Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 N 955 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие региональных печатных и электронных средств массовой информации на 2012-2016 годы"

Паспорт государственной программы

		Базовый вариант		Интенсивный вариант
1	Наименование Программы	Государственная программа Республики Саха (Якутия) "Развитие региональных печатных и электронных средств массовой информации на 2012-2016 годы" (далее - Программа)
2	Статус Программы	Государственная программа Республики Саха (Якутия)
3	Основание для разработки Программы	Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08 мая 2011 года N 635 "О системе планирования социально - экономического развития в Республике Саха (Якутия)"; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08 мая 2011 года N 636 "О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)"; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2011 года N 808 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы".
4	Ответственный исполнитель Программы	Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия)
5	Соисполнители Программы	-
6	Цель и задачи Программы	Цель Программы: Модернизация и развитие инфраструктуры печатных и электронных средств массовой информации Республики Саха (Якутия) для обеспечения конституционных прав граждан на доступ к информации. Задачи Программы: 1. Поддержка и развитие информационного пространства массовых коммуникаций Республики Саха (Якутия), создание качественного информационного продукта и гарантированное доведение его до жителей республики. 2. Модернизация инфраструктуры национального телерадиовещания и перевод на цифровые технологии производства и вещания телерадиопрограмм. 3. Модернизация материально-технической базы периодических общественно-политических, официальных и социально значимых печатных СМИ. 4. Модернизация материально-технической базы электронных (интернет-изданий) СМИ. 5. Создание и распространение общественно-политических, официальных и социально значимых периодических печатных и интернет-изданий, экономических, публицистических, культурно-образовательных, правовых, художественных, учебных, развлекательных, спортивных телерадиопрограмм в аналоговом и цифровом формате, а также периодических изданий и телерадиопрограмм в аналоговом и цифровом формате для детей и юношества
7	Целевые индикаторы Программы	1. Увеличение объема телевещания, а также объема радиовещания по г. Якутску. 2. Процент охвата населения республики республиканскими и улусными (городскими) периодическими изданиями на численность населения (разовый тираж/численность населения). 3. Увеличение количества посещений Интернет-портала ЯСИА
8	Сроки реализации (этапы) Программы	1 этап: 2012-2013 гг. 2 этап: 2014-2016 гг.				1 этап: 2012-2013 гг. 2 этап: 2014-2016 гг.
9	Наименование подпрограмм (стратегические направления)	1. Развитие республиканских телевизионных и радиоканалов. 2. Развитие печатных СМИ и полиграфии. 3. Развитие электронных СМИ (интернет-изданий)
10	Предельный объем средств на реализацию программы с разбивкой по годам	Госбюджет РС(Я) (тыс. руб.)	Внебюджет (тыс. руб.)		Госбюджет РС(Я) (тыс. руб.)		Внебюджет (тыс. руб.)
	Всего:	4 326 548	832 947		5 410 679		861 915
	2012 г.	780 712	175 799		898 788		181 267
	2013 г.	758 571	148 254		1 055 255		154 719
	2014 г.	812 461	158 585		1 098 379		164 144
	2015 г.	989 910	169 697		1 169 758		173 862
	2016 г.	984 894	180 612		1 188 499		187 923

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

Важность отрасли средств массовой информации для развития Республики Саха (Якутия) определяется не только традиционными экономическими отраслевыми показателями выпуска продукции, но и тем влиянием, которое оказывают СМИ на формирование общественного сознания, ролью СМИ в установлении полноценного диалога между властью и обществом, определяющим влиянием СМИ на формирование общественного мнения, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала республики.

Именно поэтому создание качественного информационного продукта и гарантированное доведение его до населения республики становится принципиальной задачей. Кроме этого, необходимость совершенствования механизмов информирования жителей республики о деятельности органов власти Республики Саха (Якутия) связана также с реализацией национальных проектов и социально значимых государственных целевых программ.

Развитие медиаиндустрии происходит в соответствии с очевидной мировой тенденцией, при которой уровень интереса к печатным средствам массовой информации, книгам и иной полиграфической продукции снижается и заметно уступает уровню интереса к телевидению, радио, Интернету как способам передачи информации, что кардинально меняет структуру воспринимаемой потребителем информации.

При этом концепция вещания телевидения и радио ориентируется преимущественно на экономический результат (прежде всего, рейтинг программ, обеспечивающий рекламные контракты), что приводит к преобладанию развлекательных, музыкальных, новостных программ в ущерб образовательным, познавательным, детским, просветительским передачам, производство которых требует значительного финансирования.

Механизмы влияния органов власти региона на концепции вещания федеральных каналов и тематику публикаций общероссийских периодических и электронных СМИ практически отсутствуют. В связи с этим Правительством Республики Саха (Якутия) должна проводиться активная политика по поддержке и развитию республиканских периодических изданий, интернет-изданий и телерадиоканалов.

1.1. Республиканские телевизионные и радиоканалы

В настоящее время существуют устойчивые мировые тенденции в сфере производства и распространения электронных средств массовой информации и систем массовых коммуникаций с использованием цифровых технологий в производстве и переходом на цифровое вещание. В Европе переход от аналогового к цифровому наземному эфирному вещанию запланирован к 2012, в России - к 2015 году. Использование цифровых методов обработки сигналов позволяет существенно увеличить емкость существующих частотных каналов, приводит не только к совершенно новому набору и качеству предоставляемых услуг, но и ставит новые задачи по созданию условий для адаптации сферы массовых коммуникаций и пользователей к рыночным условиям. Вторая тенденция - развитие новых видов услуг, обеспечивающих распространение телерадиоконтента по мультисервисным сетям, домовым компьютерным сетям, по сетям фиксированной и мобильной телефонной связи.

Ведущее место среди электронных СМИ в республике занимает НВК "Саха" с филиалами во всех улусах республики, в г. Москве и г. Хабаровске.

Развитие телерадиовещания и связи на территории Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации в целом определяется Федеральной целевой программой "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы" и направлено на перевод наземного эфирного телерадиовещания с аналогового на цифровой формат.

Создание цифровой сети телерадиовещания разделено на четыре очереди с приоритетом приграничных районов. Регионами первой очереди создания сетей цифрового телевизионного вещания, где работа началась в 2010 году, являются 12 субъектов, в частности: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область.

Республика Саха (Якутия), наряду с Башкортостаном, Красноярским краем, Ямало-Ненецким АО и Чукоткой, согласно планам РТРС, входит в четвертую последнюю очередь. Таким образом, полномасштабные работы по переводу телерадиовещания в цифру начнутся на территории нашей республики не ранее 2013 года. В рамках этой работы во всех населенных пунктах, обеспеченных наземным эфирным цифровым телевизионным вещанием, планируется организовать возможность приема первого пакета каналов свободного доступа. Это 8 федеральных телеканалов и один региональный и 3-4 радиоканала, в том числе региональный.

Внедрение новых технологий должно привести к развитию и регионального вещания, обеспечить населению субъектов РФ цифровой доступ к местным теле- и радиоканалам.

По состоянию на 01 января 2011 года уровень охвата населения Республики Саха (Якутия) теле-радиовещательными программами составил:

По телевещанию:

1. Республиканский телеканал Национальной вещательной компании "Саха" - 99,7%.

2. Телеканал "Первый" - 96,7% (в том числе ФГУП РТРС - 10,5).

3. Телеканал "Россия" - 94,8% (в том числе ФГУП РТРС - 12,3).

4. Телеканал "Россия-К" - 43,9%.

5. Телеканал "Россия-2" - 7,5%.

6. Телеканал "Россия-24" - 28,2%.

7. Телеканал "НТВ" - 50,0%.

По радиовещанию:

1. Республиканский радиоканал Национальной вещательной компании "Саха" по УКВ-ЧМ диапазону - 98,7%.

2. ГРК "Радио России":

по FM-диапазону - 51,6%.

по ДВ-диапазонам - 65,0%.

по КВ-диапазонам - 85,7%.

3. ГРК "Маяк":

по FM-диапазону - 45,3%.

по СВ-диапазону - 31,6%.

4. Прочие - 27,4%.

Объем телевещания НВК "Саха" составляет 6 часов; радиовещания - 19 часов, из них 10 часов - собственного вещания.

Вещание в аналоговом формате является на сегодняшний день энерго-, материало- и трудозатратным, а с учетом ограниченности свободного радиочастотного ресурса модернизация аналоговых сетей вещания по принципу воспроизводства становится бесперспективной.

В случае отсутствия программного решения на республиканском уровне о модернизации республиканских телерадиоканалов, переводе их на цифровые технологии возникает вероятность следующих последствий:

утеря позиций конкурентоспособности телерадиоканала ввиду появления других качественных каналов в первом и во втором цифровых мультиплексах;

уменьшение телерадиоаудитории к 2016 году ввиду постепенного перехода телезрителей на цифровое телевидение и радио;

возможные сбои (прекращение) деятельности ввиду аннулирования частот (аналоговых) и полного перехода на цифровое вещание;

разрушение единого информационного пространства Республики Саха (Якутия);

сокращение возможности оповещения населения при чрезвычайных ситуациях, природных и техногенных катастрофах и в особый период;

продолжение эксплуатации затратного телевещания по спутниковой сети распространения;

прогрессивный рост бюджетных затрат на поддержание функционирования существующей государственной аналоговой телерадиовещательной сети;

рост дальнейшего технологического и качественного отставания республиканского телевидения и радио от развития российского и зарубежного рынка телекоммуникаций.

В связи с развитием цифровых технологий вещания и производства контента стоит острейшая проблема технической модернизации оборудования национальной телерадиокомпании.

Таким образом, эффективное решение задач включения НВК "Саха" в состав первого цифрового мультиплекса и дальнейшее развитие на базе цифровых технологий без государственной поддержки в виде использования программно-целевого подхода представляется невозможным.

1.2. Печатные средства массовой информации Республики Саха (Якутия)

Особый уровень доверия населения сохраняется к традиционным печатным средствам массовой информации. Информирование населения о политике, проводимой Президентом и Правительством Республики Саха (Якутия), общественное обсуждение социальных проектов, диалог, обратная связь с жителями республики возможны на страницах регулярно издаваемых газет и журналов. Основа технологии, обеспечивающей беспрепятственную коммуникацию печатных СМИ с обществом, - стабильный выход периодики, качественные услуги типографий и распространителей.

Одним из основных направлений деятельности государственных средств массовой информации является участие средств массовой информации и учреждений культуры в развитии правовой грамотности и правосознания граждан в реализации Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан.

На 01 января 2011 года по данным Роспечати в Российской Федерации было зарегистрировано 40000 газет и еженедельников. Однако в постоянном рыночном обороте находится всего около 14 тысяч из них. Несмотря на это, российский рынок остается самым насыщенным периодикой в мире (для сравнения: в Китае издается чуть более 8 тыс. газет, а в США - менее 2 тыс.). Численность зарегистрированных в России газет в 2006-2010 годах фактически не менялась, что говорит о количественном насыщении рынка.

Структура газетного рынка России с точки зрения процентного соотношения общероссийских, региональных и местных (районных) изданий в течение последних 10 лет также существенных изменений не претерпела.

