Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 4 октября 2012 г. N 1652 "Об Инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия) на период до 2016 года и основных направлениях до 2030 года" (утратил силу)

Указ Президента Республики Саха (Якутия)
от 4 октября 2012 г. N 1652
"Об Инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия) на период до 2016 года и основных направлениях до 2030 года"

ГАРАНТ:

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 11 сентября 2014 г. N 2864 настоящий Указ признан утратившим силу

В целях создания условий для обеспечения высоких темпов привлечения инвестиций в экономику Республики Саха (Якутия) постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Инвестиционную стратегию Республики Саха (Якутия) на период до 2016 года и основные направления до 2030 года.

2. Правительству Республики Саха (Якутия) (Данчикова Г.И.):

2.1. До 1 декабря 2012 года разработать и утвердить План мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия) на период до 2016 года и основных направлений до 2030 года с указанием источников финансирования мероприятий.

2.2. До 1 декабря 2012 года разработать и утвердить регламент контроля исполнения и пересмотра Инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия) на период до 2016 года и основных направлений до 2030 года, Плана мероприятий, указанного в п. 2.1. настоящего Указа.

2.3. Ежегодно рассматривать ход реализации Инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия) на период до 2016 года и основных направлений до 2030 года в рамках работы Совета при Президенте Республики Саха (Якутия) по инвестиционной политике.

2.4. Обеспечить регулярную публикацию отчетов о ходе реализации Инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия) на период до 2016 года и основных направлений до 2030 года.

3. Контроль исполнения настоящего Указа оставляю за собой.

4. Опубликовать настоящий Указ в официальных средствах массовой информации Республики Саха (Якутия).

Президент Республики Саха (Якутия)

Е. Борисов

г. Якутск

4 октября 2012 года

N 1652

Инвестиционная стратегия
Республики Саха (Якутия) на период до 2016 года и основные направления до 2030 года
(утв. Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 4 октября 2012 г. N 1652)

I. Общие положения

Инвестиционная политика является важнейшей составляющей частью экономической политики Республики Саха (Якутия). Результатом ее реализации станет привлечение инвестиций в объемах, обеспечивающих диверсификацию производства и расширенное воспроизводство экономики, повышение качества жизни населения Республики Саха (Якутия).

Инвестиционная политика - целенаправленная деятельность государственных органов власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) по активизации и стимулированию инвестиционного процесса, привлечению и эффективному использованию инвестиционных ресурсов для решения проблем комплексного социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), муниципальных образований.

Учитывая вовлеченность в инвестиционный процесс предприятий, организаций, субъектов малого и среднего бизнеса, рыночной инфраструктуры, реализация грамотной инвестиционной политики станет катализатором инвестиционной и предпринимательской активности и представит широкие возможности для развития бизнеса, создания новых и расширения действующих производств. Это будет способствовать росту деловой активности, создаст рабочие места, увеличит наполняемость налогами консолидированного бюджета республики.

Главной целью инвестиционной политики является ресурсное обеспечение реализации стратегических целей и задач социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) - высокого уровня качества жизни населения на основе устойчивого развития экономики Республики Саха (Якутия).

Основные принципы Инвестиционной политики Республики Саха (Якутия):

целенаправленность и комплексность;

экономическая, бюджетная и социальная эффективность;

приоритет опережающего развития инфраструктуры Республики Саха (Якутия) и внедрения инновационных решений;

баланс интересов общества, государства и бизнеса;

сохранение экологической безопасности;

легитимность и адаптивность;

равенство всех субъектов инвестиционной деятельности, развитие конкуренции и исключение дискриминации;

публичность и прозрачность принятия инвестиционных решений;

упрощение административных процедур предоставления государственной поддержки.

Система документов, регулирующих инвестиционную политику Республики Саха (Якутия), включает в себя настоящую Инвестиционную стратегию Республики Саха (Якутия), Инвестиционную декларацию Республики Саха (Якутия), Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия), План мероприятий по реализации Инвестиционной стратегии, а также концепции, стратегии и планы реализации по отдельным направлениям инвестиционной политики.

Инвестиционная стратегия Республики Саха (Якутия) - документ стратегического планирования, являющийся частью общей стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) и предусматривающий систему целей, задач, принципов и приоритетов инвестиционной политики Республики Саха (Якутия), а также мер, способствующих достижению долгосрочных стратегических целей социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), а также формированию благоприятного инвестиционного климата и привлечению ресурсов для реализации инвестиционных проектов бизнеса и государства.

Инвестиционная стратегия определяет целевые ориентиры реализации инвестиционной политики Республики Саха (Якутия). Органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия), предприятиями и организациями в целях развития положений настоящей Инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия) могут разрабатываться концепции, стратегии и планы реализации по отдельным направлениям инвестиционной политики.

Инвестиционная стратегия Республики Саха (Якутия) (далее - Стратегия) разработана на период до 2016 года с определением ее основных направлений до 2030 года.

Стратегия опирается на положения программных документов развития Российской Федерации: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, Концепции Программы улучшения инвестиционного имиджа России за рубежом, а также Энергетической стратегии России на период до 2020 года, Стратегии развития железнодорожного транспорта РФ на период до 2030 года, Стратегии развития информационного общества в РФ, Стратегии развития финансового рынка РФ на период до 2020 года, Стратегии развития банковского сектора РФ и др.

Стратегия разработана с учетом положений программных документов Республики Саха (Якутия): Схемы комплексного развития производительных сил, энергетики и транспорта Республики Саха (Якутия) до 2020 года.

Актуальность разработки и реализации Стратегии заключается в необходимости преодоления инфраструктурных ограничений и ускорения социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), прежде всего за счет внебюджетных источников финансирования, роста инвестиционной активности бизнеса, повышения эффективности государственного регулирования инвестиционной сферы.

Стратегия направлена на повышение инвестиционной привлекательности Республики Саха (Якутия), формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику Республики Саха (Якутия), расширение источников инвестирования для бизнеса и проектов, инициируемых органами власти Республики Саха (Якутия), повышение эффективности инвестиций, развитие региональной инфраструктуры с использованием механизмов государственно-частного партнерства, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями Республики Саха (Якутия).

Стратегия является одним из основных инструментов реализации инвестиционной политики в Республике Саха (Якутия). Достижение целей Стратегии возможно путем формирования системы привлечения инвестиционных ресурсов, совершенствования механизма государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, обеспечения эффективного использования имеющегося в Республике Саха (Якутия) инвестиционного и инновационного потенциала.

Проект Стратегии выносится на общественное обсуждение и утверждается Президентом Республики Саха (Якутия). Внесение изменений в Стратегию также подлежит общественному обсуждению и утверждается Президентом Республики Саха (Якутия). К публичному обсуждению привлекаются эксперты, предприниматели, инвесторы, представители общественных организаций, государственных и муниципальных органов власти. Ведется публичное обсуждение Стратегии в электронных средствах массовой информации.

II. Цель и задачи

Стратегической целью социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) является достижение высокого уровня качества жизни населения с высокими стандартами благосостояния человека при соблюдении условий устойчивого развития региональных экосистем, оптимального баланса отраслевой структуры и пространственной организации экономики, обеспечивающего наиболее эффективное использование и приумножение уникальных природных богатств Республики Саха (Якутия).

Целью Стратегии является обеспечение высоких темпов привлечения инвестиций в экономику Республики Саха (Якутия). Результат реализации данной цели выражается в опережающем росте объемов инвестиций в основной капитал Республики Саха (Якутия) требуемого качества, то есть направленного на преодоление инфраструктурных ограничений экономического роста и диверсификацию экономики в сторону производств глубокой степени переработки, производств инновационной продукции, развития сферы услуг.

Ключевыми показателями эффективности реализации цели Стратегии являются:

положительный ежегодный темп роста инвестиций (не менее 10-15 % реального прироста).

отношение общего объема инвестиций к валовому региональному продукту республики - от 38% в 2011 г. до 65% в 2014-2016 гг.;

уровень инвестиций в расчете на одного жителя - на уровне выше среднероссийских показателей (место в первой десятке регионов).

Главными целевыми задачами Стратегии являются формирование благоприятного инвестиционного климата и активное привлечение инвестиций в экономику Республики Саха (Якутия). Решение данных целевых задач будет способствовать привлечению и повышению эффективности использования инвестиционных ресурсов, формированию условий для опережающего создания транспортной и энергетической инфраструктуры, технологического обновления основного капитала в коммунальной и социальной сфере, производства инновационной и высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Система целевых задач инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия) представлена следующей структурой:

1. Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Республики Саха (Якутия).

