очередной финансовый год и плановый период;

2) следует регламентировать вопросы мониторинга достижения поставленных целей и задач, реализации запланированных мероприятий: процедуры проведения мониторинга, включая объект, сроки, ответственных исполнителей;

3) должен быть сформирован и утвержден механизм принятия решения о корректировке целей, задач и мероприятий всех уровней, включая запланированные объемы финансирования, если по результатам мониторинга выявлены неудовлетворительные результаты.

4) в перспективе должны быть запланированы и проведены мероприятия по модернизации систем автоматизации бюджетного планирования, организации регулярного мониторинга достижения поставленных целей, технологической поддержки механизмов корректировки и принятия решений о корректировках параметров

При этом как на уровне Правительства Республики Саха (Якутия), так и на уровне ГО "город Якутск" функциональная роль реестра расходных обязательств, основных направлений бюджетной и налоговой политики и перспективного финансового плана сохраняется прежней, вместе с тем, все эти документы формируются уже с учетом программного подхода к планированию бюджета.

3.3. Оптимизация и повышения эффективности муниципального управления

1. Анализ и оптимизация функций системы муниципального управления.

В соответствии с Программой Правительства Республики Саха (Якутия), Правительством Республики Саха (Якутия) проводятся мероприятия по оптимизации функций государственного управления. Первым шагом является анализ функций органов государственной власти, подведомственных учреждений и структурных подразделений. Необходимость данного мероприятия обусловлена тем, что в силу переплетения устоявшейся системы, являющейся наследием сложившейся за много лет традиции, с вызовами нового времени, ставящие перед органами государственной власти новые задачи, складывается ситуация, при которой возникают избыточные или дублирующие функции и полномочия. Кроме того, необходимо провести анализ соответствия действующей внутренней организационной структуры системе целей и задач, установленных в ДРОНДе.

На сегодняшний день не менее актуальным данный вопрос является и для Окружной администрации г. Якутска как одной из наиболее многочисленной по составу сотрудников городской администрации по Республике Саха (Якутия). По итогам анализа должна быть предусмотрена корректировка положений о структурных подразделениях ведомств и должностных регламентов муниципальных служащих. Кроме того, результаты анализа могут обосновать необходимость оптимизации состава и полномочий подразделений.

В целях недопущения необоснованного увеличения расходов по фонду оплаты труда работников муниципальных учреждений целесообразно утвердить предельную штатную численность муниципальных учреждений в зависимости от ведомственной принадлежности. Для этого необходимо провести анализ по обоснованию существующей численности с учетом выполняемых функций, возложенных полномочий, целей и задач с последующим утверждением нормативно-правовым актом предельной численности для определения нормативов формирования расходов на оплату труда.

2. Реализация мероприятий Программы ГО "город Якутск" повышения эффективности бюджетных расходов.

Данный комплекс мероприятий включает в себя весь спектр задач, которые ставятся в настоящей Программе.

В целях организации работы по данной программе предполагается организовать работу среди Главных распорядителей бюджетных средств бюджета ГО "город Якутск". Для этих целей необходимо включить или утвердить отдельным документом Годовые планы ГРБС по повышению эффективности бюджетных расходов.

Реализация мероприятий по данному направлению осуществляется в разрезе мероприятий, представленных в настоящей программе:

- оптимизация расходных обязательств;

- внедрение программно-целевых методов муниципального управления;

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом;

- повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ);

- оптимизация муниципальных закупок;

- создание и совершенствование процедур внутреннего контроля;

- совершенствование системы правового, в том числе финансового контроля, за нормотворческой деятельностью Окружной администрации г. Якутска

Указанные мероприятия должны полностью соответствовать ДРОНД и целевым программам, реализуемым в ведомстве.

3. Повышение качества финансового менеджмента.

Одним из важнейших мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов должно стать повышение качества финансового менеджмента. Все ведомства ОА г. Якутка, обладающие полномочиями главных распорядителей бюджетных средств, должны разработать ведомственные планы повышения качества финансового менеджмента. Базовым методическим документом, на который следует ориентироваться, является Порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств ГО "город Якутск".

4. Повышение мотивации муниципальных служащих.

Мотивация муниципальных служащих к повышению качества работы и, соответственно, повышению эффективности бюджетных расходов является сложной задачей, особенно в условиях ограниченности ресурсов. Вместе с тем, без заинтересованности специалистов исполнительных органов государственной власти невозможно обеспечить высокое качество реализации настоящей Программы. В результате, крайне важным мероприятием становится переход к формированию результативных служебных контрактов с муниципальными служащими. Такие контракты создают основу для формирования материальной и нематериальной мотивации, основанной на оценке результативности работы конкретного специалиста.

В качестве средств мотивации могут выступать материальные и нематериальные методы стимулирования труда муниципальных служащих. Материальные:

- премия по итогам определенного периода времени (месячная, квартальная, годовая);

- единовременное материальное поощрение за достижение значимых результатов, весомый вклад в социально-экономическое развитие города;

- награды на уровне городского округа "Город Якутск";

- ценные (именные) подарки и сертификаты (купоны, пластиковые карты);

- предоставление льгот или компенсация расходов на оплату определенных видов услуг (жилищно-коммунальных, услуг связи, медицинских или образовательных услуг) и т.д.

Нематериальные:

- вручение почетных грамот, дипломов, знаков отличия, с занесением соответствующей записи в личное дело;

- преждевременное присвоение квалификационного ранга, чина, разряда;

- предоставление путевки на санаторно-курортное лечение;

- командирование на курсы повышения квалификации;

- предоставление абонемента на посещение культурно-оздоровительных мероприятий или занятий определенным видом спорта;

- статья в средствах массовой информации и т.д.

Важным, с точки зрения мотивирующего эффекта и поддержания благоприятного психологического климата в трудовом коллективе, является разработка и утверждение нормативных правовых актов, устанавливающих четкие критерии, условия и основания использования тех или иных методов стимулирования. Основания и критерии стимулирования должны быть доступны, понятны и справедливы для всех сотрудников Окружной администрации г. Якутска, независимо от занимаемой должности.

Особое внимание должно быть уделено вопросам повышения квалификации муниципальных служащих. Повышение квалификации должно осуществляться не только в рамках официально проводимого обучения аккредитованными учебными заведениями, но и в форме участия в семинарах, конференциях, межрегиональных командировок и т.д.

Также необходимо разработать рычаги по повышению мотивации руководителей в отношении предельной численности муниципальных служащих и сокращения бюджетных расходов на их деятельность.

Анализ результатов реализации указанных мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов должен осуществляться ежегодно в рамках подготовки проекта государственного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. По итогам реализации мероприятий может быть предусмотрено материальное стимулирование ГРБС, продемонстрировавшего наилучший результат.