Общий тираж российских газет в 2008-2010 годах составлял 7,8-7,4

"Тираж российских газет в 2008-2010 годах"

млрд экземпляров. Из этого количества 2,7 млрд. экз. приходится на долю общероссийских газет, 2,6 млрд экз. - на долю региональных (областных, краевых, республиканских) газет и 2,5 млрд экз. - на долю местных (районных, городских) газет, то есть тиражность и доступность на рынке региональных и районных газет в 2 раза выше общероссийских.

Ситуация на рынке периодических изданий Республики Саха (Якутия) в целом соответствует общероссийским тенденциям.

Периодические печатные средства массовой информации Республики Саха (Якутия) в целом обеспечивают реализацию конституционного права граждан на свободный доступ к массовой информации, сохранили устойчивость и потенциал для будущего развития.

На 01 января 2011 года в Республике Саха (Якутия) зарегистрировано 374 средства массовой информации (это на 27 СМИ больше, чем в 2010 году). Печатные средства массовой информации по-прежнему занимают лидирующие позиции в информационном пространстве. Сегодня в Якутии зарегистрировано газет - 168, журналов - 97, сборников - 3, альманахов - 2, бюллетеней - 3, телевизионных программ - 46, радиопрограмм - 51, информационных агентств - 4.

Государственные издания представлены республиканскими правительственными газетами "Саха сирэ", "Якутия", парламентской газетой "Ил Тумэн" (на русском и якутском языках), социальными изданиями: "Кэскил", "Юность Севера", "Забота-Арчы", "Илкэн", журналами: "Чолбон", "Полярная звезда", "Чуоранчык", "Колокольчик", "Далбар Хотун" и 34 улусными (городскими) газетами. Муниципальными газетами различных муниципальных образований.

Общий среднеразовый тираж государственных общественно-политических и социально значимых газет и журналов достиг 96 тысяч экземпляров.

Негосударственный сектор периодики представляют рейтинговые еженедельники "Якутск вечерний", "Кыым", "Наше время", "Орто дойду", "Она+", "Молодежь Якутии", "Спорт Якутии", журналы "Журфикс", "Охота в Якутии", "Хатан", "Курулгэн", рекламно-информационные и специализированные СМИ с заявленным общим среднеразовым тиражом в 110-120 тысяч экземпляров.

Муниципальный сектор периодической печати наиболее серьезно представлен газетами городского округа "Город Якутск" "Эхо столицы" и "Киин куорат", некоторыми малоформатными изданиями районных муниципалитетов. Связано это с тем, что на муниципальном уровне нишу периодики заняли государственные районные газеты.

Таким образом, в республике представлен широкий спектр периодических изданий, охватывающий все социальные и возрастные группы, представляющий самые различные интересы и отвечающий на самые различные культурные, научные, информационные запросы населения.

Несмотря на то, что печатные издания с каждым годом испытывают все большую конкуренцию со стороны интернет - СМИ, интерес населения к печатной периодике остается по-прежнему очень высоким.

Динамика роста прослеживается и по тиражам периодических изданий. Почта России проводит подписку на 33 республиканских, городских газеты, на 25 республиканских журналов и на 34 улусных (районных) газеты. Республиканские газеты на 01 января 2011 года набрали тираж в 88 тысяч 424 экземпляра, что составило 118 процентов к 2010 году. Лидирующие позиции здесь занимают "Кыым" - 25 181 экз., "Саха сирэ" с приложением "Эдэр саас" - 10 814 экз., "Спорт Якутии" - 9 428 экз. Более чем в три раза увеличился совокупный подписной тираж республиканских журналов, он составил на 01 января 2011 года 67 тысяч 240 экземпляров. Значительным остается и совокупный тираж улусных (городских) газет - 59 тысяч экземпляров.

По данным Роспечати, количество закрытых газет в период кризиса невелико. Значимых для информационной безопасности страны и регионов изданий в их числе не отмечено.

Таким образом, несмотря на негативное влияние кризиса, газетная и журнальная отрасли страны и республики в целом сохраняют способность противостоять нарастающей конкуренции со стороны других медиа и развиваться. Однако проблема повышения интереса населения страны к чтению газет, особенно молодежи, остается по-прежнему острой. Решить ее вне повышения качества самих газет невозможно. При этом, по оценкам медиаэкспертов, около половины российских газет и внешне, и содержательно являются малопривлекательными. Аналогичная ситуация и в Якутии.

Важно отметить, что показатели соотношения тиражей районных газет и численности населения в ареале их распространения в настоящее время остаются самыми высокими. Особенно в сравнении с региональными (областными) газетами, большинство из которых, за исключением декларируемой территории распространения, такой статус уже утратили. К примеру, при количестве жителей среднего региона в 2-3 млн. человек разовые тиражи общественно-политических газет, называющих себя по традиции областными (краевыми, республиканскими), редко превышают 20 тысяч. В Республике Саха (Якутия) с численностью населения до 1 млн. человек тиражи республиканских изданий "Якутия" и "Саха сирэ" не превышают 10 тыс. экземпляров. В то время как совокупный тираж районных государственных газет приближается к 60 тыс. экземпляров. Падение интереса к республиканским изданиям вызвано новыми информационными предпочтениями читателей, которые даже в самых отдаленных районах получают теперь новости из различных источников: ТВ, Интернета, бесплатной прессы и т.д. Бывшие районные газеты, традиционно стоявшие достаточно высоко в иерархии российских СМИ, последовательно утрачивают старую информационную нишу и вынужденно пробуют себя в качестве изданий региональных столиц. Это не всегда удается, поскольку данная ниша давно и прочно занята другими.

Если говорить об экономической эффективности общественно-политической муниципальной прессы, то примеров работы таких изданий как прибыльных коммерческих проектов действительно немного. Каковы причины сложившейся ситуации? Прежде всего, надо исходить из того, что эти газеты работают на территориях муниципальных образований с разным экономическим, географическим и людским потенциалом. Так, чтобы добиться тиража в 2-5 тыс. экз. на территории с 10-20-тысячным населением, газета должна быть доставлена практически в каждую семью. Но даже такой сравнительно немалый тираж выведет ее на самоокупаемость лишь в случае, если данное муниципальное образование отличает высокая экономическая активность компактно проживающего населения.

Таким образом, ситуация в сфере периодических печатных СМИ общественно-политической и социальной направленности требует государственного регулирования и государственной финансовой поддержки. Необходимо также отметить, что для Республики Саха (Якутия), как и для Российской Федерации в целом, характерно сокращение доли активно читающих людей. Между тем традиционно периодические печатные издания (газеты, журналы, альманахи) выполняют важнейшие культурные, социальные, образовательные и просветительские функции, для реализации которых, как показывает опыт и современная ситуация, необходима государственная поддержка. В этой связи особую актуальность приобретают осуществляемые Правительством Республики Саха (Якутия) меры по финансовой поддержке общественно-политических и социальных (семейных, для детей и юношества, социально незащищенных граждан) проектов в области СМИ.

1.3. Электронные СМИ (интернет-издания)

По данным исследования Фонда развития информационной политики (ФРИП) месячная аудитория Рунета в возрасте старше 18 лет составила в 2010 году 50 млн. человек, причем 31% россиян выходят в интернет каждый день. Уже более трети интернет - пользователей проживают в малых городах и селах.

Наибольшее проникновение интернета в России (в %), в Северо-Западном ФО (51%). За ним следуют Центральный (42%), Уральский (38%), Приволжский (34%), Сибирский (34%), Южный и Северокавказский (33%), и Дальневосточный ФО (30%). Только в 8 субъектах РФ проникновение интернета составляет более 50%. Прогноз роста аудитории интернета в России до 2014 года: к концу 2014 года численность интернет-пользователей составит около 80 млн. человек или 71% населения страны старше 18 лет.

Среди всех типов онлайн-СМИ больше всего сообщений выпускают информационные агентства - в среднем 37 в день. Крупнейшие из них пишут гораздо больше - по 300-400 сообщений в день. Благодаря своей высокой активности информагентства обеспечивают 22% новостного потока, хотя составляют всего 7% от онлайн-СМИ.

Среди российских регионов наиболее активны Дальний Восток и Урал - местные СМИ выпускают в среднем по 14 сообщений в день, уступая только изданиям из столицы.

Интернет продолжает отбирать читателей у печатных изданий. По мнению аналитиков, уменьшение тиражей - это часть тенденции к снижению газетного рынка в целом. За последние годы в развитых странах существенно снизились тиражи ежедневных и еженедельных газет и журналов, особенно тех, которые не имеют четкой специализации. Печатным изданиям важно выстраивать сотрудничество с теми online-ресурсами, которые не являются их прямыми конкурентами для того чтобы увеличить свое присутствие в сети. Соответственно должна развиваться и инфраструктура распространения электронных СМИ за счет создания в сети специализированных порталов, ведущих сбор, подготовку и рассылку электронных копий читателям.

В период с 2012 по 2016 годы Якутское-Саха информационное агентство должно расширить объем работы по экспорту новостей, направленной на создание положительного имиджа республики за ее пределами. В этих целях необходимо постоянно развивать и модернизировать информационный Интернет-портал о Якутии с новостной лентой агентства, обновляющейся в режиме онлайн. Режим работы ЯСИА в связи с переходом на новый уровень также будет изменен, предполагается реформа структуры редакции. В настоящую программу заложено финансирование постоянной модернизации портала, обеспечение его инженерно-технической поддержкой, приобретение необходимого оборудования. Кроме того, на период до 2016 года планируется создание электронного архива фото-службы ЯСИА на цифровых носителях, обновление базы компьютерной и другой оргтехники, необходимой для обеспечения нормальной работы агентства.

Ситуация в отрасли средств массовых коммуникаций в республике характеризуется не только разнообразием печатных и электронных средств массовой информации, но и вовлечением в эту среду большого количества работников как творческого, так и управленческого профилей. Соответственно важным элементом развития отрасли является повышение квалификации сотрудников СМИ, подготовка специалистов всех уровней для телерадиокомпаний, издательств, агентств, типографий.

С точки зрения качества и доступности государственных услуг телекоммуникации и СМИ выполняют не только роль информирования, но во многом формирования общественного мнения, в том числе по отношению к детям, молодежи, пожилым людям и т.д. В этой связи создание качественного информационного продукта и гарантированное доведение его до жителей республики становится принципиальной задачей органов власти, особенно в условиях давления информационных потоков со стороны коммерческих, а также иностранных производителей. Кроме этого, необходимость совершенствования механизмов информирования жителей республики о деятельности Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) связана с реализацией в субъекте национальных проектов, иных значимых программ, что в целом способствует позитивному восприятию Якутии в стране и мире.

Решение указанных проблем невозможно без участия государства и использования программно-целевого метода. Отсутствие в Республике Саха (Якутия) программы развития отрасли СМИ с большей долей вероятности может привести к замедлению темпов развития отрасли в связи с недостатком системных, комплексных мероприятий, а также к дублированию расходов на одинаковые по целевой аудитории и содержанию средств массовой информации. В этих условиях не будут использоваться в полной мере возможности наиболее эффективного канала коммуникаций - печатных и электронных СМИ по позитивному информационному воздействию на жителей республики в рамках реализации Правительством Республики Саха (Якутия) социально-экономической политики.

В результате реализации Программы улучшатся условия для развития в Республике Саха (Якутия) средств массовой информации, возрастет доступность СМИ для граждан, повысится качество информационного продукта, в том числе при освещении основных направлений деятельности органов власти, будет обеспечено более эффективное функционирование механизмов обратной связи между властью и гражданами.