1.1. Повышение инвестиционной привлекательности Республики Саха (Якутия).

1.1.1. Создание конкурентоспособной системы государственной поддержки инвестиционной деятельности.

1.1.2. Развитие инвестиционного потенциала.

1.1.3. Снижение инвестиционных рисков.

1.1.4. Формирование позитивного инвестиционного имиджа.

1.2. Развитие инвестиционной активности на территории Республики Саха (Якутия).

2. Активное привлечение инвестиций.

В соответствии со структурой целей Стратегии разработан перечень показателей эффективности ее реализации.

Формирование благоприятного инвестиционного климата определяется повышением инвестиционной привлекательности Республики Саха (Якутия) и развитием инвестиционной активности на ее территории. Инвестиционная привлекательность - это комплексный показатель, который раскрывается в следующих ключевых показателях эффективности: повышение и сохранение рейтингов международных рейтинговых агентств на уровне суверенного, повышение рейтинга национального рейтингового агентства "Эксперт РА", вхождение Республики Саха (Якутия) в 10 лучших регионов Российской Федерации рейтинга Doing Business (The World Bank) к 2016 году и в рейтинг пяти лучших регионов к 2030 году.

Создание конкурентоспособной системы государственной поддержки инвестиционной деятельности будет определяться разработкой и планомерной реализацией "дорожной карты" внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по обеспечению благоприятного инвестиционного климата.

Решение задачи развития инвестиционного потенциала будет измеряться в целом показателями роста инвестиций в Республике Саха (Якутия).

Эффективность деятельности по снижению инвестиционных рисков будет определяться по повышению или сохранению рейтингов международных рейтинговых агентств на уровне суверенного, а также по выполнению отдельных требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по обеспечению благоприятного инвестиционного климата.

Формирование позитивного инвестиционного имиджа будет оцениваться по разработке и исполнению PR-программы реализации Стратегии и выполнению отдельных требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, в том числе создание информационного Интернет-портала.

Развитие инвестиционной активности характеризуется положительным темпом роста инвестиций как в целом по Республике Саха (Якутия), так и по таким источникам как частные и иностранные инвестиции; ростом количества инвестиционных проектов как в целом в экономике Республики Саха (Якутия), так и в отдельных отраслях и территориях; увеличением доли или объема включения в деловой оборот того или иного вида ресурсов.

Реализация политики активного привлечения инвестиций в экономику Республики Саха (Якутия) будет характеризоваться следующими ключевыми показателями эффективности:

рост соотношения частных и государственных инвестиций от 1:2 в 2012 году до 1:4 к 2014-2030 гг.;

привлечение внешних инвестиций в инвестиционные проекты институтами развития Республики Саха (Якутия) от 1 млрд рублей в 2013 году до 50 млрд рублей в 2016 году и обеспечение институтами развития половины объема частных инвестиций в основной капитал к 2030 году;

привлечение внебюджетных инвестиций в инфраструктурные проекты на основе механизмов государственно-частного партнерства от 500 млн рублей в 2013 году до 25 млрд рублей к 2016 году и до 40 млрд рублей к 2030 году;

создание подготовленных инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой (особые или специализированные зоны, индустриальные (технологические) парки, бизнес инкубаторы, межотраслевые центры развития (центр коллективного пользования, центр прототипирования, центр трансферта технологий), промышленные площадки и т.д.) на уровне не менее 1 в год.

Перечень ключевых показателей эффективности реализации Стратегии приведен в приложении.

III. Анализ конкурентных позиций Республики Саха (Якутия) по привлечению инвестиций

Анализ ключевых сильных и слабых сторон с точки зрения инвестиционной привлекательности региона строится на основе диагностики социально-экономической ситуации в Республике Саха (Якутия) и динамики положения в инвестиционном рейтинге.

Первым по значимости конкурентным преимуществом Республики Саха (Якутия) остается высокая обеспеченность природными ресурсами. Она не только имеет наибольший вес в инвестиционном потенциале (57%), но и является источником большинства других сильных сторон региона. С ней напрямую связан основной приток инвестиций в ресурсный сектор региона.

Развитие экспортоориентированного ресурсного сектора дает импульс к экономическому росту, одновременно уменьшая риски переходного периода. В итоге Республика Саха (Якутия) имеет одну из наиболее сильных экономик на Дальнем Востоке (по объему ВРП, промышленной продукции, экспорту, доходам бюджета, вводу жилья). Это, в свою очередь, подразумевает повышенный объем денежной массы, благодаря чему в регионе наблюдается благоприятная демографическая ситуация. Наличие данных сильных сторон находит свое отражение в инвестиционном потенциале (в частности, в финансовом и производственном потенциале, по которым Республика занимает 37-е и 39-е место соответственно).

Среди ключевых сильных сторон региона можно выделить стабильную политическую обстановку, что является основным условием для привлечения инвестиций в регион.

Уровень региональной конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности определяется и позитивным воздействием таких факторов, как текущий уровень инвестиционной активности частных инвесторов (в 2 раза к РФ), объем инвестиций в основной капитал (6 место среди субъектов РФ), относительный уровень производительности труда (130% к среднему показателю по РФ). К числу сравнительно благоприятных компонентов относятся наличие трудовых ресурсов, достигнутый уровень реальных денежных доходов населения, текущая внешнеэкономическая активность предприятий, наличие кредитных рейтингов международных рейтинговых агентств, перспективы развития инновационной инфраструктуры (создание венчурной компании, наличие отдельного органа исполнительной власти в сфере инноваций, наличие крупных научных и образовательных центров), реализация Программы по формированию благоприятного инвестиционного климата, доступность широкого спектра финансовых и страховых услуг.

Среди слабых сторон социально-экономического положения Республики Саха (Якутия) на первое место выходит неблагоприятное периферийное экономико-географическое положение, которое лимитирует возможности региона с точки зрения диверсификации экономики. Оно складывается, с одной стороны, из территориальной и транспортной удаленности региона, его внутриматерикового положения, а с другой - из неблагоприятных климатических условий, что является естественным препятствием для активного освоения территории.

Среди положительных, но менее значимых аспектов географического положения Республики Саха (Якутия) можно выделить относительную близость к КНР и странам АТР и выход к морю в сочетании с крупной речной артерией -р. Лена с притоками. Это создает предпосылки для активной внешнеэкономической деятельности, особенно в контексте значительных запасов природных ресурсов на её территории.

Вместе с тем ряд ключевых факторов оказывают существенное негативное воздействие: оторванность инвестиционной деятельности от общеэкономической политики, неразвитость транспортных и энергетических коммуникаций, высокий износ основных фондов в жилищно-коммунальной сфере, сохраняющееся относительно неустойчивое финансовое положение большинства организаций (неудовлетворительная структура баланса), низкий уровень инновационной активности. Отсутствует четкая и понятная инвестору система привлечения инвестиций, в том числе действующей по принципу "одного окна".

В республике высока роль экологических и социальных рисков (80-е и 66-е место соответственно). Суровый климат и удаленность оказывают опосредованное воздействие в виде удорожания жизни и, как следствие, повышенного уровня бедности, формируемого за счет занятых в нересурсных секторах экономики.

Географическое положение республики обусловило и следующее ограничение - низкую инфраструктурную освоенность. Так регион занимает одно из последних мест по инфраструктурному потенциалу (81-е место). Неразвитая сеть автомобильных и железных дорог затрудняет процессы внутреннего и внешнего обмена.

Среди слабых сторон также отмечается слабое присутствие федеральных институтов развития и собственных финансовых институтов развития, отсутствие стимулирующего регионального законодательства в инвестиционной и налоговой сфере, в сфере государственно-частного партнерства, низкий уровень капитализации функционирующих в республике организаций, уменьшающий их финансовые и инвестиционные возможности, высокая степень зависимости республиканского бюджета от федеральных трансфертов, низкий уровень компетентности менеджеров (отсутствие высококвалифицированных кадров), высокая цена привлекаемых кредитов (недоступность финансовых ресурсов).

Такой аспект, как моноспециализация экономики Республики приводит с одной стороны к дополнительным рискам, способствуя ее неустойчивости в кризис, а с другой - к отсутствию достаточно диверсифицированного набора мест приложения труда. Последнее является предпосылкой к оттоку квалифицированных кадров из региона.

