Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. N 969 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Управление государственными финансами и государственным долгом"

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Саха (Якутия) "Управление государственными финансами и государственным долгом".

2. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

3. Настоящий Указ вступает в силу с 1 января 2012 года.

Президент Республики Саха (Якутия)

Е. Борисов

г. Якутск

12 октября 2011 года

N 969

Государственная программа
Республики Саха (Якутия) "Управление государственными финансами и государственным долгом"
(утв. Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года N 969)

Паспорт государственной программы

Наименование Программы	Государственная программа "Управление государственными финансами и государственным долгом" (далее - Программа)
Статус Программы	Государственная программа Республики Саха (Якутия)
Основание для разработки Программы	Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2011 года N 808 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы"; Программа повышения эффективности бюджетных расходов Республики Саха (Якутия) на 2011-2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2011 года N 175
Ответственный исполнитель Программы	Министерство финансов Республики Саха (Якутия)
Соисполнители Программы	Соисполнители Программы отсутствуют
Высшая цель (миссия) Программы	Эффективное и ответственное управление государственными финансами
Основные направления (цели) и задачи Программы	1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и организация бюджетного процесса Задачи: 1.1. Своевременная и качественная подготовка проекта государственного бюджета. 1.2. Обеспечение исполнения государственного бюджета и формирование бюджетной отчетности. 1.3. Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств государственного бюджета. 1.4. Создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов. 1.5. Обеспечение прозрачности бюджетного процесса. 2. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления Задачи: 2.1. Создание условий для оптимизации бюджетных расходов и эффективного управления муниципальными финансами. 2.2. Выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов. 2.3. Повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований. 2.4. Софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований. 2.5. Финансовое обеспечение полномочий Республики Саха (Якутия), переданных муниципальным образованиям. 3. Оптимизация управления государственным долгом Задачи: 3.1. Обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга. 3.2. Сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом. 4. Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства Задачи: 4.1. Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства. 4.2. Предупреждение и предотвращение нарушений бюджетного законодательства и финансовой дисциплины. 4.3. Координация осуществления внутреннего контроля главными распорядителями бюджетных средств.
Целевые индикаторы Программы	Соответствие принципам эффективного и ответственного управления общественными финансами
Сроки реализации (этапы) Программы	Постоянно, ежегодно
Наименование подпрограмм	Подпрограммы отсуствуют
Предельный объем средств на реализацию Программы	Общий объем финансового обеспечения Программы утверждается Законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной год и планируемый период и состоит из расходов на содержание Министерства финансов Республики Саха (Якутия), резервированных бюджетных аасигнований# и администрируемых им межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам.
	2012 год 2013 год 2014 год 2015 год 2016 год	17 373 899 тыс. руб. 19 565 665 тыс. руб. 20 516 085 тыс. руб. 24 831 618 тыс. руб. 26 684 378 тыс. руб.
	Указанные объемы ресурсного обеспечения Программы носят индикативный характер.

Введение

Настоящая государственная программа "Управление государственными финансами и государственным долгом" (далее - Программа) подготовлена в целях реализации единой государственной бюджетной политики, необходимой для устойчивого развития экономики Республики Саха (Якутия) и функционирования бюджетной системы, на основании Перечня государственных программ, утвержденных Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2011 года N 808 (ред. от 20.09.2011 N 912) и в соответствии с Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 8 мая 2011 года N 636 "О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)", Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 декабря 2010 года N 670 и Методическими рекомендациями по разработке государственных программ Республики Саха (Якутия), утвержденных приказом Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) от 14 мая 2011 года N 22-од.

В основу мероприятий Программы приняты основные положения Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р, Программы Паваительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов, утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2011 года N 175, и порядка осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 года N 552.

Программа определяет основные направления (цели) развития и функционироваия бюджетной системы Республики Саха (Якутия), системы управления государственным долгом, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Ответственным исполнителем Программы является Министерство финансов Республики Саха (Якутия). Программа направлена на регулирование бюджетной, межбюджетной и долговой сферы, основным потребителем услуг которой выступает Республика Саха (Якутия) в целом, при этом непосредственные потребители (физические и юридические лица), как таковые, отсутствуют.

Учитывая специфику деятельности Министерства финансов Республики Саха (Якутия), настоящая Программа не делится на базовый и интенсивный варианты.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (далее - Минфин) является государственным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности и государственного долга, и осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2011 года N 138 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия) и его коллегии".

Минфин в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Саха (Якутия), Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами и нормативными актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), ведомственными актами Министерства финансов Российской Федерации и собственным Положением.

Минфин осуществляет функции главного администратора средств государственного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении территориальных органов, государственного бюджетного учреждения "Государственное хранилище Республики Саха (Якутия)", государственного бюджетного учреждения "Центр информатизации бюджетного процесса".

Раздел 1. Характеристика текущего состояния государственных финансов Республики Саха (Якутия), основные направления развития бюджетной системы Республики Саха (Якутия)

Сбалансированность регионального бюджета, безусловное выполнение расходных обязательств, эффективное управление государственным долгом и соблюдение бюджетного законодательства являются основными показателями качества состояния и перспектив развития бюджетной системы.

Устойчивая система государственных финансов и основные направления реализации бюджетной политики Республики Саха (Якутия) имеют ключевое значение в модернизации экономики республики, создании условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития и улучшения инвестиционного климата в рамках реализации стратегии долгосрочного экономического развития региона.

Процесс реформирования системы управления государственными финансами Республики Саха (Якутия) в последние годы осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. Осуществлялись последовательные процессы реформирования бюджетного процесса в целях совершенствования системы управления региональными финансами, повышения эффективности бюджетных расходов и перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные общественно значимые результаты. Так, была проведена масштабная работа по формированию нормативно-правовой и организационной базы регулирования бюджетных отношений. Поэтапно внедрялись инструменты бюджетирования, ориентированного на результат: введение практики докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, обоснований бюджетных ассигнований, разработка республиканских (долгосрочных) и ведомственных целевых программ, формирование государственных заданий. За последние годы успешно реализуются проекты по автоматизации процессов планирования бюджета, ведению реестра расходных обязательств, сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств, исполнения бюджета по казначейской системе. Введен мониторинг качества управления финансами главными распорядителями средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Начиная с 2005 года, Правительством Республики Саха (Якутия) в целом, и Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в частности, в рамках проводимых реформ бюджетного законодательства были разработаны и реализовывались Программа реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) на 2003-2004 годы, Программа реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия), утвержденная постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2004 года ГС N 878-III, Программа реформирования региональных финансов в Республике Саха (Якутия) на 2008-2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 декабря 2007 года N 517, Программа Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011-2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2011 года N 175.

С помощью указанных программ удалось не только существенно повысить эффективность и результативность работы республиканских органов государственной власти и органов местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в регионе.

Так, в бюджетный процесс введены первые элементы бюджетирования ориентированного на результат, и в течение последних лет достигнуты следующие результаты этой работы:

приняты и опубликованы все нормативные правовые акты, необходимые для организации бюджетного процесса, отвечающего новым требованиям бюджетного законодательства;

создана формализованная методика оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов;

осуществлен переход к среднесрочному финансовому планированию;

внедрена система казначейского исполнения государственного бюджета и местных бюджетов;

модернизирована система бюджетного учета и отчетности;

реализовано внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирование;

сформирована нормативно-правовая база для повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг, внедрения государственных и муниципальных заданий, расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение;

начата реализация задачи по внедрению программно-целевых методов бюджетирования в практику бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия);

осуществляется мониторинг качества управления общественными финансами органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

обеспечена прозрачность бюджетной системы и публичность бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия);

внедрены формализованные процедуры планирования и осуществления бюджетных закупок;

автоматизирован процесс составления и исполнения государственного бюджета.

Реализация указанных мероприятий, безусловно, создала необходимые условия для повышения эффективности и открытости управления государственными финансами и позволила внедрить новые механизмы, повышающие качество его осуществления. Однако совершенствование бюджетного законодательства и бюджетной системы в целом ставит задачи по дальнейшему развитию существующего бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия).

Так, начиная с 2009 года, в целях повышения эффективности расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и качества управления средствами государственного бюджета Республики Саха (Якутия) главными распорядителями бюджетных средств, с учетом Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах и на основании распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2009 года N 203-РП "О Плане мероприятий по проведению административной реформы в Республике Саха (Якутия) на 2009-2010 годы", Минфином утверждено Положение и проводится мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств.

Основными целями проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (далее - главные распорядители), являются повышение качества планирования и исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия), соблюдение требований бюджетного законодательства главными распорядителями, а также стимулирование главных распорядителей к повышению качества управления финансами на стадии планирования и исполнения государственного бюджета и формирования отчетности.

Мониторинг направлен на анализ и оценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих следующие элементы бюджетного процесса:

среднесрочное финансовое планирование: оценивается доля расходов, представленных в программном виде, доля государственных услуг, оказываемых в соответствии с государственными заданиями, наличие стандартов качества оказания государственных услуг, ДРОНД, оценивается работа главных распорядителей со сводной бюджетной росписью, качество составления реестра расходных обязательств и т.д.;

исполнение бюджета: оценивается эффективность управления кредиторской задолженностью, в том числе по коммунальным услугам и заработной плате, работа по сокращению дебиторской задолженности, равномерность расходования бюджетных средств (доля расходов в IV квартале по отношению к общим расходам за весь год), наличие неисполненных ассигнований на конец отчетного периода и т.д.;

учет и отчетность: оценивается наличие методических рекомендаций по реализации государственной учетной политики, наличие единой автоматизированной системы сбора и свода бюджетной отчетности, наличие в составе годовой бюджетной отчетности сведений о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств;

контроль и аудит: оценивается динамика сокращения количества нарушений, выявленных в ходе внешних контрольных мероприятий, факт проведения инвентаризации, оценивается факт наличия недостач и хищений денежных средств и материальных ценностей;

исполнение судебных актов: оцениваются доля фактических выплат по взысканиям с казны республики и юридическая грамотность бюджетополучателей при оформлении соглашений, договоров, государственных контрактов;

кадровый потенциал финансового подразделения: оценивается работа по повышению квалификации работников финансово-экономических подразделений главного распорядителя и его укомплектованность, что несомненно также влияет на качество управления государственными финансами.

Указанный мониторинг позволяет выявить не только положительные моменты и соответствующую динамику, но и имеющиеся у главных распорядителей бюджетных средств недостатки, факторы негативно влиящие на качество финансового менеджмента либо недостаточно положительную динамику улучшения тех или иных направлений деятельности.

В целях осуществления диверсифицированной оценки, главные распорядители делятся на две группы с установлением максимально возможного количества баллов для каждой группы:

1-я группа с подведомственными учреждениями - максимальный балл 33,55;

2-я группа без подведомственных учреждений - максимальный балл 26,55.

ГАРАНТ:

Текст Диаграммы 1 будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ

За период реализации мониторинга качество управления ГРБС вверенными им финансами заметно улучшилось. Рост в 2010 году по отношению к 2009 году составил по 1-й группе - 5,3 балла (34,7%), по 2-й группе - 2,12 балла (15,1%) (диаграмма 1).

В целом указанный мониторинг на практике зарекомендовал себя как действенный инструмент совершенствования финансовой деятельности главных распорядителей бюджетных средств, оказания им методологической и практической помощи и выработки рекомендаций по его результатам.

Формирование межбюджетных отношений, межбюджетное регулирование являются ключевыми направлениями бюджетной политики, ориентированными на достижение баланса ресурсов бюджетной системы.

В этой связи, особое внимание уделяется распределению финансовой помощи из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) муниципальным образованиям.

С введением в действие в 2006 году Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) начался новый этап в формировании межбюджетных отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. До 1 января 2006 года финансовую помощь из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) получали 40 муниципальных образований. К 2010 году на территории Республики Саха (Якутия) образовалось 445 муниципальных образований, в том числе 2 городских округа, 34 муниципальных района, 48 городских и 361 сельских поселений.

Однако развитие межбюджетных отношений не может быть сведено только к распределению ресурсов между государственным бюджетом и бюджетами муниципальных образований.

Одним из векторов деятельности Минфина является создание условий для органов местного самоуправления для эффективного исполнения своих полномочий и бюджетов муниципальных образований, в том числе и через предоставление финансовой помощи из государственного бюджета республики.

В последнее десятилетие реформ был наработан достаточно богатый опыт межбюджетного регулирования с использованием субсидиарных форм предоставления финансовой помощи. Вместе с тем результативность и эффективность предоставления субсидий, как правило, не рассматривались, оценка результативности и эффективности сводилась преимущественно к качественным суждениям. В то же время дотации, субвенции и субсидии для бюджета вышестоящего уровня (плательщика) являются такими же расходными обязательствами, как и обязательства в иных отраслях и сферах бюджетной деятельности. Поэтому межбюджетные трансферты также могут и должны быть подвергнуты критическому анализу и оценке на предмет результативности и эффективности их предоставления.

В этой связи в настоящей Программе учтены основные моменты Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2009 года N 1123-р, и Концепции реформирования муниципальных финансов и межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) на 2011-2013 годы, утвержденной распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 09 ноября 2010 года N 395-РП.

Нахождение оптимального соотношения технологий (методов) межбюджетного регулирования, ориентированных на выравнивание и на сбалансированность местных бюджетов, должно стать одним из инструментов поступательного развития муниципалитетов.