Для целей организации деятельности ГРБС бюджета ГО "город Якутск" в рамках Программы предполагается оказание методической помощи в виде:

3.4. Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг и муниципального задания, повышения качества услуг и оптимизации расходов на их оказание

В ходе реализации Программы реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) на 2005-2006 годы и Программы реформирования региональных финансов Республики Саха (Якутия) на 2008-2010 годы в Республика Саха (Якутия) была проведена большая работа по повышению эффективности управления и использования финансовых ресурсов и оптимизации бюджетных расходов на уровне республики и на муниципальном уровне.

Распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 05 мая 2008 года N 435-р одобрена Концепция административной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2008-2009 годы. В рамках административной реформы была проведена работа по разработке и внедрению стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов.

Подготовлена нормативная база формирования государственных заданий на оказание государственных услуг, принят Указ Президента Республики Саха (Якутия) "Об автономных учреждениях Республики Саха (Якутия)".

Ведется работа по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений. Предприняты меры по реализации Закона N 83-ФЗ. На данный момент в Республике Саха (Якутия) распоряжением Президента PC (Я) от 9 июля 2010 года N 57-РП утвержден План мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений Республики Саха (Якутия) на 2010-2012 годы (далее - План).

По итогам реализации программы ГО "Город Якутск" по реформированию муниципальных финансов, за 2009-2011 года заложены основы для дальнейшего совершенствования бюджетного процесса. На сегодняшний день действуют следующие нормативно-правовые документы:

1) постановление Окружной администрации г. Якутска от 02.03.2011 г. N 35п "О порядке формирования и исполнения муниципального задания в отношении казенных бюджетных и автономных учреждений";

2) постановление Окружной администрации г. Якутска от 09.07.2010 г. N 110п "Об утверждении Порядка расчета объема субсидии на оказание муниципальных услуг для выполнения муниципального задания в Городском округе "Город Якутск";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления Окружной администрации г. Якутска N 110п следует читать как "19.07.2010 г."

3) постановление Окружной администрации г. Якутска от 24.10.2011 г. N 190п "Об утверждении перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными бюджетными и автономными учреждениями ГО "Город Якутск";

4) постановление Окружной администрации г. Якутска от 10.06.2011 N 118п "Об утверждении реестра муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде".

В соответствии с указанными нормативно-правовыми документами в 2010 году утверждены стандарты качества оказываемых услуг:

1) постановление Окружной администрации г. Якутска от 09.07.2010 г. N 107п "Об утверждении Положения о стандартах качества муниципальных услуг в Городском округе "Город Якутск";

2) постановление Окружной администрации г. Якутска от 06.07.2010 г. N 105п "Об утверждении порядка оценки соответствия качества фактически оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ) стандартам качества муниципальных услуг на территории городского округа "город Якутск".

3) постановление ОА г. Якутска от 07.07.2010 г. N 106/п "Об утверждении Стандарта качества предоставления муниципальных услуг в сфере образования";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления ОА г. Якутска от 07.07.2010 г. следует читать как "106п"

4) постановление ОА г. Якутска от 20.08.2010 г. N 134/п "Об утверждении Стандарта качества предоставления муниципальных услуг в области культуры и художественного образования";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления ОА г. Якутска от 20.08.2010 г. следует читать как "134п"

5) постановление ОА г. Якутска от 24.08.2010 г. N 136 "Об утверждении Стандарта качества предоставления муниципальных услуг по отрасли "Здравоохранения",

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер постановления ОА г. Якутска от 24.08.2010 г. "Об утверждении Стандарта качества предоставления муниципальных услуг по отрасли "Здравоохранение" следует читать как "N 136п"

Таким образом, подготовлена вся нормативно-методическая база, для перехода в активную фазу по внедрению практики муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг. Данный раздел программных мероприятий устанавливает следующие направления:

1. Совершенствование правового положения муниципальных учреждений ГО "Город Якутск"

Основная цель реализации данной группы мероприятий - создание стимулов к ответственному финансовому управлению бюджетными ресурсами и повышению качества предоставления муниципальных услуг. Ключевым вопросом в данном направлении является создание новых и изменения типа существующих муниципальных учреждений, а также регламентация функционирования автономных, казенных и бюджетных учреждений.

Мероприятия в данном направлении будут проводиться, главным образом, путем реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Данные мероприятия будут направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. В целях реализации данного федерального закона распоряжением ОА г. Якутска от 7.07.2010 N 1111р утвержден План мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений"

Кроме того в рамках реализации данного направления представляется целесообразным проводить анализ результатов работы бюджетных, автономных и казенных учреждений в новых условиях с точки зрения законности, обоснованности и эффективности принятых решений по изменению (сохранению) их статуса.

Кроме того, необходимо разработать систему критериев оценки эффективности деятельности муниципальных учреждений для целей обоснования управленческих решений по уточнению статуса отдельных учреждений). По результатам анализа возможна доработка (корректировка) разработанных документов.

Ведущая роль в оценке эффективности муниципальных учреждений отводится Балансовой комиссии Окружной администрации г. Якутска, в частности, в организации системы мониторинга за финансово-хозяйственной деятельностью, а также выработке и реализации предложений по улучшению этой деятельности.

Кроме того, подлежат пересмотру процедуры казначейского обслуживания соответствующих типов муниципальных учреждений в части определения перечня участников и не участников бюджетного процесса, видов лицевых счетов, порядка санкционирования расходов, осуществления учета операций.

2. Повышение обоснованности финансового обеспечения оказания муниципальных услуг.

В целях реализации данного направления предлагается решение вопросов, касающихся, прежде всего, установления требований к качеству муниципальных услуг, формирования муниципальных заданий, финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий и нормирования затрат на оказание муниципальных услуг.

В целях оптимизации работы по формированию перечней услуг представляется рациональным разработка методических рекомендаций по формированию ведомственных (отраслевых) перечней муниципальных услуг.

Также стоит отметить, что уровень качества и доступности муниципальных услуг обеспечивается, в том числе, благодаря установлению стандартов (требований к качеству) их оказания. Утверждение стандартов (требований к качеству) необходимо рассматривать как один из способов повышения эффективности муниципальных услуг благодаря четкому определению того, какие материальные и кадровые ресурсы необходимы для оказания этих услуг. Создание данной системы стандартов (требований к качеству) упростит процесс формирования заданий на оказание услуг (выполнение работ) и будет способствовать повышению эффективности контроля за выполнением муниципальных заданий.