SWOT-анализ инвестиционной привлекательности Республики Саха (Якутия) с учетом возможностей и рисков на период до 2030 года

Сильные стороны	Слабые стороны
Политическая стабильность в стране. Высокая обеспеченность природными ресурсами: значительные запасы нефти, газа, угля, леса, гидроэнергоресурсов; значительные перспективы роста газонефтедобычи и электроэнергетики, ориентированного на международные и общероссийские рынки. Экономическое лидерство на Дальнем Востоке по объему ВРП (производственные ресурсы), промышленной продукции, экспорту, доходам бюджета (финансовые ресурсы), вводу жилья. Высокий уровень инвестиционной активности частных инвесторов (более, чем в 2 раза к среднему по РФ). 6-е место по уровню инвестиций в основной капитал среди субъектов РФ. Опережающий рост инвестиций в основной капитал с видовой структурой инвестиций, соответствующей целям модернизации экономики. Реализация Программы по формированию благоприятного инвестиционного климата. Эффективно функционирующая региональная исполнительная власть, конструктивно работающая с основными субъектами экономической деятельности. Рост кредитных рейтингов международных рейтинговых агентств. Потенциал роста регионального потребительского рынка, определяемый сравнительно высокими доходами населения, неразвитостью сферы платных услуг и слабым присутствием в республике сетевых торговых компаний. Создание венчурной компании, наличие отдельного органа исполнительной власти в сфере инноваций, наличие в республике крупных научных и образовательных центров (инновационные ресурсы). Доступность широкого спектра финансовых и страховых услуг. Наличие трудовых ресурсов (трудовой потенциал). Благоприятная демографическая ситуация.	Экстремальные природно-климатические условия, обусловливающие ограниченные возможности производства и удорожание затрат в капитальном строительстве. Неразвитость инженерной и социальной инфраструктуры, наличие ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей. Неразвитость дорожной сети и объектов транспортной инфраструктуры, сезонное функционирование основных транспортных магистралей, изолированность от единой транспортной сети Российской Федерации. Технологическая изолированность энергосистемы республики от единой энергетической системы России. Значительный износ объектов электроэнергетики. Отсутствие сформированной инвестиционной политики в тесном контакте с общеэкономической политикой. Неустойчивое финансовое положение большинства организаций (неудовлетворительная структура баланса) Низкий уровень капитализации функционирующих в республике организаций, уменьшающий их финансовые и инвестиционные возможности. Отсутствие понятной инвестору системы привлечения инвестиций, в том числе действующей по принципу "одного окна". Слабое присутствие федеральных институтов развития и собственных финансовых институтов развития. Отсутствие стимулирующего регионального законодательства в инвестиционной и налоговой сфере, в сфере государственно-частного партнерства. Высокая степень зависимости республиканского бюджета от федеральных трансфертов. Низкий уровень компетентности менеджеров, отсутствие высококвалифицированных кадров. Недоступность финансовых ресурсов.
Возможности	Угрозы
Появление новых мировых центров экономического развития в Азии (Китай, Индия и др.). Новые технологические изменения, усиливающаяся роль инноваций, возникновение альтернативных источников энергии, новейших достижений в области биотехнологий, информатики и нанотехнологий и др. Реализация политического курса на последовательное создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата и поддержку предпринимательства. Стимулирование развития высокотехнологичного сектора экономики и инновационной деятельности.	Снижение конкурентоспособности по сравнению с другими субъектами РФ по привлечению инвестиций в результате отсутствия собственной системы активного привлечения инвестиций. Усиление глобальной конкуренции, в том числе на рынках капиталов, технологий и рабочей силы. Опасность "демографической ямы" в период с 2015 г. по 2025 г., сокращение доли трудоспособного населения в результате миграционного оттока трудоспособного населения. Отставание в развитии новых технологий. Моноспециализация экономики Республики. Интегральные риски (экологический, экономический, финансовый, управленческий, криминальный)

При анализе ключевых сильных и слабых сторон важным является определение интегральных рисков для инвестиционного климата региона:

значимый вклад в структуру интегрального инвестиционного риска Республики Саха (Якутия) вносит экологический риск (80-е место в РФ);

на индекс экономического риска (26-е место среди субъектов РФ и 3-е место в ДФО) положительное влияние оказывает, прежде всего, рост промышленного производства;

финансовый риск является одним из важнейших для инвесторов. Он отражает финансовую обеспеченность и устойчивость региона: Республика Саха (Якутия) занимает по нему 45-е место среди регионов РФ, среди субъектов ДФО - 3-е место после Хабаровского края и Сахалинской области;

управленческий риск оценивает качество управления органов исполнительной власти и характеризуется как положительный. Максимальное влияние на риск оказывает резкое снижение уровня младенческой смертности в регионе, увеличение интенсивности притока инвестиций в регион и рост качества управления бюджетом;

криминальный риск демонстрирует уровень преступности в регионе, который в Республике Саха (Якутия) фактически остался на уровне 2009-го года.

В период до 2030 года необходима концентрация усилий на развитие глобальной конкуренции, новых технологических изменений и возрастание роли человеческого капитала. Значительно усилится роль инноваций в социально-экономическом развитии при снижении влияния традиционных факторов роста. Усилится влияние экологических факторов, что создаст дополнительные возможности для республики.

Все более обостряются угрозы усиления внутренних ограничений роста, обусловленных недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров. Действие структурных ограничений усиливается нерешенностью ряда социальных и институциональных проблем, связанных с высоким уровнем социальной дифференциации, высокими рисками ведения предпринимательской деятельности, недостаточным уровнем развития инновационной системы, социальной инфраструктуры.

Стратегия учитывает слабые и сильные стороны текущего состояния инвестиционной привлекательности Республики Саха (Якутия), а также новые возможности и угрозы развития экономики в перспективе.

IV. Стратегические приоритеты инвестиционной политики

4.1. Отраслевые приоритеты и развитие кластеров

Республика Саха (Якутия) не ограничивает привлекаемые инвестиции по отраслевому признаку.

Для целей ускоренного и гармоничного экономического развития Республика Саха (Якутия) определяет отраслевые приоритеты для реализации инвестиционных проектов.

Приоритетными направлениями для реализации инвестиционных проектов являются:

развитие перерабатывающих производств и производств готовой продукции;

снятие инфраструктурных ограничений реализации инвестиционных проектов;

инновационная деятельность;

развитие отраслей, основанных на возобновляемых ресурсах;

развитие социальной сферы и ЖКХ;

развитие малого и среднего бизнеса;

развитие сферы услуг, включая туризм.

Развитие перерабатывающих производств должно обеспечить рост их доли в ВРП, что повысит уровень конкурентоспособности Республики Саха (Якутия), будет способствовать развитию кадрового, научного и инновационного потенциала региона, снизит зависимость экономики от волатильности цен на первичные природные ресурсы. В связи с этим освоение месторождений природных ресурсов должно рассматриваться в формате комплексного развития с локализацией на территории Республики Саха (Якутия) производств по обогащению, переработке и выпуску готовой продукции и полуфабрикатов, в том числе на основе кластерного развития.

Обеспечение транспортной доступности и доступности подключения к энергетическим источникам является основным необходимым условием локализации новых производств и реализации инвестиционных проектов на территории Республики Саха (Якутия).

Особое внимание необходимо уделить вопросу перехода на инновационный путь развития экономики. Должна быть сформирована инфраструктура для оказания активной поддержки эффективных инвестиционных проектов по разработке и производству инновационной и конкурентоспособной продукции, развитию инновационного предпринимательства. Показатели "инновационности" будут включены в критерии оценки эффективности реализации инвестиционных проектов, инициируемых Республикой Саха (Якутия). Планируется сформировать инновационно - инвестиционные механизмы, обеспечивающие ускоренное использование накопленных мировой и отечественной наукой научно-технических достижений для организации производства новых товаров и услуг.

В качестве поддержки инновационной деятельности на территории республики установлена пониженная ставка по налогу на прибыль организаций в размере 13,5% и предусмотрено полное освобождение от уплаты налога на имущество для субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в сфере.

Развитие жилищного сектора и социальной инфраструктуры должно учитывать потребности создаваемых производств и реализуемых инвестиционных проектов в необходимых квалифицированных трудовых ресурсах и обеспечивать комфортную сферу жизни населению Республики Саха (Якутия).

