Постановление Конституционного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июня 2012 г. N 3-П "По делу о проверке соответствия Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия) пунктов 2 и 3 приказа Управления образования окружной администрации города Якутска от 2 марта 2012 года N 01-10/121 "О закреплении территорий за муниципальными общеобразовательными учреждениями городского округа "город Якутск"

Конституционный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Д.Н. Миронова, судей А.С. Антонова, Н.Е. Полятинского, В.Н. Прокопьева, В.Т. Филиппова, с участием народного депутата Республики Саха (Якутия) Г.М. Артемьева, начальника Управления образования окружной администрации города Якутска С.С. Татариновой и ее представителя Т.В. Васильевой, представителя Президента Республики Саха (Якутия) в Конституционном суде Республики Саха (Якутия) П.В. Алексеева рассмотрел на открытом заседании дело о проверке соответствия Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия) пунктов 2 и 3 приказа Управления образования окружной администрации города Якутска от 2 марта 2012 года N 01-10/121 "О закреплении территорий за муниципальными общеобразовательными учреждениями городского округа "город Якутск".

Поводом к рассмотрению дела послужило ходатайство народного депутата Республики Саха (Якутия) Г.М. Артемьева.

Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, обеспечивает ли издание оспариваемого приказа возможность выбора языка воспитания и обучения в муниципальных образовательных учреждениях и не препятствует ли соблюдению этими учреждениями конституционных прав граждан на образование.

Заслушав сообщение судьи-докладчика В.Н. Прокопьева, объяснения сторон, участников процесса, исследовав представленные материалы, Конституционный суд Республики Саха (Якутия)

установил:

1. В Конституционный суд Республики Саха (Якутия) поступила жалоба народного депутата Республики Саха (Якутия) Г.М. Артемьева о проверке конституционности пунктов 2 и 3 приказа Управления образования окружной администрации города Якутска от 2 марта 2012 года N 01-10/121 "О закреплении территорий за муниципальными общеобразовательными учреждениями городского округа "город Якутск" (далее - приказ Управления образования от 2 марта 2012 года).

В пункте 2 приказа Управления образования от 2 марта 2012 года установлен порядок, в соответствии с которым за каждым муниципальным учреждением закреплена определенная территория (микрорайон) городского округа "город Якутск" при зачислении в первые и последующие классы.

Установление пункта 2 приказа Управления образования от 2 марта 2012 года в соответствии с пунктом 3 этого приказа не действует в отношении лицеев, центров образования, специальных (коррекционных) школ, специальных (коррекционных) школ-интернатов.

Народный депутат считает, что положение пункта 2 приказа Управления образования от 2 марта 2012 года не обеспечивает равных прав на сохранение и всестороннее развитие якутского языка; не гарантирует право каждого на свободный выбор языка воспитания и обучения; ограничивает право выбора образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей. В пункте 3 приказа нет упоминания о языках обучения детей в указанных образовательных учреждениях. Ходатайствующий считает, что содержание пунктов 2 и 3 данного приказа не направлены на решение вопроса реализации гражданами, населением города Якутска конституционных прав граждан, связанных с сохранением, развитием родного языка. Недостаточность финансирования и другие материальные причины, по мнению народного депутата, не должны препятствовать исполнению государственных гарантий граждан по вопросам воспитания, обучения на родном языке.

Исходя из своих аргументов, ходатайствующий приходит к выводу о том, что положения пунктов 2 и 3 приказа Управления образования окружной администрации не соответствуют статьям 46 и 52 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия).

Конституционный суд Республики Саха (Якутия) не изучает фактические обстоятельства дела. Его полномочия ограничены рассмотрением конституционности нормативных актов, изданных и действующих на территории Республики Саха (Якутия).

Приказ Управления образования от 2 марта 2012 года издан в соответствии с правилами приема детей в муниципальные образовательные учреждения городского округа "город Якутск", утвержденных постановлением окружной администрации города Якутска от 2 февраля 2012 года N 10п. Однако пункты 2 и 3 приказа Управления образования от 2 марта 2012 года содержат нормативные установления, поскольку определяют правила закрепления территорий города Якутска за муниципальными образовательными учреждениями и исключают из правил некоторые типы школ. В пунктах 2 и 3 приказа содержится норма о языке обучения школьников, распределенных по образовательным учреждениям.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "утвержденных постановлением окружной администрации города Якутска от 2 февраля 2012 года N 10п" имеется в виду "утвержденных постановлением окружной администрации города Якутска от 29 марта 2011 года N 57п"

Таким образом, предметом рассмотрения Конституционным судом Республики Саха (Якутия) в данном деле являются нормативные положения приказа Управления образования окружной администрации города Якутска от 2 марта 2012 года о закреплении территорий за муниципальными общеобразовательными учреждениями и о языке обучения и воспитания в каждом конкретном муниципальном общеобразовательном учреждении.

2. Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания и образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов. В соответствии со статьей 68 Конституции России республики в составе Российской Федерации вправе устанавливать свои государственные языки. Закон Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации" (в редакции федеральных законов от 24.07.1998 г., от 11.12.2002 г.) гарантирует всем народам права на сохранение и всестороннее развитие родного языка, обеспечивает свободу выбора языка общения, воспитания, обучения и творчества. Статьей 46 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) установлено, что "государственными языками Республики Саха (Якутия) являются язык саха и русский язык". Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) в статье 52 устанавливает, что государство обязано охранять суверенные права народа, обеспечивать сохранение и развитие его языка, национальных культур и самобытности.

Закон Республики Саха (Якутия) "Об образовании" на основе и во исполнение установлений Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) закрепляет право граждан Российской Федерации, проживающих на территории республики, на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.

Право граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Саха (Якутия), на получение образования на родном языке обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также созданием условий для их функционирования.

Применительно к городу Якутску организационно-правовые вопросы реализации законодательных установлений Республики Саха (Якутия) по вопросам осуществления права граждан на образование, а также права на выбор языка обучения содержатся в постановлении исполняющего обязанности главы города Якутска от 2 февраля 2012 года об изменениях в правилах приема детей в муниципальные образовательные учреждения городского округа "город Якутск".

Данным постановлением Управлению образования окружной администрации города Якутска предписано закрепить за конкретным муниципальным образовательным учреждением городского округа "город Якутск" определенный микрорайон. Предусмотрен запрет на прием детей в первый класс любых образовательных учреждений на конкурсной основе.

Приказ Управления образования от 2 марта 2012 года, изданный во исполнение названного постановления, закрепляет конкретные микрорайоны за конкретными образовательными учреждениями, определяет язык обучения и воспитания образовательного учреждения, устанавливает порядок и возможности изменения места обучения, а также порядок обжалования решений о приеме детей в образовательные учреждения.

В приложении N 1 к приказу Управления образования окружной администрации города Якутска от 2 марта 2012 года перечислены 51 муниципальное общеобразовательное учреждение, из которых в трех образовательных учреждениях указан якутский язык обучения, в 27 школах - русский язык, в 21 образовательном учреждении - русский и якутский языки.

Таким образом, положение пункта 2 рассматриваемого приказа, направленное на обеспечение реализации права граждан, проживающих в городе Якутске, на свободу выбора языка обучения, соответствует статьям 46 и 52 Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия).

3. Пунктом 3 приказа Управления образования окружной администрации города Якутска от 2 марта 2012 года N 01-10/121 "О закреплении территорий за муниципальными общеобразовательными учреждениями городского округа "город Якутск" лицеи, центр образования, специальные (коррекционные) школы и школы-интернаты освобождены от принципа территориального закрепления. Контингент учащихся соответствующих учебных заведений комплектуется на внетерриториальной основе.

На судебном заседании установлено, что лицеи принимают детей на обучение после начального образования, а центр образования ведет вечернее обучение вне зависимости от того, где учащиеся проживают. При этом учитываются объективные данные, связанные с характеристикой профессиональной ориентации учащихся, их наклонностей и степень желания овладеть начальной подготовкой к избранным ими профессиям.

Для приема детей в муниципальную специальную (коррекционную) общеобразовательную школу, школу-интернат городского округа "город Якутск" требуется заключение психолого-медико-педагогической комиссии, а также медицинское заключение о возможности обучения в школе. Это означает, что в этих учебных заведениях обучаются дети со специальными медицинскими показаниями.

Согласно статье 22 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) граждане имеют право на образование и выбор форм его получения. Отсюда вытекает необходимость создания условий для реализации многообразия, именно с таким пониманием содержания права на образование связана возможность открытия лицеев и центров образования, а также специальных (коррекционных) общеобразовательных школ.

Лицеи, центры образования, специальные (коррекционные) школы, рассчитанные на удовлетворение потребности на образование в соответствии с профессиональной ориентацией детей и состоянием их здоровья, не могут быть укомплектованы по принципу территориального распределения учащихся. Следуя этому принципу, эти учреждения не смогут соответствовать своему профессиональному предназначению.

Таким образом, положение пункта 3 приказа Управления образования окружной администрации города Якутска от 2 марта 2012 года N 01-10/121, разрешающее указанным типам образовательных учреждений в формировании данной категории учащихся руководствоваться персональными показаниями, связаны с профессиональной ориентацией учащихся и состоянием их здоровья и не противоречат Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия).