В связи с этим представляется необходимым проведение инвентаризации существующей системы стандартов (требований к качеству) муниципальных услуг, которая подразумевает проверку наличия разработанных стандартов (требований к качеству) для каждой из услуг, а также проведение оценки качества утвержденных стандартов (требований к качеству).

По результатам инвентаризации будет выявлен перечень муниципальных услуг, по которым необходимо разработать (доработать) стандарты (требований к качеству). Следующим шагом должно стать:

- внесение изменений и уточнений в соответствующие стандарты (требований к качеству);

- разработка и утверждение общих требований к структуре и содержанию стандарта (требований к качеству) муниципальных услуг;

- разработка и утверждение модельного стандарта (требований к качеству) муниципальных услуг.

Также в целях повышения качества предоставляемых услуг и повышения удовлетворенности потребителей целесообразно разработать:

- методику оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг утвержденным стандартам (требованиям к качеству);

В условиях изменения федерального законодательства и законодательства Республики Саха (Якутия) в целях оптимизации работы по формированию муниципальных заданий необходимо вносить постоянные изменения в методические рекомендации по сформированным муниципальным заданиям учреждений Окружной администрации г. Якутска. В Программе повышения эффективности бюджетных расходов PC (Я) на 2012 год планирует формировать задания для автономных, казенных и бюджетных учреждений.

На сегодняшний день Окружная администрация г. Якутска сформированы муниципальные задания для 3 ведомств. Предстоящая работа будет заключаться в формировании задания для казенных и бюджетных учреждений, а также для вновь образованных автономных муниципальных учреждений.

Формирование и утверждение муниципальных заданий предполагает установление контроля за его выполнением. В связи с этим требуется разработать и утвердить методические рекомендации по оценке выполнения муниципального задания муниципальным учреждением, а также разработать и утвердить ведомственные порядки оценки выполнения муниципальных заданий на уровне ведомств Окружной администрации г. Якутска.

Кроме этого, в целях повышения ответственности ведомств и учреждений ГО "город Якутск" и их работников за качество и объем оказываемых услуг планируется разработка методики составления рейтинга муниципальных учреждений с учетом утверждаемых порядков оценки выполнения муниципального задания муниципальным учреждениям. Следующим шагом к повышению ответственности учреждений и их работников за качество и объем оказываемых услуг является разработка механизмов стимулирования муниципальных учреждений в зависимости от позиции в выше указанном рейтинге.

Использование такого инструмента планирования, как муниципальное задание, обуславливает необходимость внесения корректировок в методику определения нормативных затрат на оказание услуг (выполнение работ) и на содержание имущества муниципальных учреждений. При этом необходимо учитывать, что создание такой методологии тесно связано с другими мероприятиями, осуществляемыми в рамках реализации Закона N 83-ФЗ.

3. Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.

Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги, для потребителей услуг впервые было обусловлено принятием Закона об автономных учреждениях. Данный закон в ст. 2 закреплял требование о том, что автономное учреждение обеспечивает открытость и доступность определенного перечня документов. Закон N 83-ФЗ закрепил иные требования к открытости деятельности учреждений. Согласно п. а ч. 19 ст. 6 Закона N 83-ФЗ, государственное (муниципальное) учреждение должно обеспечивать открытость и доступность документов, таких как:

1) учредительные документы;

2) свидетельство о государственной регистрации;

3) решение учредителя о создании учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного учреждения;

6) план финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

7) годовая бухгалтерская отчетность учреждения;

8) сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними муниципального имущества.

Таким образом, в настоящее время назрела необходимость повышения открытости деятельности муниципальных учреждений ГО "город Якутск".

С этой целью необходимо определить минимальный перечень сведений о деятельности муниципальных учреждений ГО "город Якутск", подлежащих раскрытию, и перечень способов раскрытия информации о деятельности муниципальных учреждений ГО "город Якутск".

3.5. Совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок

Совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок может быть достигнуто путем реализации следующих мероприятий.

1. Совершенствование системы управления муниципальными закупками в том числе Плана муниципальных закупок, а также планов закупок бюджетных и автономных учреждений.

На момент разработки данной программы Окружной администраций г. Якутска определен уполномоченный орган в лице Управления по закупкам товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, осуществляющий формирование и курирование сводного плана - графика закупок для муниципальных нужд товаров, работ и услуг по всей номенклатуре товаров, по всем видам работ и услуг.

С учетом перевода муниципальных учреждений ГО "город Якутск" в новый статус, что вызовет ряд особенностей применения ими положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в целях повышения эффективности расходования ими субсидий на оказание муниципальных услуг и на содержание имущества, необходимо координировать их деятельность по осуществлению закупок для собственных нужд. Этому должно способствовать составление плана закупок бюджетных и автономных учреждений на очередной финансовый год и мониторинг его исполнения.

2. Расширение практики использования электронных аукционов при размещении заказов на приобретение товаров, работ и услуг.

Суть данного мероприятия заключается в постепенном переводе всех закупок для муниципальных нужд товаров, работ, услуг на электронные аукционы в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 года N 236-р

Программой Правительства РС (Я) по повышению эффективности бюджетных расходов предусмотрены мероприятия по оказанию организационной, консультационной помощи органам местного самоуправления, что существенно позволит ОА г. Якутска расширить и развить практику размещения муниципального заказа на электронных аукционов. В перспективе осуществление закупок с использованием электронных аукционов, возможно, будет сделать обязательным и для автономных муниципальных учреждений.

3. Совершенствование типовых форм документов по размещению заказов на приобретение товаров, работ (услуг) и типовых форм муниципальных контрактов.

4. Ведение базы данных, необходимой для формирования начальных цен на закупаемые для муниципальных нужд товары, работы, услуги.

Реализация данного мероприятия заключается:

в части товаров - в ведении и актуализации базы данных по наиболее распространенной номенклатуре закупаемых товаров и в оказании помощи заказчикам в определении или в расчете цен на редко закупаемые товары;

в части работ и услуг - в выработке для заказчиков методик расчетов стоимости по различным видам работ и услуг, в том числе по обоснованию начальной максимальной цены муниципального контракта.

5. Организация эффективного мониторинга выполнения плановых показателей по муниципальным закупкам, эффективности размещения заказов и своевременным исполнением контрактных обязательств.

Данное направление может быть реализовано только путем организации четкого взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом на всех стадиях муниципальных закупок: размещения заказа, заключения и исполнения муниципальных контрактов, использовании результатов произведенных закупок - на основе совершенствования АС "Госзаказ" с дальнейшим обучением пользователей указанной программы.

6. Организация системы непрерывного контроля муниципальных закупок.