Таким образом, для целей реализации инвестиционных проектов приоритетными отраслями Республики Саха (Якутия) являются:

1) минерально-сырьевой комплекс;

2) топливно-энергетический комплекс;

3) алмазообрабатывающая и ювелирная промышленность;

4) транспортно-логистическая инфраструктура и дорожное хозяйство;

5) агропромышленный комплекс;

6) лесопромышленный комплекс;

7) строительный комплекс: производство строительных материалов и развитие жилищного строительства;

8) социальная сфера и ЖКХ;

9) охрана природы и экологическая безопасность;

10) научно-образовательный и инновационный комплекс;

11) информационно-телекоммуникационный комплекс;

12) туризм и рекреация.

Стратегия формирования приоритетных кластеров нацелена на развитие и реализацию имеющегося потенциала Республики Саха (Якутия) и является основополагающим фактором повышения ее конкурентоспособности. Для целей обеспечения опережающих темпов роста экономики Республики Саха (Якутия), оптимизации ее структуры необходима концентрация усилий и ресурсов на развитие группы приоритетных кластеров.

Основной задачей реализации кластерного подхода является смещение центра создания добавленной стоимости на территорию Республики Саха (Якутия) и в сторону производств высокой добавленной стоимости (переработка, выпуск готовой продукции, услуги в сфере бизнеса, инновационная деятельность).

Формирование кластеров в республике позволит осуществить интеграцию производства как по вертикали, так и по горизонтали. Это обеспечит смещение акцента развития с добывающих предприятий на перерабатывающие производства и компании, производящие конечную продукцию. Таким образом, кластеры позволят:

1) мобилизовать имеющиеся частные и общественные ресурсы;

2) координировать деятельность всех заинтересованных сторон;

3) осуществлять скоординированную разработку индивидуальных стратегий развития участников кластера;

4) активно влиять на формирование добавленной стоимости на территории Республики Саха (Якутия);

5) обеспечивать инновационный вектор развития отрасли;

6) обеспечивать комплексное территориальное, экономическое и социальное развитие региона;

7) правильно позиционировать регион и определять внешнюю экономическую политику.

Приоритетом кластерной политики Республики Саха (Якутия) является формирование и развитие следующих групп кластеров:

1. Группа - кластеры, активное развитие которых даст значимый положительный экономический и бюджетный эффект в среднесрочной перспективе.

2. Группа - кластеры, активное развитие которых даст значительный положительный экономический и бюджетный эффект в долгосрочной перспективе.

Приоритетами по формированию и развитию кластеров первой группы являются:

1. Агропромышленные кластеры.

2. Лесоперерабатывающие кластеры.

3. Транспортно-логистический кластер.

4. Туристско-рекреационный кластер.

Приоритетами по формированию и развитию кластеров второй группы являются:

1. Нефтегазохимические кластеры.

2. Кластеры в минерально-сырьевом комплексе.

3. Ювелирно-гранильный кластер.

4.2. Территориальные приоритеты

Реализация крупных инвестиционных проектов позволит сформировать в регионе зоны опережающего роста, которые будут выступать в качестве локомотивов роста для республики:

Западная Якутия - нефтегазодобыча, нефтегазоперерабатывающая и гелиевая промышленность, добыча алмазов, лесопереработка;

Северо-Восточная Якутия - добыча цветных и редкоземельных металлов;

Центральная Якутия - транспортно-логистический узел, научно-образовательный комплекс, информационные технологии, туризм, обрабатывающие производства: ювелирное и гранильное производство, агропромышленной комплекс;

Южная Якутия - добыча и обогащение угля, добыча и переработка железных руд, урановых руд, газохимия, химическое производство, лесопереработка, тепловая и гидроэнергетика, добыча золота и цветных металлов.

Особое значение имеет развитие агломерации города Якутска. Рост экономики Республики Саха (Якутия) существенным образом определяется развитием г. Якутска как административного, финансового и сервисного центра. Важнейшими задачами, на решение которых будет ориентировано развитие г. Якутска в средне- и долгосрочной перспективе, являются:

1. Традиционные задачи:

развитие г. Якутска как крупного экономического центра, концентрирующего управленческие функции, координирующего товарные и транспортные потоки;

превращение г. Якутска в крупный туристический центр.

2. Новые задачи:

усиление роли г. Якутска как международного делового центра (финансово-промышленная сфера, конгрессно-выставочная и ярмарочная деятельность),

развитие г. Якутска как инновационного центра (образование, наука, институты коммерциализации научных разработок).

В свете активизации федеральной политики по развитию Крайнего Севера Российской Федерации и арктических территорий, возобновления работ по освоению шельфовых месторождений природных ископаемых, развития Северного морского пути планируется развитие п. Тикси как крупного транспортно-логистического узла и научного центра.

Приоритетом настоящей Стратегии в рамках развития территорий является содействие в формировании благоприятного инвестиционного климата муниципальными образованиями, а также содействие в активном привлечении инвестиций в рамках разработанных программ социально-экономического развития муниципальных образований, включая комплексные инвестиционные планы монопрофильных населенных пунктов.

Взаимодействие органов государственной власти и муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в области инвестиционной политики базируется на принципах равенства, паритетности финансирования, недискриминационной доступности к мерам государственной поддержки, обеспечения комплексности и высокой экономической, бюджетной и социальной эффективности инвестиционных решений.

Основным требованием к формированию системы стратегических документов развития муниципальных образований (на уровне районов и городских округов) станет наличие и реализация инвестиционной стратегии развития муниципального образования как отдельного документа, так и раздела в составе программ социально-экономического развития. Синхронизация положений инвестиционных стратегий муниципальных образований планируется в рамках их рассмотрения Экономическим Советом при Правительстве Республики Саха (Якутия).

Выбор приоритетных инвестиционных проектов муниципальных образований для оказания государственной поддержки будет осуществляться в результате сопоставления экономической, бюджетной и социальной эффективности, а также обеспечения мультипликативного эффекта в результате достижения комплексных задач в рамках кластерного развития.

4.3. Экологические приоритеты

При реализации инвестиционных проектов должны использоваться наилучшие доступные технологии с точки зрения минимального негативного влияния на окружающую среду, а также ресурсо- и энергосберегающие проектные решения и технологии, в том числе учитывающие особенности криолитозоны.

4.4. Социальные приоритеты

Республики Саха (Якутия) будет поддерживать проекты, имеющие положительный социальный эффект в части создания новых рабочих мест, решения вопроса безработицы, создания производств, требующих высокой квалификации рабочих мест.

К реализации инвестиционных проектов будут привлекаться предприятия высокой социальной ответственности. Кроме того, планируется сформировать условия для повышения социальной ответственности бизнеса в республике.

Экономические успехи реализации инвестиционной политики должны обеспечить достижение целей и задач социальной политики.

V. Основные направления и меры реализации Стратегии

5.1. Формирование инвестиционной инфраструктуры

Понимая сложность и многосторонность задачи формирования благоприятного инвестиционного климата необходимо сформировать самодостаточную и саморазвивающуюся инвестиционную инфраструктуру.

Инвестиционная инфраструктура включает в себя три сектора участников инвестиционного процесса:

1. В первую очередь непосредственно инвесторы. Их интерес в эффективной реализации инвестиционного проекта.

2. Компании обеспечения и сопровождения инвестиционного процесса. Это прежде всего частный сектор, включающий коммерческие банки, страховые компании, профессиональных участников фондового ранка, консалтинговые компании и иные участники.

3. Государственный сектор, выступающий и как инвестор, и как основной регулятор инвестиционной деятельности, и как непосредственный участник обеспечения инвестиционного процесса.

Формирование инвестиционной инфраструктуры Республики Саха (Якутия) основывается на следующих принципах:

1) государство не должно заниматься бизнесом;

2) стимулирование развития конкуренции;

3) государственные организации не должны конкурировать с организациями частного сектора (если та или иная услуга имеет рыночный спрос и удовлетворяется рыночным предложением, то данный вид услуги должен осуществляться частным сектором; если организация, принадлежащая (контролируемая) государству, оказывает услуги в рыночном сегменте, то данная организация должна быть приватизирована).

Развитие и активизация компетенций государственного сектора в большей мере будет влиять на развитие инвестиционного рынка республики.

На первом этапе реализации Стратегии предполагается опережающее развитие государственного сектора инвестиционной инфраструктуры. Создаваемая инфраструктура управления инвестиционной политикой должна обеспечить эффективное распределение зон ответственности органов исполнительной власти.

Инвестиционная инфраструктура государственного сектора включает в себя инфраструктуру управления и реализации.