"Надо начать полномасштабное внедрение с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления, в том числе утвердить основные государственные программы" - из Бюджетного послания Президента Российской Федерации на 2012-2014 годы.

Принятые в последние годы Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, Федеральнный закон от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и принятая на региональном уровне Программа повышения эффективности бюджетных расходов на 2011-2013 годы определяют задачи и создают все предпосылки для перехода на программно-целевой принцип организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, разработки и принятия программных бюджетов и внедрения соответствующих инструментов достижения, установленных вышеуказанными документами, целей.

Решение задач по развитию бюджетного процесса в регионе будет осуществляться Министерством финансов Республики Саха (Якутия) в рамках настоящей Программы, что позволит обеспечить наибольшую результативность этой работы.

В целях настоящей Программы, на основе SWOT-анализа текущего состояния системы управления государственными финансами Республики Саха (Якутия), определены текущее состояние бюджетной системы, возможности и преимущества ее развития, имеющиеся недостатки и негативные факторы, спектр соответствующих стратегических и первоочередных задач (таблица 1).

Таблица 1

SWOT - анализ текущего состояния системы управления государственными финансами Республики Саха (Якутия)

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)
1. Своевременная и качественная подготовка проекта государственного бюджета. 2. Наличие нормативной правовой базы для реализации программно-целевого принципа бюджетирования. 3. Мониторинг качества финансового менеджмента ГРБС. 4. Наличие стратегических направлений совершенствования межбюджетных отношений. 5. Прозрачность бюджетного процесса. 6. Автоматизация бюджетного процесса. 7. Устойчивые положительные кредитные и инвестиционные рейтинги международных рейтинговых агентств.	1. Ограниченность бюджетных средств. 2. Отсутствие взаимосвязи бюджетного планирования со стратегическим. 3. Недостаточное внедрение инструментов программно-целевого принципа бюджетирования: государственных заданий, стандартов качества. 4. Высокая степень дифференциации по уровню бюджетной обеспеченности муниципальных образований. 5. Отсутствие оценки обоснованности предоставления межбюджетых субсидий и иных межбюджетных трансфертов. 6. Наличие кредиторской задолженности. 7. Незавершенность процесса разграничения доходных источников и расходных обязательств. 8. Отсутствие формализованных подходов к осуществлению контрольно-ревизионной деятельности.
Возможности	Угрозы
1. Повышение качества прогноза доходов государственного бюджета. 2. Увеличение поступления налоговых и неналоговых доходов. 3. Оптимизация действующих расходных обязательств. 4. Наличие формализованного порядка принятия новых расходных обязательств. 5. Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов. 6. Создание резервных источников регионального бюджета. 7. Повышение качества финансового менеджмента. 8. Создание оптимальных условий для эффективного и результативного управления муниципальными финансами. 9. Развитие финансово-бюджетного контроля.	Внешние: 1. Изменение экономической ситуации в мировой финансовой системе. 3. Снижение темпов социально-экономического роста Республики Саха (Якутия). Внутренние: 1. Неоправданное увеличение объемов расходных обязательств. 2. Необоснованное и неэффективное увеличение государственного долга и дефицита государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов таблицы приводится в соответствии с источником

В результате проведенного SWOT-анализа выявлены наиболее значимые факторы, влияющие на развитие бюджетной системы Республики Саха (Якутия).

На сегодняшний день упорядочен процесс разработки и принятия государственного бюджета республики. Проект Закона о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год принимается уже в конце текущего финансового года, соответственно главные распорядители располагают лимитами бюджетных обязательств с начала очередного финансового года.

Автоматизирован процесс кассового исполнения бюджета республики. Обеспечивается прозрачность бюджетного процесса путем проведения публичных слушаний по проекту государственного бюджета, его независимой экспертизы и размещения в сети Интернет-отчетов его исполнения.

В последние годы международные кредитные и инвестиционные рейтинги республики либо остаются на предыдущем уровне, либо повышаются, т.е. из года в год республика наращивает свою инвестиционную привлекательность.

Несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы в целом, следует отметить, что не все инструменты, влияющие на качественное улучшение управления финансовыми ресурсами бюджета, работают в полную силу. Проведенный Министерством финансов Российской Федерации анализ сферы управления государственными финансами выявил ряд системных недостатков и нерешенных проблем, характерных для большинства регионов России. С подобными проблемами сталкивается и Республика Саха (Якутия), решение которых возможно, в том числе посредством реализации имеющихся потенциальных возможностей.

Так, к примеру, одним из инструментов преодоления инерции планирования и увеличения расходов без оценки их реальной отдачи и соответствия целям государственной политики и как следствие сохранения бюджетного дефицита, должен стать формализованный порядок отбора вновь принимаемых расходных обязательств, позволяющий в перспективе рассмотреть экономический эффект от принятия, либо не принятия данного нового расходного обязательства.

Принятие новых расходных обязательств, при ограниченности бюджетных средств, без формализованного порядка отбора наиболее социально значимых и (или) экономически эффективных из них, существенно тормозит развитию экономики, "отвлекая" возможно от более необходимых в финансовом обеспечении направлений расходования, т.е. сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не осуществляются расчет и анализ последствий принятия новых обязательств, не создаются условия для мотивации органов государственной власти, органов местного самоуправления и государственных учреждений в оптимизации и повышении эффективности своих расходов.

Отсутствует увязка стратегического и бюджетного планирования, структура и динамика бюджетных расходов недостаточно увязаны с целями государственной политики, продолжает расти бюджетная сеть.

Отсутствует широкое практическое применение государственных заданий на оказание государственных услуг, нормативы их финансового обеспечения, отсутствуют стандарты качества оказываемых государственных услуг, даже при уже имеющейся нормативной правовой базе для реализации программно-целевого принципа бюджетирования.

Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления путем совершенствования существующей нормативной правовой базы, регулирующей межбюджетные отношения, и методик распределения межбюджетных трансфертов должно исключить высокую степень дифференциации по уровню бюджетной обеспеченности муниципальных образований и дать четкую оценку обоснованности предоставления межбюджетных субсидий и иных межбюджетных трансфертов.

Проведение мониторинга и анализа качества финансового менеджмента главных распорядителей средств государственного бюджета и органов местного самоуправления, принятие соответствующих мер должны снизить, а в лучшем случае, исключить просроченную кредиторскую задолженность получателей бюджетных средств, свидетельствующую о ненадлежащем исполнении государственного и(или) местного бюджета и низком качестве управления бюджетными средствами.

Основной проблемой организации государственного финансового контроля являются отсутствие на региональном уровне единой системы финансового контроля, единой концепции ее формирования, отсутствие четко регламентированной правовой и методологической базы. Отсутствие регламентации и стандартизации осуществления контрольных мероприятий затрудняет осуществление контрольного процесса, дальнейшую реализацию материалов проверок, по итогам которых установлены нарушения.

В свете сегодняшних реформ бюджетного процесса, в рамках реализации программно-целевого принципа планирования с одновременным повышением самостоятельности государственных учреждений все большую значимость приобретает развитие ведомственного контроля. Создание эффективной системы государственного финансового контроля является основным фактором достижения финансовой стабильности республики.

Потенциальные угрозы бюджетно-финансовой системе республики можно разделить на "внешние" - зависящие от конъюктуры мирового рынка и на "внутренние" - зависящие от условий и факторов региональных финансов и принимаемых вследствие их управленческих решений.

Финансовый кризис 2009 года наглядно показал зависимость экономики Российской Федерации, в том числе экономики Республики Саха (Якутия), от ухудшения ситуации на мировом финансовом рынке. По итогам 2009 года государственный бюджет республики "потерял" около 11% от запланированных собственных доходов.

В связи с монопрофильностью экономики республики, высокой зависимостью от уровня цен на нефть и курса доллара, для снижения последствий возможных неблагоприятных внешних факторов, в целях обеспечения надежности исполнения государственного бюджета в течение финансового года, необходимо наращивание собственных резервных источников, путем создания резервного фонда Республики Саха (Якутия), который будет являться своего рода "подушкой безопасности" в случае недостаточности доходов для финансового обеспечения расходных обязательств в неблагоприятные периоды.

Угроза необоснованного наращивания объемов государственного долга, расходов на обслуживание долговых обязательств должна минимизироваться более качественным его управлением. В соответствии с задачами долговой политики республика должна последовательно проводить активную политику управления долгом - замена дорогих и коротких банковских кредитов на более дешевые и долгосрочные займы.

Решения о привлечении заемных средств на погашение дефицита бюджета должны иметь определенный инвестиционный эффект, и в перспективе стать предпосылкой для увеличения доходной базы государственного бюджета республики.

Умеренная долговая нагрузка, наряду с макроэкономической стабильностью, долгосрочные кредитные ресурсы могут и должны стать важнейшими конкурентными преимуществами республики, обеспечивающими приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и, соответственно, расширение возможностей для решения социальных задач.

Вышеуказанные тенденции позволяют выявить существующие проблемы, риски, перспективы и определяют выбор направлений реализации Программы и перечень программных мероприятий.

Достижение высшей цели настоящей Программы, а именно соответствие принципам эффективного и ответственного управления общественными финансами позволит преодолеть существующие недостатки, сгладить негативные последствия внешних угроз и позволит избежать возникновения внутренних угроз, определенных при проведении SWOT-анализа текущего состояния системы управления государственными финансами Республики Саха (Якутия).

Под общественными финансами в целях настоящей программы понимаются государственные и муниципальные финансы.

Раздел 2. Высшая цель (миссия) и основные направления (цели), задачи и показатели результативности Программы

Миссия Программы - эффективное и ответственное управление государственными финансами.

Для достижения высшей цели (миссии) предусматриваются следующие основные направления (цели):

обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и организация бюджетного процесса;

создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления;

оптимизация управления государственным долгом;

обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

основой деятельности Минфина является выработка основных направлений и реализация единой бюджетной политики, необходимой для устойчивого развития экономики Республики Саха (Якутия) и функционирования бюджетной системы.

Минфин в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение и создает нормативные и методологические основы для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств Республики Саха (Якутия), необходимых для эффективной реализации полномочий и функций органов государственной власти Республики Саха (Якутия).

Выполнение первой цели подразумевает осуществление бюджетной политики, направленной на повышение эффективности управления государственными финансами Республики Саха (Якутия). В качестве одного из приоритетов бюджетной политики на долгосрочной основе является осуществление комплекса мероприятий по реструктуризации и оптимизации расходных обязательств Республики Саха (Якутия), повышению эффективности бюджетных расходов и обеспечение прозрачности бюджетного процесса.

Второй целью Минфина является создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления, в том числе и через повышение эффективности и результативности предоставления межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований.

Достижение данной цели предполагает поиск оптимальной комбинации технологий (методов) межбюджетного регулирования, предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований исходя из принципов результативности и эффективности.

Третьей целью является оптимизация управления государственным долгом Республики Саха (Якутия), которая предполагает выработку и реализацию бюджетной политики в сфере управления государственным долгом, с учетом и исходя из максимально эффективного выполнения расходных обязательств.

Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства в условиях внедрения и использования новых бюджетных инструментов и расширения полномочий получателей бюджетных средств является четвертой целью деятельности министерства.

Минфин и его территориальные органы исполняют три типа государственных функций:

1) правоустанавливающие - нормативно-правовое регулирование и выработка единой государственной политики в бюджетной, межбюджетной и долговой сфере;

2) правоприменительные - непосредственное администрирование и управление, в том числе: предоставление государственных услуг, выполнение административных функций, администрирование государственных расходов (функции разработки проекта государственного бюджета, управления государственным долгом, управления резервными фондами, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы);

3) контрольные - контроль и надзор за исполнением бюджетного законодательства.

Специфика деятельности Минфина состоит в существенной роли правоустанавливающей (регулятивной) деятельности, которая не направлена непосредственно на потребителей услуг (физические и юридические лица).

При этом, если качество деятельности органов государственной власти в других сферах может быть измеримо, в том числе, посредством опросов потребителей соответствующих государственных услуг, то качество деятельности Минфина в регулировании бюджетной и долговой сфере, а также других сферах, потребителем услуг в которых является Республика Саха (Якутия) в целом, может измеряться по уровню соответствия стандартам лучшей практики. В случае Минфина такими стандартами являются принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами (приложение N 1).

Предложенные принципы эффективного и ответственного управления государственными финансами представляют собой синтез лучшей общероссийской практики в данной сфере. Большая часть основных целей Минфина ориентирована на их внедрение (приложение N 2).

Качество осуществляемой деятельности оценивается показателями достижения поставленных тактических задач Минфина и анализом динамики показателей, отражаемых в Докладах о результатах и основных направлениях деятельности (стратегический план развития) за отчетный период.

Система целей, задач и показателей результатов деятельности Министерства финансов Республики Саха (Якутия) приведена в приложении N 3 к настоящей Программе.

Основное направление 1: "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и организация бюджетного процесса"

Как определно# в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2012-2014 годы, важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.

Необходимыми условиями сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Саха (Якутия) являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов государственной власти и оптимальное распределение бюджетных ресурсов для финансирования этих функций. Необходимость повышения эффективности использования бюджетных средств создает предпосылки для перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированным на конечные общественно значимые результаты. Основными инструментами повышения эффективности использования бюджетных средств являются доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (стратегические планы), формирование и контроль за выполнением государственных заданий на оказание государственных услуг юридическим и физическим лицам, установление экономически обоснованных нормативов на их выполнение, повышение стандартов качества оказываемых государственных услуг и выполняемых государственных функций, постоянный мониторинг качества финансового менеджмента.