1.4. SWOT-анализ текущей ситуации в сфере реализации Программы

Процедура проведения SWOT-анализа в общем виде сводится к заполнению матрицы, в которой отражаются и затем сопоставляются сильные и слабые стороны ситуации, а также возможности и угрозы рынка. Это сопоставление позволяет четко определить какие шаги могут быть предприняты для развития отрасли и на какие проблемы необходимо обратить особое внимание.

В результате SWOT-анализа были выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные события, которые влияют либо могут повлиять на текущую ситуацию. Это, так называемые, "возможности" и "угрозы".

При развитии факторов внешней среды в благоприятном направлении, оптимальным вариантом реализации Программы является интенсивный вариант. Базовый вариант реализации Программы предусматривает сокращение ряда задач и мероприятий, имеющих инвестиционный характер. Перспективной стратегией является более эффективное использование имеющихся преимуществ и преодоление, так называемых, слабых сторон, характерных для республики.

Наихудшей ситуацией является отказ от реализации интенсивного варианта Программы, что не позволит изменить сложившуюся ситуацию в сфере развития региональных печатных и электронных средств массовой информации.

Оценка возможных угроз реализации Программы и способы управления данного вида рисками, одним из которых является возникновение негативных природных явлений в виде паводков, наводнений, масштабных пожаров и иных явлений, имеющих форс-мажорный характер.

Общий вид матрицы SWOT-анализа реализации Программы приведен в таблице 1.

Таблица 1

Общий вид матрицы SWOT-анализа реализации Программы

	Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Внутренняя среда	1. Наличие широкого круга заинтересованных лиц, включая население. 2. Наличие пакета нормативно-правовых актов. 3. Наличие у заинтересованных институтов и органов управления опыта реализации республиканских программ в данной сфере. 4. Обеспечение населения республики высококачественной продукцией печатных и электронных СМИ. 5. Обеспечение доступа населения к информации. 6. Наличие высококвалифицированного персонала	1. Недостаток финансирования. 2. Недостаток обеспечения техническими средствами. 3. Слабая материально-техническая база отрасли
	Возможности (O)	Угрозы (T)
Внешняя среда	1. Формирование развития региональных печатных и электронных средств массовой информации на основе реализации системы программных мероприятий. 2. Получение значительного источника финансирования на долгосрочный период в 5 лет (объем привлекаемых средств из государственного бюджета оценивается в 5 098 655 тыс. руб. по базовому варианту, 6 066 953 тыс. руб. по интенсивному варианту реализации Программы). 3. Модернизация и развитие материально-технической базы	1. Снижение финансирования из-за резкого сжатия налогооблагаемой базы республиканского бюджета вследствие резких колебаний на финансовых и торговых рынках в период реализации Программы. 2. Нехватка финансовых средств республиканского бюджета в период реализации Программы вследствие возможности возникновения негативных природных явлений в виде паводков, наводнений, масштабных пожаров и иных явлений, имеющих форс-мажорный характер

Данная матрица предоставляет руководителям структурированное информационное поле, в котором они могут стратегически ориентироваться и принимать решения.

Раздел 2. Цели и стратегические направления Программы

Целью Программы "Развитие региональных печатных и электронных средств массовой информации" является модернизация и развитие инфраструктуры печатных и электронных средств массовой информации Республики Саха (Якутия) для обеспечения конституционных прав граждан на доступ к информации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Поддержка и развитие информационного пространства массовых коммуникаций Республики Саха (Якутия), создание качественного информационного продукта и гарантированное доведение его до жителей республики.

2. Модернизация инфраструктуры национального телерадиовещания и перевод на цифровые технологии производства и вещания телерадиопрограмм.

3. Модернизация материально-технической базы периодических общественно-политических, официальных и социально значимых печатных СМИ.

4. Модернизация материально-технической базы электронных (интернет-изданий) СМИ.

5. Создание и распространение общественно-политических, официальных и социально значимых периодических печатных и интернет-изданий, экономических, публицистических, культурно-образовательных, правовых, художественных, учебных, развлекательных, спортивных телерадиопрограмм в аналоговом и цифровом формате, а также периодических изданий и телерадиопрограмм в аналоговом и цифровом формате для детей и юношества.

Программа предусматривает следующие стратегические направления:

Подпрограмма "Развитие республиканских телевизионных и радиоканалов".

Основу республиканской системы телерадиовещания Республики Саха (Якутия) составляет Государственное учреждение "Национальная вещательная компания "Саха" Республики Саха (Якутия) (далее - НВК "Саха").

Настоящая подпрограмма предусматривает дальнейшую модернизацию телевизионного и радиооборудования НВК "Саха" и переход на цифровые технологии производства и вещания. Обновление и приобретение оборудования должно обеспечить завершенный цикл в теле-радиопроизводстве, наладить систему обмена информацией и видео-радиоматериалами и создать базу для развития республиканского телевидения и радио на ближайшие 10 лет.

Основной целью подпрограммы является модернизация и развитие инфраструктуры республиканских телевизионных и радиоканалов для обеспечения конституционных прав граждан на доступ к информации. Переход на цифровые технологии приведет к повышению качества и увеличению объема телерадиовещания, повышению эффективности функционирования телерадиовещания.

Основными задачами подпрограммы являются:

1. Переход на цифровые технологии производства и вещания телерадиопрограмм.

2. Развитие материально-технической базы для производства и распространения телерадиопрограмм.

3. Повышение квалификации сотрудников, переподготовка специалистов всех уровней для телерадиокомпании.

Реализация мероприятий приведет к росту экономической эффективности использования государственной собственности и отрасли телерадиовещания в целом, в том числе позволит:

сократить совокупные бюджетные расходы на содержание и обслуживание технологического оборудования телерадиовещания, в т.ч. на расходные материалы, на запасные части, быстроизнашивающиеся узлы, используемые энергетические ресурсы;

задействовать неиспользуемые производственные мощности, в том числе увеличить доходы от рекламной деятельности в связи с увеличением времени телевещания;

увеличить эффективность использования трудовых ресурсов;

улучшить качество и увеличить время хранения архивной видео-аудиопродукции, используя систему перевода в цифровой формат архивных материалов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, включая их обработку и классификацию;

способствовать развитию высокотехнологичного сектора экономики, созданию технологической и производственной основы для перехода к глобальному информационному обществу, сокращению, а затем и полному преодолению отставания Республики Саха (Якутия) от мирового сообщества в области информационно-коммуникационных технологий, от показателей федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы".

Реализация этих задач позволит выйти на принципиально новое качественное телерадиовещание, соответствующее интересам населения и государства и обеспечивающее эффективное вхождение республики в российское и мировое информационное пространство.

Ожидаемым конечным результатом подпрограммы является обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации, широкий охват населения республики телерадиовещанием.

Оценка реализации подпрограммы по базовому и интенсивному вариантам представлена в приложении N 5.

Подпрограмма "Развитие печатных средств массовой информации и полиграфии".

Подпрограмма направлена на реализацию государственной информационной политики, решение актуальных проблем в области средств массовой информации и полиграфии. Комплекс программных мероприятий ориентирован на важнейшее конституционное право граждан на доступ к информации, создание оптимальных условий для стимулирования информационного производства.

Основной целью данной подпрограммы является модернизация и развитие инфраструктуры периодических общественно-политических, официальных и социально значимых печатных средств массовой информации Республики Саха (Якутия) для обеспечения конституционных прав граждан на доступ к информации.

Основными задачами подпрограммы являются:

1. Укрепление и модернизация материально-технической базы печатных средств массовой информации.

2. Повышение квалификации работников.

3. Укрепление кадрового состава.

В результате реализации подпрограммы улучшатся условия для развития в Республике Саха (Якутия) периодических печатных средств массовой информации, возрастет доступность СМИ для граждан, повысится качество информационного продукта, в том числе при освещении основных направлений деятельности органов власти.

Подпрограмма "Развитие электронных средств массовой информации (интернет-изданий)".

В настоящую программу заложено финансирование постоянной модернизации портала ЯСИА, обеспечения его инженерно-технической поддержки, приобретения необходимого оборудования.

Целью подпрограммы "Развитие электронных средств массовой информации (интернет-изданий)" на 2012-2016 годы является модернизация и развитие электронных средств массовой информации Республики Саха (Якутия) (интернет-изданий) для обеспечения конституционных прав граждан на доступ к информации.

Основными задачами реализации подпрограммы являются:

1. Функционирование и модернизация Интернет-портала;

2. Укрепление материально-технической базы;

3. Повышение квалификации работников.

Ожидаемым конечным результатом подпрограммы является обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации, широкий охват населения республики онлайн-СМИ.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение Программы

Расчет потребности в ресурсном обеспечении, необходимом для реализации государственной программы, основан на оценке объемов средств, необходимых для реализации каждого мероприятия в рамках решаемых Программой задач.

Финансирование на весь период реализации Программы предусматривается за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также за счет внебюджетных источников.

Объемы финансирования программных мероприятий за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия) будут ежегодно корректироваться с учетом возможности государственного бюджета.

Информация о финансировании Программы представляется в сводном виде в таблице 2.

Таблица 2

Ресурсное обеспечение Программы

(тыс. руб.)
Источник финансирования	Базовый вариант	Интенсивный вариант
Всего:	5 159 495	6 272 594
Федеральный бюджет	0	0
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	4 326 548	5 410 679
- бюджетные ассигнования	4 326 548	5 410 679
2012 год	780 712	898 788
2013 год	758 571	1 055 255
2014 год	812 461	1 098 379
2015 год	989 910	1 169 758
2016 год	984 894	1 188 499
- бюджетные кредиты	0	0
местные бюджеты	0	0
внебюджетные источники	832 947	861 915
2012 год	175 799	181 267
2013 год	148 254	154 719
2014 год	158 585	164 144
2015 год	169 697	173 862
2016 год	180 612	187 923
- государственные гарантии	0	0
инвестиционная надбавка	0	0

Общий объем финансовых средств, необходимый для реализации программных мероприятий составляет 6 272 594 тыс. руб. по интенсивному варианту и 5 159 495 тыс. руб. - по базовому варианту.

Программу предусматривается реализовать за счет средств:

1. По базовому варианту:

а) государственного бюджета - 4 326 548 тыс. руб. (83,9%);

б) внебюджетных источников - 832 947 тыс. руб. (16,1%).

2. По интенсивному варианту:

а) государственного бюджета - 5 410 679 тыс. руб. (86,3%);

б) внебюджетных источников - 861 915 тыс. руб. (13,7%).

Прогнозная оценка необходимых ресурсов на реализацию государственной программы "Развитие региональных печатных и электронных средств массовой информации на 2012-2016 годы" по каждому стратегическому направлению (подпрограмме) приведена в приложении N 4.

В раздел текущего финансирования НВК "Саха" включено увеличение фонда оплаты труда на увеличение штатной численности на 35 штатных единиц (в 2013 году - 19 ед., в 2014 году - 7 ед., в 2015 году - 9 ед.) в связи с увеличением времени вещания до 24 часов в сутки, а также в связи с переходом на самостоятельный канал с увеличенным объемом собственного вещания. Дополнительные средства на увеличение фонда оплаты труда с начислениями на оплату труда 2013-2016 годы составят 51 275 тыс. руб., в т. ч. по годам:

2013 год - 7 329 тыс. руб.