Инфраструктура управления инвестиционной политикой определена структурой органов государственной власти и включает в себя:

Президента Республики Саха (Якутия);

Правительство Республики Саха (Якутия);

Уполномоченные органы (министерства и ведомства по отдельным направлениям);

Совещательные органы (Совет при Президенте Республики Саха (Якутия) по инвестиционной политике, Координационный совет Республики Саха (Якутия) по государственно-частному партнерству).

Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) (далее - Министерство) в качестве уполномоченного органа по формированию инвестиционной политики выполняет ведущую и координирующую роль в формировании и ее реализации. Оно разрабатывает Инвестиционную стратегию Республики Саха (Якутия), План мероприятий по ее реализации, Инвестиционную декларацию Республики Саха (Якутия), Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия), "дорожную карту" внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Министерство формирует систему взаимодействия с инвесторами на территории Республики Саха (Якутия), включая предоставление государственной услуги по работе с инвесторами по принципу "одного окна", предполагаемой к предоставлению создаваемым Агентством по привлечению инвестиций, а также реализацию инициируемых республикой инфраструктурных проектов, продвигаемых Центром развития государственно-частного партнерства.

Министерство отвечает за обеспечение синхронизации реализации инвестиционных проектов на территории республики, обеспечивает согласованность действий инвесторов при реализации комплексных инвестиционных проектов.

В инфраструктуру управления инвестиционной политикой включены министерства и ведомства с наделением их полномочиями реализации отдельных направлений инвестиционной политики, где они являются центром специальных компетенций. Это Министерство по федеративным отношениям и внешним связям Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по инновационной политике и науке и т.д.

Формирование инфраструктуры управления планируется завершить в 2012 году. В этот же период необходимо выстроить результативные взаимоотношения с АНО "Агентство стратегических инициатив" как с основным разработчиком Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

За период 2012-2013 гг. будет сформирована инфраструктура реализации инвестиционной политики Республики Саха (Якутия).

Инфраструктура реализации инвестиционной политики представляет собой совокупность специализированных организаций и институтов, целями и задачами которых является непосредственное участие в инвестиционном процессе и конкретных группах инвестиционных проектов с выполнением ими специализированных функций. Она представлена организациями как государственного, так и частного сектора.

Инфраструктура реализации включает в себя:

институты развития;

институты финансового обеспечения;

организации сопровождения;

территориально локализованные зоны инвестиционной активности.

Ключевыми институтами развития должны стать Центр развития государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия), Фонд прямых инвестиций Республики Саха (Якутия), ОАО Венчурная компания "Якутия", "Фонд развития малого предпринимательства Республики Саха (Якутия)".

Центр развития государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия) - это проектный офис по организации инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства, который будет непосредственно осуществлять их подготовку и реализацию, обеспечивать привлечение внебюджетных инвестиций в инфраструктурный сектор экономики на основе конкурсных процедур и квалифицированное предложение проектов государственно-частного партнерства инвестиционному сообществу. Он станет центром компетенций организации и привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты, будет способствовать повышению уровня компетентности представителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) в вопросах использования механизмов государственно-частного партнерства.

ОАО Венчурная компания "Якутия" призвана развивать наиболее перспективный инновационный, наукоемкий, высоко рискованный сегмент инвестиционной деятельности.

Задачи Фонда прямых инвестиций Республики Саха (Якутия) - реализация инвестиционных проектов действующих стабильных предприятий по освоению новой продукции, расширению и модернизации производства. Он реализует функции фонда развития: поиск, запуск и реализация инвестиционных проектов ранних сроков инициации на основе софинансирования проектов.

Некоммерческая организация "Фонд развития малого предпринимательства Республики Саха (Якутия)" призвана стимулировать рост среднего класса, предпринимательской инициативы, способствовать формированию доминанты самозанятости населения. Основные инструменты Фонда - выдача поручительств, микрозаймов малому бизнесу. Фонд в настоящее время активно функционирует.

На первоначальном этапе деятельность будет сфокусирована на получение первых реальных результатов созданного института развития - ОАО Венчурная компания "Якутия", а также на повышении эффективности действующего института развития - Некоммерческой организации "Фонд развития малого предпринимательства Республики Саха (Якутия)".

Начиная с 2012 года, планируется создание Фонда прямых инвестиций Республики Саха (Якутия).

Для подготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства в 2013 году необходимо создать Центр развития государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия).

Кроме институтов развития, принадлежащих (контролируемых) Республике Саха (Якутия), основные усилия будут направлены на привлечение и активизацию деятельности международных и государственных (федеральных) институтов развития на территории республики. Для реализации крупных инвестиционных проектов, поддержки экспортно-ориентированных производств необходимо организовать активное сотрудничество с Государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона", Российским Фондом прямых инвестиций (РФПИ), ОАО "Российская венчурная компания", РОСНАНО и другими институтами развития.

Необходимо способствовать созданию организаций и институтов финансового обеспечения инвестиционной деятельности. Данная группа должна быть максимально широко представлена частными (внебюджетными) источниками финансирования. Задача государства - расширять представленность организаций и инструментов, стимулировать конкуренцию на этом сегменте рынка.

Государственный сектор этой категории организаций и инструментов будет представлен ОАО "Республиканская инвестиционная компания" и Региональным инвестиционным фондом. Это централизованные источники финансовых ресурсов для целей реализации инвестиционных проектов, поддерживаемых либо инициированных Республикой Саха (Якутия).

Ресурсное (финансовое) обеспечение организаций первой группы ("Институты развития") должно основываться на проектном финансировании. Управление инвестиционными активами будет концентрироваться в руках специализированной организации - ОАО "Республиканская инвестиционная компания". Кроме того, в течение 2012 года необходимо проработать залоговые и иные механизмы включения активов Республики Саха (Якутия) в инвестиционный процесс.

Для целей финансирования инфраструктурных проектов на основе механизма государственно-частного партнерства предполагается создание Регионального инвестиционного фонда Республики Саха (Якутия), который представляет собой часть средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Создание Регионального инвестиционного фонда в том числе определено необходимостью в дальнейшем реализовывать региональные инвестиционные проекты с участием Инвестиционного Фонда Российской Федерации.

Отбор проектов для финансирования будет осуществляться на основе положения о Региональном инвестиционном фонде Республики Саха (Якутия) в рамках работы Координационного совета Республики Саха (Якутия) по государственно-частному партнерству.

Кроме институтов развития и финансового обеспечения необходимо формирование и развитие сегмента организаций сопровождения (обеспечения) инвестиционного процесса. Этот сегмент участников инвестиционного рынка также должен быть представлен, в первую очередь, частными консалтинговыми компаниями, профессиональными участниками финансового рынка. Задача развития этого сектора сводится к развитию конкуренции. Достижение развития конкурентного рынка данных услуг на территории Республики Саха (Якутия) планируется к 2014-2015 гг.

Государственный сектор в данной группе должен включать в себя: Агентство по привлечению инвестиций Республики Саха (Якутия), корпорации территориального развития, организации инновационной инфраструктуры.

Для обеспечения предоставления инвесторам услуги "одного окна" необходимо в 2012 году создать Агентство по привлечению инвестиций Республики Саха (Якутия). Основными задачами Агентства будут являться: реализация функции "одного окна" по работе с инвесторами, сопровождения коммерческих инвестиционных проектов, поиск прямых инвесторов в рамках реализации кластерной политики Республики Саха (Якутия), обеспечение их локализации на территории республики, привлечение инвестиций в инвестиционные проекты Республики Саха (Якутия), в том числе иностранных инвестиций, содействие развитию инвестиционных проектов и их продвижению, обеспечение работы инвестиционного Интернет-портала и иных каналов связи с инвесторами.

Корпорации территориального развития должны выполнять функции девелопера, заказчика-застройщика либо управляющей компании создаваемых специализированных экономических зон, индустриальных парков или иных территориально локализованных зон развития. Примером такой компании служит ОАО "Комплексное развитие Южной Якутии".

Вопрос создания корпораций территориального развития будет решаться по мере инициации проектов комплексного развития соответствующих территорий. На основе опыта подготовки и реализации пилотных проектов пик инициации новых комплексных промышленно-инфраструктурных проектов будет приходиться на 2015-2016 гг.

Организации инновационной инфраструктуры призваны ускорить процесс трансформации инновационных разработок в серийное производство, обеспечить территориальную концентрацию научных, интеллектуальных, технических и финансовых ресурсов для ускорения инновационного развития отраслей экономики.

Четвертая группа - территориально локализованные зоны инвестиционной активности, которые представляют собой территории либо помещения, полностью обеспеченные соответствующей коммунальной инфраструктурой, коммуникациями, офисными и технологическими помещениями, оборудованием. К ним относятся особые экономические зоны (в рамках федерального законодательства), специализированные экономические зоны (в рамках полномочий субъекта РФ), индустриальные парки, технопарки и др.

