Приложение N 1. Типовое положение о национальных природных парках (Аан Айылгы) Республики Саха (Якутия)

Приложение N 1

к постановлению Правительства Республики Саха (Якутия)

от 27 ноября 1997 года N 515

Типовое положение
о национальных природных парках (Аан Айылгы) Республики Саха (Якутия)

Настоящее Типовое Положение регулирует порядок создания и деятельности Национальных природных парков (Аан Айылгы) на территории Республики Саха (Якутия).

Типовое положение разработано на основании Закона Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" (1995 год) и Закона Республики Саха (Якутия) "Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия)" (1996 год).

1. Общие положения

1.1. Национальные природные парки (далее - НПП) являются государственными природоохранными учреждениями.

НПП - территории (акватории), которые включают особо охраняемые законом и обычаями коренных народов Севера природные территории и комплексы; как типичные, так и редкие ландшафты, имеющие экологическое, нравственно-воспитательное значение; среду обитания сообществ диких растений и животных; места организованного отдыха, проведения обрядов, обычаев и традиционных верований коренных народов Севера, экологического туризма и экскурсий, способствующие экологическому просвещению населения.

1.2. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, историко-культурные объекты, а также здания, сооружения, находящиеся на территории, кроме земель традиционного природопользования, предоставляются НПП на правах, предусмотренных законами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).

Запрещается изъятие и иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в НПП.

1.3. В ведении НПП в качестве их структурных подразделений могут находиться ресурсные резерваты и другие особо охраняемые территории.

1.4. В отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников.

1.5. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах НПП, обязаны соблюдать установленный в НПП режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную ответственность.

1.6. Территории НПП учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства, районной планировки. Эти проектные документы подлежат обязательному согласованию с Министерством охраны природы Республики Саха (Якутия).

1.7. Дирекция НПП осуществляет право оперативного управления всеми природными ресурсами на своей территории.

1.8. Вопросы социально-экономической деятельности юридических и физических лиц, субъектов, хозяйствующих на территории НПП, проекты развития и благоустройства населенных пунктов согласовываются с дирекцией парка.

1.9. НПП образуются постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) по представлению Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия). Этому предшествует принятие соответствующего решения улусных и городских администраций, согласованного с местными органами самоуправления, а также собственниками земель, которые намечаются к включению в границы НПП.

В таком же порядке производится расширение их территорий, ликвидация, а также реорганизация НПП.

2. Основные задачи НПП

2.1. Основные задачами, стоящими перед НПП, являются:

2.1.1. Поддержание в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и сохранение биологического разнообразия;

2.1.2. Возрождение и развитие традиционных форм хозяйствования местного населения;

2.1.3. Сохранение эталонных и уникальных природных комплексов и объектов, а также памятников природы, истории и культуры, также других объектов культурного наследия;

2.1.4. Создание условий для регулируемого туризма и организованного отдыха в природных условиях;

2.1.5. Ведение экологического мониторинга;

2.1.6. Проведение научных исследований;

2.1.7. Восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов;

2.1.8. Организация экологического просвещения населения.

3. Управление НПП

3.1. НПП находятся в ведении Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия), которое осуществляет общее руководство и координирует деятельность НПП.

3.2. НПП возглавляются директорами, назначаемыми министром охраны природы Республики Саха (Якутия).

3.3. Директор руководит НПП на основе единоначалия и несет полную ответственность за деятельность НПП, обеспечивает соблюдение законности, государственной дисциплины и выполнение возложенных на НПП задач.

3.4. При дирекции НПП для рассмотрения вопросов научной, природоохранной, рекреационной и просветительской деятельности создается научно-технический совет. Состав научно-технического совета утверждается Министерством охраны природы Республики Саха (Якутия).

3.5. Для решения вопросов, касающихся жизнедеятельности коренного населения, при дирекции может создаваться комиссия НПП. В состав комиссии входят: представители местного населения, уполномоченные члены администрации наслега, улуса, улусного комитета Министерства охраны природы и, в качестве приглашенных членов, - сотрудники научных учреждений, курирующих работу парка.

3.6. В прерогативу обсуждений комиссии входят спорные вопросы, касающиеся лицензирования, территориального зонирования, организации дополнительных транспортных путей, необходимости использования местным населением природных ресурсов сверх согласованных объемов и иные вопросы деятельности НПП, в случае, если они затрагивают интересы коренного населения. Комиссия собирается по мере необходимости.

3.7. Решения комиссии носят рекомендательный характер.