2014 год - 10 847 тыс. руб.

2015 год - 16 029 тыс. руб.

2016 год - 17 070 тыс. руб.

Интенсивный вариант Программы предусматривает мероприятия, реализуемые в составе подпрограмм.

По базовому варианту общий объем финансирования подпрограммы "Развитие республиканских телевизионных и радиоканалов" составит 2 598 188 тыс. руб., в т.ч. из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 2 426 142 тыс. руб., из внебюджетных источников - 172 046 тыс. руб.

По интенсивному варианту общий объем финансирования подпрограммы "Развитие республиканских телевизионных и радиоканалов" составит 3 525 311 тыс. руб., в т.ч. из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 3 350 127 тыс. руб., из внебюджетных источников - 175 184 тыс. руб.

Подпрограмма "Развитие печатных средств массовой информации и полиграфии" по базовому варианту потребует объема финансирования 2 380 917 тыс. руб., в т.ч. из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 1 728 790 тыс. руб., из внебюджетных источников - 652 127 тыс. руб.

В государственной программе предусмотрены мероприятия на производство и распространение социальной рекламы, оказание государственной поддержки проектам социальной направленности. Финансирование государственного заказа на проведение ежегодного республиканского конкурса социальной рекламы за 5 лет составит 26500 тыс. руб. (в 2012 году - 7000 тыс. руб., в 2013 году - 3500 тыс. руб., в 2014 - 2015 годах - по 5000 тыс. руб. и в 2016 году - 6000 тыс. руб.).

По интенсивному варианту данная подпрограмма потребует объема финансирования 2 553 171 тыс. руб., в т.ч. из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 1875 509 тыс. руб., из внебюджетных источников 677 662 тыс. руб.

По базовому варианту общий объем финансирования подпрограммы "Развитие электронных средств массовой информации (интернет-изданий) составит 93 875 тыс. руб., в т.ч. из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 85 101 тыс. руб., из внебюджетных источников 8 774 тыс. руб.

В Подпрограмме "Развитие электронных средств массовой информации (интернет-изданий) по интенсивному варианту предусматривает объем финансирования мероприятий 107 497 тыс. руб., из них по государственному бюджету Республики Саха (Якутия) 98 428 тыс. руб., из внебюджетных источников 9 069 тыс. руб.

По интенсивному варианту в управлении программой предусмотрено стоимость услуг по научно-технической обработке (упорядочиванию) архивных документов в сумме по 50 тыс. руб. в 2012 и 2016 годах.

Раздел 4. Перечень целевых индикаторов и показателей Программы

Оценка целевых индикаторов и показателей реализации Программы будет производиться на основании ведомственной отчетности исполнителей, годовых отчетов учреждений и социологических исследований.

Перечень целевых индикаторов и показателей представлен в приложении N 8.

Итоговые результаты реализации подпрограммы по базовому и интенсивному вариантам представлены в таблице 3.

Таблица 3

Оценка реализации подпрограммы по базовому и интенсивному вариантам

Наименование подпрограммы	Наименование целевого индикатора	Ед. изм.	отчетный период			Текущий год (2011 год)	Результаты реализации подпрограммы
Наименование подпрограммы	Наименование целевого индикатора	Ед. изм.	2008 год	2009 год	2010 год	Текущий год (2011 год)	Базовый вариант	Интенсивный вариант
Подпрограмма N 1 "Развитие республиканских телевизионных и радиоканалов"	Увеличение объема телевещания	Часов в год	2190	2190	2190	2190	4380	8760
	Доля контента собственного производства в общем объеме вещания	%	75	75	75	75	75	50
	Увеличение объема радиовещания по г. Якутску	Часов в год	6935	6935	6935	6935	6935	8760
	Доля радиовещания по улусам (районам)	%	52	52	52	52	52	42
Подпрограмма N 2 "Развитие печатных средств массовой информации и полиграфии"	Процент охвата населения республики республиканскими и улусными (городскими) периодическими изданиями на численность населения (разовый тираж/численность населения)	%	9,96	10,05	10,20	10,20	10,23	10,31
Подпрограмма N 3 "Развитие электронных средств массовой информации (интернет-изданий)"	Увеличение количества посещений интернет-портала ЯСИА	Тыс. чел.	1825	2008	2190	2555	12775	18250

В результате проведения комплексных мероприятий при условии полного финансирования (по интенсивному варианту) ожидается исполнение индикаторов Программы согласно приложению N 6.

В сравнении со среднероссийскими показателями доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема эфирных цифровых каналов составляет 30%. В результате программных мероприятий возможность приема эфирных цифровых каналов в Республике Саха (Якутия) достигнет с 20% в 2012 году до 90% к 2016 году.

По данным Роспечати среднегодовой тираж на 1000 человек населения составляет 51500 экземпляров. В то время как в республике на 1000 человек населения приходится 102 экземпляра государственных изданий.

По данным Яндекс новостей количество посещений Интернет-ресурсов Российского агентства международной информации "РИА новости" составляет 99 550 000 человек. Среди российских регионов наиболее активны Дальний Восток и Урал. В республике количество посещений интернет-портала ЯСИА составляет 2190 тыс. человек.

Раздел 5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации, в том числе управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется в рамках и объемах утвержденных сумм, включенных в Программу.

Ответственный исполнитель Программы с учетом объемов финансирования за счет государственного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с государственным заданием осуществляет финансирование мероприятий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и внебюджетных средств.

При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными утвержденной Программой, Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия), как ответственный исполнитель, в установленном порядке уточняет объемы финансирования за счет других источников, а также проводит корректировку перечня первоочередных мероприятий для реализации Программы в установленные сроки.

Механизм реализации Программы предусматривает формирование ежегодных рабочих документов:

1. Организационного плана действий по реализации первоочередных мероприятий каждой программы.

2. Перечня работ по подготовке и проведению программных мероприятий с разграничением исполнителей, определением объемов и источников финансирования.

Ответственный исполнитель отвечает за реализацию программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и выполнению программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств государственного бюджета, разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование из государственного бюджета на очередной финансовый год, а также готовит доклады о ходе реализации Программы за отчетный год.

Ответственный исполнитель Программы несет ответственность за ход ее реализации, конечные результаты, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение Программы.

Контроль за выполнением Программы обеспечивает Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия).

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в установленном Правительством Республики Саха (Якутия) порядке совместно с Министерством экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) и с участием Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) и Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляют мониторинг и анализ хода реализации Программы на основе ежегодной отчетности Департамента по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия).

Контроль ведется на основе государственной и ведомственной отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглашений.

Контроль за выполнением Программы включает:

1. Периодическую отчетность о реализации программных мероприятий;

2. Контроль за рациональным использованием исполнителем выделяемых финансовых средств;

3. Контроль за сроками выполнения договоров, контрактов и соглашений.

4. Контроль за качеством реализуемых программных мероприятий.

Исполнители отчитываются по использованию выделенных им финансовых средств в соответствии с установленным порядком.

Одними из основных рисков реализации Программы являются:

сбои в финансировании, либо недостаточное финансирование Программы;

повышение тарифов на услуги связи;

конкуренция на внутреннем и внешнем рынках;

экономический кризис;

форс-мажорные обстоятельства.

Раздел 6. Методика оценки достижения конечных результатов Программы

Методика оценки достижения целевых индикаторов Программы, представляющая собой алгоритм оценки ее эффективности и результативности с учетом достижения целевых индикаторов (показателей) подпрограмм:

1. Расчет фактического выполнения целей подпрограмм в составе Программы:

1.1. Для индикаторов, у которых положительным результатом считается превышение фактического показателя над плановым, рассчитывается по формуле:

, где:

- фактическое значение индикатора;

- плановое значение индикатора.

1.2. Для индикаторов, у которых положительным результатом считается снижение фактического показателя над плановым, рассчитывается по формуле:

, где:

- фактическое значение индикатора;

- плановое значение индикатора.

2. Расчет выполнения задач подпрограмм:

2.1. Фактическое выполнение задач подпрограммы:

2.1.1. Для индикаторов, у которых положительным результатом считается превышение фактического показателя над плановым, рассчитывается по формуле:

, где:

- фактическое значение индикатора;

- плановое значение индикатора.

2.1.2. Для индикаторов, у которых положительным результатом считается снижение фактического показателя над плановым, рассчитывается по формуле:

, где:

2.2. Оценка среднего значения выполнения задач подпрограммы рассчитывается по формуле:

, где:

- значение выполнения задачи подпрограмм;

n - количество задач.

3. Сравнение среднего значения выполнения цели подпрограмм со средним значением выполнения задач подпрограмм:

В случае, если разница между средним значением выполнения цели подпрограммы и средним значением выполнения задач подпрограммы составляет не более 10%, то показатели задач в полной мере способствуют достижению цели подпрограммы.

В случае, если разница между средним значением выполнения цели подпрограммы и средним значением выполнения задач подпрограммы составляет свыше 10%, то показатели задач не способствуют достижению цели подпрограммы.

4. Интегральная оценка достижения цели государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие республиканских печатных и электронных средств массовой информации" на 2012-2016 годы":

Интегральная оценка достижения цели Программы рассчитывается по формуле:

, где:

i цель - значение выполнения цели подпрограммы.

Для подпрограммы 1. "Развитие республиканских телевизионных и радиоканалов" установить значение весового коэффициента L1 в размере - 0,5.

Для подпрограммы 2. "Развитие печатных средств массовой информации и полиграфии" установить значение весового коэффициента L2 в размере - 0,5.

Для подпрограммы 3. "Развитие электронных средств массовой информации (интернет-изданий)" установить значение весового коэффициента L3 в размере - 0,5.

Среднее значение выполнения целей подпрограмм является расчетной оценкой выполнения цели Программы. В случае если Iц >= 90% цель реализации Программы выполняется. В случае если Iц <= 90%, цель реализации Программы не выполняется.

Приложение N 1

к государственной программе Республики Саха (Якутия)

"Развитие региональных печатных и электронных

средств массовой информации на 2012-2016 годы"

Подпрограмма
"Развитие республиканских телевизионных и радиоканалов"

Паспорт подпрограммы

		Базовый вариант	Интенсивный вариант
1	Наименование подпрограммы	Развитие республиканских телевизионных и радиоканалов
2	Основание для разработки Программы	Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08 мая 2011 года N 635 "О системе планирования социально-экономического развития в Республике Саха (Якутия)"; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08 мая 2011 года N 636 "О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)"; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2011 года N 808 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы"
3	Соисполнитель подпрограммы	-	-
4	Цель и задачи подпрограммы	Модернизация и развитие инфраструктуры республиканских телевизионных и радиоканалов для обеспечения конституционных прав граждан на доступ к информации. Задача N 1. Переход на цифровые технологии производства и вещания телерадиопрограмм. Задача N 2. Развитие материально-технической базы НВК "Саха". Задача N 3. Повышение квалификации сотрудников, переподготовка специалистов всех уровней для телерадиокомпании.
5	Целевые индикаторы подпрограммы	Увеличение объема телевещания, объема радиовещания по г. Якутску	Увеличение объема телевещания, объема радиовещания по г. Якутску
6	Сроки реализации (этапы) подпрограммы	I этап: 2012-2013 годы II этап: 2014-2016 годы
7	Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам	Всего - 2 598 188 тыс. руб. 2012 г. - 496 770 тыс. руб. 2013 г. - 431 013 тыс. руб. 2014 г. - 465 434 тыс. руб. 2015 г. - 616 347 тыс. руб. 2016 г. - 588 624 тыс. руб.	Всего - 3 525 311 тыс. руб. 2012 г. - 584 668 тыс. руб. 2013 г. - 690 859 тыс. руб. 2014 г. - 719 269 тыс. руб. 2015 г. - 778 365 тыс. руб. 2016 г. - 752 150 тыс. руб.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

Состояние телерадиовещания, как важнейшего средства массовой информации, направления его модернизации и темпы развития имеют первостепенное значение для социальной стабильности общества, информационной безопасности, социально-экономического, политического, культурного развития населения Республики Саха (Якутия).