Административная функция Минфина по достижению данной цели заключается в своевременной и качественной подготовке проекта Закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый и плановый период, а также в обеспечении исполнения государственного бюджета и формировании бюджетной отчетности.

"Бюджетная политика должна быть ориентирована на адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период. Сложность современной экономической ситуации и связанные с этим проблемы формирования и исполнения бюджета не должны рассматриваться в качестве основания для отказа от ранее определенных стратегических целей. Исполнение действующих расходных обязательств - базовый принцип ответственной бюджетной политики, который также требует проведения на постоянной основе анализа эффективности действующих расходных обязательств с принятием в случае необходимости решений по их прекращению или реструктуризации" - из Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах.

При подготовке и организации исполнения государственного бюджета Минфин учитывает необходимость выполнения обеспечения всех расходных обязательств Республики Саха (Якутия). Минфин в рамках своей компетенции обеспечивает поддержание приемлемого объема расходных обязательств, в частности, путем внесения предложений по оптимизации действующих и соблюдения установленных процедур принимаемых расходных обязательств.

Кроме того, на достижение этой цели направлена работа Минфина по кассовому исполнению государственного бюджета в рамках функций предварительного и текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств и формализации процедур расходования средств с единого счета бюджета.

Показателями достижения данной цели является полное и своевременное исполнение расходных обязательств Республики Саха (Якутия).

Внешними условиями, необходимыми для достижения цели 1 являются предоставление субъектами бюджетного планирования документов в сроки, установленные графиком разработки проекта Закона о государственном бюджете, в том числе государственных программ, а также действия главных распорядителей средств государственного бюджета по повышению качества финансового менеджмента.

Задача 1.1. "Своевременная и качественная подготовка проекта государственного бюджета"

Конечным результатом решения данной задачи является принятый в установленные сроки и соответствующий требованиям бюджетного законодательства Закон Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Непосредственные результаты регулятивной деятельности Минфина по выполнению данной задачи выражаются в следовании принципам ответственного управления общественными финансами, предполагающим внедрение среднесрочного финансового планирования, анализ и управление бюджетными процессами, улучшение качества составления основных параметров государственного бюджета на среднесрочную перспективу. Ключевым условием разработки проекта государственного бюджета также является надежность и обоснованность бюджетных прогнозов, в основном акцент делается на качество прогноза поступления доходов.

Составление трехлетки (в основе такого бюджетного планирования лежит известный в международной практике метод "скользящей трехлетки", при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года) призвано обеспечить преемственность и предсказуемость не только бюджетной, но и макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики и должно способствовать повышению устойчивости бюджетной системы Республики Саха (Якутия), повысить обоснованность планирования бюджетных расходов, позволит заключать государственные контракты на 3 года, что будет способствовать эффективному использованию бюджетных средств и увеличению горизонта бюджетного планирования.

Непосредственными результатами функции администрирования Минфина в рамках выполнения данной задачи является своевременно и качественно подготовленный проект государственного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. При решении данной задачи Минфин формирует основные параметры государственного бюджета, определяет приоритеты и основные направления бюджетной и долговой политики. Также, одним из отдельных направлений при решении данной задачи является методологическая поддержка главных распорядителей средств государственного бюджета на стадии планирования проекта государственного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Таблица 2

Основные характеристики решения Задачи 1.1. "Своевременная и качественная подготовка проекта государственного бюджета"

Конечный результат	Принятый в установленные сроки и соответствующий требованиям бюджетного законодательства Закон Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год и плановый период
Непосредственные результаты	Регулирование	Администрирование
Непосредственные результаты	Использование среднесрочного финансового планирования, анализ и управление бюджетными процессами, улучшение качества составления основных параметров государственного бюджета на среднесрочную перспективу, надежность и обоснованность бюджетных прогнозов	Организация своевременного и качественно подготовленного проекта государственного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Мероприятия	Подготовка проектов нормативно-правовых актов Республики Саха (Якутия) по вопросам бюджетного планирования; подготовка и утверждение нормативно-правовых актов Минфина по вопросам бюджетного планирования; экспертиза и согласование проектов нормативно-правовых актов Республики Саха (Якутия), регулирующих расходные обязательства Республики Саха (Якутия)	Организация составления и составление проекта государственного бюджета и материалов к нему; разработка основных направлений бюджетной политики; ведение реестра расходных обязательств Республики Саха (Якутия); формирование основных параметров государственного бюджета; методологическое руководство при подготовке проекта государственного бюджета

Задача 1.2. "Обеспечение исполнения государственного бюджета и формирование бюджетной отчетности"

Конечным результатом решения данной задачи является принятие Закона Республики Саха (Якутия) "Об утверждении отчета об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия)".

Решение этой задачи предполагает организацию исполнения государственного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, в пределах максимально приближенных значений и обоснованном отклонении от утвержденных законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете параметров, обеспечивающего сокращение потребности в краткосрочных заимствованиях и учета бюджетных обязательств.

Отдельно следует отметить работу по исполнению государственного бюджета в соответствии с кассовым планом, который наряду со сводной бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования является важным регулятором использования бюджетных средств. Ответственный подход к планированию кассового плана Минфином исключает возможность возникновения кассовых разрывов при исполнении государственного бюджета и синхронизирует потоки поступления доходов и осуществления расходов.

После принятия закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год и плановый период именно своевременность составления и утверждения сводной бюджетной росписи государственного бюджета обеспечивает необходимый временной промежуток главным распорядителям средств государственного бюджета для распределения бюджетных ассигнований по подведомственным получателям бюджетных средств и своевременное заключение и исполнение государственных контрактов на очередной год.

С целью обеспечения надежности исполнения государственного бюджета в течение финансового года и покрытия возникающих временных кассовых разрывов рассматривается возможность создания резервного фонда Республики Саха (Якутия).

Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении государственного бюджета позволяет оценить выполнение расходных обязательств Республики Саха (Якутия), предоставить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления средствами государственного бюджета информацию, обеспечить подотчетность деятельности органов государственной власти и главных распорядителей средств государственного бюджета, оценить финансовое состояние государственных учреждений.

Кроме того это позволяет выявить факты возникновения просроченной задолженности получателей бюджетных средств, с целью ее дальнейшей инвентаризации, реструктуризации и погашения.

Непосредственными результатами регулятивной деятельности Минфина, направленной на организацию исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и формирование бюджетной отчетности, является выполнение принципов ответственного управления общественными финансами, связанных с бюджетной прозрачностью, а также наличием эффективной системы исполнения бюджета, что будет способствовать прозрачности и подконтрольности исполнения бюджета и, соответственно, повышению уровня результативности использования бюджетных средств и их эффеективности#.

Административная функция Минфина заключается в создании условий для своевременного исполнения государственного бюджета главными распорядителями средств государственного бюджета и предоставления отчета о его исполнении. Непосредственным результатом реализации функции администрирования является исполнение в срок и в полном объеме государственного бюджета, а также составленный согласно требованиям бюджетного законодательства отчет о его исполнении.

Таблица 3

Основные характеристики решения Задачи 1.2. "Обеспечение исполнения государственного бюджета и формирование бюджетной отчетности"

Конечный результат	Отчет об исполнении государственного бюджета Республики Саха (Якутия) утвержден законом Республики Саха (Якутия)
Непосредственные результаты	Регулирование	Администрирование
Непосредственные результаты	Эффективная организация исполнения государственного бюджета в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, в пределах максимально приближенных значений и обоснованном отклонении от утвержденных законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете параметров, обеспечивающего сокращение потребности в краткосрочных заимствованиях и учета бюджетных обязательств	Исполнение государственного бюджета организовано и осуществляется в соответствии с установленными требованиями; бюджетная отчетность об исполнении государственного бюджета сформирована в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации
Мероприятия	Подготовка и утверждение нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) и методических документов Минфина по вопросам исполнения государственного бюджета, бюджетного учета и бюджетной отчетности; подготовка и утверждение нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) по созданию, формированию и расходованию средств резервного фонда Республики Саха (Якутия).	Формирование, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи и кассового плана государственного бюджета; доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств; санкционирование расходов; управление ликвидностью единого счета государственного бюджета; ведение сводного реестра главных распорядителей средств государственного бюджета; открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучателей; исполнение судебных актов по искам к Республике Саха (Якутия); составление бюджетной отчетности об исполнении государственного бюджета; использование средств резервного фонда Республики Саха (Якутия)

Задача 1.3. "Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств государственного бюджета"

За последнее время бюджетный процесс в Республике Саха (Якутия) существенным образом изменился, что повлекло за собой изменения на всех стадиях бюджетного процесса, включая планирование, исполнение и контроль за исполнением государственного бюджета, что требует особого качества финансового менеджмента на уровне главных распорядителей средств государственного бюджета.

Переход к программному бюджету, планирующийся в рамках реализации Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, повышает актуальность решения задачи по совершенствованию качества финансового менеджмента.

Повышение качества финансового менеджмента в основном направлено на создание условий и методологическое обеспечение внутренних преобразований и совершенствования процедур внутреннего управления бюджетными средствами главных распорядителей средств государственного бюджета.

Одним из инструментов внутреннего преобразования главных распорядителей средств государственного бюджета должно являться государственное задание на оказание государственных услуг, выполнение которого получателями бюджетных средств носит индикативный характер и характеризует качество совокупного управления бюджетными средствами в отдельной отрасли.

Конечным результатом решения данной задачи является реализация мероприятий, направленных на повышение качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств государственного бюджета.

Функция регулирования в рамках данной задачи реализуется путем разработки нормативных правовых актов и методических материалов по вопросам повышения качества финансового менеджмента, формирования и исполнения государственных заданий.

Регулярное проведение мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств государственного бюджета и использование государственных заданий при составлении проекта закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете являются непосредственными результатами реализации функции администрирования.

Таблица 4

Основные характеристики решения Задачи 1.3. "Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств государственного бюджета"

Конечный результат	Повышение качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств государственного бюджета
Непосред-ственные# результаты	Регулирование	Администрирование
Непосред-ственные# результаты	Разработка нормативно-правовых актов и методических материалов по вопросам повышение# качества финансового менеджмента	Мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей средств государственного бюджета; использование государственных заданий при составлении проекта закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете
Мероприятия	Подготовка и утверждение нормативных правовых актов и методических документов по вопросам финансового менеджмента главных распорядителей средств государственного бюджета; Подготовка и утверждение нормативных правовых актов и методических документов по вопросам государственных заданий на оказание государственных услуг	Проведение годового и квартального мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей средств государственного бюджета; обобщение и распространение "лучшей практики" финансового менеджмента; оказание методического содействия главным распорядителям средств государственного бюджета в разработке и реализации мер по повышению качества финансового менеджмента; оказание методического содействия главным распорядителям средств государственного бюджета в формировании государственных заданий на оказание государственных услуг

Задача 1.4. "Создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов"

Бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

Необходимо ясное понимание последствий реализации любых мер бюджетной политики с точки зрения их влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей. Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе детальной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

В рамках реализации программно-целевого принципа планирования, формирование большей доли расходной части должно осуществляться в программном виде: государственных, целевых республиканских и ведомственных программ.

При этом, принятие расходных обязательств должно осуществляться на конкурсной основе, исходя из социальной и экономической значимости планируемых мероприятий.

Кроме того, развитие механизма результативного финансового управления государственными учреждениями в настоящее время осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений направлены на повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) бюджетных расходов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для органов исполнительной власти по оптимизации подведомственной сети.

Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих государственные (муниципальные) услуги, предполагает:

перевод со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение государственного задания;

предоставление права бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

исключение субсидиарной ответственности государства (муниципального образования) по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав);

расширение права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества.

У нового типа государственных (муниципальных) учреждений - казенного учреждения - процедура управления государственными финансами по сути совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения (при этом для таких учреждений также появляются дополнительные ограничения в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет).

Меры повышения эффективности бюджетных расходов, включая повышение качества оказания государственных (муниципальных) услуг, будут реализованы в рамках Программы Правительства Республики Саха (Якутия) по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года.

Конечным результатом решения данной задачи является повышение эффективности бюджетных расходов путем внедрения программно-целевого принципа планирования, выраженного в использовании докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, государственных заданий, нормативов затрат на их выполнение, стандартов качества оказываемых государственных услуг, регламентацию деятельности органов государственной власти, планирование "программного бюджета", повышение качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Функция регулирования в рамках данной задачи реализуется путем разработки и утверждения нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия) и методических документов по вопросам повышения эффективности бюджетных расходов.

Таблица 5

Основные характеристики решения Задачи 1.4. "Создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов"

Конечный результат	Повышение эффективности бюджетных расходов
Непосредственные результаты	Регулирование	Администрирование
Непосредственные результаты	Разработка нормативных правовых актов и методических документов по вопросам повышения эффективности бюджетных расходов	Разработка нормативных правовых актов и методических документов по вопросам повышения эффективности бюджетных расходов
Деятельность	Создание условий для формирования большей доли расходной части в программном виде; разработка нормативного правового акта Республики Саха (Якутия), устанавливающего конкурсное распределение принимаемых расходных обязательств исходя из социальной и экономической значимости планируемых мероприятий	Разработка нормативных правовых актов и методических документов по вопросам повышения эффективности бюджетных расходов; конкурсное распределение принимаемых расходных обязательств исходя из социальной и экономической значимости планируемых мероприятий

Задача 1.5. "Обеспечение прозрачности бюджетного процесса"

Наличие доступной, достоверной, актуальной и полной информации о состоянии общественных финансов (в том числе в части сведений о выявленных нарушениях в финансово-бюджетной сфере), совершенствование методологии государственного (муниципального) финансового контроля, их приближение к общероссийским стандартам являются необходимыми условиями для обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и местного самоуправления.