4. Правовой статус НПП

4.1. НПП являются юридическими лицами - некоммерческими организациями, финансируются за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия), имеют самостоятельный баланс, счета, в том числе валютные, в учреждениях банков и печать с изображением государственного герба Республики Саха (Якутия) и со своим наименованием.

4.2. НПП действуют на основании Положения, утверждаемого Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия).

4.3. НПП имеет право выступать истцом и ответчиком в суде и в Арбитражном суде, пользоваться всеми правами и нести все обязанности, предоставляемые юридическим лицам.

4.4. Имущество НПП формируется за счет переданных ему средств бюджета и других разрешенных законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) источников и находится в оперативном управлении дирекции парка.

4.5. НПП не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

4.6. Доходы, полученные от туристической, издательской и иной деятельности, разрешенные Положением НПП и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение НПП и учитываются на отдельном балансе.

5. Режим НПП

5.1. На территории НПП устанавливается дифференцированный режим их охраны, защиты и использования с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей. В соответствии с этим на территориях НПП могут быть выделены следующие зоны:

5.1.1. Заповедная зона (тыытыллыбат сирдэр) - места, где запрещены все виды хозяйственной и рекреационной деятельности;

5.1.2. Священные - места проведения традиционных народных ритуалов;

5.1.3. Зона ограниченной рекреационной деятельности-места, где разрешается посещение строго регулируемого количества людей;

5.1.4. Зона активной рекреационной деятельности - места познавательного туризма для экологического просвещения и ознакомления с достопримечательностями национального природного парка, а также для отдыха;

5.1.5. Зона традиционного природопользования (этнические территории - Торут сирдэр) - места, где запрещено промышленное освоение, запрещен или ограничен проезд транспортных средств, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания коренных народов и сохранение традиционного образа их жизни;

5.1.6. Зона искусственного содержания и разведения редких и исчезающих видов животных;

5.1.7. Охраняемая историческая или археологическая зона.

5.2. На территории НПП запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем Положении:

5.2.1. Действия, изменяющие гидрологический режим поверхностных и подземных вод;

5.2.2. Строительство и размещение промышленных объектов, высоковольтных линий, магистральных трубопроводов, автомобильных дорог и прочих коммуникаций, за исключением необходимых для обеспечения деятельности НПП;

5.2.3. Изыскательские работы и разработка полезных ископаемых, все виды нарушений почвенного и растительного покрова, выходов минералов, обнажений горных пород, распашка земель, производство взрывов;

5.2.4. Движение и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог и водных путей общего пользования и вне специально предусмотренных для этого мест, сплав леса по водотокам и водоемам, прогон домашних животных;

5.2.5. Несанкционированное пребывание лиц, не связанных по роду деятельности с ведением и развитием традиционного природопользования и деятельностью НПП;

5.2.6. Охота, рыбная ловля, уничтожение и отлов диких животных и птиц, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;

5.2.7. Разорение нор, гнезд и прочих укрытий и убежищ, а также все виды изменений условий обитания животных;

5.2.8. Интродукция растений и животных, чуждых местным флоре и фауне, а также проведение мероприятий, способствующих увеличению численности отдельных видов животных выше естественной емкости угодий;

5.2.9. Рубка главного пользования, заготовка лекарственных растений и технического сырья, а также иные виды лесопользования, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением;

5.2.10. Применение химических средств в качестве удобрений, а также для борьбы с вредителями, болезнями растений, сорняками и с целью регулирования численности животных.

5.3. В пределах зон: заповедная, священные места, ограниченной рекреационной деятельности запрещаются:

5.3.1. Пролет самолетов и вертолетов ниже 500 метров над сушей и водным пространством (за исключением целей авиалесоохраны), преодоление техническими средствами звукового барьера, а также другие виды шумового воздействия, превышающие установленные нормы;

5.3.2. Передача в аренду земель, вод и других природных ресурсов;

5.3.3. Сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, кроме предусмотренных тематикой и планами научных исследований в НПП;

В НПП могут быть запрещены или ограничены и другие виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, научной, эстетической, культурной, рекреационной и хозяйственной ценности территорий.

5.4. В пределах территории (акватории) НПП могут проводиться:

5.4.1. Мероприятия по сохранению и предотвращению изменений природных комплексов в результате антропогенного воздействия;

5.4.2. Необходимые ветеринарные мероприятия по ликвидации особо опасных болезней, общих для человека и животных;

5.4.3. Проведение восстановительных мероприятий на участках, пострадавших от стихийных бедствий или нарушенных деятельностью человека.