Развитие технологической базы единой системы телевидения и радиовещания было впервые сформулировано Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 15 августа 2002 года N 489 "О создании единой технологической базы республиканского телевидения", которым утверждены первоначальные финансовые расходы на приобретение оборудования для аппаратно-студийного блока НВК "Саха".

В последующем, благодаря реализации части мероприятий подпрограммы "Развитие технологической базы единой системы государственного телевидения и радиовещания Республики Саха (Якутия) на 2003-2006 гг." удалось обеспечить модернизацию части телевизионного оборудования. Наряду с этим были произведены разовые приобретения по различным нормативным актам для освещения III, IV Международных спортивных игр "Дети Азии".

В целях создания качественного изображения и звука, соответствующих международному уровню, согласно распоряжениям Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 июня 2004 года N 683-р "О выделении финансовых средств ГУ НВК "Саха" и от 22 июня 2004 года N 704-р "О выделении средств на приобретение мобильной телевизионной станции" была приобретена 6-камерная передвижная телевизионная станция. Во исполнение распоряжения Вице-президента Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2004 года N 597-ВП и протокола совещания у Вице-президента Республики Саха (Якутия) от 02 июля 2004 года было приобретено 5 комплектов оконечных устройств для организации вещания посредством оптоволоконных линий за счет спонсорских средств ОАО "Сахателеком".

В рамках республиканской целевой программы "Электронная Якутия на период 2009-2011 годы" в 2010 году было выделено 25 000 тыс. руб. на реконструкцию редакторского корпуса, 7 650 тыс. руб. на капитальный ремонт здания Телецентра (в 2011 году выделяется 45 902,3 тыс. руб.), а также дополнительно предусматривается в 2011 году 40 000 тыс. руб. на строительство нового студийного павильона.

Анализ текущего состояния деятельности НВК "Саха" представлен в таблице 4.

Таблица 4

Анализ текущего состояния НВК "Саха" на 2008-2011 годы

Наименование расходов	2008 год	2009 год		2010 год		2011 год
Всего:	270 641	321 983	119%	390 992	121%	563 783	144%
Зарплата	141 454	158 002	112%	166 733	106%	190 040	114%
Целевые программы	2 252	1 787	79%	29 206	1635%	93 902	322%
МОБ		850		580	68%	1 080	186%
Содержание	126 936	161 345	127%	194 473	121%	278 761	143%
в т.ч. расходы по теле- радиовещанию	83 662	96 750	116%	117 915	122%	105 633	90%

SWOT-анализ текущего состояния деятельности НВК "Саха" представлен в таблице 5:

Таблица 5

Общий вид матрицы SWOT-анализа реализации Программы

	Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Внутренняя среда	В настоящее время по данным социологических исследований на территории Республики Саха (Якутия) НВК "Саха" входит в тройку телеканалов-лидеров после "Первого" и "России 1". Комплексная сеть распространения, канал связи искусственного спутника земли ("Экспресс АМ-3") и сеть наземных ретрансляторов, позволяет охватить вещанием 99,7% населения республики, что позволяет увеличить эффективность использования средств, затрачиваемых на производство телерадиопрограмм, проводить государственную политику в части создания единого информационного пространства, реализации политических и социальных проектов	Плановое переоснащение оборудования НВК "Саха" перестало существовать уже в начале 90-х годов. До этого времени существовала практика обновления устаревшего оборудования и ввода нового по мере появления задач в связи с развитием новых технологий и истечением сроков амортизации основных средств от 8 до 10 процентов годовых, т.е. примерно через 7-8 лет. В настоящее время значительные капитальные вложения могут быть получены только в рамках программно-целевого метода планирования, так как текущее финансирование предусматривает только затраты на содержание и частичное восстановление имеющегося оборудования, а не интенсивное развитие отрасли телерадиовещания. Вместе с тем, необходимость проведения модернизации объективно диктуется физическим и моральным устареванием технологического оборудования, большей частью советского производства, выпуск и изготовление запасных частей к которому прекращены. Современные предприятия, занимающиеся передачей сигналов телерадиовещания и распространением как внутри республики, так и за ее пределами, по своим возможностям и развитию шагнули далеко вперед, предлагая все новые и новые возможности и услуги, реализация которых невозможна при существующей технологической базе НВК "Саха"
	Возможности (O)	Угрозы (T)
Внешняя среда	почти 100%-й охват вещанием жителей республики позволит сделать программы телевидения и радио привлекательными для рекламодателя, для представителей бизнеса, которые позиционируются на всей территории Якутии. наличие представительств (филиалов) НВК "Саха" во всех улусах (районах) республики, позволяющее расширять "географию" материалов, представленных в телерадиопрограммах, экономить на командировочных расходах, увеличивать оперативность подготовки сюжетов. НВК "Саха" обладает огромным опытом работы: более 80-ти лет радио и почти 50 лет телевидению, что позволяет поддерживать и развивать творческое мастерство и качество работы специалистов компании	Вещание в аналоговом формате НВК "Саха" является на сегодняшний день энерго-, материало- и трудозатратным. С учетом ограниченности свободного радиочастотного ресурса модернизация аналоговых сетей вещания по принципу воспроизводства становится бесперспективной. В случае отсутствия программного решения на республиканском уровне возникает вероятность следующих последствий: уменьшение теле- радиоаудитории к 2015 году ввиду постепенного перехода телезрителей на цифровое телевидение; продолжение эксплуатации затратного телевещания по спутниковой сети распространения; прогрессивный рост бюджетных затрат на поддержание функционирования существующей государственной аналоговой телерадиовещательной сети; рост дальнейшего технологического и качественного отставания республиканского телевидения от развития российского и зарубежного рынка телекоммуникаций

Подпрограмма "Развитие республиканских телевизионных и радиоканалов" явится одним из инструментов поддержки и развития информационного пространства Республики Саха (Якутия), создания качественного информационного продукта и гарантированного доведения его до жителей республики.

Подпрограмма разработана с учетом важнейших положений Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008-2015 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 1700-р, и положений федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2009 года N 985.

В настоящей Подпрограмме предусмотрены средства на создание новой инфраструктуры для производства программ, модернизацию производственно-технологической базы республиканской телерадио-компании.

За последние годы в мире произошло стремительное развитие цифровых технологий телерадиовещания, развивается кабельное и спутниковое телерадиовещание, IP-телевидение. Намечается слияние Интернет-технологий и телерадиовещания. Внедряется телевидение высокой четкости (ТВЧ), в перспективе намечается переход на 3D-технологии.

В качестве предварительных условий для участия в федеральном конкурсе на получение лицензии в составе первого цифрового мультиплекса, региональные телеканалы должны соответствовать следующим критериям:

социальная необходимость канала в регионе;

поддержка органами государственной власти включения регионального канала в состав цифрового мультиплекса;

наличие собственного программирования (т.е. вещание без сетевого партнера);

круглосуточное вещание;

наличие собственного производства в объеме не менее 12 часов.

Учитывая вышеизложенное, до 2016 года в республике необходимо решить следующие задачи:

создание самостоятельного телеканала (без сетевого партнера);

увеличение объемов вещания телерадиопрограмм до 24 часов;

модернизация республиканских телевизионного и радиоканалов с учетом цифровых технологий;

включение республиканской телерадиокомпании, как социально значимого регионального канала, в первый цифровой мультиплекс;

сохранение лидирующих позиций среди телеканалов первого мультиплекса.

Решение указанных задач невозможно без участия государства и использования программно-целевого метода, так как инфраструктура национального телерадиопроизводства, бесплатного наземного телерадиовещания и радиочастотный ресурс находятся в федеральной и республиканской собственности. Мероприятия по развитию телерадиовещания требуют межрегиональной и межотраслевой координации и их реализация в установленные сроки требует внедрения принципов индикативного бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Основной целью подпрограммы является модернизация и развитие инфраструктуры республиканских телевизионных и радиоканалов для обеспечения конституционных прав граждан на доступ к информации. Переход на цифровые технологии приведет к повышению качества и увеличения объема телерадиовещания, повышению эффективности функционирования телерадиовещания.

Основными задачами подпрограммы являются:

1. Переход на цифровые технологии производства и вещания телерадиопрограмм.

2. Развитие материально-технической базы для производства и распространения телерадиопрограмм.

3. Повышение квалификации сотрудников, переподготовка специалистов всех уровней для телерадиокомпании.

Модернизация инфраструктуры национального телерадиовещания и перевод на цифровые технологии производства и вещания телерадиопрограмм приведет к повышению качества и увеличения объема телерадиовещания.

Реализация мероприятий приведет к росту экономической эффективности использования государственной собственности и отрасли телерадиовещания в целом, в том числе позволит:

сократить совокупные бюджетные расходы на содержание и обслуживание технологического оборудования телерадиовещания, в т.ч. на расходные материалы, на запасные части, быстроизнашивающиеся узлы, используемые энергетические ресурсы;

задействовать неиспользуемые производственные мощности, в том числе увеличить доходы от рекламной деятельности в связи с увеличением времени телевещания;

увеличить эффективность использования трудовых ресурсов;

улучшить качество и увеличить время хранения архивной видео-аудиопродукции, используя систему перевода в цифровой формат архивных материалов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, включая их обработку и классификацию;

способствовать развитию высокотехнологичного сектора экономики, созданию технологической и производственной основы для перехода к глобальному информационному обществу, сокращению, а затем и полному преодолению отставания Республики Саха (Якутии) от мирового сообщества в области информационно-коммуникационных технологий, от показателей федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы".

Реализация этих задач позволит выйти на принципиально новое качественное телерадиовещание, соответствующее интересам населения и государства и обеспечивающее эффективное вхождение республики в российское и мировое информационное пространство.

Оценка реализации подпрограммы по базовому и интенсивному вариантам представлена в приложении N 5.

Перечень мероприятий подпрограммы, источников и направлений их финансирования приведен в приложении N 6.

Системные мероприятия подпрограммы включают:

1. Модернизацию и развитие технологической базы республиканской телерадиокомпании (переход на цифровые технологии).

Модернизация объективно диктуется физическим износом и моральным устареванием технологичного оборудования, в связи с тем, что часть используемого в НВК "Саха" оборудования еще советского производства, выпуск и изготовление запасных частей к которому прекращены. Приходится также учитывать ситуацию, когда отрасли и организации, занимающиеся передачей сигналов телерадиовещания и распространением, как внутри республики, так и за ее пределами, по своим возможностям и развитию шагнули далеко вперед, предлагая все новые и новые возможности и услуги, реализация которых невозможна при существующей технологической базе НВК "Саха".