Повышение качества и доступности информации о состоянии бюджетной системы сможет повысить доверие общества к государственной политике в сфере управления финансами.

Конечным результатом деятельности по повышению качества и доступности бюджетной информации должен стать открытый бюджетный процесс, повышение доверия населения к процессу формирования и исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия), информированность общества о том, как используются общественные финансы, уплаченные ими налоги.

Регулятивная деятельность Минфина по решению данной задачи состоит во внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия) и другие нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия) в части раскрытия информации о государственном бюджете и повышения ее оперативности, качества и достоверности.

Задача обеспечения прозрачности бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия) решается посредством размещения на официальном сайте Минфина Закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете и доклада о результатах и основных направлениях деятельности Минфина за отчетный финансовый год, отчетов об исполнении государственного бюджета, проектов нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), подготовленных Минфином в соответствии с порядком проведения независимой антикоррупционной экспертизы, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, результатов проведения независимой экспертизы проекта Закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете и формированием единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами, применением информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами.

Таблица 6

Основные характеристики решения Задачи 1.5. "Обеспечение прозрачности бюджетного процесса"

Конечный результат	Прозрачность бюджетного процесса, повышение доверия населения к процессу формирования и исполнения государственного бюджета Республики Саха (Якутия), информированность общества об использовании общественных финансов
Непосредственные результаты	Регулирование	Администрирование
Непосредственные результаты	Соблюдение принципов проведения открытого бюджетного процесса	Доступность бюджетной информации в СМИ, Интернет
Деятельность	Внесение изменений в Закон Республики Саха (Якутия) о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия) и другие нормативные правовые акты Республики Саха (Якутия) в части раскрытия информации о государственном бюджете и повышения ее оперативности, качества и достоверности	Размещение на официальном сайте Минфина Закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете и отчета о результатах деятельности Минфина за отчетный финансовый год, отчетов об исполнении государственного бюджета, проектов нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), подготовленных Минфином в соответствии с порядком проведения независимой антикоррупционной экспертизы, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, результатов проведения независимой экспертизы проекта закона Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете; формирование единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами, применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами

Формирование единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами, применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления общественными финансами необходимы для обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, повышения качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления и создания условий для наиболее эффективного использования бюджетных средств и активов публично-правовых образований.

Таким образом, внедрение и использование единого информационного пространства позволят решить следующие задачи:

- повышение доступности информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии публично-правовых образований, об их активах и обязательствах;

- создание инструментов для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов реализации государственных программ и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг;

- обеспечение публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления в сфере управления общественными финансами, в том числе информации о предоставленных государственных (муниципальных) услугах;

- обеспечение интеграции процессов составления, исполнения бюджетов, ведения бухгалтерского учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;

- усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и исполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;

- обеспечение взаимосвязи реестров расходных обязательств с закрепленными в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочиями публично-правовых образований и их деятельностью, осуществляемой за счет средств соответствующих бюджетов.

Основное направление 2: Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления

Основным принципом государственного и муниципального управления становится ориентированность на результат и эффективность. При оценке деятельности органов местного самоуправления должны учитываться качество предоставляемых муниципальных услуг и мнение местного населения о качестве исполнения полномочий муниципалитета.

При этом низкие результаты оценки далеко не всегда являются следствием нехватки денежных средств. Зачастую - это следствие неэффективного использования ресурсов, которыми располагают местные бюджеты: собственые доходы и финансовая помощь из государственного бюджета.

Под эффективностью исполнения собственных полномочий органов местного самоуправления понимаются заинтересованность в самостоятельном формировании собственных бюджетных расходов исходя из потребностей местного населения, удовлетворенность населения качеством и количеством муниципальных услуг, наличие стимулов к развитию собственного доходного потенциала, эффективность управления муниципальными финансами и соблюдение требований бюджетного законодательства.

Исходя из этого, административной функцией Минфина должно стать создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами через механизмы совершенствования существующей нормативной и методической базы предоставления межбюджетных трансфертов.

Основной задачей построения межбюджетных отношений является достижение баланса между ресурсами и расходными потребностями территорий. При этом межбюджетные трансферты в современных условиях выступают инструментом выравнивания бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов муниципальных образований.

Межбюджетные трансферты являются одной из форм расходования бюджетных средств, в связи с чем, так же как и остальные формы расходования межбюджетные трансферты должны быть подвержены анализу на предмет оценки результативности и эффективности их предоставления. При этом межбюджетный трансферт является особой формой расходования, не предполагающей конечную трату бюджетных средств. Поэтому и оценка результативности и эффективности межбюджетного регулирования обладает собственной спецификой, что требует дополнительного анализа и специального учета при использовании.

Дополнительное выделение ассигнований оправдано лишь в том случае, если уровень затратности и уровень эффективности приемлемы.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. Создание условий для оптимизации бюджетных расходов и эффективного управления муниципальными финансами.

2. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

3. Повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

4. Софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

5. Финансовое обеспечение полномочий Республики Саха (Якутия), переданных муниципальным образованиям.

Законодательное установление единой системы межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия), ее стабильность, эффективность, прозрачность и соблюдение требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, должны стать достаточным условием для эффективного и ответственного управления финансами муниципалитета, что и является конечным результатом достижения данной цели.

Задача 2.1. "Создание условий для оптимизации бюджетных расходов и эффективного управления муниципальными финансами"

В условиях расширения бюджетной самостоятельности и ответственности местных органов власти возрастает значение механизмов поддержки проводимых на местном уровне реформ, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и качества управления финансами. Решение этой задачи обеспечивается путем проведения мониторинга соблюдения муниципальными образованиями требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления муниципальными финансами и платежеспособности, а также разработки методических рекомендаций по стабилизации финансовой системы на муниципальном уровне.

Результатом решения данной задачи является оптимизация расходных обязательств местных бюджетов, повышение эффективности использования бюджетных средств и соблюдение в муниципальных образованиях требований бюджетного законодательства, а также повышение качества управления муниципальными финансами.

Непосредственными мероприятиями, направленными на достижение конечных результатов являются: разработка методических рекомендаций по оздоровлению муниципальных финансов, осуществление регулярного мониторинга качества управления финансами на муниципальном уровне, разработка модельных нормативных правовых актов, свод реестров расходных обязательств муниципальных образований.

Данное направление в том числе реализуется предоставлением субсидии муниципальным образованиям на разработку и реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов в порядке, установленном Правительством Республики Саха (Якутия).

Мероприятия направлены на повышение заинтересованности органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии своих территорий, увеличение возможностей по выравниванию качества предоставляемых населению бюджетных услуг и обеспечения тем самым повышения уровня жизни населения Республики Саха (Якутия) в рамках реализации республиканской программы повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденной, постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2011 года N 175, и Концепции реформирования муниципальных финансов и межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия) на 2011-2013 годы, утвержденной распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) от 9 ноября 2010 года N 395-РП.

Таблица 7

Основные характеристики решения Задачи 2.1. "Создание условий для оптимизации бюджетных расходов и эффективного управления муниципальными финансами"

Конечный результат	Оптимизация расходных обязательств местных бюджетов, повышение эффективности использования бюджетных средств и соблюдение в муниципальных образованиях требований бюджетного законодательства, а также повышение качества управления муниципальными финансами
Непосредственные результаты	Регулирование	Администрирование
Непосредственные результаты	Реализация принципов эффективного и ответственного управления общественными финансами: - законодательно закрепленные, основанные на единых принципах, стабильные и предсказуемые финансовые взаимоотношения между публично-правовыми образованиями; - возможность и заинтересованность для органов местного самоуправления самостоятельно формировать свои бюджетные расходы и доходы исходя из интересов и предпочтений местных сообществ; - наличие стимулов для повышения эффективности управления местными финансами и санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований	Выявление и предупреждение возникновения нарушений требований бюджетного законодательства в муниципальных образованиях; регулярная оценка состояния местных бюджетов и качества управления муниципальными финансами; обобщение и распространение "лучшей практики" управления муниципальными финансами
Мероприятия	Подготовка проектов законов и нормативных правовых актов Правительства Республики Саха (Якутия) и Министерства финансов Республики Саха (Якутия); подготовка методических материалов, направленных на оздоровление и повышение качества управления муниципальными финансами; проведение конкурса среди муниципальных образований по разработке и реализации муниципальных программ Повышения эффективности бюджетных расходов.	Осуществление контроля за соблюдением требований бюджетного законодательства муниципальными образованиями; оказание методического содействия муниципальным образованиям; осуществление мониторинга качества управления финансами на муниципальном уровне и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

Задача 2.2. "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)"

Направление реализуется путем предоставления муниципальным образованиям Республики Саха (Якутия) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 13 июля 2005 года 258-З N 523-III "О выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)" и субвенции, в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2007 года 523-З N 1091-III "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений".

Мероприятиями, направленными на реализацию задачи, являются внесение изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), проведение расчетов объемов дотаций, распределение указанных дотаций между муниципальными образованиями на основе исходных данных.

Результатом решения данной задачи является проведение бюджетного выравнивания на прозрачной и объективной основе, наращивание налоговых и неналоговых доходов, совершенствование методики распределения дотаций. При этом после распределения дотаций предполагается ежегодное увеличение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия).

Таблица 8

Основные характеристики решения Задачи 2.2. "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)"

Конечный результат	Бюджетное выравнивание на прозрачной и объективной основе, наращивание налоговых и неналоговых доходов
Непосредственные результаты	Регулирование	Администрирование
Непосредственные результаты	Ежегодное увеличение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) после распределения дотации, внедрение и следование принципам ответственного управления финансами.	Внесение на рассмотрение Правительства Республики Саха (Якутия) распределения дотации между муниципальными образованиями.
Мероприятия	Внесение изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).	Проведение расчетов объемов дотаций, распределение указанных дотаций между муниципальными образованиями на основе исходных данных.

Задача 2.3. "Повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Республики Саха (Якутия)"

Регулирование изменений социально-экономического развития, происходящих в муниципальных образованиях Республики Саха (Якутия), и формирование устойчивой финансовой системы в муниципальных образованиях являются одними из основных задач государственной политики. Законом о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и плановый период предусматривается выделение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и бюджетных кредитов местным бюджетам.

Направление реализуется путем:

- предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Предоставление указанных дотаций осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2009 года N 439 "Об утверждении Порядка распределения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)" в целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов при исполнении расходных обязательств муниципальными образованиями;

- предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам в соответствии с постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 4 августа 2010 года N 358 "Об утверждении положения о порядке и условиях предоставления бюджетных кредитов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам".

Результатом решения данной задачи является выделение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и бюджетных кредитов местным бюджетам на прозрачной и объективной основе в соответствии с утвержденными порядками их предоставления, исходя из принципов эффективности их направления.

Таблица 9

Основные характеристики решения Задачи 2.3. "Повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Республики Саха (Якутия)"

Конечный результат	Распределение дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям в соответствии с объективными критериями, при сохранении стимулов для наращивания налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходных обязательств муниципальных образований
Непосредственные результаты	Регулирование	Администрирование
Непосредственные результаты	Объективная, формализованная и прозрачная система бюджетного выравнивания.	Бюджетные кредиты и дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов предоставляются в установленном порядке исходя из принципов эффективности их направления
Мероприятия	Подготовка нормативных правовых актов Правительства Республики Саха (Якутия) и Министерства финансов Республики Саха (Якутия), регулирующих процесс предоставления бюджетных кредитов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам Республики Саха (Якутия) и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.	Подготовка необходимых расчетов, предоставление на их основе бюджетных кредитов и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Республики Саха (Якутия). Составление и ведение графика возврата бюджетных кредитов местными бюджетами Республики Саха (Якутия) Заключение соглашений с муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия) по условиям предоставления дотаций на сбалансированность.

Задача 2.4. "Софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Республики Саха (Якутия)"

В целях софинансирования приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) выделяются субсидии, кроме того, могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты, которые предусмотрены республиканскими законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Республики Саха (Якутия).

Для реализации приоритетных направлений государственной политики во многих случаях необходимо принятие муниципальными образованиями соответствующих определенных обязательств. При том, что полномочия, на софинансирование которых выделяются указанные субсидии, относятся к сферам ведения муниципальных образований, софинансирование указанных обязательств обеспечивается за счет субсидий и иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Направление реализуется путем следующих мероприятий:

а) предоставление субсидий, администрируемых Минфином:

на софинансирование расходных обязательств городского округа "Город Якутск", возникающих в связи с осуществлением городом Якутском функций столицы в порядке, установленном Правительством Республики Саха (Якутия);

на софинансирование расходов муниципальных образований по проезду в отпуск работников муниципальных учреждений образования, культуры, проживающих в арктической (северной) зоне в порядке, установленном Правительством Республики Саха (Якутия);

б) предоставление иных межбюджетных трансфертов, администрируемых Минфином, в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия);

в) утверждение на срок не менее 3-х лет перечня приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований;

г) распределение субсидий между местными бюджетами до начала финансового года Законом о государственном бюджете Республики Саха (Якутия);

д) разработка и утверждение нормативного правового акта, устанавливающего порядок определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований.