5.5. На территории НПП допускаются:

5.5.1. В пределах заповедной зоны: проведение научно-исследовательских работ;

проведение в необходимых случаях противопожарных, санитарных и эпидемиологических мероприятий;

проведение в исключительных случаях восстановительных мероприятий на участках, пострадавших от стихийных бедствий или нарушенных деятельностью человека, а также мероприятий, направленных на предотвращение изменений природных комплексов в результате хозяйственной деятельности на сопредельных территориях;

сбор коллекционных и других материалов, необходимых для выполнения плана научно-исследовательских работ;

движение и стоянка в пределах дорожно-тропиночной и речной сети разрешенных транспортных средств, обслуживающих сотрудников НПП (инспекцию охраны и научный отдел) при выполнении ими служебных обязанностей.

5.5.2. В пределах зоны ограниченной рекреационной деятельности: действия, разрешенные в заповедной зоне;

строительство объектов, необходимых для экскурсионного и туристического обслуживания посетителей, отдыха местного населения;

прокладка дорожно-тропиночной сети и проведение работ по благоустройству;

проведение в необходимых случаях санитарных мероприятий, способствующих повышению эстетической ценности ландшафтов, улучшению доступности и обзора памятников и объектов живой и неживой природы;

туристическое обслуживание посетителей, движение и стоянка туристических групп и отдельных посетителей по установленным маршрутам в соответствии с расчетной рекреационной нагрузкой;

движение и стоянка в пределах дорожно-тропиночной сети разрешенных транспортных средств, обслуживающих посетителей и сотрудников НПП при выполнении ими своих служебных обязанностей;

лицензионный отстрел (отлов) животных и лицензионный лов рыбы в пределах квоты, строго лимитируемый сбор лекарственных трав.

5.5.3. В пределах зоны активной рекреационной деятельности:

действия, разрешенные для зоны ограниченной рекреационной деятельности;

экскурсионное обслуживание и массовый отдых посетителей, стоянка и движение организованных экскурсионных групп по дорожно-тропиночной сети в соответствии с расчетной рекреационной нагрузкой;

движение и стоянка в пределах дорожно-тропиночной сети транспортных средств, принадлежащих местным жителям в случае, если их деятельность не противоречит целям и задачам НПП;

любительская охота и рыболовство (платная) по согласованию с дирекцией НПП.

5.5.4. В пределах зоны традиционного природопользования:

все действия, разрешенные для зоны активной рекреационной деятельности;

транзитный проход (проезд) по установленным маршрутам работников родовых общин, коллективных хозяйств, других землепользователей на закрепленные участки;

строительство, ремонт и функционирование объектов производственно-технического и гражданского назначения родовых общин, коллективных хозяйств;

ведение традиционной хозяйственной деятельности (охота, рыболовство, оленеводство, коневодство, животноводство, сенокошение, сбор дикорастущих ягод, грибов) постоянными землепользователями и землевладельцами на закрепленных территориях;

создание необходимых производственных структур, цехов, торговых точек и т.п. с целью производства и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и товаров народного потребления;

5.6. На некоторых участках НПП в порядке, определенном в Положении о конкретном НПП, могут быть разрешены:

5.6.1. Организация подсобных сельских хозяйств для обеспечения сотрудников НПП и членов их семей продуктами питания;

5.6.2. Выпас скота, принадлежащего НПП и его работникам, в том числе вышедшим на пенсию, а также иным гражданам, постоянно проживающим на его территории;

5.6.3. Предоставление работникам НПП, в том числе вышедшим на пенсию, но проживающим на его территории, служебных наделов (пахотной земли и сенокосов);

5.6.4. Заготовка дров и древесины, необходимых для обеспечения потребностей НПП и постоянно проживающих на его территории граждан, за счет рубок ухода;

5.6.5. Сбор грибов, орехов, ягод работниками НПП, а также гражданами, постоянно проживающими на территории НПП, для личного потребления (без права продажи);

5.6.6. Любительский лов рыбы сотрудниками НПП, а также гражданами, проживающими на его территории, для личного потребления (без права продажи)

На территории НПП отстрел (отлов) животных для научных, регуляционных целей допускается только по разрешениям Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия).

5.7. Пребывание на территории НПП граждан и должностных лиц, не являющихся работниками НПП и Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) допускается только с разрешения администрации НПП.

5.8. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого НПП определяются в Положении о нем, утверждаемом Министерством охраны природы Республики Саха (Якутия).