В течение 2012 года необходимо проработать вопрос экономической целесообразности создания особых и специализированных экономических зон на территории Республики Саха (Якутия), а также плана создания и развития индустриальных парков Республики Саха (Якутия). По мере проработки соответствующей нормативно-правовой базы инициация пилотных проектов должна быть осуществлена в 2013-2014 годах, а создание соответствующих территориально локализованных зон инвестиционной активности завершено в 2015-2016 годах.

Предложенная инвестиционная инфраструктура должна обеспечить формирование благоприятного инвестиционного климата в Республике Саха (Якутия) и дать первичный толчок к повышению инвестиционной активности на территории Республики Саха (Якутия). Кроме развития государственного сектора инвестиционной инфраструктуры будут развиваться рыночные механизмы ее развития, сектор финансовых, консалтинговых и иных услуг.

Задачей развития инвестиционной инфраструктуры является переход на рыночное саморегулирование данного сектора с минимальным государственным участием. Это должно стать основой активности и развития частного сектора обеспечения инвестиционного процесса. Активность каждой из сторон инвестиционного процесса - государства, инвесторов и бизнеса сопровождения инвестиций, будет стимулировать активность других участников.

5.2. Формирование благоприятного инвестиционного климата

Формирование благоприятного инвестиционного климата на территории Республики Саха (Якутия) является основным условием, способствующим привлечению инвестиций в экономику и определяющим уровень комфортности территории для инвестиционной деятельности.

В целях его формирования определены пять ключевых направлений работы:

создание конкурентоспособной системы государственной поддержки инвестиционной деятельности;

развитие инвестиционного потенциала;

снижение инвестиционных рисков;

формирование позитивного инвестиционного имиджа;

развитие инвестиционной активности.

5.2.1. Создание конкурентоспособной системы государственной поддержки инвестиционной деятельности

Для целей реализации задачи создания благоприятной для инвестиций административной среды Республики Саха (Якутия) с 2012 года необходимо начать внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, утвержденного Наблюдательным Советом АНО "Агентство стратегических инициатив" и рекомендуемого к внедрению на территории России.

В сфере строительства основной упор следует направить на упрощение, ускорение и удешевление процесса получения разрешительной документации, согласований, а также исключение дублирования процедур, в том числе на основе услуги "одного окна".

Необходимо формирование системы организации и сопровождения инвестиционных проектов, сводящей к минимуму необходимость "ручного" управления проектами и процессами. Данная система должна включать рычаги заинтересованности исполнительных органов власти в скорейшей реализации инвестиционных проектов, исключающая конфликт интересов в виду бюрократии и влияния личностного фактора.

Для осуществления единой централизованной инвестиционной политики и повышения эффективности ее реализации будет начата деятельность институтов сформированных коллегиальных органов по выработке механизмов инвестиционной политики: Совета при Президенте Республики Саха (Якутия) по инвестиционной политике Республики Саха (Якутия) и Координационного совета по государственно-частному партнерству.

Законодательством республики закреплены гарантии на осуществление инвестиционной деятельности и предусмотрены различные формы государственной поддержки для инвесторов как прямым (активным), так и косвенным (пассивным) путем. Первый путь подразумевает прямое участие государства в инвестпроектах, второй представляет собой создание условий для комфортного инвестиционного климата посредством предоставления инвесторам различных мер поддержки: налоговых кредитов, налоговых льгот, субсидий, государственных гарантий и т.д.

Налоговые льготы были и остаются одним из существенных элементов в отношениях, основанных на принципах государственно-частного партнерства. В качестве поддержки инновационной деятельности на территории республики с 2012 по 2014 годы установлена пониженная ставка по налогу на прибыль организаций в размере 13,5% и предусмотрено полное освобождение от уплаты налога на имущество для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, инвесторам, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Республики Саха (Якутия), на основании Закона Республики Саха (Якутия) "О налоговой политике Республики Саха (Якутия)" могут быть предоставлены льготы по уплате налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций, транспортного налога.

Будут реализованы мероприятия, направленные на стимулирование расширения спектра финансовых инструментов, дифференцированных по степени риска и доходности. Предлагается расширить практику применения института государственных гарантий для финансирования инвестиционных проектов. Особое внимание будет уделено развитию рынка корпоративных облигаций, позволяющих собственникам привлекать инвестиции, не теряя контроля, и одновременно предоставляющих большие по сравнению с акциями гарантии.

Инвестиционная деятельность всегда сопряжена со значительными рисками. В сфере защиты прав инвесторов необходимо обратить особое внимание на приоритетное направление - это развитие системы мер страхования как коммерческих, так и некоммерческих (политических) рисков. Кроме того, одним из способов обеспечения безопасности является защита с помощью рыночных механизмов - создание инвестиционного портфеля.

Система инструментов и методов поддержки инвесторов, таких как предоставление государственных гарантий в обеспечение займов, бюджетные вложения в инвестиционные проекты, проведение экспертизы инвестиционных проектов за счет бюджетных средств, льготы при аренде недвижимости (зданий, сооружений, объектов нежилого фонда и иных объектов недвижимости), льготные условия на пользование землей, особые экономические зоны, поддержка инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации также являются ключевыми факторами формирования позитивного инвестиционного имиджа региона.

Для целей реализации задач создания благоприятной для инвестиций административной среды и снижения инвестиционных рисков необходимо сформировать прозрачную, понятную и конкурентоспособную правовую среду для реализации инвестиционной деятельности.

Главной задачей формирования и совершенствования нормативно-правовой базы Республики Саха (Якутия) является создание полной, последовательной и непротиворечивой системы законодательного комплекса, формирующего систему привлечения и стимулирования инвестиций, устанавливающего гарантии безопасности инвестиций и механизмы защиты прав инвесторов по ключевым актуальным рискам. При этом должны быть соблюдены следующие принципы:

стабильности законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность;

отработки процедур и механизмов, защищающих инвесторов от неправомерных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

признания и соблюдения прав инвестора на реализацию инвестиционного проекта;

недопущение ухудшения условий для инвесторов;

защита прав собственности и улучшение взаимодействий с корпоративным менеджментом;

использование прогрессивного инструментария воздействия государства на частный бизнес.

Предоставление на законодательном уровне имущественных и иных правовых гарантий инвесторам является одним из факторов увеличения притока инвестиций.

Для этого необходимо принять закон Республики Саха (Якутия) "Об инвестиционной деятельности на территории Республики Саха (Якутия)" в новой редакции; утвердить основополагающие документы стратегического планирования, регулирующие инвестиционную политику Республики Саха (Якутия) - Инвестиционную Стратегию, План мероприятий по ее реализации, Инвестиционную декларацию Республики Саха (Якутия), иные документы отраслевого характера, регулирующие отдельные вопросы инвестиционной политики.

В течение 2012-2013 гг. должны быть приняты нормативные правовые акты, закрепляющие понятные и прозрачные порядки (механизмы) реализации форм, методов и способов государственной поддержки инвестиционной деятельности, включая меры налогового стимулирования.

Предоставление налоговых льгот должно быть напрямую взаимосвязано с обеспечением высокой бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов.

Государственная поддержка инвестиционных проектов с использованием финансовых механизмов стимулирования (предоставление налоговых льгот, государственных гарантий, субсидий либо иных форм финансирования) основывается на формировании перечня приоритетных инвестиционных проектов. Включение инвестиционного проекта в перечень приоритетных должно осуществляться после проведения его комплексной экспертизы на основе конкурсных процедур, осуществляемых комиссией по отбору приоритетных инвестиционных проектов Республики Саха (Якутия).

Для целей развития механизма государственно-частного партнерства при реализации инфраструктурных проектов, создания территорий комплексного промышленно-инфраструктурного развития в 2012 году необходимо принять Закон Республики Саха (Якутия) "Об участии Республики Саха (Якутия) в инфраструктурных проектах государственно-частного партнерства", а также регламент подготовки и реализации инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства. В 2012 году будет сформирована нормативная правовая база, которая устанавливает основы правового регулирования, порядок, условия и формы участия Республики Саха (Якутия) в проектах государственно-частного партнёрства, основные положения по организации данных проектов, полномочия государственных органов, гарантии прав и законных интересов частных инвесторов и регулирует аспекты реализации инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства, включая разработку методических материалов для их организации.