Реализация данного мероприятия становится возможной по мере автоматизации процедур государственного и муниципального контроля закупок, и в первую очередь, за счет расширения торгов на федеральных электронных площадках. Автоматизация процедур позволяет добиться решения следующих задач:

1) обеспечения интеграции процессов планирования, формирования и размещения муниципального заказа с процессами составления и исполнения местного бюджета;

2) обеспечения возможности управления санкционированием бюджетных расходов при проведении закупок, как в "ручном", так и автоматическом режимах;

3) уменьшить роль человеческого фактора при осуществлении финансового контроля при планировании закупок, размещении муниципального заказа, а также в ходе финансирования муниципальных контрактов.

Целесообразно автоматизировать контроль на наличие свободного остатка бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на этапе формировании закупки и обеспечивать резервирование средств бюджета на этапе проведения закупочных процедур.

Ключевым моментом повышения эффективности бюджетных расходов является обязательное формирование перечня муниципальных нужд по определенным статьям расходов получателями бюджетных средств и его согласование с главными распорядителями бюджетных средств с последующим формированием сводных перечней муниципальных нужд ГО "город Якутск", что достигается ведением информационного ресурса единого перечня муниципальных нужд. Однако в рамках указанного информационного ресурса необходимо предусмотреть внесение изменений в согласованный перечень муниципальных нужд после принятия изменений в Решение Якутской городской Думы

3.6. Развитие информационной среды и технологий для управления бюджетным процессом

В программе Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению бюджетных расходов на 2011-2013 годы главной целью развития информационной среды и технологий для управления бюджетным процессом в Республике Саха (Якутия) ставится обеспечение комплексной автоматизации бюджетного процесса и предоставление доступа к автоматизированным системам по составлению, исполнению и проектированию республиканского и местных бюджетов Республики Саха (Якутия) по учету бюджетных и внебюджетных средств всем участникам бюджетного процесса. Данную цель возможно достичь путем консолидации усилий Правительства Республики Саха (Якутия) и всех участников бюджетного процесса в данном направлении.

В настоящее время создана, функционирует и активно развивается республиканская территориально-распределенная информационная система, предназначенная для обеспечения потребностей участников бюджетного процесса (автоматизированная система исполнения, кассового обслуживания бюджета, проектирования и управления бюджетным процессом Республики Саха (Якутия), далее "АС бюджетного процесса PC (Я)").

Автоматизированы процессы проектирования и исполнения местного бюджета в автоматизированной системе "Бюджет-КС". С 2009 года подключены к данной системе удаленные рабочие места 3 главных распорядителя и 7 получателей бюджета в г. Якутске

С 2011 года проводится работа по подключению к удаленному доступу оставшихся главных распорядителей, а также бюджетополучателей, находящихся в пригородных населенных пунктах. С 2012 года продолжится работа по электронному взаимодействию финансового органа с бюджетополучателями по совершенствованию автоматизации бюджетного процесса с использованием средств криптозащиты и электронно-цифровой подписи.

1. Поддержание автоматизированных систем бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) и ГО "город Якутск" в актуальном состоянии

Основная задача для автоматизированных систем (далее - АС) бюджетного процесса РС (Я) на 2011-2013 гг. - это обеспечение бесперебойной работы по составлению и казначейскому исполнению республиканского бюджета, включая обмен с Управлением Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) и обеспечение удаленной работы подключенных получателей средств республиканского бюджета с учетом значительного роста их числа.

В рамках этого направления должно быть обеспечено своевременное обновление автоматизированных программных модулей, входящие в состав АС бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) в соответствии с изменениями Федерального законодательства, в т.ч. Бюджетного кодекса и в связи с Приказами Минфина России и Федерального казначейства России, а также в связи с дальнейшим переходом на "программный формат" планирования местного бюджета

Наиболее существенная модернизация АС бюджетного процесса Республики Саха (Якутия) ожидается по мере реализации мероприятий Программы в части направлений:

- внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления;

- внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг и государственного (муниципального) задания, повышения качества государственных услуг и оптимизации расходов на их оказание;

- развитие системы управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок.

В частности, настоящей Программой повышения эффективности бюджетных расходов ГО "Город Якутск" предусматриваются мероприятия:

1) внедрение и усовершенствование автоматизации бюджетного процесса между финансовым органом Окружной администрации г. Якутска, казначейством и муниципальными учреждениями;

2) внедрение программного комплекса проектирования бюджета "Муниципальные задания";

3) выполнение технологических работ по внедрению современных механизмов планирования муниципального бюджета с передачей прав на использование автоматизированного инструментария, обеспечивающего их реализацию.

Помимо мероприятий по автоматизации и мониторингу процессов, запланированных в соответствующих направлениях Программы Правительства РС (Я) повышения эффективности бюджетных расходов, целесообразно предусмотреть работы по сохранению целостности бюджетного процесса, подразумевающей сохранение единства бюджетной классификации, регламентов работы, правил взаимодействия в рамках работы удаленных рабочих мест главных распорядителей и бюджетополучателей.

Необходимо проводить модернизацию уже имеющихся информационных баз по основным инструментам (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр государственных контрактов, кассовое исполнение бюджета и др.) сохраняя технологии их взаимоувязки между собой при внедрении обновленной методологии бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов.

Дальнейшее развитие - это взаимоувязка стратегического и бюджетного планирования, проведение мониторинга достижения конечных результатов государственных и муниципальных программ и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг.

В перспективе АС бюджетного процесса Республики Саха (Якутия), соответственно ГО "город Якутск", потребуют модернизации, связанной с вступлением в силу Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в том числе связанная с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01 декабря 2010 года N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкций по его применению".

2. Электронный бюджет

Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 1101-р, вводит термин "электронный бюджет", как развитую единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами, обеспечивающую достижение ряда качественных характеристик управления государственными (муниципальными) финансами. Среди обозначенных в вышеуказанном документе характеристик, актуальными для АС бюджетного процесса ГО "город Якутск" являются:

прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных государственных (муниципальных) услуг, в том числе информации в разрезе государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;

доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования, об их активах и обязательствах.

В рамках развития системы электронного бюджета, в частности, выделяется создание информационных ресурсов и республиканских реестров, содержащих информацию об организациях государственного сектора, государственных и муниципальных заданиях, оказываемых услугах и деятельности государственных и муниципальных учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований.

В рамках направления "электронный бюджет" мероприятия ГО "город Якутск" будут уточняться вноситься в настоящую программу по мере развития данного направления на уровне Республики Саха (Якутия).

3.7. Повышение эффективности финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, контрольными и финансовыми органами муниципальных образований

Нормативной основой для построения в Республике Саха (Якутия) системы государственного финансового контроля является Закон Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2006 года 320-З N 653-III "О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия)" (далее - Закон о ГФК).