5.9. НПП обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками.

6. Организация охраны НДП

6.1. Охрана НПП осуществляется специальной государственной инспекцией по охране особо охраняемых природных территорий, обладающей всеми правами государственной инспекции охраны природы.

6.2. К охране НПП могут привлекаться органы внутренних дел, подразделения пограничных войск, общественные инспектора охраны природы из числа местных жителей.

6.3. Специальная инспекция входит в штат НПП, возглавляется начальником, назначаемым на должность и освобождаемым от должности министром охраны природы Республики Саха (Якутия).

6.4. Права государственных инспекторов по охране НПП могут быть предоставлены его работникам, которые не являются государственными инспекторами по занимаемой должности. Предоставление указанных прав осуществляется с согласия работника по его письменному заявлению. Штат инспекции утверждается министром охраны природы Республики Саха (Якутия).

6.5. Права государственных инспекторов по охране НПП регламентируются действующим законодательством.

7. Ответственность за нарушение режима НПП

7.1. Нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на НПП влечет за собой наложение в административном порядке штрафа на граждан в размере от одного до двадцати минимальных размеров оплаты труда, установленных в Республике Саха (Якутия), и на должностных лиц - от трех до сорока минимальных размеров оплаты труда, установленных в Республике Саха (Якутия), с конфискацией орудий и продукции незаконного природопользования или без таковой.

7.2. Законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) может устанавливаться уголовная ответственность за нарушение режима НПП.

7.3. Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах НПП, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление.

8. Научно-исследовательская и просветительская деятельность НПП

8.1. Научно-исследовательская деятельность НПП направлена на разработку и внедрение научных методов сохранения биологического разнообразия, природных и историко-культурных комплексов и объектов в условиях рекреационного и хозяйственного использования, долговременное слежение за динамикой природных процессов, оценку и прогноз экологической обстановки в регионе, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов.

8.2. Научно-исследовательская деятельность в НПП проводится:

8.2.1. Штатными сотрудниками научных отделов и лабораторий НПП по планам научно-исследовательских работ, утвержденным научно-техническими советами НПП;

8.2.2. Научно-исследовательскими учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля на договорных началах по общим с НПП программам, согласованным с Министерством охраны природы Республики Саха (Якутия).

8.3. Для проведения научно-исследовательских работ природоохранного направления в границах НПП может быть создана биологическая станция или иное научное подразделение, направление деятельности которого должно быть согласовано с руководством НПП.

8.4. Планы биотехнических, рекультивационных, реставрационных и лесохозяйственных работ, а также мероприятий по регулированию численности диких животных на территориях НПП рассматриваются в обязательном порядке на заседаниях научно-технических советов.

8.5. Просветительская деятельность НПП включает выпуск буклетов, фотоальбомов, путеводителей, справочных материалов и иной печатной продукции, организацию музеев и экспозиций под открытым небом, создание и обустройство экскурсионных троп и маршрутов, организацию экологических объединений и центров, прохождение учебной и производственной практики студентами высших и средних специальных учебных заведений соответствующего профиля: освещение деятельности НПП в средствах массовой информации и иные формы и методы социально-экологического воспитания, образования и пропаганды экологических знаний.

9. Финансово-хозяйственная деятельность

9.1. Хозяйственная деятельность НПП направлена на обеспечение надлежащей охраны природных и историко-культурных объектов, выполнение мероприятий по уходу за ними и их восстановлению, а также на организацию регулируемого туризма И отдыха в природных условиях, сохранение и возрождение экстенсивных форм традиционного природопользования.

9.2. НПП пользуются налоговыми льготами, установленными для них действующим законодательством.

9.3. НПП в установленном порядке распоряжаются средствами, образующимися:

за счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности физических и юридических лиц;

от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;

от рекреационной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей функциям и задачам НПП;

предоставления возможностей и (или) непосредственного участия парка в осуществлении научно-исследовательских и образовательных программ, выходящих за пределы непосредственных интересов и планов НПП;

безвозмездной помощи физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.

9.4. Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц НПП, поступают в самостоятельное распоряжение национального парка.

9.5. НПП вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы, значки и другие).

9.6. Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных и историко-культурных комплексов и объектов, находящихся на территории НПП, их названий и символики, а также киновидеосъемка осуществляются за плату, по согласованию с дирекцией НПП.

9.7. НПП могут выступать учредителем и участвовать в деятельности фондов, ассоциаций и иных организаций, способствующих развитию особо охраняемых природных территорий.

