Приложение. Рекомендации парламентских слушаний на тему "Вопросы применения судами общей юрисдикции норм законодательства Республики Саха (Якутия) в сфере местного самоуправления"

Приложение

к постановлению Государственного Собрания

(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

от 28 июня 2012 года ГС N 1394-IV

Рекомендации
парламентских слушаний на тему "Вопросы применения судами общей юрисдикции норм законодательства Республики Саха (Якутия) в сфере местного самоуправления"

г. Якутск

20 апреля 2012 года

Заслушав и обсудив доклад заместителя Председателя Верховного суда Республики Саха (Якутия) Р.С. Александровой, содоклад первого заместителя начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) А.А. Никифорова, выступления народных депутатов Республики Саха (Якутия), глав муниципальных образований, представителей министерств и ведомств Республики Саха (Якутия), участники парламентских слушаний отмечают следующее.

В Российской Федерации, в том в числе в Республике Саха (Якутия), сформирована законодательная база для поступательного развития местного самоуправления. На федеральном уровне принят основополагающий нормативный правовой акт, регламентирующий осуществление местного самоуправления, - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Принятие нормативных правовых актов, в том числе законов, Республики Саха (Якутия) по вопросам местного самоуправления позволило создать необходимые условия для реализации гражданами конституционных прав на осуществление местного самоуправления, а также сформировать законодательную базу для обеспечения деятельности органов местного самоуправления по реализации ими своих полномочий.

Несмотря на принимаемые меры, в работе органов местного самоуправления по соблюдению законодательства Республики Саха (Якутия) имеется много недостатков.

Согласно предоставленной Управлением Судебного департамента в Республике Саха (Якутия) статистической отчетности в 2011 году районными (городскими) судами Республики Саха (Якутия) рассмотрено всего 29011 гражданских дел, в том числе 2826 дел, возникающих из публично-правовых отношений, в частности:

дел о признании противоречащими федеральному законодательству нормативных правовых актов - 31;

дел по жалобам на неправомерные действия должностных лиц, государственных и муниципальных служащих - 1175;

дел по жалобам на неправомерные действия органов государственной власти и органов местного самоуправления - 1194;

дел о нарушении избирательного законодательства - 28;

прочих дел, возникающих из публично-правовых отношений, - 398.

Основаниями для обращений в суды с заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления в 2011 году явились:

неприведение уставов в соответствие с федеральным законодательством;

непринятие мер к обеспечению направления нормативных правовых актов в Администрацию Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) для включения в Регистр муниципальных правовых актов Республики Саха (Якутия);

непринятие мер к государственной регистрации права собственности органа местного самоуправления на объект недвижимости;

непроведение капитального ремонта жилого дома в соответствии с требованиями законодательства;

несвоевременное устранение нарушений норм действующего законодательства о пожарной безопасности;

непредоставление жилья детям-сиротам;

неоплата проезда граждан к месту лечения в республиканские медицинские учреждения;

размещение отходов на неотведенных для этих целей территориях;

нефинансирование расходов на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов представительного органа муниципального образования.

Несоблюдение органами местного самоуправления законодательства Республики Саха (Якутия) обусловлено:

недостаточной квалификацией муниципальных служащих, отсутствием юридических кадров, особенно на уровне поселений;

отсутствием мониторинга изменений законодательства Республики Саха (Якутия);

несвоевременным приведением уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством;

неисполнением должностными лицами своих прямых обязанностей по делам об оспаривании нормативных правовых актов, а также решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления;

отсутствием или недостаточностью финансирования деятельности органов местного самоуправления городских и сельских поселений по реализации полномочий по решению вопросов местного значения.

На основании изложенного участники парламентских слушаний рекомендуют:

1. Государственному Собранию (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) (В.Н. Басыгысов):

1) в целях обеспечения взаимодействия с представительными органами муниципальных районов и городских округов в сфере правотворческой деятельности создать коллегиальный и консультативно-совещательный орган - Совет председателей представительных органов муниципальных районов и городских округов при Председателе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия);

2) проводить работу по обеспечению органов местного самоуправления правовыми, методическими и информационными материалами; оказывать главам местных администраций муниципальных районов, городских и сельских поселений, депутатам районного, городского, поселкового советов практическую помощь в области законодательства.

2. Правительству Республики Саха (Якутия) (Г.И. Данчикова):

1) оказать содействие органам местного самоуправления в повышении квалификации муниципальных служащих, проведении обучающих семинаров через Институт управления при Президенте Республики Саха (Якутия);

2) рассмотреть следующие вопросы:

о представлении в органы местного самоуправления информации о результатах мониторинга изменений законодательства Республики Саха (Якутия);

об организации на уровне муниципальных районов юридической службы в целях оказания помощи муниципальным образованиям в правотворческой деятельности;

3) продолжить работу по оказанию методической помощи органам местного самоуправления путем разработки модельных муниципальных правовых актов и методических рекомендаций.

3. Органам местного самоуправления:

1) усилить работу по приведению уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов в соответствие с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия);

2) повышать профессиональный уровень муниципальных служащих, отвечающий требованиям законодательства о муниципальной службе;

3) заключить соглашения о сотрудничестве с прокуратурами улусов (районов) Республики Саха (Якутия);

4) возобновить работу школ местного самоуправления.