Осуществление деятельности по финансовому контролю на территории ГО "город Якутск" осуществляется в соответствии с Положением о муниципальном финансовом контроле в ГО "город Якутск", утвержденным Решением Окружного Совета г. Якутска от 29.04.2008 N РОС-4-5.

В Программе Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов Республики Саха (Якутия) на 2011-2013 годы рекомендуется органам местного самоуправления сосредоточить усилия на внутреннем финансовом контроле. Вместе с тем могут использоваться такие виды финансового контроля:

1. Организация системы внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств, его координация и методическое обеспечение. Для реализации данного направления необходимо:

- провести анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей полномочия ведомств ОА г. Якутска в части осуществления муниципального финансового контроля;

- разработать и утвердить Порядок осуществления внутреннего контроля в ведомствах ОА г. Якутска. Разработка такого порядка будет осуществлена на основе документов федеральных и региональных органов исполнительной власти, регламентирующих такой порядок для органов исполнительной власти;

- продолжить работу по представлению главными распорядителями бюджетных средств планов и отчетности по контрольно-ревизионной работе;

- продолжить работу по координации контрольно-ревизионной деятельности структурных подразделений Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

2. Усиление личной ответственность должностных лиц учреждений -бюджетополучателей путем применения мер административной ответственности по итогам контрольных мероприятий.

3. Организация "внешнего контроля" за эффективностью использования бюджетных ассигнований путем создания Счетной палаты в рамках принятого Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

3. Усиление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), - контроля за экономным, целевым, рациональным и эффективным использованием бюджетных средств, в том числе проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере как в республиканских учреждениях, так и по средствам, выделяемым муниципальным образованиям из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