9.8. Развитие регулируемого туризма и отдыха в природных условиях осуществляется его дирекцией, а также другими юридическими и физическими лицами-пользователями на основании лицензии или концессии (аренды). Форму лицензии и концессионного (арендного) договора утверждает Правительство Республики Саха (Якутия).

9.9. Строительство и эксплуатация гостиниц, кемпингов, турбаз, предприятий общественного питания и других объектов туристического сервиса, создание условий для отдыха граждан, их культурного и бытового обслуживания осуществляются заинтересованными, государственными, общественными, частными организациями и учреждениями на условиях, определенных договорами, заключаемыми с НПП.

9.10. В случае отсутствия юридических лиц, заинтересованных в строительстве и эксплуатации объектов туризма и отдыха, НПП могут самостоятельно

осуществлять эти работы за счет средств, выделяемых из бюджета, при этом доходы от эксплуатации этих объектов учитываются в сметах расходов НПП.

9.11. Охотпользование на территориях НПП осуществляется ими самостоятельно или путем предоставления охотничьих угодий в аренду другим охотпользователя м.

9.12. Создание на территориях НПП подсобных хозяйств, гостиниц, спортивных сооружений, рыборазводных комплексов, питомников, развитие туризма (в том числе научного) и сфера его обслуживания, коммерческий сбор дикоросов, платное любительское рыболовство, иная хозяйственная деятельность НПП и созданных им структур допускаются в установленном порядке после рассмотрения этого вопроса на научно-техническом совете НПП и принятия положительного решения.

9.13. Любые виды деятельности на территории НПП допускаются только после положительного решения научно-технического совета и получения директором разрешения Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) с последующим внесением изменений и дополнений в индивидуальное Положение о НПП.

9.14. Решение о вступлении НПП в ассоциации и иные коммерческие и некоммерческие объединения, создание на базе НПП предпринимательских структур независимо от того, будет ли их деятельность связана с непосредственным природопользованием на территории НПП, принимаются на научно-техническом совете. Протокол заседания научно-технического совета направляется для утверждения в Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия).

10. Условия оплаты труда в НЦП

10.1. Структура и штаты НПП определяются директорами в пределах фонда оплаты труда, исходя из задач и специфики НПП.

10.2. Форма, система и размер оплаты труда работников устанавливаются НПП самостоятельно в соответствии с действующими условиями оплаты и в пределах имеющихся средств на оплату труда за счет сметы учреждения.

Доплаты, надбавки и другие виды дополнительного поощрения работников определяются в соответствии с действующим законодательством.

10.3. Жилищный фонд НПП может быть в установленном порядке включен в категорию служебного.

10.4. При выезде специалиста на временную работу в НПП жилые помещения, занимаемые ими и членами их семей по месту постоянного жительства, бронируются на все время действия трудового договора.

10.5. Работники НПП принимаются на работу на контрактной основе.

10.6. Работникам НПП во время работы на кордонах выплачивается полевое довольствие.

10.7. Работникам НПП выдаются бесплатно специальная одежда, обувь и средства индивидуальной защиты по нормам, утвержденным Министерством охраны природы Республики Саха (Якутия), а также нагрудный знак установленного образца. Кроме того государственным инспекторам по охране НПП выделяется форменная одежда со знаками различия.

10.8. Работникам НПП, имеющим в личной собственности автомобили, мотонарты, катера, лодочные моторы и использующим их для служебных разъездов, могут выделяться горюче-смазочные материалы, а также производиться текущий ремонт этой техники. А для работников, использующих личные лошади для служебных разъездов, выплачиваются деньги за заготовку сена, соответствующие расценкам близлежащих хозяйств за счет сметы учреждения.

10.9. Работникам НПП для отопления жилых помещений отпускаются дрова по льготным расценкам, установленным для рабочих и служащих, занятых на работах в лесном хозяйстве за счет сметы учреждения.

10.10. Ущерб имуществу государственных инспекторов по охране НПП и лиц, наделенных их правами, причиненный в связи с выполнением служебных обязанностей и служебного долга, возмещается за счет средств НПП или Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия), при этом администрация НПП вправе предъявить регрессивный иск к организации или гражданину, ответственному за причиненный ущерб.

10.11. Все вопросы, связанные с условиями работы, отражаются в коллективном договоре, заключаемом между профсоюзным комитетом и администрацией НПП.

11. Контроль за деятельностью НПП

11.1. Контроль за деятельностью НПП осуществляется Министерством охраны природы Республики Саха (Якутия).