Модернизация включает:

1) техническое переоснащение существующих аппаратных, замену отработавшего ресурс оборудования;

Приобретение студийных видеокамер и камерных каналов для студийного павильона в комплекте с объективами и штативами, обновление линейно-микшерного тракта, усилителей-распределителей, эмбедеров, системы визуального и инструментального контроля, звукового микшера (ориентировочно на 32 входные линии) для возможности работы с цифровым видео- и аудиосигналом высокого качества, генератор эффектов, контрольное оборудование телевизионного павильона, титровальный комплекс, видеосервер, маршрутные коммутаторы, кодирующие устройства стандарта высокого разрешения, комплекты оборудования (дуплекс) подключения видеоаппаратной к оптической линии связи стандарта MPEG-4 для возможности подачи сигнала высокого разрешения (ТВЧ) в сети распространения наземного эфирного, спутникового и кабельного телевещания через операторов связи).

2) перевод на цифровые технологии, производство и вещание ТВ программ в стандартах телевидения высокой четкости (HDTV):

поэтапная замена отдельных частей эфирной аппаратной (коммутаторов, усилителей-распределителей, эфирных серверов и видеомагнитофонов, устройств инструментального и визуального контроля) в стандарте высокого разрешения, перспективных файловых системах, двухмерного 3D-представления;

замена линейно-микшерного тракта аппаратной "живых" эфиров и записи видеопрограмм для формирования контента в стандартах телевидения высокой четкости (HDTV) - записывающих устройств, оборудования спецэффектов, титровального комплекса, студийного оборудования, преобразователи стандартов телевизионного сигнала MPEG-4, спутниковые приемники, принимающие сигналы сторонних производителей на стандарт высокого разрешения;

переход на безленточные технологии;

отказ от имеющихся монтажных линейных аппаратных (аналоговый формат);

устройство аппаратных дублирования видеоматериалов в комплекте с системой видео и аудиоконтроля, дикторскими кабинами позволят приобретать и переводить на русский и якутский язык видеопрограммы зарубежных производителей (документальные фильмы, сериалы и т.д.).

3) переход на современные технологии и стандарты, в т.ч. включая лицензирование и сертификацию, информационно-разъяснительную работу с населением;

4) приобретение оборудования для съемочного павильона площадью 300 квадратных метров:

комплект оборудования (дуплекс) подключения видеоаппаратной к оптической линии связи;

Комплект оборудования (дуплекс) позволит "связать" в одно целое новый производственный комплекс телевидения и существующий на сегодня комплекс 90-метровой студии для совместного вещания, аппаратную вещания в эфир, внешние сигналы от спортивных объектов или других мест, где могут быть размещены участники телепрограмм (театры, административные здания г. Якутска и т.д.).

оборудование для аппаратно-студийного комплекса, звуковое оборудование;

В студийном павильоне предусматривается смонтировать комплект осветительного оборудования: приборы спецосвещения разной мощности от 500 Вт до 4 кВт (около 80 единиц, пульт управления светом, силовые тиристорные устройства), телевизионное оборудование: телевизионные камеры не менее 6-8 шт., контрольные видеомониторы, звуковой микшерский пульт на 28-32 источника, контрольное звуковое оборудование, парк микрофонов. Данное оборудование подключено к Технической аппаратной. Видеокамеры подключены к камерным каналам, в которых и происходит формирование видеосигнала каждой отдельной камеры. Камерные каналы, в свою очередь, подключены в видеотракт, где происходит формирование программы. В состав оборудования аппаратно-студийного комплекса включается станция создания электронных титров (оформления программ), станция формирования и наложения логотипа, звуковой микшерский пульт, устройства записи-воспроизведения видеосюжетов, система контроля и распределения видеосигналов.

5) приобретение прав и заказ телевизионного контента сторонних производителей;

Телевизионный контент сторонних производителей в виде художественных, документальных фильмов и телепрограмм необходим для формирования собственной конкурентоспособной сетки вещания республиканского ТВ и городского 40 ТВК, а также планируемого 16-часового ежедневного эфира кабельного телеканала, состоящего по предварительным подсчетам из 6-8 часов контента собственного производства, до 3 часов повторов и до 5 часов программ стороннего производства.

6) cоздание системы цифровизации архивных материалов, их обработки и классификации;

В рамках подпрограммы предусматривается создание центра управления фондовыми материалами республиканского телерадиоканала с объемом хранилища 1200 Тбайт и мощностью по реставрации, обработке и переводу в цифровой формат 750 часов фондовых материалов в год.

Основной архив НВК "Саха" должен быть полностью оцифрован и каталогизирован, войдет в систему работу с медиаданными, что организует разграниченный многопользовательский доступ к базе данных архива, будет поддерживать распределенное хранение медиаматериалов и обеспечит гибкий управляемый доступ к медиафайлам внутри системы.

7) переход на цифровые технологии радиовещания

В целях совершенствования подготовки и вещания радиопрограмм, в том числе в цифровых форматах вещания планируются следующие мероприятия:

построение внутренней высокоскоростной компьютерной сети;

приобретение передвижной звукозаписывающей и радиотрансляционной станции;

приобретение оборудования "Рабочее место журналиста" на базе персональной рабочей станции с программным обеспечением, с интерфейсом для подключения внешних устройств, контрольных наушников и микрофонов (по 3 шт. в год с 2007 - по 2009 гг.) для обеспечения оперативной работы каждого редактора. В настоящее время в 11-ти редакциях имеются только по одному "рабочему месту" на 3-4 человека, что усложняет работу редакторов и мешает оперативности;

приобретение цифровых репортажных записывающих устройств.

Цифровые репортофоны отличаются высоким качеством, удобностью и практичностью для обеспечения оперативности работы. В настоящее время имеются 16 аналоговых записывающих устройств, которые часто выходят из строя и приводят к срыву производственного цикла;

приобретение комплекта оконечного оптоволоконного оборудования. В связи с созданием совершенно новой инфраструктуры для радиопроизводства, наладки коммуникаций сетей необходимо приобретение коммуникационной аппаратуры, оконечного оборудования оптоволоконных линий, кабельной продукции.

8) приобретение прочего технологического оборудования (стабилизаторов напряжения, источников бесперебойного питания, устройств вентиляции и кондиционирования воздуха);

9) модернизация материально-технологической базы филиалов.

В 2003 году улусные и городские студии стали филиалами Национальной вещательной компании. Согласно подпрограмме "Развитие технологической базы единой системы государственного теле-радиовещания Республики Саха (Якутия) на 2003-2006 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 02 июня 2003 года N 350 было предусмотрено 10,7 миллионов рублей на приобретение комплектов оборудования для улусных и городских филиалов. По причине недофинансирования данной подпрограммы переоборудование студий не производится.

Переход улусных и городских филиалов на цифровые форматы производства диктуется и тем, что аналоговое оборудование, имеющееся в филиалах, выработало весь свой ресурс и не отвечает стандартам технического требования производства телевизионных передач в НВК "Саха", тогда основной производственной деятельностью филиалов является подготовка телепрограмм для республиканского телеканала.

Таким образом, развитие материально-технической базы филиалов в улусах (районах), в том числе соответствующего оборудования для монтажа и съемок требует особого внимания.

2. Модернизация и развитие материально-технической базы для производства и распространения телерадиопрограмм включает следующие мероприятия:

1) разработку проектно-сметных документаций на реконструкции здания Телецентра, реконструкцию арочного гаража - стояночного бокса на 30 автомашин;

2) работы по реконструкции здания Телецентра, арочного гаража-стояночного бокса на 30 автомашин, объектов энергоснабжения сети телерадиовещания, складского корпуса (долевое участие);

Реконструкция существующего двухэтажного здания Телецентра, в котором расположены основные аппаратные видеопроизводства и вещания в эфир телепрограмм республиканского канала, кроме укрепительных работ (здание постройки 1962 года), позволит создать дополнительные рабочие площади, на которых планируется разместить, в частности, телерадиоархив, который, в связи с передачей в федеральную собственность здания, в настоящее время располагается в арендуемом помещении. Хранение телерадиофонда, который ведет свою летопись с 1963 года, предполагает создание специальных условий - температура, влажность, отсутствие пыли.

Реализация проекта предусматривается в два этапа:

2012-2014 гг.: первый этап - создание системы перевода архивных материалов, имеющихся в фонотеке в цифровой формат и перевод на электронное архивирование;

2015-2016 гг.: второй этап: - строительство нового Аудиовизуального производственного корпуса с последующим оснащением необходимым технологическим и вспомогательным оборудованием.

Реконструкция объектов энергоснабжения сети телерадиовещания проводится с целью обеспечения устойчивого функционирования сети, в том числе в чрезвычайных ситуациях, предусмотрен комплекс работ по реконструкции, техническому перевооружению и строительству трансформаторной подстанции НВК "Саха", включая замену аварийных объектов, модернизацию оборудования и оснащение энергооборудованием подстанции.

Общая стоимость мероприятия составляет 12 310 тыс. руб. из государственного бюджета.

3) приобретение офисной техники;

4) приобретение системы автоматической проверки качества файлов;

5) мероприятие по обновлению автотранспортного парка.

В НВК "Саха" всего 42 единицы автотранспортных средств, в т.ч. 35 единиц автотранспорта находятся в городе Якутске, 10 единиц закреплены за улусными филиалами.

Автотранспортный парк НВК "Саха" имеет 2 автобуса марки ПАЗ, 3 единицы технологического транспорта, 2 передвижные телевизионные станции (КАМАЗ) и 1 передвижную станцию, 2 грузовые автомашины на хозяйственные нужды. Основная масса автотранспорта в количестве 21 единицы представлена легковыми машинами, включая микроавтобусы среднего класса, используемыми для выезда творческих групп для записи телевизионных и радиовещательных программ, репортажей.

Техническое состояние транспортных средств удовлетворительное. Обеспечение запасными частями слабое.

Учитывая то, что средний возраст автопарка 7,6 лет (полный износ на предприятиях составляет 7 лет со дня ввода в эксплуатацию), требуется его постоянное плановое обновление.

3. Мероприятия по повышению квалификации работников.

Современная тенденция в подготовке специалистов - универсализация.

Технические специалисты должны получать подготовку не только в технической области, но и творческой, а творческим работникам требуется подготовка в технической области.

При этом переход на формат высокой четкости связан не только с техническим переоснащением, но и с обучением персонала. На переходном этапе, при вводе нового технологического оборудования и обеспечения 24-часового вещания требуется наличие высококвалифицированных технических и творческих работников.

Кроме того, в ходе подготовки к предстоящим МСФ "Россия - спортивная держава" и V МСИ "Дети Азии", Минкомсвязи России предварительно одобрило и рекомендовало оргкомитету форума предложение Правительства Республики Саха (Якутия) о возложении функции главного вещателя на НВК "Саха".

В этой связи НВК "Саха" должна обеспечить формирование и выпуск "международной картинки", для чего необходимо провести обучение (переобучение) и повышение квалификации работников телевидения и радиовещания.

Техническое обеспечение, определяющее техническое качество вещания, включает в себя ремонт оборудования и технический сервис, метрологическое обеспечение. Необходимо создавать условия для ремонта телевизионной аппаратуры и вспомогательной техники, иметь квалифицированных специалистов ремонтных служб.