Будет внедрен регулярный аудит административных процедур и оценка регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов на инвестиционную и предпринимательскую деятельность. Задачей данного мероприятия является выявление возможности упрощения и сокращения сроков проведения административных процедур. Соответствующие функции целесообразно возложить на Торгово-промышленную палату Республики Саха (Якутия) и иные объединения бизнес-сообщества с обеспечением полного содействия в решении данных вопросов со стороны органов власти Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления. Данную процедуру необходимо разработать и утвердить в 2012 году. Кроме того, должен быть разработан, обсужден с участием общественности и принят нормативный акт, регламентирующий процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, затрагивающих предпринимательскую и инвестиционную деятельность.

В 2012 году необходимо принять регламент по работе с инвесторами, обеспечивающий реализацию принципа "одного окна" и сокращение сроков реализации инвестиционного проекта, выполнение разрешительных и согласовательных процедур с учетом функций создаваемого Агентства по привлечению инвестиций Республики Саха (Якутия) с минимально необходимым участием инвестора во взаимодействии с органами государственной власти Республики Саха (Якутия), территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами государственного и муниципального контроля (надзора) и регулирующими службами, организациями естественных монополий.

Для целей реализации задачи привлечения прямых инвестиций в экономику Республики Саха (Якутия) следует поддерживать в активном состоянии систему партнерских отношений с профессиональными участниками инвестиционного рынка и потенциальными инвесторами с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми учреждениями и организациями; с российскими и международными институтами развития.

В течение 2012-2013 гг. планируется заключить соглашения о сотрудничестве с крупными российскими и международными организациями развития, такими как Корпорация развития "ВЭБ", Российский фонд прямых инвестиций, ОАО "Российская венчурная компания", ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона", РОСНАНО, Европейский банк реконструкции и развития, Всемирный банк и другие.

В 2012 году будет разработан комплекс мер по формированию благоприятных тарифных условий для инвестиций в части значений тарифов естественных монополий, услуг жилищно-коммунального хозяйства, а также упрощения процедур присоединения к сетям ресурсоснабжающих организаций с целью повышения привлекательности реализации инвестиционной деятельности на территории Республики Саха (Якутия).

Кроме того, для целей создания благоприятной для инвестиций административной среды и снижения инвестиционных рисков будет внедрена практика участия предпринимательского сообщества и потребителей в формировании тарифов естественных монополий. Это позволит обеспечить сбалансированный учет интересов коммерческих потребителей при установлении тарифов, повысит публичность и прозрачность процесса формирования тарифов, а также создаст условия для реализации обоснованных и отвечающих потребностям предпринимателей инвестиционных программ субъектов естественных монополий по развитию энергетической инфраструктуры. Формат такого участия необходимо определить в 2013 году.

Для целей создания благоприятной для инвестиций административной среды в 2012 году планируется расширить практику использования каналов прямой связи инвесторов с руководством Республикой Саха (Якутия):

официальный сайт Президента Республики Саха (Якутия);

официальный сайт Председателя Правительства Республики Саха (Якутия);

"горячая линия", работающая через Интернет-сайт;

периодические каналы прямой связи в рамках телевизионных и радиопрограмм, встреч с инвестиционным и предпринимательским сообществом.

Реальная доступность для инвесторов официальных сайтов Президента Республики Саха (Якутия) является главным инструментом формирования уверенности инвесторов в реальности приоритета улучшения инвестиционного климата для высшего руководства республики.

Для развития открытого диалога с общественностью необходима ежегодная публикация доклада "Об инвестиционном климате в Республике Саха (Якутия)", который должен носить не только информационный характер о достижениях и планах по привлечению инвестиций, но и мотивирующий смысл.

Доведение до аудитории информации о благоприятном инвестиционном климате и инвестиционном потенциале Республики Саха (Якутия) на регулярной основе будет обеспечиваться в рамках участия тематических международных и российских инвестиционных и экономических форумах, саммитах, выставках и конференциях.

Для целей создания благоприятной для инвестиций административной среды необходимо разработать и утвердить ясную процедуру взаимодействия инвесторов с органами власти, прозрачный механизм отбора инвестиционных проектов, претендующих на господдержку. В 2012-2013 гг. планируется обеспечить принятие, публичное обсуждение и размещение регламента сопровождения инвестиционных проектов, предоставления всех видов поддержки, оказания услуги "одного окна".

Для эффективного позиционирования Республики Саха (Якутия) в Интернет-сети должен быть сформирован специализированный многоязычный интернет-портал, имеющий целями обеспечить наглядное представление инвестиционных возможностей Республики Саха (Якутия), его инвестиционной стратегии и инфраструктуры, потенциальных направлений инвестиций, а также сбор и оперативное рассмотрение жалоб, обращений инвесторов. Запуск интернет-портала необходимо завершить в 2013 году.

Постоянный рост компетентности и профессионализма сотрудников является одним из ключевых условий создания благоприятного инвестиционного климата. Министерства и ведомства должны обеспечивать обучение, повышение квалификации и оценку компетентности сотрудников профильных органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и специализированных организаций по привлечению инвестиций, работе с инвесторами и реализации проектов государственно-частного партнерства.

Должно быть организовано изучение лучшего российского и международного опыта по улучшению предпринимательского климата. Для этих целей необходимо регулярно организовывать стажировки и иные формы обмена опытом сотрудников профильных органов исполнительной власти и специализированных организаций в соответствующих органах власти и институтах развития в иных субъектах Российской Федерации и за рубежом.

5.2.2. Развитие инвестиционного потенциала

На территории Республики Саха (Якутия) в настоящее время реализуются проекты комплексного развития территорий по схеме комплексного промышленно-инфраструктурного проекта.

Проект "Комплексное развитие Южной Якутии" имеет общегосударственное значение, целью реализации которого является создание на основе принципов государственно-частного партнерства условий для формирования на Дальнем Востоке России в целом и в Республике Саха (Якутия) в частности нового крупного промышленного района на базе объектов гидроэнергетики и промышленных производств (гарантированных потребителей электроэнергии), преимущественно связанных с глубокой переработкой имеющихся на территории полезных ископаемых. Инвестиционный проект "Комплексное развитие Южной Якутии" - это проектирование и строительство следующих объектов:

- Канкунская ГЭС;

- Эльконский горно-металлургический комбинат;

- Южно-Якутское горно-металлургическое объединение;

- Селигдарский горно-химический комплекс;

- Инаглинский угольный комплекс;

- Якутский центр газодобычи;

- Автомобильные дороги (Томмот - Эльконский ГМК, Малый Нимныр -Канкунская ГЭС);

- Железные дороги (Томмот - Эльконский ГМК, Косаревский -Селигдарский ГХК, Таежная - Таежный ГОК, Чульбасс - Инаглинский угольный комплекс, Икабьекан - Тарыннахский ГОК);

- Электросетевая инфраструктура (ВЛ "Канкунская ГЭС - Нерюнгри" и подстанция "Нерюнгри", ВЛ "Канкунская ГЭС - Алдан" и подстанция "Алдан", электроснабжение Эльконского ГМК, Тарыннахского и Таежного ГОКов, Селигдарского ГХК, Инаглинского угольного комплекса).

В период 2012-2022 гг. в Западной Якутии планируется реализация следующих крупных промышленных и инфраструктурных инвестиционных проектов:

- Освоение Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения;

- Освоение Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения;

- Строительство подземных рудников по добыче алмазов;

- Строительство Ленского нефтеперерабатывающего завода;

- Строительство Ленского лесопромышленного комплекса;

- Увеличение мощности Светлинской ГЭС;

- Комплексное развитие электросетевой инфраструктуры Западной Якутии;

- Строительство автомобильной дороги федерального значения "Вилюй";

- Строительство железнодорожной линии Лена-Непа-Ленск, предусмотренной

- Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.

Основная цель инвестиционного проекта "Комплексное развитие Томпонского горнопромышленного района" - создание на основе принципов государственно-частного партнерства условий для формирования на Дальнем Востоке России на территории Томпонского района Якутии нового промышленного района, основанного на богатом природно-ресурсном потенциале и мероприятиях по развитию транспортной и энергетической инфраструктуры.

Первый этап Инвестиционного проекта включает в себя:

- Проекты освоения Нежданинского золоторудного и Верхне-Менкеченского серебряно-полиметаллического месторождений;

- Строительство Джебарики-Хаинской угольной электростанции;

- Строительство линии электропередач "Хандыга - Теплый Ключ -Развилка - Нежданинское" с ответвлением на Верхне-Менкече.