Результатом решения данной задачи является обеспечение в соответствии с приоритетами государственной политики повышения качества предоставления соответствующих муниципальных услуг в муниципальных образованиях.

Таблица 10

Основные характеристики решения Задачи 2.4. "Софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Республики Саха (Якутия)"

Конечный результат	Расходные обязательства муниципальных образований Республики Саха (Якутия) соответствуют приоритетам государственной политики
Непосредственные результаты	Регулирование	Администрирование
Непосредственные результаты	Реализация принципов ответственного управления финансами (в части касающейся методик распределения субсидий): - сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов публично-правовых образований; - наличие стимулов для повышения эффективности управления местными финансами и санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований	Распределения субсидий утверждены нормативными правовыми актами Правительства Республики Саха (Якутия), нормативными правовыми актами субъектов бюджетного планирования
Мероприятия	Экспертиза проектов нормативных правовых актов, предусматривающих софинансирование полномочий муниципальных образований; разработка и согласование проектов методик распределения субсидий и иных межбюджетных трансфертов для утверждения Правительством Республики Саха (Якутия); разработка единых методологических подходов к формированию и распределению субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам и консолидация субсидий в рамках государственных программ	Проведение расчета общего объема и распределения субсидий муниципальным образованиям в части субсидий, администрируемых Министерством финансов Республики Саха (Якутия); участие в определении приоритетных расходных обязательств муниципальных образований Республики Саха (Якутия), софинансируемых за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия); оказание методологического содействия субъектам бюджетного планирования, осуществляющим администрирование субсидий; перечисление субсидий, администрируемых Министерством финансов Республики Саха (Якутия); мониторинг отчетности муниципальных образований по использованию бюджетных ассигнований из государственного бюджета, полученных в виде субсидий и иных межбюджетных трансфертов, администрируемых Министерством финансов Республики Саха (Якутия)

Задача 2.5. "Финансовое обеспечение полномочий Республики Саха (Якутия), переданных муниципальным образованиям"

В соответствии с федеральным законодательством, выполнение полномочий субъекта Российской Федерации, "делегируемых" органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации.

Направление реализуется путем предоставления субвенций органам местного самоуправления на выполнение переданных отдельных государственных полномочий в соответствии с Законами Республики Саха (Якутия) и на основании утвержденных методик распределения субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) местным бюджетам.

Результатом решения данной задачи является финансовое обеспечение расходных обязательств, делегированных муниципальным образованиям и следование принципам ответственного управления финансами в части распределения субвенций на исполнение передаваемых полномочий.

Таблица 11

Основные характеристики решения Задачи 2.5. "Финансовое обеспечение полномочий Республики Саха (Якутия), переданных муниципальным образованиям"

Конечный результат	Расходные обязательства муниципальных образований Республики Саха (Якутия), обусловленные реализацией "делегированных" полномочий, установлены в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства и обеспечены субвенциями из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)
Непосредственные результаты	Регулирование	Администрирование
Непосредственные результаты	Проекты законов Республики Саха (Якутия) соответствуют требованиям законодательства, регулирующего "делегирование" полномочий, и обеспечены источниками финансирования; реализация принципов ответственного управления финансами (в части касающейся методик распределения субвенций): - сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов публично-правовых образований; - наличие стимулов для повышения эффективности управления местными финансами и, при необходимости, санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований.	Внесенные Правительством Республики Саха (Якутия) проекты распределения субвенций утверждены законом о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год, и плановый период.
Мероприятия	Экспертиза проектов законов Республики Саха (Якутия), предусматривающих "делегирование" полномочий Республики Саха (Якутия) муниципальным образованиям. Экспертиза проектов методик распределения субвенций для утверждения Правительством Республики Саха (Якутия).	Оказание методического руководства и содействия субъектам бюджетного планирования в разработке методик распределения субвенций местным бюджетам. Перечисление субвенций в части, администрируемой Минфином Республики Саха (Якутия). Формирование и сверка исходных данных для распределения субвенций местным бюджетам. Рассмотрение отчетности муниципальных образований об использовании субвенций из государственного бюджета.

Основное направление 3: "Оптимизация управления государственным долгом"

Целью деятельности Минфина по оптимизации управления государственным долгом является обеспечение сбалансированности государственного бюджета, безусловное исполнение принятых долговых обязательств, а также проведение консервативной политики в области государственных заимствований и формирования структуры государственного долга.

Ее достижение предполагает решение ряда ключевых задач: обеспечение приемлемого и экономически обоснованного объема и структуры государственного долга, сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом.

Результатом достижения данной цели должно стать поддержание объема государственного долга на допустимом уровне в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Задача 3.1. "Обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга"

Результатом решения данной задачи должно стать поддержание объема государственного долга на уровне экономической безопасности, поддержание ведущими рейтинговыми агентствами кредитного рейтинга Республики Саха (Якутия) и рейтингов долговых обязательств Республики Саха (Якутия) на инвестиционном уровне.

В рамках администрирования Минфин определяет и обосновывает оптимальную долговую нагрузку на базе основных параметров государственного бюджета и в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Республики Саха (Якутия). Минфин осуществляет расчет экономически обоснованного объема и структуры государственного долга.

Таблица 12

Основные характеристики решения Задачи 3.1. "Обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга"

Конечный результат	Удержание объема государственного долга Республики Саха (Якутия) на уровне экономической безопасности
Непосредственные результаты	Регулирование	Администрирование
Непосредственные результаты	Соблюдение принципов ответственного управления общественными финансами (в части прогнозирования долговой нагрузки)	Политика в области государственного долга соответствует основным параметрам бюджетной системы Республики Саха (Якутия), а также основным направлениям бюджетной и налоговой политики
Мероприятия	Подготовка и экспертиза проектов нормативных правовых актов, регулирующих заимствования Республики Саха (Якутия)	Планирование объема и структуры государственного долга; предоставление необходимых материалов рейтинговым агентствам для составления кредитного рейтинга региона

Задача 3.2. "Сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом"

Результатом решения данной задачи является экономически обоснованная стоимость обслуживания государственного долга Республики Саха (Якутия).

В рамках функции администрирования Минфин осуществляет управление государственным долгом, включая ведение долговой книги Республики Саха (Якутия), разработку программ государственных внутренних заимствований Республики Саха (Якутия), программ государственных гарантий Республики Саха (Якутия), направленных на эффективное регулирование государственного долга Республики Саха (Якутия). Важным направлением совершенствования системы управления государственным долгом является переход к современным методам активного управления долговыми обязательствами для минимизации стоимости обслуживания и сопряженных с ним рисков.

Минфин организует обслуживание и погашение государственного долга, размещение долговых обязательств Республики Саха (Якутия).

Таблица 13

Основные характеристики решения Задачи 3.2. "Сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом"

Конечный результат	Расходы на обслуживание государственного долга не превышают 1,5% от расходов государственного бюджета
Непосредственные результаты	Регулирование	Администрирование
	Соблюдение принципов ответственного управления общественными финансами (в части прогнозирования долговой нагрузки)	Выполнение программы государственных внутренних заимствований Республики Саха (Якутия)
Деятельность	Организация обслуживания и погашения государственного долга; разработка нормативных правовых актов в рамках реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части государственных гарантий; экспертиза проектов нормативных правовых актов, предусматривающих заимствования в части оптимизации расходов на обслуживание займов	Ведение долговой книги Республики Саха (Якутия); подготовка программы государственных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период; подготовка программ государственных гарантий Республики Саха (Якутия); погашение (в том числе досрочное) государственного долга Республики Саха (Якутия) и осуществление выплат доходов по государственным долговым обязательствам в виде процентов по ним

Основное направление 4: "Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства"

В рамках реализации программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и внедрения новых инструментов бюджетного планирования с одновременным повышением самостоятельности государственных учреждений, повышается значимость контроля за правомерным, в том числе целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением требований бюджетного законодательства.

Начиная с 2008 года, контрольно-ревизионная деятельность Минфина направлена на усиление контроля за использованием средств государственного бюджета и бюджетов муниципальных образований республики, включающий в себя контроль за обеспечением бюджетополучателями принципов адресности, законности, эффективности в процессе использования бюджетных средств.

На основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях и утвержденного в соответствии с ними приказа Минфина, начиная с 2010 года установлена административная ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Кроме того, с 2010 года Минфину переданы полномочия по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Саха (Якутия).

Задача 4.1. "Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства"

Конечным результатом решения данной задачи должно стать снижение уровня нарушений бюджетного законодательства при исполнении государственного бюджета.

Регулятивная деятельность Минфина по решению данной задачи состоит в разработке ведомственных актов в сфере контроля за соблюдением бюджетного законодательства в рамках исполняемых полномочий и разработка и контроль за выполнением административных регламентов контрольно-ревизионной деятельности.

Административная деятельность состоит в проведении контрольно-ревизионных мероприятий в соответствии с годовым планом.

Таблица 14

Основные характеристики решения Задачи 4.1. "Организация эффективной контрольно-ревизионной деятельности"

Конечный результат	Снижение уровня нарушений бюджетного законодательства
Непосредственные результаты	Регулирование	Администрирование
Непосредственные результаты	Разработка ведомственных актов в сфере контроля за соблюдением бюджетного законодательства	Разработка и контроль за выполнением административных регламентов контрольно-ревизионной деятельности
Мероприятия		Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в финансово-бюджетной сфере при использовании средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджетов муниципальных образований Республики Саха (Якутия) путем проведения контрольно-ревизионных мероприятий. Контроль за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией, либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации о размещении заказов.

Задача 4.2. "Предупреждение и предотвращение возможных нарушений бюджетного законодательства и финансовой дисциплины"

Конечным результатом решения данной задачи должно стать повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств за соблюдение бюджетного законодательства.

Регулятивная деятельность Минфина по решению данной задачи состоит в разработке ведомственных актов в сфере контроля за соблюдением бюджетного законодательства в рамках исполняемых полномочий и контроль за выполнением предписаний по итогам контрольно-ревизионной деятельности.

Административная деятельность состоит в направлении предписаний об устранении нарушений и недостатков по итогам ревизий и проверок в отношении организаций - нарушителей бюджетного законодательства, направлении писем в адрес их вышестоящих организаций, а также в направлении в адрес получателей бюджетных средств обзорных писем по соблюдению бюджетного законодательства в целях профилактики нарушений в финансово-бюджетной сфере.

Проверенные организации представляют в адрес Минфина информацию об исполнении предписаний. Устранение нарушений и недостатков непосредственно проверенной организацией прослеживается по каждому пункту предписания. Предписания одновременно носят рекомендательный характер по недопущению нарушений впредь. По итогам ревизий и проверок бюджетополучателей в адрес их вышестоящей организации направляются письма с результатами контрольных мероприятий для принятия соответствующих мер в отношении нарушителей, в том числе для принятия дисциплинарных мер.

В соответствии с Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях от 14 октября 2009 года 726-N 337-IV введена административная ответственность за нарушение бюджетного законодательства. В соответствии со статьей 14.3 данного Кодекса Минфин уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.1. "Нецелевое использование бюджетных средств", 11.2. "Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе", 11.3. "Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами".

Кроме того, Минфином начата работа по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 11.4. "Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия)", 11.5. "Невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия) и (или) его должностного лица, осуществляющего государственный финансовый контроль", 11.6. "Непредоставление или несвоевременное предоставление сведений (информации)".

Внедрение персональной административной ответственности должностных лиц проверенных организаций служит эффективной мерой для предотвращения возможных нарушений в дальнейшем и позволяет повысить результативность использования бюджетных средств, что отражается на финансовой стабильности в целом.

Таблица 15

Основные характеристики решения Задачи 4.2. "Предупреждение и предотвращение возможных нарушений бюджетного законодательства и финансовой дисциплины"

Конечный результат	Повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств за соблюдение бюджетного законодательства.
Непосредственные результаты	Регулирование	Администрирование
Непосредственные результаты	Недопущение нарушений бюджетного законодательства	Разработка и контроль за выполнением предписаний по итогам контрольно-ревизионной деятельности
Мероприятия	Направление рекомендаций для объекта контроля по предотвращению нарушений в финансово-бюджетной сфере; применение мер принуждения в отношении нарушителей бюджетного законодательства; направление в адрес получателей бюджетных средств обзорных писем по соблюдению бюджетного законодательства в целях профилактики нарушений в финансово-бюджетной сфере.	Составление и направление предписаний и писем по итогам контрольно-ревизионных мероприятий в адрес проверенных учреждений и, соответственно, в адрес их вышестоящих учреждений; составление приказов о применении мер принуждения; составление протоколов об административных правонарушениях.

Задача 4.3. "Координация осуществления внутреннего контроля главными распорядителями бюджетных средств Республики Саха (Якутия)"

Конечным результатом решения данной задачи должно стать максимальное увеличение количества главных распорядителей средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), имеющих действенные механизмы внутреннего контроля.

Регулятивная деятельность Минфина по решению данной задачи состоит в разработке нормативного правового акта об осуществлении внутреннего контроля в органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия).

Административная деятельность состоит в координации осуществления внутреннего контроля главными распорядителями бюджетных средств Республики Саха (Якутия) и оказании методологической помощи по улучшению контрольно-ревизионной деятельности главных распорядителей бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений и получателей бюджетных средств, в том числе по увеличению процента охвата проверками и ревизиями подведомственных учреждений, получателей бюджетных средств и по принятию ведомственных актов по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в финансово-бюджетной сфере.