Квалификация специалистов аппаратных НВК "Саха" должна быть очень высока в силу универсальности задач - проектирование, умение работать со сложными измерительными приборами, мобильность. Уже сегодня НВК "Саха" испытывает недостаток в квалифицированных специалистах, способных проводить сложные инженерные работы.

Финансирование по повышению квалификации работников телерадиокомпании составит 31 050 тыс. руб. из государственного бюджета.

Для оценки эффективности хода реализации подпрограммы по годам предполагается использовать целевой показатель: увеличение объема телевещания, а также объема радиовещания по г. Якутску.

Показателями реализации подпрограммы являются:

1. Доля населения Республики Саха (Якутия), имеющего возможность приема цифровых республиканских телерадиоканалов в составе обязательных российских телерадиоканалов.

2. Коэффициент обновления основных средств.

3. Количество работников электронных СМИ, прошедших курсы повышения квалификации.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Предложения по объемам и источникам финансирования по основным направлениям подпрограммы с разбивкой по годам приведены в приложении N 6.

По базовому варианту общий объем финансирования подпрограммы "Развитие республиканских телевизионных и радиоканалов" составит 2 598 188 тыс. руб., в т.ч. из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 2 426 142 тыс. руб., из внебюджетных источников 172 046 тыс. руб.

В раздел текущего финансирования НВК "Саха" включено увеличение фонда оплаты труда на увеличение штатной численности на 35 штатных единиц (в 2013 году - 19 ед., в 2014 году - 7 ед., в 2015 году - 9 ед.) в связи с увеличением времени вещания до 24 часов в сутки, а также в связи с переходом на самостоятельный канал с увеличенным объемом собственного вещания. Дополнительные средства на увеличение фонда оплаты труда с 2013-2016 годы составят 51 275 тыс. руб.

По интенсивному варианту общий объем финансирования Подпрограммы "Развитие республиканских телевизионных и радиоканалов" составит 3 525 311 тыс. руб., в т. ч. из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 3 350 127 тыс. руб., из внебюджетных источников 175 184 тыс. руб.

По интенсивной части общий объем финансирования Подпрограммы составляет 927 123 тыс. руб. Средства государственного бюджета в размере 923 985 тыс. руб. (99,66 процентов) направляются на модернизацию и развитие технологической базы республиканской телерадиокомпании (646 322 тыс. руб.), модернизацию и развитие материально - технической базы НВК "Саха" (245 821 тыс. руб.), повышение квалификации работников (34 980 тыс. руб.).

Важнейшим принципом реализации Подпрограммы является максимальное привлечение финансовых средств внебюджетных источников для выполнения тех мероприятий Подпрограммы, которые могут иметь коммерческую направленность. Для устойчивого финансирования мероприятий Подпрограммы за счет средств внебюджетных источников соответствующий государственный заказчик Подпрограммы включает необходимые требования в государственные контракты, заключаемые с исполнителями мероприятий Подпрограммы, подписывает с соответствующими организациями соглашения о намерениях или оформляет другие документы, подтверждающие финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств внебюджетных источников.

Также за счет внебюджетных источников на модернизацию и развитие технологической базы республиканской телерадиокомпании предусматривается 3138 тыс. руб.

Раздел 4. Анализ управления подпрограммой с указанием рисков реализации подпрограммы

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в рамках и объемах утвержденных сумм, включенных в Программу.

Ответственный исполнитель Программы с учетом объемов финансирования за счет государственного бюджета на очередной финансовый год в соответствии с государственным заданием осуществляет финансирование мероприятий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и внебюджетных средств.

При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными утвержденной Программой, Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия), как ответственный исполнитель, в установленном порядке уточняет объемы финансирования за счет других источников, а также проводит корректировку перечня первоочередных мероприятий для реализации подпрограммы в установленные сроки.

Механизм реализации подпрограммы предусматривает формирование ежегодных рабочих документов:

1. Организационного плана действий по реализации первоочередных мероприятий каждой подпрограммы.

2. Перечня работ по подготовке и проведению подпрограммных мероприятий с разграничением исполнителей, определением объемов и источников финансирования.

Ответственный исполнитель отвечает за реализацию подпрограммы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и выполнению программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств государственного бюджета, разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование из государственного бюджета на очередной финансовый год, а также готовит доклады о ходе реализации подпрограммы за отчетный год.

Ответственный исполнитель подпрограммы несет ответственность за ход ее реализации, конечные результаты, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение подпрограммы.

Контроль за выполнением подпрограммы обеспечивает Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия).

Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляется в установленном Правительством Республики Саха (Якутия) порядке совместно с Министерством экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) и с участием Министерства финансов Республики Саха (Якутия).

Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) и Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляют мониторинг и анализ хода реализации подпрограммы на основе ежегодной отчетности Департамента по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия).

Контроль ведется на основе государственной и ведомственной отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглашений.

Контроль за выполнением подпрограммы включает:

1. Периодическую отчетность о реализации программных мероприятий;

2. Контроль за рациональным использованием исполнителем выделяемых финансовых средств;

3. Контроль за сроками выполнения договоров, контрактов и соглашений.

4. Контроль за качеством реализуемых подпрограммных мероприятий.

Исполнители отчитываются по использованию выделенных им финансовых средств в соответствии с установленным порядком.

Одними из основных рисков реализации подпрограммы являются:

сбои в финансировании, либо недостаточное финансирование подпрограммы;

повышение тарифов на услуги связи;

конкуренция на внутреннем и внешнем рынках;

экономический кризис;

форс-мажорные обстоятельства.

Приложение N 2

к государственной программе Республики Саха (Якутия)

"Развитие региональных печатных и электронных

средств массовой информации на 2012-2016 годы"

Подпрограмма
"Развитие печатных средств массовой информации и полиграфии"

Паспорт подпрограммы

		Базовый вариант	Интенсивный вариант
1.	Наименование подпрограммы	Развитие печатных средств массовой информации и полиграфии
2.	Основание для разработки Программы	Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08 мая 2011 года N 635 "О системе планирования социально-экономического развития в Республике Саха (Якутия)"; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08 мая 2011 года N 636 "О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)"; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10 июля 2011 года N 808 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы"
3.	Соисполнитель подпрограммы	-	-
4.	Цель и задачи подпрограммы	Модернизация и развитие инфраструктуры периодических общественно-политических, официальных и социально значимых печатных средств массовой информации Республики Саха (Якутия) для обеспечения конституционных прав граждан на доступ к информации. Задача N 1. Укрепление материально-технической базы печатных СМИ. Задача N 2. Повышение квалификации работников. Задача N 3. Укрепление кадрового состава
5.	Целевые индикаторы подпрограммы	Процент охвата населения республики республиканскими и улусными (городскими) периодическими изданиями на численность населения (разовый тираж/ численность населения)	Процент охвата населения республики республиканскими и улусными (городскими) периодическими изданиями на численность населения (разовый тираж/ численность населения)
6.	Сроки реализации (этапы) подпрограммы	1 этап: 2012-2013 гг. 2 этап: 2014-2016 гг.
7.	Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам	Всего - 2 380 917 тыс. руб. 2012 г. - 427 598 тыс. руб. 2013 г. - 442 256 тыс. руб. 2014 г. - 469 788 тыс. руб. 2015 г. - 504 984 тыс. руб. 2016 г. - 536 291 тыс. руб.	Всего - 2 553 171 тыс. руб. 2012 г. - 460 720 тыс. руб. 2013 г. - 482 715 тыс. руб. 2014 г. - 504 555 тыс. руб. 2015 г. - 524 331 тыс. руб. 2016 г. - 580 850 тыс. руб.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

Подпрограмма направлена на реализацию государственной информационной политики, решение актуальных проблем в области средств массовой информации и полиграфии. Комплекс программных мероприятий ориентирован на важнейшее конституционное право граждан на доступ к информации, создание оптимальных условий для стимулирования информационного производства.

В Республике Саха (Якутия), как и в большинстве российских регионов, осуществляется государственная поддержка на выпуск и производство газет и журналов. Такую поддержку получают издания, которые в силу объективных причин не имеют возможности для самостоятельного развития. К ним относятся, прежде всего, 34 улусные газеты (по одной в каждом улусе), 9 республиканских газет и журналов - детские, литературно-художественные, для малообеспеченных слоев населения, официальные издания, являющиеся публикаторами нормативно-правовых актов и иной официальной информации органов государственной власти.

На основе конкурсного отбора получателей средств республиканского бюджета на издание официальных газет, конкурсный отбор выиграли ОАО "Редакция газеты "Саха сирэ" и ОАО "Редакция газеты "Якутия". Первое автономное учреждение в отрасли АУ "Сахапечать" получает финансирование на основании государственного задания.

Финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на 2008-2010 годы представлено в таблице 6.

Таблица 6

Финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на выпуск и производство газет и журналов на 2008-2010 годы

(тыс. руб.)
Годы	Республиканские издания	Улусные (городские) издания
Годы	Финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)
2008	114 289,9	118 422
2009	117 244	121 431
2010	120 702,5	129 843

Кроме государственной поддержки на выпуск и производство газет и журналов ежегодно с 2004 года предусматриваются средства на выплату Грантов Президента Республики Саха (Якутия) в сумме 500 тыс. рублей за лучшие журналистские проекты по освещению общественно-значимых и актуальных тем для республики и с 2008 года на Гранты Правительства Республики Саха (Якутия) 300 тыс. рублей за лучшее освещение приоритетных направлений для улусных (городских) средств массовой информации.

К формам финансовой поддержки средств массовой информации можно отнести и многочисленные республиканские конкурсы для журналистов, организаторами которых выступают министерства и ведомства Республики Саха (Якутия).

Неразвитость рынка рекламы, малая численность населения и территориальные особенности республики делают невозможным рентабельное производство в части районных и социально значимых (детских, юношеских, литературно-художественных) периодических печатных изданий. Вместе с тем, регулярный выход республиканских и улусных (районных) газет и журналов имеет большое социально-политическое, культурное и воспитательное значение.

Рост собственных доходов учреждений и организаций СМИ остается одной из главных задач в сфере управления и развития информационного и издательского рынка республики. Доходы печатных СМИ в 2010 году составили 142 204 тыс. руб., в том числе от реализации газет через подписку и розницу 51 811 тыс. руб. Прирост доходов по отношению к 2009 году составил 8,9%.

Доходы по республиканским и улусным (городским) изданиям представлены в таблице 7.

Таблица 7

Доходы по республиканским и улусным (городским) изданиям на 2008-2010 годы

(тыс. руб.)
Год	Доходы по республиканским государственным изданиям			Доходы по улусным (городским) изданиям
Год	от реализации газет, журналов	от рекламы и объявлений	от прочей реализации	от реализации газет	от рекламы и объявлений	от прочей реализации
2008	13053	23068	0	31467	43746	20655
2009	13781	22631	0	33045	42422	18690
2010	18753	24657	2051	33058	42439	21246

В 2010 году сохранялась тенденция к росту доходов от реализации газет и журналов, доходов от рекламы, объявлений и прочих услуг. Львиная доля доходов от объявлений в улусах и городах республики приходится на некрологи и поздравления. Выручку от рекламы в основном имеют городские, республиканские издания, а улусные только в период выборных кампаний за счет политической рекламы. Расширяется перечень платных услуг населению, таких как фотоуслуги, ламинирование, ксерокопирование, полиграфические услуги и т.д. Практикуется выпуск платных приложений учреждений образования, культуры, здравоохранения, налоговой и пенсионной служб, органов муниципальной власти и т.д. на договорной основе в зависимости от финансовых возможностей заказчиков.