4. Перечень программных мероприятий на 2012 - 2014 годы

N	Наименование мероприятия	Ответственный ГРБС	Форма реализации
1.	Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета ГО "город Якутск"
1.1	Разработка перспективного финансового плана на 3-х летний период	Управление МФ РС (Я) в г. Якутске	Постановление Окружной администрации г. Якутска
1.2.	Разработка и утверждение Плана мероприятий по мобилизации доходов местного бюджета на очередной финансовый год	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Постановление Окружной администрации г. Якутска
1.3.	Разработка и утверждение Порядка разработки прогноза социально-экономического развития ГО "город Якутск" на трехлетний период.	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Постановление Окружной администрации г. Якутска
1.4.	Совершенствование практики управления и обслуживания муниципального долга путем внесения изменений и дополнений в нормативно-правовые акты по управлению и обслуживанию муниципального долга	Управление МФ PC (Я) в г. Якутске	Постановление Окружной администрации г. Якутска
1.5.	Утверждение методики прогнозирования доходов бюджета ГО "город Якутск" по основным налогам и сборам	Управление МФ PC (Я) в г. Якутске	Постановление Окружной администрации г. Якутска
1.6.	Совершенствование работы с просроченной дебиторской и кредиторской задолженностью в соответствии с постановлением ОА г. Якутска N 25 от 21.02.2011 г. "О мерах по снижению и ликвидации просроченной кредиторской и дебиторской задолженности муниципальных учреждений городского округа "Город Якутск"	Управление МФ PC (Я) в г. Якутске, Комиссия по работе с дебиторской и кредиторской задолженности	Аналитическая записка
1.7.	Разработка ведомственных нормативно - правовых актов, устанавливающих предельно допустимые значения просроченной кредиторской и дебиторской задолженности, превышение которых влечет расторжение трудового договора с руководителем муниципального бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации	ГРБС	Ведомственные акты
1.8.	Разработка положения об организации мониторинга эффективности использования муниципального имущества ГО "город Якутск", включая деятельность подведомственных учреждений и организаций.	Департамент имущественных отношений, Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Постановление Окружной администрации г. Якутска
1.9.	Проведение мониторинга дебиторской и кредиторской задолженности МУП, МАУ и ОАО со 100%-ой долей ГО "город Якутск"	Департамент имущественных отношений,	Аналитическая записка
1.10.	Подготовка предложений по уточнению правовых оснований оптимизации объема и/или структура расходных обязательств, в т.ч. за счет их отмены с перераспределением бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, исполняемых за счет местного бюджета.	Управление МФ PC (Я) в г. Якутске	Аналитическая записка
2.	Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления с последующим переходом к программной структуре расходов бюджета
2.1.	Разработка ведомственных целевых программ главными распорядителями бюджетных средств (субъектами бюджетного планирования)	ГРБС	Постановления Окружной администрации г. Якутска
2.2.	Совершенствование порядка разработки, утверждения, реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ с учетом опыта реализации путем внесения изменений в действующие нормативно-правовые акты Постановление ОА г. Якутска "Об утверждении (Порядка разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ" от 8.02.2010 г. N 10-п.; Постановление ОА г. Якутска "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" от 26.03.2010 г. N 46-п.)	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования
2.3.	Разработка и утверждение перечня долгосрочных целевых программ, действующих на территории ГО "город Якутск"	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Постановление Окружной администрации г. Якутска
2.4.	Совершенствование методически по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования путем внесения изменений и дополнений в постановление Окружной администрации г. Якутска от 14.12.2009 г. N 133 ГО "Город Якутск"	Управление МФ РС(Я) в г. Якутске, Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Постановление Окружной администрации г. Якутска
2.5.	Совершенствование порядка подготовки и предоставления докладов о результатах и основных направлениях деятельности путем внесение изменений и дополнений в постановление Окружной администрации г. Якутска от 17.09.2009 г. N 94.	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Постановление Окружной администрации г. Якутска
2.6.	Разработка порядка защиты и рассмотрения Докладов о результатах и основных направлениях деятельности	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Постановление Окружной администрации г. Якутска
2.7.	Разработка унифицированной формы по разработке, предоставления и защите докладов о результатах и основных направлениях деятельности Главных распорядителей бюджетных средств	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Постановление Окружной администрации г. Якутска
2.8.	Разработка Государственной программы Республики Саха (Якутия) "Социально-экономическое развитие Городского округа "город Якутск" на 2013 - 2016 годы	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Постановление Экономического совета при Правительстве PC (Я), Решение Якутской городской Думы, Постановление Окружной администрации г. Якутска
2.9	Участие сотрудников Окружной администрации г. Якутска в обучающих семинарах, лекциях, курсах повышения квалификации по соответствующей тематике	Участники бюджетного процесса
2.10	Разработка и утверждение порядка разработки и реализации стратегического плана ОА г. Якутска до 2020 года в соответствии с Порядком разработки и реализации стратегических планов органов государственной власти Республики Саха (Якутия)	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Постановление Окружной администрации г. Якутска
2.11	Разработка информационных материалов для разъяснения проводимой реформы в СМИ и сети Интернет	Управление МФ РС(Я) в г. Якутске, Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Постановление Окружной администрации г. Якутска
2.12	Положение об организации аналитической работы в рамках осуществления мониторинга за реализацией целевых программ и докладов о результатах и основных направлениях деятельности	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Постановление Окружной администрации г. Якутска
2.13	Защита и утверждение докладов об основных направлениях деятельности	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования, ГРБС	Доклады о результатах и основных направлениях деятельности
3.	Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности муниципального управления
3.1.	Разработка методических рекомендаций для ГРБС по разработке Планов и реализации мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов.	Управление МФ PC (Я) в г. Якутске, Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Постановление Окружной администрации г. Якутска
3.2.	Разработка и реализация годовых Планов по повышению эффективности бюджетных расходов	ГРБС	Ведомственные акты
3.3.	Формирование и утверждение составов рабочих групп ГРБС по реализации мероприятий	ГРБС	Ведомственные акты
3.4.	Мероприятия по оценке качества финансового менеджмента с использованием Методики балльной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования, предполагающей формирование ежегодного рейтинга, а также оценки среднего уровня качества финансового менеджмента главных распорядителей средств бюджета муниципального образования (Постановление ОА г. Якутска от 11.08.2010 года N 126п, Постановление ОА г. Якутска от 7.12.2010 года N 205п).	Управление МФ РС(Я) в г. Якутске	Отчет
3.5.	Разработка порядка проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса главными распорядителями средств бюджета ГО "город Якутск"	Управление МФ РС (Я) в г. Якутске	Постановление Окружной администрации г. Якутска
3.6.	Публикация результатов мониторинга качества менеджмента ГРБС на официальном сайте Окружной администрации г. Якутска	Управление МФ PC (Я) в г. Якутске	Статья в СМИ
4.	Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг и муниципального задания, повышение качества муниципальных услуг и оптимизации расходов на их оказание
4.1.	Разработка и утверждение пакета нормативно-правовых актов, а также реализация мероприятий, предусмотренных распоряжением ОА г. Якутска от 7.07.2010 N 1111р "Об утверждению Плана мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений"	ГРБС, и подведомственные учреждения Окружной администрации г. Якутска установленные распоряжением ОА г. Якутска от 7.07.2010 N 1111р	Форма установлена распоряжением Президента PC (Я) от 9 июля 2010 года N 57-РП
4.2.	Разработка методических рекомендаций по оценке выполнения муниципального задания муниципальным учреждением	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Постановление Окружной администрации г. Якутска
4.3.	Разработка методики составления рейтинга муниципальных учреждений на основе оценки выполнения муниципального задания муниципальным учреждениям	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Постановление Окружной администрации г. Якутска
4.4.	Разработка механизмов стимулирования муниципальных учреждений в зависимости от позиции в рейтинге по итогам оценки выполнения муниципальным учреждением муниципального задания	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования, Департамент имущественных отношений	Постановление Окружной администрации г. Якутска
4.5	Разработка методических рекомендаций по формированию ведомственных перечней муниципальных услуг	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Постановление Окружной администрации г. Якутска
4.6.	Разработка Плана мероприятий по Ежегодной оценке потребности в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Распоряжение Окружной администрации г. Якутска
4.7.	Проведение мероприятий по ежегодной оценке в предоставлении муниципальных услуг в натуральном и стоимостном выражении	ГРБС	Отчет в Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования
4.8.	Проведение мониторинга потребности в муниципальных услугах в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта	ГРБС	Аналитическая записка
4.9.	Разработка (уточнение) муниципальных услуг (работ), оказываемых ГРБС и подведомственными учреждениями	ГРБС	Изменения в соответствующие постановления Окружной администрации г. Якутска
4.10.	Проведение инвентаризации муниципальных стандартов (требований к качеству) муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями ГО "город Якутск", и оценки качества утвержденных стандартов	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования, Управление МФ PC (Я) в г. Якутске, ГРБС, рабочая группа	Аналитическая записка
4.11.	Внесение изменений в утвержденные стандарты (требования к качеству) услуг, оказываемых муниципальными учреждениями ГО "город Якутск", разработка недостающих стандартов муниципальных услуг	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования, ГРБС	Постановления Окружной администрации г. Якутска, распорядительные документы ГРБС
4.12.	Разработка методики оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг утвержденным стандартам (требованиям к качеству)	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Постановления Окружной администрации г. Якутска,
4.13.	Разработка рекомендаций по разработке (уточнению) требований к порядку обжалования несоблюдения стандартов (требований) качества государственных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями ГО "город Якутск"	ГРБС	Ведомственные акты
4.14.	Внесение изменений в нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий	Управление МФ РС (Я) в г. Якутске	Постановление Окружной администрации г. Якутска
4.15.	Внесение изменений, направленных на совершенствование методических рекомендаций по формированию муниципальных заданий муниципальными учреждениям	Управление МФ PC (Я) в г. Якутске, Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Постановление Окружной администрации г. Якутска
4.16.	Формирование и утверждение муниципальных заданий на 2012 год для бюджетных, автономных учреждений, а также для казенных учреждений PC (Я)	ГРБС	Постановление Окружной администрации г. Якутска
4.17.	Разработка порядка оценки выполнения муниципального задания муниципальным учреждением	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования, ГРБС	Постановление Окружной администрации г. Якутска
4.18	Формирование ведомственных перечней муниципальных услуг	ГРБС	Ведомственные акты
4.19.	Разработка информационных материалов для разъяснения проводимой реформы в СМИ и сети Интернет	Управление МФ PC (Я) в г. Якутске, Комитет экономики, прогнозирования	Статьи, интервью, аналитические обзоры
5.	Совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок
5.1.	Разработка порядка формирования плана закупок бюджетных учреждений на очередной финансовый год и мониторинг его исполнения	Управление по закупкам товаров, работ и услуг для муниципальных нужд	Постановление Окружной администрации г. Якутска
5.2.	Анализ использования муниципальными заказчиками способа размещения заказа путем проведения электронного аукциона	Управление по закупкам товаров, работ и услуг для муниципальных нужд	Аналитическая записка
5.3.	Совершенствование и расширение практики проведения открытых электронных аукционов	Управление по закупкам товаров, работ и услуг для муниципальных нужд	Отчет по итогам года
5.4.	Разработка порядка сбора, обработки и использования информации для базы данных, необходимой для формирования начальных цен на закупаемые для муниципальных нужд товары, работы, услуги	Управление по закупкам товаров, работ и услуг для муниципальных нужд	Постановление Окружной администрации г. Якутска
5.6.	Разработка порядка осуществления мониторинга выполнения плановых показателей по муниципальным закупкам, эффективности размещения заказов и своевременным исполнением контрактных обязательств	Управление по закупкам товаров, работ и услуг для муниципальных нужд	Постановление Окружной администрации г. Якутска
5.7.	Создание автоматизированной системы непрерывного контроля муниципальных закупок с интеграцией процессов размещения заказов и исполнения бюджета. Организация оперативного контроля за расходованием бюджетных средств на закупку товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд ГО "город Якутск"	Управление МФ PC (Я) в г. Якутск В	Постановление Окружной администрации г. Якутска
5.8.	Реализация мероприятий долгосрочной целевой программы "Электронный Якутск", утвержденный постановлением ОА г. Якутска от 20.10.2010 N 169п	МУ "Департамент информационно-вычислительных технологий	Использование информационных ресурсов муниципальной информационной системы
6.	Создание информационной среды и технологий для управления бюджетным процессом
6.1	Приобретение программных продуктов для внедрения и усовершенствования автоматизации бюджетного процесса между финансовым органом Окружной администрации г. Якутска, казначейством и муниципальными учреждениями, установка удаленного доступа	Управление МФ PC (Я) в г. Якутске, МУ "ДИВТ", ГРБС
6.2	Приобретение оборудования, компьютерной и оргтехники.	Управление МФ PC (Я) в г. Якутске, Окружная администрация г. Якутска
6.3.	Внедрение программного комплекса "Муниципальные задания", "Проектирование бюджета" в автоматизированной системе "Бюджет-КС"	Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования
6.4.	Выполнение технологических работ по внедрению современных механизмов планирования муниципального бюджета с передачей прав на использование автоматизированного инструментария, обеспечивающего их реализацию.	Управление МФ PC (Я) в г. Якутске, Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования
7.	Повышение эффективности финансового контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, контрольными и финансовыми органами
7.1.	Внесение дополнений и изменений в РОС от 29.04.2008 N РОС-4-5 "Об утверждении Положения о муниципальном финансовом Контроле"	Управление МФ PC (Я) г. Якутска	Постановление Главы, Решение Якутской городской Думы
7.2.	Разработка порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных учреждений, с соответствии с постановлением Окружной администрации г. Якутска N 190п от 22.11.10 г. "Об утверждении Положения об осуществлении функций и полномочий учредителя, включая контроль за деятельностью муниципальных казенных или бюджетных учреждений городского округа "Город Якутск""	ГРБС	Ведомственные акты
7.3.	Проведение анализа нормативно-правовой базы, регламентирующей полномочия организаций и ведомств ГО "город Якутск" в части осуществления муниципального финансового контроля	Управление МФ PC (Я) г. Якутска	Аналитическая записка
7.4	Разработка порядка проведения рейтинга эффективности ГРБС Окружной администрации г. Якутска	Управление кадров и муниципальной службы	Постановление Окружной администрации г. Якутска
7.3.	Внедрение контроля за соблюдением законодательства по размещению муниципальных заказов	Управление МФ PC (Я) в г. Якутске
8.	Организация реализации Программы
8.1	Разработка плана мероприятий по реализации Программы на очередной год	Управление МФ PC (Я) в г. Якутске
8.2	Проведение анализа результатов реализации Программы, внесение соответствующих поправок	Управление МФ PC (Я) в г. Якутске Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования	Комплексный отчет в Правительственную комиссию по повышению эффективности бюджетных расходов РС (Я)
8.3	Подготовка информационно-аналитических материалов для средств массовой информации и сети Интернет по вопросам подготовки и реализации Программы	Управление МФ PC (Я) в г. Якутске Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования ГРБС	Тексты выступление, статьи в периодических изданиях, аналитические материалы для официального сайта
8.4	Организация повышения квалификации специалистов по тематике Программы.
8.5.	Материальное стимулирование сотрудников, задействованных в реализации программных мероприятий