Таблица 16

Основные характеристики решения Задачи 4.3. "Координация осуществления внутреннего контроля главными распорядителями бюджетных средств Республики Саха (Якутия)"

Конечный результат	Максимальное увеличение количества главных распорядителей средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), имеющих действенные механизмы внутреннего контроля.
Непосредственные результаты	Регулирование	Администрирование
Непосредственные результаты	Разработка нормативного правового акта об осуществлении внутреннего контроля в органах исполнительной власти Республики Саха (Якутия)	Координация осуществления внутреннего контроля главными распорядителями бюджетных средств Республики Саха (Якутия)
Мероприятия		Методологическая помощь по улучшению контрольно-ревизионной деятельности главных распорядителей бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений и получателей бюджетных средств, в том числе по увеличению процента охвата проверками и ревизиями подведомственных учреждений, получателей бюджетных средств и по принятию ведомственных актов по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в финансово-бюджетной сфере.

Ожидаемые результаты Программы

Целевые индикаторы достижения результатов настоящей Программ" представлены в приложении N 3 к настоящей Программе.

В итоге реализация настоящей Программы позволит управлять государственными финансами и государственным долгом в соответствии с принципами эффективного и ответственного управления общественными финансами, позволит преодолеть имеющиеся недостатки, минимизировать последствия реализации внешних угроз и снизить потенциальное возникновение внутренних угроз.

В том числе, реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит обеспечить:

1) повышение качества управления региональными финансами;

2) сокращение объема предоставленных налоговых льгот и повышение обоснованности налоговых ставок;

3) использование резервов дополнительных доходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и местных бюджетов;

4) обеспечение расходных обязательств Республики Саха (Якутия) средствами государственного бюджета в полном объеме;

5) формирование более 80 процентов расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде программных расходов;

6) гарантированное исполнение долговых обязательств Республики Саха (Якутия);

7) оперативное исполнение государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках действующего бюджетного законодательства;

8) своевременное и качественное формирование бюджетной отчетности об исполнении государственного и консолидированного бюджетов;

9) создание условий для эффективного выполнения полномочий местного самоуправления;

10) совершенствование существующих механизмов и методик предоставления межбюджетных трансфертов;

11) открытость и доступность информации о деятельности Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по осуществлению бюджетного процесса на всех его стадиях;

12) эффективное выполнение полномочий Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

Раздел 3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение программных мероприятий осуществляется в пределах средств, предусмотренных Законом Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Оценка ресурсного обеспечения Программы и их распределение по направлениям деятельности, в разрезе источников финансирования представлена в приложении N 4 к настоящей Программе.

Учитывая продолжительный период реализации Программы, возможно возникновение финансового риска, связанного с социально-экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств, ростом стоимости ресурсов на рынке капитала и др., что может повлечь выполнение запланированных мероприятий не в полном объеме.

В этом случае объемы средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы в очередном году, уточняются, и в случае необходимости вносятся соответствующие предложения о внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Оценка расходов на текущее содержание Министерства финансов Республики Саха (Якутия) произведена исходя из потребностей в кадровом и материально-техническом обеспечении в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Законом Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2007 года 494-З N 1003-III "Об оплате труда государственных гражданских служащих Республики Саха (Якутия)", Законом Республики Саха (Якутия) от 8 ноября 2007 года 510-З N 1035-III "Об оплате труда работников органов государственной власти Республики Саха (Якутия), замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)", постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25 мая 2006 года N 219 "О нормативных расходах на содержание органов государственной власти Республики Саха (Якутия)", а также с учетом прогноза показателей инфляции на 2012-2016 годы в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

Таблица 17

Ресурсное обеспечение Программы

тыс. руб.
Источник финансирования	2012	2013	2014	2015	2016
Всего:	17 373 899	19 565 665	20 516 085	24 831 618	26 684 378
федеральный бюджет	-	-	-	-	-
государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	17 373 899	19 565 665	20 516 085	24 831 618	26 684 378
внебюджетные источники	-	-	-	-	-

Указанные объемы ресусного обеспечения Программы носят индикативный характер.

Финансовое обеспечение настоящей Госпрограммы определено исходя из условий 2011 года с учетом индексации заработной платы и материальных затрат и осуществляется за счет средств, предусмотренных в государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на содержание Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и подведомственных учреждений, на мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов, предоставление межбюджетньгх трансфертов, и включает в себя резервированные источники государственного бюджета.

Раздел 4. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации, в том числе управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы

Ответственным исполнителем, осуществляющим формирование, реализацию, внесение изменений и контроль за ходом реализации Программы является Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

Реализация мероприятий Программы осуществляется структурными подразделениями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и подведомственными учреждениями.

Соисполнители Госпрограммы отсутствуют.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) ежегодно уточняет объемы затрат на обеспечение своей деятельности по выполнению программных мероприятий и осуществляет подготовку предложений по финансированию мероприятий Программы в проект государственного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обеспечивает исполнение программных мероприятий с соблюдением установленных сроков и объемов бюджетного финансирования, разрабатывает предложения по продлению сроков реализации мероприятий и несет ответственность за несвоевременное выполнение мероприятий соответствующих разделов Программы.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) как ответственный исполнитель:

осуществляет текущее управление реализации Программы;

в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за реализацию Программы и обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

с учетом выделяемых ежегодно на реализацию Программы средств распределяет их по программным мероприятиям;

организует использование информационных технологий в целях управления Программой и контроля за ходом ее реализации;

Результативность Программы оценивается на основе целевых показателей, определенных для оценки эффективности реализуемых мероприятий Программы.

Отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы, представляется в порядке, установленном Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 08 мая 2011 года N 636 "О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)".

При реализации настоящей Программы, исходя из проведенного SWOT - анализа, возможно возникновение следующих рисков невыполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов.

Таблица 18

Степень влияния рисков на управление Программой

Наименование	Степень влияния	Управление
Внешние факторы
1. Изменение экономической ситуации в мировой финансовой системе, в том числе изменение экономической ситуации, влекущее снижение собственного доходного потенциала консолидированного бюджета Республики Саха (Якутия)	Высокая	Для снижения негативного влияния возникающих внешних рисков возможно применение существующих и предполагаемых резервных источников государственного бюджета Республики Саха (Якутия), таких как резервные фонды субъекта и Правительства Республики Саха (Якутия).
2. Снижение темпов социально-экономического роста Республики Саха (Якутия)	Средняя
Внутренние факторы
1. Неоправданное увеличение объемов бюджетных расходов	Высокая	Принятие формализованного порядка распределения принимаемых расходных обязательств
2. Необоснованное и неэффективное увеличение государственного долга и дефицита государственного бюджета РС(Я)	Средняя	Анализ и принятие мер со стороны Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в рамках собственных полномочий

В целом реализация Программы позволит формировать государственный бюджет Республики Саха (Якутия), посредством которого будут решаться задачи создания условий для инновационного социально ориентированного развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, повышения эффективности и прозрачности государственного управления.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Министерством финансов Республики Саха (Якутия). Для этих целей Министерство финансов Республики Саха (Якутия):

организует реализацию государственной Программы, вносит изменения в Программу в соответствии с установленными требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей Программы, а также конечных результатов ее реализации;

предоставляет по запросу Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия) сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Программы;

проводит оценку эффективности мероприятий;

запрашивает у главных распорядителей средств государственного бюджета и органов местного самоуправления информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности Программы;

рекомендует главным распорядителям средств государственного бюджета и органам местного самоуправления осуществлять разработку нормативных актов для выполнения мероприятий Программы;

подготавливает годовой отчет в форме доклада о результатах и основных направлениях деятельности органа исполнительной власти (Стратегический план органа государственной власти) и представляет его в Министерство экономического развития Республики Саха (Якутия);

подготавливает доклад о ходе реализации Программы в соответствии с решением Правительства Республики Саха (Якутия) и вносит на заседание Правительства Республики Саха (Якутия).

Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы размещается на официальном сайте Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

Оценка эффективности реализации государственных программ осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности на основании методических рекомендаций.

Раздел 5. Методика оценки достижения конечных результатов Программы

Настоящая методика оценки достижения целевых индикаторов программы представляет собой алгоритм оценки ее эффективности в процессе и по итогам реализации Программы с учетом достижения установленных Программой индикативных показателей, а также эффективности бюджетных расходов, направленных на реализацию поставленных в Программе целей и задач.

Оценка результативности бюджетных расходов осуществляется исходя из степени достижения стратегических целей, тактических задач и запланированных показателей Минфина. Запланированные показатели результатов по большинству основных направлений и тактических задач имеют постоянный характер.

При оценке результативности бюджетных расходов Минфина как субъекта бюджетного планирования следует учитывать специфику его деятельности, которая лишь частично направлена непосредственно на потребителей услуг (физических и юридических лиц). В бюджетной и долговой сфере, а также других сферах, потребителем услуг в которых является государство в целом, количественные показатели недостаточно полно характеризуют степень достижения основных направлений и тактических задач. Для оценки результативности бюджетных расходов в краткосрочном периоде приведенные в настоящей Программе (приложение N 3) количественные показатели дополнены показателями качественными, которые в совокупности характеризуют эффективность использования бюджетных средств Минфином.

При оценке эффективности реализации настоящей Ппрограммы, основным направлениям и задачам, необходимым для достижения указанных целей, установлен весовой коэффициент в общей доле достижения соответствующей цели и задачи, в увязке со степенью значимости влияния на качество исполнения Программы.

Шаг 1. Расчет выполнения целевого значения показателя

Выполнение качественного показателя предусматривает его выполнение, либо не выполнение. Т.е. показатель "да" соответствует 100% выполнения данного показателя и соответственно показатель "нет" - 0%.

Шаг 2. Среднее значение выполнения показателя

, где

- значение выполнения мероприятия задачи;

n - количество показателей.

- значение степени выполнения i-ой задачи.

I. Расчет фактического выполнения основного направления 1 "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и организация бюджетного процесса":

     Сц1 = SUM (Ki х Pi), где:

i=1

Сц1 - значение выполнения направления 1;

Ki - весовой коэффициент i-ой задачи;

Pi - значение степени выполнения i-ой задачи.

Для направления 1 "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и организация бюджетного процесса" Программы "Управление государственными финансами и государственным долгом" установлены следующие весовые коэффициенты задач:

K1 = 0,3 - весовой коэффициент, установленный для задачи 1.1. "Своевременная и качественная подготовка проекта государственного бюджета";

K2 = 0,3 - весовой коэффициент, установленный для задачи 1.2. "Обеспечение исполнения государственного бюджета и формирование бюджетной отчетности";

K3 = 0,15 - весовой коэффициент, установленный для задачи 1.3. "Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств государственного бюджета";

K4 - 0,2 - весовой коэффициент, установленный для задачи 1.4. "Создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов";

K5 = 0,05 - весовой коэффициент, установленный для задачи 1.5. "Обеспечение прозрачности бюджетного процесса".

II. Расчет фактического выполнения основного направления 2 "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления":

     Сц2 = SUM (Ki х Pi), где:

i=1

Сц2 - значение выполнения направления 2;

Кi - весовой коэффициент i-ой задачи;

Рi - значение степени выполнения i-ой задачи.

Для направления 2 "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления" установлены следующие весовые коэффициенты задач:

К1 = 0,2 - весовой коэффициент, установленный для задачи 2.1. "Создание условий для оптимизации бюджетных расходов и эффективного управления муниципальными финансами";

К2 - 0,4 - весовой коэффициент, установленный для задачи 2.2. "Выравнивание бюджетной обеспеченности местных бюджетов";

К3 = 0,2 - весовой коэффициент, установленный для задачи 2.3. "Повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Республики Саха (Якутия)";

К4 - 0,1 - весовой коэффициент, установленный для задачи 2.4. "Софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Республики Саха (Якутия";

К5 = 0,1 - весовой коэффициент, установленный для задачи 2.5. "Финансовое обеспечение полномочий Республики Саха (Якутия), переданных муниципальным образованиям";

III. Расчет фактического выполнения основного направления 3 "Оптимизация управления государственным долгом":

     Сц3 = SUM (Ki х Pi), где:

i=1

Сц3 - значение выполнения направления 3;

Кi - весовой коэффициент i-ой задачи;

Pi - значение степени выполнения i-ой задачи.

Для направления 3 "Оптимизация управления государственным долгом" установлены следующие весовые коэффициенты задач:

К1 = 0,5 - весовой коэффициент, установленный для задачи 3.1. "Обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга";

К2 = 0,5 - весовой коэффициент, установленный для задачи 3.2. "Сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом";

IV. Расчет фактического выполнения основного направления 4 "Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства":

     Сц4 = SUM (Ki х Pi), где:

i=1

Сц4 - значение выполнения направления 4;

Ki - весовой коэффициент i-ой задачи;

Pi - значение степени выполнения i-ой задачи.

Для направления 4 "Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства" установлены следующие весовые коэффициенты задач:

К1 = 0,8 - весовой коэффициент, установленный для задачи 4.1. "Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства";

К2 = 0,1 - весовой коэффициент, установленный для задачи 4.2. "Предупреждение и предотвращение нарушений бюджетного законодательства и финансовой дисциплины";

К3 = 0,1 - весовой коэффициент, установленный для задачи 4.3. "Координация осуществления внутреннего контроля главными распорядителями бюджетных средств Республики Саха (Якутия)";

V. Интегральная оценка достижения высшей цели государственной программы:

Iвыс.ц = L1 х iц1 + L2 х iц2 +L3 х iц3 + L4 x iц4 , где:

Iвыс.ц - значение выполнения высшей цели Госпрограммы;

Iцn - значение выполнения основного направления Госпрограммы;

Li, L2, L3, L4 - весовой коэффициент, присваиваемый для каждого основного направления Госпрограммы.