Полученные доходы редакций не покрывают расходов на текущее содержание и выпуск изданий, несмотря на то, что средства массовой информации Республики Саха (Якутия) активно занимаются рекламной деятельностью и оказанием платных услуг населению.

Оказываемая государственным бюджетом Республики Саха (Якутия) государственная поддержка улусных (городских) печатных СМИ возмещает текущие расходы в части оплаты труда, полиграфических затрат, закупа газетной бумаги и частично (редакциям арктических улусов) оплаты коммунальных услуг, гарантированного проезда в отпуск.

Оборудование, эксплуатируемое в редакциях, физически и морально устаревает, вырабатывает свой срок эксплуатации и требует обновления. В последние годы ветшают объекты (здания редакций и типографий). Для создания современной издательско-полиграфической базы, поддержания ее в рабочем состоянии необходимо увеличить долю капитальных вложений.

Материально-техническая база определяет технические возможности выпуска печатных средств массовой информации. От ее состояния зависит не только степень реализации конституционных прав жителей республики на получение и распространение информации, но и политическая стабильность общества, его творческий, научный, культурный потенциал.

Учитывая существующую территориальную разбросанность муниципальных образований и практически повсеместную транспортную схему доставки периодических печатных изданий авиатранспортом, большинство улусных (районных) редакций газет на территории республики в настоящий момент вынужденно издают свои периодические издания на собственном полиграфическом оборудовании, используя для этого мини-типографии.

В рамках государственной целевой программы Республики Саха (Якутия) "Создание условий для духовно-культурного развития народов Республики Саха (Якутия) до 2011 года" по подпрограмме "Развитие средств массовой информации и книгоиздания в Республике Саха (Якутия)" планировалось приобретение 14 офсетных печатных машин и 12 дубликаторов. Фактически за время действия данной подпрограммы общий объем финансирования с 2008 года за счет государственного бюджета составил 12895,0 тыс. руб., за счет внебюджетных источников - 2000,0 тыс. руб., который был использован на закуп 8 офсетных печатных машин для редакций газет Намского, Вилюйского, Чурапчинского, Амгинского, Мегино-Кангаласского, Олекминского, Верхневилюйского, Кобяйского улусов.

29 редакций улусных (городских) газет печатают газеты на собственном полиграфическом оборудовании, 14 из них имеют офсетные печатные машины, 15 - оборудование оперативной печати (ризографы, дубликаторы).

Объем финансирования на приобретение офсетных печатных машин и дубликаторов представлен в таблице 8.

Таблица 8

Объем финансирования в рамках государственной целевой программы Республики Саха (Якутия) "Создание условий для духовно-культурного развития народов Республики Саха (Якутия) до 2011 года" по подпрограмме "Развитие средств массовой информации и книгоиздания в Республике Саха (Якутия)"

(тыс. руб.)
Наименование	2008 год		2009 год		2010 год		2011 год
Наименование	Бюджет	Внебюджет	Бюджет	Внебюджет	Бюджет	Внебюджет	Бюджет	Внебюджет
Поставка полиграфического оборудования HAMADA WH66, DONG HANG DH 66	5000,0	-	3895,0	1000,0	2500,0	1000,0	1500,0	-

За 2008-2010 годы за счет собственных доходов учреждений, выделения средств Дирекцией общереспубликанского движения добрых дел "Моя Якутия в XXI веке", бюджетного финансирования при поддержке муниципальных образований введены в эксплуатацию новые здания в редакциях газет "Сана олох" Чурапчинского улуса, "Халыма долгуннара" Среднеколымского улуса, "Сардана" Оленекского улуса. Сметная стоимость строительства одного здания составила в среднем 5000 тыс. руб.

Основным целевым индикатором эффективности подпрограммы является общий годовой тираж республиканских и улусных (городских) периодических печатных изданий, который представлен в таблице 9.

Таблица 9

Объем выпуска продукции республиканских и улусных (городских) периодических печатных изданий на 2008-2010 годы

Годы	Республиканские СМИ		Улусные газеты		Всего
Годы	Общий тираж, тыс. экз.	Среднеразовый тираж, экз.	Общий тираж, тыс. экз.	Среднеразовый тираж, экз.	Общий тираж, тыс. экз.	Среднеразовый тираж, экз.
2008	4897	36373	9624	58179	14521	94552
2009	5227	37048	9346	58391	14573	95439
2010	5011	37492	9488	59363	14499	96855

В 2010 году по сравнению с 2008 годом наблюдается снижение общего годового тиража республиканских и улусных (городских) периодических печатных изданий на 22 тыс. экз. или на 0,2%. В 2009 году по сравнению с 2008 годом общий годовой тираж изданий увеличился на 52 тыс. экз. или на 0,4% за счет увеличения тиражей республиканских СМИ. В 2010 году общий годовой тираж изданий снизился с 14573 тыс. экз. до 14499 тыс. экз., т.е. снижение составило 74 тыс. экз. или 0,5% за счет снижения тиражей республиканских СМИ.

Среднеразовый тираж периодических печатных изданий за анализируемый период возрос на 2303 экз. или 2,4%. Рост в 2009 году по сравнению с 2008 годом составил 887 экз. или 0,9%, а за 2010 год рост составил 1416 экз. или 1,5%.

SWOT-анализ текущего состояния в сфере реализации подпрограммы приведен в таблице 10.

Таблица 10

SWOT-анализ в сфере реализации подпрограммы

	Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Внутренняя среда	1. Обеспечение населения республики высококачественной продукцией печатных СМИ; 2. Обеспечение доступа населения к информации	1. Недостаток финансирования; 2. Недостаточен уровень обеспечения техническими средствами; 3. Слабая материально-техническая база; 4. Низкая квалификация работников
	Возможности (O)	Угрозы (T)
Внешняя среда	1. Формирование развития региональных печатных и электронных средств массовой информации на основе реализации системы программных мероприятий; 2. Получение значительного источника финансирования на долгосрочный период в 5 лет (объем привлекаемых средств из государственного бюджета оценивается в 131 245 тыс. руб. по интенсивному варианту реализации Программы); 3. Модернизация и развитие материально-технической базы	1. Нехватка финансовых средств республиканского бюджета в период реализации Программы вследствие возможности возникновения негативных природных явлений в форме паводков, наводнений, масштабных пожаров и иных явлений, имеющих форс-мажорный характер

Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Основной целью данной подпрограммы является модернизация и развитие инфраструктуры периодических общественно-политических, официальных и социально значимых печатных средств массовой информации Республики Саха (Якутия) для обеспечения конституционных прав граждан на доступ к информации.

Основными задачами подпрограммы являются:

1. Укрепление и модернизация материально-технической базы печатных средств массовой информации.

2. Повышение квалификации работников.

3. Укрепление кадрового состава.

Перечень мероприятий подпрограммы, источников и направлений их финансирования приведен в приложении N 6.

Реализация подпрограммы включает в себя следующие системные мероприятия:

1. Мероприятие по укреплению материально - технической базы печатных средств массовой информации:

1) приобретение печатного оборудования;

В рамках настоящей подпрограммы проводится дооснащение редакций улусных (городских) газет офсетными печатными машинами формата А2, цифровой техникой оперативной печати, редакционно-издательскими системами.

Необходимость принимаемых мер по оснащению редакций печатных средств массовой информации обусловлена в первую очередь необходимостью перевода малых полиграфических комплексов на более качественную и оперативную цифровую и офсетную печать.

Проект предусматривает централизованный закуп в течение 5 лет 14 цветных многофункциональных устройств, предназначенных для мини-типографий и 16 офсетных печатных машин, набор характеристик которых полностью соответствует современным потребностям рынка цветной печати и копирования. Основными преимуществами современного печатного оборудования является высокая скорость печати, печать на бумаге разной плотности и форматов, офсетное качество цвета, низкая себестоимость отпечатков (высокая скорость окупаемости) и более продолжительный по сравнению с ризографами и дубликаторами срок службы, что позволит повысить производительность труда, повысить качество полиграфии за счет обеспечения разрешающей способности оборудования и обеспечить необходимый резерв для обеспечения бесперебойной работы.

В том числе предполагается закуп 1 рулонной офсетной печатной машины для Ленского редакционно-издательского объединения, а также дооснащение Хангаласской редакции фотокопировальным станком.

2) приобретение оборудования для Республиканского Пресс-центра;

3) оснащение оргтехникой и современным программным обеспечением;

4) приобретение автотранспортных средств;

5) приобретение 2 теплых каменных гаражей;

6) строительство зданий редакций улусных (городских) газет. (приложение N 7);

7) капитальный ремонт зданий редакций улусных (городских) газет.

По состоянию на 01 января 2011 года за редакциями газет в оперативном управлении закреплено 20 зданий. В большинстве они имеют износ до 90%. Данной подпрограммой предусматриваются расходы на капитальный ремонт и строительство новых зданий редакций, что позволит обеспечить работникам редакций нормальные условия труда, соответствующие санитарным нормам.

2. Мероприятие по повышению квалификации работников печатных средств массовой информации.

3. Мероприятия по привлечению молодых специалистов на работу в отдаленных улусах.

Для оценки эффективности хода реализации подпрограммы по годам предполагается использовать целевой показатель: процент охвата населения республики республиканскими и улусными (городскими) периодическими изданиями на численность населения (разовый тираж/численность населения).

Показателями реализации подпрограммы являются:

1. Общий годовой тираж республиканских и улусных (городских) периодических печатных изданий.

2. Количество приобретенного печатного оборудования:

офсетных печатных машин;

дубликаторов, ризографов, мини типографий.

3. Количество работников печатных СМИ, прошедших курсы повышения квалификации.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Предложения по объемам и источникам финансирования по основным направлениям подпрограммы с разбивкой по годам приведены в приложении N 6.

По базовому варианту общий объем финансирования подпрограммы "Развитие печатных средств массовой информации и полиграфии" составит 2 380 917 тыс. руб., в т. ч. из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 1 728 790 тыс. руб., из внебюджетных источников 652 127 тыс. руб.

Предусмотрены мероприятия на производство и распространение социальной рекламы в сумме 26 500 тыс. руб.

По интенсивному варианту общий объем финансирования мероприятий Подпрограммы составит 2 553 171 тыс. руб., в том числе из средств государственного бюджета в размере 1 875 509 тыс. руб., из внебюджетных источников 677 662 тыс. руб.

По интенсивной части общий объем финансирования Подпрограммы составляет 172 254 тыс. руб. Средства государственного бюджета в размере 146 719 тыс. руб. (85,2 процентов) направляются на: укрепление материально - технической базы печатных СМИ 154 307 тыс. руб., повышение квалификации работников печатных СМИ 5 519 тыс. руб., привлечение молодых специалистов на работу в отдаленные улусы 12 428 тыс. руб.

Финансирование мероприятий за счет внебюджетных источников осуществляется исполнителями Подпрограммы на 25 535 тыс. руб., из них на укрепление материально - технологической базы печатных СМИ 24 617 тыс. руб., повышение квалификации работников 327 тыс. руб., привлечение молодых специалистов на работу в отдаленные улусы 591 тыс. руб.