ГАРАНТ:

Нумерация строк в настоящем разделе приводится в соответствии с источником

По-видимому, в тексте настоящего раздела допущена опечатка. По строке 1.6 в графе "Наименование мероприятия" номер постановления ОА г. Якутска от 21.02.2011 г. следует читать как "25п"

По-видимому, в тексте настоящего раздела допущена опечатка. По строке 1.6 в графе "Наименование мероприятия" номер постановления ОА г. Якутска от 8.02.2010 г. следует читать как "10п"

По-видимому, в тексте настоящего раздела допущена опечатка. По строке 1.6 в графе "Наименование мероприятия" номер постановления ОА г. Якутска 26.03.2010 г. следует читать как "46п"

5. Финансирование мероприятий Программы ГО "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов на 2012-2014 годы

Финансирование мероприятий программы будет осуществляться за счет средств бюджета ГО "город Якутск", а также за счет средств Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии с Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2011 г. N 300 "Об утверждении Порядка предоставления муниципальным образованием субсидии из Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на разработку и реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов". Суммы и направления финансирования программных мероприятий представлены в соответствующем приложении к настоящей программе.

6. Механизм реализации программы

Текущую координацию деятельности исполнителей по реализации Программы осуществляет уполномоченный орган - Управление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в г. Якутске, которое:

- организует работу с Министерством финансов Республики Саха (Якутия) по реализации Программы ГО "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов в части требований к срокам, составу и порядку предоставления отчетности в сфере повышения эффективности бюджетных расходов ГО "город Якутск";

- разрабатывает отдельный порядок по текущей деятельности исполнения мероприятий Программы повышения эффективности бюджетных расходов, утверждаемый приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия);

- осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовку текущей информации о ходе реализации мероприятий Программы;

- доводит до сведения всех заинтересованных лиц указанную информацию, в том числе посредством размещения на Интернет-сайте ГО "город Якутск";

- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета ГО "Город Якутск", выделенных на реализацию мероприятий настоящей Программы;

- ежеквартально направляет в Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования ОА г. Якутска отчет в установленном порядке об исполнении программы;

- одновременно с отчетом об исполнении бюджета ГО "город Якутск" за соответствующий финансовый год готовит ежегодный отчет о ходе выполнения программных мероприятий, направляет его в Комитет экономики, прогнозирования и ценообразования ОА г. Якутска, а также в Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) проводит анализ выполнения мероприятий Программы. На основе аналитических данных Министерство готовит предложения о корректировке мероприятий и объемов финансирования Программы в Правительство Республики Саха (Якутия).