Для государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом" присваиваются следующие весовые коэффициенты целей:

Li = 0,4 - весовой коэффициент, присваиваемый для цели Госпрограммы "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и организация бюджетного процесса".

L2 = 0,3 - весовой коэффициент, присваиваемый для цели Госпрограммы "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления".

L3 = 0,2 - весовой коэффициент, присваиваемый для цели Госпрограммы "Оптимизация управления государственным долгом".

L4 = 0,1 - весовой коэффициент, присваиваемый для цели Госпрограммы "Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства"

Среднее значение выполнения целей подпрограмм будет являться расчетной оценкой выполнения миссии государственной программы.

В случае если Iвыс.ц >= 90%, цель реализации государственной программы выполняется.

В случае если Iвыс.ц < 90%, цель реализации государственной программы не выполняется.

По результатам оценки Ответственный исполнитель вносит предложения по корректировке Госпрограммы и (или) перераспределению финансовых ресурсов на реализацию мероприятий настоящей Госпрограммы.

Приложение N 1

к государственной программе

Республики Саха (Якутия) "Управление государственными

финансами и государственным долгом"

Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами

Сфера	Принцип
1. Финансовая (налогово-бюджетная) прозрачность	1.1. Общедоступность информации о состоянии и тенденциях развития общественных финансов
	1.2. Открытость деятельности органов власти по разработке, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов
	1.3. Наличие и соблюдение формализованных требований к ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению бюджетной отчетности
	1.4. Рассмотрение и утверждение законодательными органами основных показателей бюджетной отчетности
	1.5. Формирование и предоставление бюджетной отчетности в соответствии с общими принципами, необходимыми и достаточными для проведения межрегиональных и межведомственных сравнений
2. Стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов	2.1. Прогнозирование основных бюджетных параметров (в том числе долговой нагрузки) на средне - (до 3 лет) и долгосрочную (свыше 3 лет) перспективу в рамках единой макроэкономической и денежно-кредитной политики
	2.2. Реалистичность и надежность экономических прогнозов (в том числе уровня доходов и долговой нагрузки) и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования
	2.3. Наличие и соблюдение при выработке средне- и долгосрочной бюджетной политики критериев (показателей) реалистичности и устойчивости бюджетов, а также приемлемости (допустимости) налоговой и долговой нагрузки
	2.4. Систематический анализ и оценка рисков в бюджетно-налоговой сфере, в том числе - оценка средне- и долгосрочных последствий принятия новых расходных обязательств или тенденций, приводящих к дополнительным расходам или сокращению доходов (с выделением в случае необходимости доходов, зависящих от внешнеэкономической конъюнктуры)
	2.5.Создание и поддержание необходимых финансовых резервов, в том числе для стран с высокой долей доходов от экспорта сырьевых товаров, в форме стабилизационных (резервных) фондов и фондов будущих поколений
3. Эффективная и справедливая система межбюджетных отношений	3.1. Законодательно закрепленные, основанные на единых принципах, стабильные, прозрачные и предсказуемые финансовые взаимоотношения между публично-правовыми образованиями
	3.2. Сбалансированное и взаимоувязанное разграничение расходных обязательств и доходов публично-правовых образований
	3.3. Возможность и заинтересованность для местных властей самостоятельно формировать свои бюджетные расходы и доходы исходя из интересов и предпочтений местных сообществ
	3.4. Объективная, формализованная и прозрачная система предоставления финансовой помощи местным бюджетам
	3.5. Наличие стимулов для повышения эффективности управления местными финансами и, при необходимости, санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований
4. Консолидация бюджета и бюджетного процесса	4.1. Бюджет рассматривается и бюджетный процесс организован как форма (способ) исполнения расходных обязательств, в том числе - с нормативно установленными особенностями в отношении расходных обязательств и (или) бюджетных ассигнований разных типов
	4.2. Все доходы и расходы отражаются в едином бюджете, без увязки определенных видов доходов с теми или иными направлениями расходов, в бюджетной системе отсутствуют внебюджетные фонды (за исключением законодательно созданных фондов социального страхования, а также стабилизационных/резервных фондов и фондов будущих поколений)
	4.3. Планирование и исполнение текущих и капитальных расходов, а также бюджетных программ разных видов осуществляется ведомствами, отвечающими за политику в соответствующих сферах деятельности, в рамках единых процессов и процедур
	4.4. Функционирование эффективной системы проведения бюджетных платежей, управления единым счетом бюджета и учета бюджетных обязательств
	4.5. Четкое и однозначное определение ответственности и полномочий органов исполнительной власти, осуществляющих выработку и реализацию бюджетной политики, в том числе - организацию составления и исполнения бюджета
5. Среднесрочное финансовое планирование	5.1. Составление и утверждение бюджета в соответствии и в рамках бюджетных проектировок на средне- и долгосрочную перспективу
	5.2. Наличие и соблюдение формализованных правил и процедур ежегодного обновления (корректировки) и продления среднесрочных бюджетных проектировок
	5.3. Наличие и применение формализованных методов расчета (корректировки) бюджетных расходов, предопределяемых действующей политикой, в том числе социальных трансфертов населению и бюджетных программ (действующих расходных обязательств разных видов)
	5.4. Наличие и соблюдение правил и процедур определения ресурсов для принятия новых обязательств в рамках принятых бюджетных проектировок и ограничений
	5.5. Установление для ведомств "потолков" (лимитов) бюджетных ассигнований на среднесрочный период.
6. Бюджетирование, ориентированное на результаты	6.1. Установление для каждого ведомства системы целей, задач и результатов деятельности, обеспечивающих реализацию приоритетов и целей государственной политики
	6.2. Обеспечение самостоятельности, мотивации и ответственности ведомств, их структурных подразделений и учреждений при планировании и достижении результатов использования бюджетных ассигнований в рамках установленных финансовых ограничений
	6.3. Использование конкурентных принципов распределения бюджетных средств, в том числе- с учетом достигнутых и планируемых результатов использования бюджетных ассигнований
	6.4. Наличие и применение методов оценки результатов использования бюджетных средств ведомствами и учреждениями в отчетном и плановом периоде
	6.5. Наличие и применение формализованных методов оценки полной стоимости расходных обязательств
7. Эффективный финансовый контроль и мониторинг	7.1. Ежегодное проведение независимой внешней проверки (аудита) бюджетной отчетности с рассмотрением ее результатов законодательными органами власти
	7.2 Проведение бюджетно-финансового контроля на принципах законности, системности, объективности, ответственности и прозрачности
	7.3. Наличие и соблюдение нормативно установленных процедур по контролю за соблюдением бюджетного законодательства и ответственности за нарушения бюджетного законодательства
	7.4. Наличие и соблюдение формализованных, прозрачных и устойчивых к коррупции процедур принятия решений по использованию бюджетных средств, в том числе - при осуществлении бюджетных закупок
	7.5. Регулярное обобщение и свод контрольно-ревизионной деятельности с направлением отчетности в высший исполнительный орган.
	7.6. Развитие внутреннего финансового контроля

Приложение N 2

к государственной программе

Республики Саха (Якутия) "Управление государственными

финансами и государственным долгом"

Вклад принципов ответственного управления общественными финансами в цели деятельности Министерства финансов Республики Саха (Якутия)

Принципы управления общественными финансами	1. Обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств	2. Совершенствование межбюджетных отношений в Республике Саха (Якутия)	3. Оптимизация управления государственным долгом Республики Саха (Якутия)	4. Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства	5. Обеспечение прозрачности бюджетного процесса в Республике Саха (Якутия)
1. Финансовая (налогово-бюджетная) прозрачность	Четкие процедуры разработки государственного бюджета, публикация ключевых документов в процессе планирования	Прозрачность методик распределения межбюджетных трансфертов	Публикация данных об объеме и структуре государственного долга	Размещение на открытом веб-сайте министерства информации по осуществлению контроля за соблюдением бюджетного законодательства	Публикация данных по бюджетному процессу
2. Стабильность и долгосрочная устойчивость бюджетов	Среднесрочное планирование основных параметров, составление государственного бюджета на основе консервативного прогноза, четкие правила управления бюджетными обязательствами, наличие резервного фонда	Среднесрочное планирование межбюджетных трансфертов	Ограничения на объем заимствований
3. Эффективная и справедливая система межбюджетных отношений	Разграничение полномочий и доходов между уровнями бюджетной системы, институциональные стимулы для повышения качества управления финансами в муниципальных образованиях	Выравнивание бюджетной обеспеченности, финансовые стимулы для повышения качества управления финансами в муниципальных образованиях	Ограничения на объем заимствований муниципальных образований, а также муниципального долга
4. Консолидация бюджета и бюджетного процесса	Распределение функций и ответственности при составлении бюджета, учет всех расходных обязательств, формирование единых кодов бюджетной классификации	Общий подход к осуществлению бюджетного процесса муниципальных образованиях, формирование единых кодов бюджетной классификации		Единство бюджетной системы, единый бюджетный счет, учет обязательств
5. Среднесрочное финансовое планирование	Среднесрочные предельные объемы расходов, долгосрочные контракты	Трехлетний бюджет или финансовый план, межбюджетные трансферты рассчитаны на три года	Среднесрочный план заимствований
6. Бюджетирование, ориентированное на результаты	Соотнесение ресурсов и запланированных результатов	Соотнесение ресурсов и запланированных результатов		Подтверждение результата бюджетирования
7. Эффективный финансовый контроль и мониторинг	Отсутствие нецелевого расходования бюджетных средств	Консолидация бюджетной отчетности, мониторинг соблюдения требований бюджетного законодательства РФ и РС(Я) местными бюджетами		Эффективное использование бюджетных средств	Независимый внешний аудит бюджетной отчетности

Приложение N 3

к государственной программе

Республики Саха (Якутия) "Управление государственными

финансами и государственным долгом"

Система целевых показателей и индикаторов государственной программы "Управление государственным финансами и государственным долгом"