4. Пункт 3 приказа Управления образования от 2 марта 2012 года непосредственно определяет язык (языки), на которых ведутся обучение и воспитание в перечисленных в нем образовательных учреждениях. Однако согласно приложению N 1 к приказу Управления образования в них языком обучения определен русский. Из пункта приказа и приложения к нему вытекает, что пункт 3 приказа нормативно определяет язык воспитания и обучения в указанных в нем учреждениях.

Конституция Российской Федерации в части 3 статьи 5 закрепляет равноправие и самоопределение народов. В статье 68 (часть 3) Конституции Российской Федерации фиксируется право на сохранение родного языка. Основной закон Российской Федерации (часть 2 статьи 26) установил право на пользование родным языком. Таким образом, свобода выбора языка воспитания и обучения является частью права на пользование родным языком.

Государственными языками Республики Саха (Якутия) являются язык саха и русский язык (статья 46 Конституции Республики Саха (Якутия). В Республике Саха (Якутия) каждый имеет право на образование, выбор форм его получения (статья 22 Конституции Республики Саха (Якутия). На это корреспондирует положение Основного закона о том, что Республика Саха (Якутия), как национально-государственный субъект Российской Федерации, призвана обеспечивать сохранение и развитие родных языков коренных народов Якутии (статья 52). Согласно статье 98 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) местное самоуправление в Республике Саха (Якутия) осуществляется в соответствии с принципом соблюдения национально-этнических и исторических традиций.

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) "Об образовании" свобода выбора языка обучения является одним из признаков правового регулирования отношений в сфере образования в Якутии. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Саха (Якутия), имеют право на получение образования на государственных языках Республики Саха (Якутия), а также на выбор языка обучения в рамках возможностей и условий, предоставляемых системой образования, что и закреплено в упомянутом законе, раскрывающем содержание конституционной нормы о праве на выбор языка обучения. Это означает, что свобода выбора языка обучения рассматривается как нормативная часть права на пользование родным языком. Конституционно-правовой смысл свободы выбора языка обучения предвосхищает национально-этническое развитие учащихся.

Между тем пункт 3 приказа Управления образования от 2 марта 2012 года, действующий с приложением к нему, определяя язык обучения, не упоминает языка народа саха, являющегося государственным языком республики и, следовательно, с одной стороны, учащиеся искусственно отделяются от необходимости (возможности как субъективного права) получить образование на родном языке, с другой, язык ограничивается в возможности выступать в качестве средства (модератора) национально-культурной идентификации учащихся.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 86, 92, 102 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия) и конституционном судопроизводстве", Конституционный суд Республики Саха (Якутия)

постановил:

1. Признать положение пункта 2 приказа Управления образования окружной администрации города Якутска от 2 марта 2012 года N 01-10/121 "О закреплении территорий за муниципальными общеобразовательными учреждениями городского округа "город Якутск" соответствующим Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия), поскольку установленный им порядок закрепления территорий за муниципальными общеобразовательными учреждениями городского округа "город Якутск" при зачислении в первые и последующие классы в его конституционно-правовом смысле предполагает создание необходимых условий для реализации права каждого на образование на языках саха и русском и связан с обязанностью республики обеспечивать сохранение и развитие родного языка, национальных культур и самобытности народа.

2. Признать положение пункта 3 упомянутого приказа Управления образования окружной администрации города Якутска о нераспространении на лицеи, специальные (коррекционные) школы и школы-интернаты, Центры образования принципа закрепления территорий за муниципальными образовательными учреждениями не противоречащим Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия) в той мере, в какой оно направлено на реализацию права граждан на образование в рамках необходимой коррекции в зависимости от индивидуальных способностей, профессиональной ориентации и состояния здоровья.

3. Признать положение пункта 3 приказа Управления образования окружной администрации города Якутска от 2 марта 2012 года N 01-10/121 "О закреплении территорий за муниципальными общеобразовательными учреждениями городского округа "город Якутск" в той его части, которая не обеспечивает выбора языка воспитания и обучения, не соответствующим статье 22 Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия).

4. Постановление окончательно, обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно и действует непосредственно.

5. Постановление подлежит опубликованию в газетах "Якутия", "Саха сирэ", "Ил Тумэн".

Председатель Конституционного суда Республики Саха (Якутия)

Д.Н. Миронов

Судья-секретарь Конституционного суда Республики Саха (Якутия)

В.Т. Филиппов

г. Якутск,

13 июня 2012 г.

N 3-П