Все исполнители мероприятий Программы, участвующих в Программе ГО "город Якутск" по повышению эффективности бюджетных расходов несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий программы, целевое и эффективное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на ее реализацию.

7. Мониторинг реализации Программы

Мониторинг и оценка показателей достижения целей, задач и мероприятий Программы (далее - Мониторинг) осуществляется в целях организации наблюдения за ходом реализации Программы и своевременного принятия мер по координации действий по выполнению мероприятий Программы, носящих межведомственный характер и (или) ее корректировке в случае возникновения такой необходимости.

В целях проведения Мониторинга, структурные подразделения и ведомства Окружной администрации г. Якутска, ответственные за расчет значений показателей результативности и эффективности мероприятий Программы (индикаторов оценки Программы) (далее - Индикаторы оценки Программы) представляют в Управление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в г. Якутске:

- информацию о значениях Индикаторов оценки Программы;

- перечень программных мероприятий на отчетный год, реализация которых оказала заметное влияние на величину значений Индикаторов оценки Программы;

- пояснительную записку, включающую:

а) краткое обоснование отклонений значений Индикаторов оценки Программы по итогам отчетного года от запланированных значений;

б) обоснованные предложения о корректировке на текущий и очередной год реализации Программы состава программных мероприятий, реализация которых может оказать заметное влияние на величину значений Индикаторов оценки Программы (при необходимости);

в) обоснованные предложения о корректировке значений Индикаторов оценки Программы на конец текущего года и очередного года реализации Программы (при необходимости);

г) обоснованные предложения о включении новых значений Индикаторов оценки Программы, с учетом требований Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

д) предложения по привлечению к ответственности и (или) о поощрении должностных лиц из числа сотрудников структурных подразделений ОА г. Якутска и подведомственных им учреждений по результатам реализации Программы в отчетном году.

Указанная информация представляется в Управление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в г. Якутске срок до 20 января года, следующего за отчетным.

1. Управление Министерства финансов в г. Якутске в месячный срок обобщает полученную информацию и формирует проект Отчет о результатах мониторинга и оценки показателей достижения целей, задач и мероприятий Программы (далее - Доклад).

2. Отчет должен содержать:

- сводную информацию о значениях Индикаторов оценки Программы;

- сводную информацию о выполнении мероприятий, включенных в утвержденный Перечень программных мероприятий на отчетный год;

- краткое обоснование отклонений значений Индикаторов оценки Программы по итогам отчетного года от запланированных значений;

- краткое обоснование причин невыполнения (неполного выполнения) мероприятий, включенных в утвержденный Перечень программных мероприятий на отчетный год;

- предложения о корректировке на текущий и очередной год реализации Программы о корректировке (при необходимости):

а) состава программных мероприятий;

б) значений Индикаторов оценки Программы;

в) текста Программы.

3. Проект Отчета согласовывается с Комитетом экономики, прогнозирования и ценообразования ОА г. Якутска. Срок рассмотрения и согласования (несогласования) проекта Отчета не может превышать десяти календарных дней с момента получения Отчета.

4. В случае согласования проекта Доклада руководитель Управления Министерства финансов в г. Якутске утверждает Отчет на согласование Главе, и далее, направляет его в установленном порядке в Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

5. В случае несогласования проекта Отчета и несогласия Министерства финансов на внесение изменений в проект Отчета, Управление Министерство финансов Республики Саха (Якутия) в г. Якутске составляет краткую справку с обоснованием своей позиции, с указанием позиции Министерства, не согласовавшего проект Отчета, утверждает Доклад и направляет его вместе с указанной справкой в установленном порядке Главе (в Министерство финансов Республики Саха (Якутия)

8. Оценка социально-экономической эффективности программы

Социально-экономический эффект будет заключаться в повышении эффективности расходования средств бюджета ГО "город Якутск" при сохранении и/или повышении качества предоставляемых муниципальных услуг, в том числе за счет следующих результатов:

1. Создание предпосылок для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии, поддержания макроэкономической стабильности.

2. Выработка политики сдерживания роста расходов бюджета ГО "город Якутск".

3. Обеспечение адресности предоставления социальной помощи муниципальных услуг.

4. Последовательное снижение дефицита местного бюджета ГО "город Якутск" и формирование резервов, достаточных для устойчивого выполнения принятых социальных обязательств при одновременном снижении долговой нагрузки на местный бюджет ГО "город Якутск".

5. Организация на систематической основе работы по оптимизации бюджетных расходов на основе существующих приоритетов.

6. Обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения на каждом уровне публичной власти.

7. Повышение неналоговых доходов, в первую очередь - доходов от использования недвижимости, находящейся в муниципальной собственности за счет повышения эффективности ее использования.

8. Повышение финансовой гибкости и ликвидности местного бюджета ГО "город Якутск", сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности.

9. Максимизация доли расходов бюджета, осуществляемых программно-целевым методом с постепенным переходом к практике формирования "программного бюджета".

10. Построение системы оценки результативности и эффективности всех расходов бюджета (в рамках реализуемых программ).

11. Выработка четких и прозрачных правил принятия новых расходных обязательств.

12. Построение основанной на новых правилах комплексной системы финансового планирования, ориентированной на достижение поставленных целей социально-экономического развития.

13. Повышение эффективности распределения бюджетных средств на основе новой системы бюджетного планирования.

14. Оптимизация функций муниципального управления и повышения эффективности их обеспечения.

15. Выработка на основе единой методологии и реализация ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов каждым главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета, повышение качества осуществляемого ими финансового менеджмента.

16. Повышение квалификации муниципальных служащих и их мотивации к повышению качества работы и, соответственно, повышению эффективности бюджетных расходов.

17. Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения оказания муниципальных услуг и выполнения муниципального задания, повышения качества муниципальных услуг и оптимизации расходов на их оказание.

18. Совершенствование правового положения муниципальных учреждений ГО "город Якутск", повышение обоснованности финансового обеспечения оказания муниципальных услуг.

19. Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.

20. Совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок.

21. Развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), эффективное информационное взаимодействие с органами исполнительной власти и ведомствами Республики Саха (Якутия).

22. Осуществление перехода от технологии ведомственного электронного документооборота в целях проектирования, составления и исполнения бюджета к технологиям электронного (открытого) бюджета, которые повысят доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования, об их активах и обязательствах, обеспечат прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

23. Повышение эффективности муниципального финансового контроля, переориентация его на предупреждение нарушений в бюджетно-финансовой сфере.

24. Построение системы внутреннего контроля и выработка методологической базы для проведения аудита деятельности муниципальных учреждений на основе единых подходов к выработке критериев эффективности расходования средств муниципального бюджета Республики Саха (Якутия).