Наименование основных направлений, задач, показателей	Ед.	Период реализации государственной программы					Целевое значение достижения показателя
Наименование основных направлений, задач, показателей	изм.	2012	2013	2014	2015	2016	Целевое значение достижения показателя
Основное направление 1: "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и организация бюджетного процесса"
Срок реализации: ежегодно, на постоянной основе
Задача 1.1. "Своевременная и качественная подготовка проекта государственного бюджета"
Показатель 1. Соответствие закона о государственном бюджете требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации	да/нет	Да	Да	Да	Да	Да	Закон Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривает ассигнования, необходимые для исполнения расходных обязательств Республики Саха (Якутия), принят Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и подписан Президентом Республики Саха (Якутия) до начала очередного финансового года
Показатель 2. Качественный прогноз доходов государственного бюджета (Отклонение показателей годового отчета по доходам от утвержденного закона о государственном бюджете)	%	<5%	<4%	<4%	<3%	<2%	<2%
Показатель 3. Обеспечение сбалансированности государственного бюджета (Отношение дефицита к объему собственных доходов государственного бюджета, не более 15%, БК РФ)	%	<15%	<14%	<13%	<12%	<11%	<10%
Показатель 4. Составление трехлетнего государственного бюджета	да/нет	нет	нет	да	да	да	да
Показатель 5. Удельный вес утвержденной сводной бюджетной росписи с обоснованиями бюджетных ассигнований (ОБАС)	%	0%	30%	50%	60%	70%	80%
Показатель 6. Наличие действующего нормативного правового акта Республики Саха (Якутия), устанавливающего конкурсное распределение принимаемых расходных обязательств согласно эффективности планируемых мероприятий	да/нет	нет	да	да	да	да	да
Задача 1.2. "Обеспечение исполнения государственного бюджета и формирование бюджетной отчетности"
Показатель 1. Утверждение сводной бюджетной росписи государственного бюджета до начала очередного финансового года	да/нет	да	да	да	да	да	да
Показатель 2. Равномерность расходов государственного бюджета (доля кассовых расходов IV квартала в годовом объеме кассовых расходов)	%	29%	28,8%	<28%	<27,5%	<27%	27%
Показатель 3. Соответствие годового отчета исполнения консолидированного бюджета установленным требованиям	да/нет	да	да	да	да	да	Да
Показатель 4. Принятие закона Республики Саха (Якутия) об исполнении государственного бюджета	да/нет	да	да	да	да	да	да
Показатель 5. Создание и разработка порядка использования средств резервного фонда Республики Саха (Якутия)	да/нет	да	да	да	да	да	да
Задача 1.3. "Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств государственного бюджета"
Показатель 1. Количество главных распорядителей средств государственного бюджета, принявших участие в мониторинге качества финансового менеджмента	%	100%	100%	100%	100%	100%	100%
Показатель 2. Средний показатель результатов мониторинга главных распорядителей средств государственного бюджета	% от макс. балла	70%	75%	80%	90%	90%	90%
Показатель 3. Доля просроченной кредиторской задолженности главных распорядителей средств государственного бюджета от общего объема расходов государственного бюджета в соответствующем году	%	0,2%	0,1%	0%	0%	0%	0%
Задача 1.4. "Создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов"
Показатель 1. Наличие докладов о результатах и основных направлениях деятельности (стратегический план) субъектов бюджетного планирования (Удельный вес от общего количества субъектов бюджетного планирования)	%	25%	35%	45%	55%	55%	65%
Показатель 2. Удельный вес расходов государственного бюджета на оказание государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в соответствии с государственными заданиями, в общем объеме расходов государственного бюджета (за исключением субвенций, межбюджетных трансфертов местным бюджетам, расходов на обслуживание государственного долга)	%	15%	25%	30%	30%	30%	30%
Показатель 3. Наличие результатов контроля за исполнением государственных заданий на предоставление государственных услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с порядком, утвержденным нормативным правовым актом Республики Саха (Якутия)	да/нет	да	да	да	да	да	да
Показатель 4. Наличие результатов контроля качества оказываемых государственных услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с порядком, утвержденным нормативным правовым актом Республики Саха (Якутия)	да/нет	да	да	да	да	да	да
Показатель 5. Удельный вес расходов государственного бюджета формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета)	%	>60%	>60%	>60%	>70%	>70%	>80%
Задача 1.5. "Обеспечение прозрачности бюджетного процесса"
Показатель 1. Размещение закона о государственном бюджете и отчета о результатах деятельности Минфина за отчетный финансовый год на официальном сайте Минфина	да/нет	да	да	да	да	да	да
Показатель 2. Ежемесячное размещение на официальном сайте Минфина отчетов об исполнении государственного бюджета	да/нет	да	да	да	да	да	да
Показатель 3. Размещение на официальном сайте Минфина проектов нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), подготовленных Минфином в соответствии с порядком проведения независимой антикоррупционной экспертизы	да/нет	да	да	да	да	да	да
Показатель 4. Разработка административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг	да/нет	да	да	да	да	Да	да
Показатель 5. Проведение независимой экспертизы проекта закона о государственном бюджете	да/нет	да	да	да	да	да	да
Основное направление 2: "Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления"
Срок реализации Программы: ежегодно, на постоянной основе
Задача 2.1 Создание условий для оптимизации бюджетных расходов и эффективного управления муниципальными финансами
Показатель 1. Количество муниципальных образований, имеющих Программы повышения эффективности бюджетных расходов или Программы реформирования муниципальных финансов	%от общего кол-ва	>5	>10	>12	>15	>20	>20
Показатель 2. Количество муниципальных образований, не выполняющих соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов	ед.	0	0	0	0	0	0
Показатель 3. Наличие утвержденного порядка проведения мониторинга соблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) местными бюджетами	да/нет	да	да	да	да	да	да
Показатель 4. Наличие утвержденной методики оценки качества управления муниципальными финансами и платежеспособности	да/нет	да	Да	да	да	да	да
Задача 2.2. "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований"
Показатель 1. Распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МО местным бюджетам на 3 года	да/нет	да	да	да	да	да	да
Показатель 2. Рост уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов	тыс. руб. на 1 условного потребителя	>19	>20	>21	>22	>23	>23
Показатель 3. Рост уровня бюджетной обеспеченности городских округов	тыс. руб. на 1 условного потребителя	>14	>15	>16	>17	>18	>18
Показатель 4. Количество муниципальных районов (городских округов), уровень бюджетной обеспеченности которых превышает среднереспубликанский уровень	% от общего кол-ва	5,6	5,6	5,6	5,6	5,6	5,6
Показатель 5. Наличие утвержденной методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности	да/нет	да	да	да	да	да	да
Задача 2.3. "Повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований"
Показатель 1. Объем просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам местным бюджетам	% от общего объема бюджетных кредитов, подлежащих погашению в год	0	0	0	0	0	0
Показатель 2. Наличие утвержденного порядка предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам	да/нет	да	да	да	да	да	да
Показатель 3. Наличие утвержденного порядка распределения дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов	да/нет	да	да	да	да	да	да
Задача 2.4. "Софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Республики Саха (Якутия)"
Показатель 1. Наличие утвержденных порядков и методик предоставления субсидий местным бюджетам	да/нет	да	да	да	да	да	да
Показатель 2. Доля субсидий, распределяемых между местными бюджетами до начала финансового года Законом о государственном бюджете Республики Саха (Якутия)	% от общего кол-ва	0%	15%	25%	35%	50%	50%
Показатель 3. Распределение субсидий местным бюджетам на 3 года	да/нет	нет	да	да	да	да	да
Показатель 4. Наличие действующего нормативного правового акта, устанавливающего порядок определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований	да/нет	нет	да	да	да	да	да
Показатель 5. Наличие утвержденного на срок не менее 3 лет перечня приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований	да/нет		да	да	да	Да	да
Задача 2.5. "Финансовое обеспечение полномочий Республики Саха (Якутия), переданных муниципальным образованиям"
Показатель 1. Наличие утвержденных методик распределения субвенций из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)	да/нет	да	да	да	да	да	да
Показатель 2. Объем просроченной кредиторской задолженности по расходным полномочиям Республики Саха (Якутия), переданных муниципальным образованиям	тыс. руб.	0	0	0	0	0	0
Основное направление 3: "Оптимизация управления государственным долгом Республики Саха (Якутия)"
Срок реализации: ежегодно, на постоянной основе
Задача 3.1. "Обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга"
Показатель 1. Отношение государственного долга к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений, на конец года	%	< 55	< 55	< 55	< 50	< 50	Не выше экономически безопасного уровня
Показатель 2. Отношение государственного долга (за вычетом выданных государственных гарантий) к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений, на конец года	%	<50	<50	<50	<50	<50	Не выше экономически безопасного уровня
Задача 3.2. "Сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом"
Показатель 1. Доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах государственного бюджета	%	<2	<2	<2	<1,6	<1,5	<1,5
Показатель 2. Доля долгосрочных государственных ценных бумаг в общем объеме государственного долга, выраженного в государственных ценных бумагах, на конец года	%	>40	>45	>50	>55	>55	>55
Основное направление 4: "Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства"
Срок реализации: ежегодно, на постоянной основе
Задача 4.1. "Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства"
Показатель 1. Процентное соотношение количества проверенных объектов к общему количеству объектов, предусмотренных годовым планом	%	100	100	100	100	100	100
Задача 4.2. "Предупреждение и предотвращение нарушений бюджетного законодательства и финансовой дисциплины"
Показатель 1. Процентное соотношение контрольных мероприятий, по результатам которых направлены предписания для объекта контроля по предотвращению нарушений в финансово-бюджетной сфере к общему числу контрольных мероприятий, по которым выявлены нарушения	%	100	100	100	100	100	100
Показатель 2. Процентное соотношение количества постановлений о назначении административных наказаний за нарушения бюджетного законодательства к количеству возбужденных дел об административных правонарушениях за нарушения бюджетного зако нодательства	%	100	100	100	100	100	100
Задача 4.3. "Координация осуществления внутреннего контроля главными распорядителями бюджетных средств Республики Саха (Якутия)"
Показатель 1. Процентное соотношение количества главных распорядителей средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), использующих механизмы внутреннего контроля к общему числу главных распорядителей.	%	>70	>85	>90	>90	>90	>90

Приложение N 4

к государственной программе

Республики Саха (Якутия) "Управление государственными

финансами и государственным долгом"

Прогнозная оценка необходимых ресурсов на реализацию государственной программы "Управление государственными финансами и государственным долгом" и их распределение по системе программных мероприятий

тыс. руб.
N	Наименование мероприятия	Всего:	Федеральный бюджет	Бюджет Республики Саха (Якутия)	Местные бюджеты	ОАО "РИК"	Внебюджетные средства	Инвестиционная надбавка
	Всего:	108 971645,0	0,0	108 971 645,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	17 373 899,0	0,0	17 373 899,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	19 565 665,0	0,0	19 565 665,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	20 516 085,0	0,0	20 516 085,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	24 831618,0	0,0	24 831618,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	26 684 378,0	0,0	26 684 378,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	Управление программой	4 026 559,0	0,0	4 026 559,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	710 331,0	0,0	710 331,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	749 472,0	0,0	749 472,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	810 382,0	0,0	810 382,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	855 016,0	0,0	855 016,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	901 358,0	0,0	901 358,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1	Стратегическое направление 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и организация бюджетного процесса	4 806 259,0	0,0	4 806 259,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	1 089 064,0	0,0	1 089 064,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	997 248,0	0,0	997 248,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	904 827,0	0,0	904 827,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	902 469,0	0,0	902 469,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	912 651,0	0,0	912 651,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.1.	Своевременная и качественная подготовка проекта государственного бюджета	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	0,0	0,0	0,0	\|0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.2.	Обеспечение исполнения государственного бюджета и формирование бюджетной отчетности	3 725 000,0	0,0	3 725 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	825 000,0	0,0	825 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	725 000,0	0,0	725 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	725 000,0	0,0	725 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	725 000,0	0,0	725 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	725 000,0	0,0	725 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.3.	Создание условий для повышения качества финансового менеджмента главных распорядителей средств государственного бюджета	200 000,0	0,0	200 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	40 000,0	0,0	40 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	40 000,0	0,0	40 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	40 000,0	0,0	40 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	40 000,0	0,0	40 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	40 000,0	0,0	40 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.4.	Создание условий для повышения эффективности бюджетных расходов	200 000,0	0,0	200 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	100 000,0	0,0	100 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	100 000,0	0,0	100 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1.5.	Обеспечение прозрачности бюджетного процесса	681 259,0	0,0	681 259,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	124 064,0	0,0	124 064,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	132 248,0	0,0	132 248,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	139 827,0	0,0	139 827,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	137 469,0	0,0	137 469,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	147 651,0	0,0	147 651,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2	Основное направление 2. Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления	92 253 483,0	0,0	92 253 483,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	14 697 953,0	0,0	14 697 953,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	16 524 820,0	0,0	16 524 820,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	17 208 678,0	0,0	17 208 678,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	-21 094 540,0	0,0	21 094 540,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	22 727 492,0	0,0	22 727 492,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.1.	Создание условий для оптимизации бюджетных расходов и эффективного управления муниципальными финансами	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.2.	Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Республики Саха (Якутия)	57 450 090,0	0,0	57 450 090,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	8 610 168,0	0,0	8 610 168,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	10 079 373,0	0,0	10 079 373,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	10 750 861,0	0,0	10 750 861,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	13 421 419,0	0,0	13 421 419,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	14 588 269,0	0,0	14 588 269,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.3.	Повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Республики Саха (Якутия)	2 500 000,0	0,0	2 500 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	1 000 000,0	0,0	1 000 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	800 000,0	0,0	800 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	400 000,0	0,0	400 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	300 000,0	0,0	300 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.4.	Софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований Республики Саха (Якутия)	1 932 659,0	0,0	1 932 659,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	325 325,0	0,0	325 325,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	342 031,0	0,0	342 031,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	378 732,0	0,0	378 732,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	420 022,0	0,0	420 022,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	466 549,0	0,0	466 549,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2.5.	Финансовое обеспечение полномочий Республики Саха (Якутия), переданных муниципальным образованиям	30 370 734,0	0,0	30 370 734,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	4 762 460,0	0,0	4 762 460,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	5 303 416,0	0,0	5 303 416,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	6 079 085,0	0,0	6 079 085,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	6 853 099,0	0,0	6 853 099,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	7 372 674,0	0,0	7 372 674,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3	Основное направление 3. Оптимизация управления государственным долгом Республики Саха (Якутия)	7 885 344,0	0,0	7 885 344,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	876 551,0	0,0	876 551,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	1 294 125,0	0,0	1 294 125,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	1 592 198,0	0,0	1 592 198,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	1 979 593,0	0,0	1 979 593,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	2 142 877,0	0,0	2 142 877,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3.1.	Обеспечение экономически обоснованного объема и структуры государственного долга	210 245,0	0,0	210 245,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	41 949,0	0,0	41 949,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	38 049,0	0,0	38 049,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	38 109,0	0,0	38 109,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	46 053,0	0,0	46 053,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	46 085,0	0,0	46 085,0	0,0	0,0	0,0	0,0
3.2.	Сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом	7 675 099,0	0,0	7 675 099,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	834 602,0	0,0	834 602,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	1 256 076,0	0,0	1 256 076,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	1 554 089,0	0,0	1 554 089,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	1 933 540,0	0,0	1 933 540,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	2 096 792,0	0,0	2 096 792,0	0,0	0,0	0,0	0,0
4	Основное направление 4. Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
4.1.	Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
4.2.	Предупреждение и предотвращение нарушений бюджетного законодательства и финансовой дисциплины	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
4.3.	Координация осуществления внутреннего контроля главными распорядителями бюджетных средств Республики Саха (Якутия)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2012 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2013 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2014 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2015 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	2016 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. N 969 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Управление государственными финансами и государственным долгом"

Настоящий Указ вступает в силу с 1 января 2012 г.

Текст Указа опубликован в газете "Сокуоннар. Уураахтар. Дьаhаллар." (приложение к газете "Саха Сирэ") от 16 декабря 2011 г. N 237-245, "Якутские ведомости" (приложение к газете "Якутия") от 8 февраля 2012 г. N 11

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2017 г. N 2164 настоящий Указ признан утратившим силу с 1 января 2018 г.

В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2017 г. N 2096

Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2017 г. N 1807

Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2016 г. N 1327

Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 25 апреля 2016 г. N 1101

Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 14 июля 2015 г. N 609

Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2015 г. N 311

Указ Главы Республики Саха (Якутия) от 14 июля 2014 г. N 2777

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2014 г. N 2598

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2013 г. N 2323

Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 16 января 2013 г. N 1836