- Строительство участка автомобильной дороги от федеральной трассы "Колыма" до Дыбинского перевала.

На втором этапе реализации инвестиционного проекта "Комплексное развитие Томпонского горнопромышленного района" возможно освоение Джалканского медного и Агылкинского медно-вольфрамового месторождений, строительство единого горно-обогатительного комбината.

Планируется возобновление добычи оловянных концентратов в Усть-Янском районе Республики Саха (Якутия).

Также в Республике Саха (Якутия) планируется реализация крупнейшего инвестиционного проекта освоения Яно-Колымской золоторудной провинции, в рамках которого планируются к освоению золоторудные месторождения: Бадран, Удума, Дражный, Малый Тарын, Базовский; на территории Магаданской области: Наталкинское, Верхний Хакчан, Олбот, Дегдекан, Токичан, Павлик, Игуменско-Родионовское, Осадочное, Чумыш.

В части развития сельскохозяйственного производства должны быть реализованы инвестиционные проекты создания агропромышленных комплексов, в том числе в рамках формирования агрокластеров.

Для стабилизации и динамичного развития алмазогранильного и ювелирного производства как одной из основных экспортно-ориентированных отраслей обрабатывающей промышленности предполагается создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа по производству ювелирных изделий в г. Якутске. Создание особой экономической зоны в г. Якутске (в 2013-2015 гг.) позволит увеличить переработку алмазного сырья на территории Республики Саха (Якутия) в 10 раз, производство ювелирных изделий - в 23,6 раза, усилить позиции России на мировом рынке (более 10% мирового производства бриллиантов и до 5% мирового производства ювелирных изделий с бриллиантами), создать новые рабочие места и увеличить поступление налогов в бюджеты всех уровней.

Открытость планов по опережающему развитию транспортной и энергетической инфраструктуры в республике должна обеспечить возможность инвесторам синхронизировать свои планы по реализации инвестиционных проектов.

С 2012 года в Республике Саха (Якутия) планируется формирование Плана развития инфраструктуры в Республике Саха (Якутия), который должен объединить в одном документе перечень ключевых объектов всех видов инфраструктуры, строительство которых зафиксировано в программах и планах органов власти и крупных хозяйствующих субъектов. Такой план, опубликованный в наглядной графической форме, позволит инвесторам управлять рисками своих инвестиционных решений, а также принимать обоснованные решения об участии в реализации инфраструктурных проектов. Утверждение и обновление Плана развития инфраструктуры в Республике Саха (Якутия) должно осуществляться на ежегодной основе. План должен быть размещен на специализированном сайте в сети Интернет.

Отдельными направлениями работы станут повышение доступности энергетической, газораспределительной инфраструктуры с целью упрощения, ускорения и удешевления процедур подключения промышленных объектов и объектов капитального строительства к электрическим и тепловым сетям, повышения прозрачности и уровня комфорта взаимодействия потребителей и поставщиков электрической и тепловой энергии.

Необходимо активно использовать компетенции и ресурсы частного бизнеса, а также привлечение органами государственной власти и местного самоуправления в развитие общественной инфраструктуры частных инвестиций на основе концессионных либо иных моделей государственно-частного партнерства. В рамках осуществления политики в сфере государственно-частного партнерства пристальное внимание будет уделено реализации комплексных промышленно-инфраструктурных проектов в части обеспечения соответствующей транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктурой.

В Республике Саха (Якутия) должна быть сформирована система профессионального образования, ориентированная на потребности бизнеса и реализуемых инвестиционных проектов. Эта работа будет эффективной только при условии совместной и открытой работы по прогнозированию потребностей в специалистах и их квалификации представителями бизнеса, государства, профессионального образования и экспертов. В течение 2012-2015 гг. планируется сформировать систему профессионального образования, соответствующую инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия) и потребностям реализуемых инвестиционных проектов.

Должен быть разработан и реализован план мероприятий, направленный на поддержку отечественного экспорта, на обеспечение взаимосвязи экспортеров с иностранными потребителями, совершенствование систем поддержки и сопровождения и защиты предпринимателей от рисков осуществления внешнеэкономической деятельности с учетом вступления Российской Федерации в ВТО. Данное направление будет реализовано как с участием действующих специализированных государственных организаций- "Агентство поддержки экспортно-ориентированного предпринимательства" на базе ГБУ Республики Саха (Якутия) "Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия), так и на основе активного привлечения общественных и некоммерческих организаций предпринимателей и специализирующихся на данном направлении рынка коммерческих структур.

Планируется разработка комплекса мер, направленного на стимулирование кредитования предпринимателей, увеличение охвата, объема и доступности кредитной информации, облегчения условий получения кредитов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в том числе на основе деятельности Некоммерческой организации "Фонд развития малого предпринимательства Республики Саха (Якутия)".

Необходимо принять и разместить для свободного доступа регламенты осуществления всех мер государственной поддержки инвестиционный проектов, обеспечить их регулярный пересмотр для целей совершенствования как самих мер, так и механизмов их предоставления.

Планируется внедрить механизмы публичности и открытости информации о результатах работы и оценках государственных мер поддержки бизнеса, практику регулярной публичной оценки эффективности всех программ и институтов поддержки бизнеса по заранее установленным показателям эффективности.

К 2013 году совместно с Торгово-промышленной палатой Республики Саха (Якутия) будет разработан механизм оперативного подбора необходимых для инвесторов региональных поставщиков и подрядчиков, в том числе из числа предприятий малого и среднего бизнеса.

С целью стимулирования спроса на продукцию создаваемых и действующих производств необходимо:

обеспечить открытость и доступность долгосрочного плана размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

открытость политики кластерного развития Республики Саха (Якутия);

стимулировать создание производств импортозамещающей продукции;

стимулировать производителей на проведение международной сертификации товаров (работ, услуг), системы менеджмента качества;

содействовать производителям в получении экспортных кредитов, страховании экспортных контрактов;

содействовать производителям в поиске новых рынков сбыта;

организовывать проведение отраслевых и технологических выставок, конференций, ярмарок, форумов для потребителей и поставщиков на территории и за пределами Республики Саха (Якутия);

организовывать дни экономики Республики Саха (Якутия) в России и за рубежом, регулярный обмен деловыми делегациями с другими субъектами Российской Федерации и зарубежными странами;

способствовать формированию сети центров деловых связей, оказывающих консультационные, информационные услуги, техническую поддержку процессам переговоров, предоставление малому и среднему бизнесу помещений, оборудованных для проведения переговоров;

проведение мастер-классов с привлечением лучших российских и иностранных бизнесменов с успешным опытом создания продуктов и организацией продаж.

5.2.3. Снижение инвестиционных рисков

Инвестиционный риск является комплексным и включает в себя ряд основных составляющих: экономический, финансовый, политический, социальный, экологический, криминальный, законодательный риски.

Для снижения рисков будет активно формироваться нормативная правовая база осуществления инвестиционных проектов на территории Республики Саха (Якутия). Это касается законодательства об инвестиционной деятельности и о реализации инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства. Особое внимание необходимо уделить разработке и закреплению прозрачных и эффективных инструментов поддержки инвестиционных проектов, а также механизмов их реализации. Основной задачей должно стать формирование конкурентоспособных институциональных условий для привлечения и защиты инвестиций в экономику Республики Саха (Якутия).

В части взаимодействия с рейтинговыми агентствами должно быть обеспечено поддержание инвестиционного рейтинга Республики Саха (Якутия) на уровне суверенного. Необходимо внедрить контроль и мониторинг принимаемых органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) решений на предмет их влияния на рейтинговые оценки.

Взаимодействие с рейтинговыми агентствами должно иметь прямое прикладное значение с точки зрения использования аналитических материалов проведенных исследований в качестве основы выработки рекомендаций по формированию инвестиционной политики Республики Саха (Якутия), для реализации мероприятий по снижению всех видов инвестиционных рисков.

Необходимо формировать и совершенствовать систему защиты прав инвесторов, включая увеличение прозрачности сделок между аффилированными лицами, повышение защищенности акционеров (в т.ч. миноритарных), повышение уровня раскрытия информации о сделках со "связанными" сторонами перед советом директоров при формировании годовой отчетности, а также перед регуляторами; повышение ответственности директора перед компанией и обеспечение четких мер защиты в случае нарушения директором своих обязанностей.

Должна быть сформирована эффективная система оперативного реагирования на обращения инвесторов, включающая внедрение оперативной связи бизнеса с регулирующими органами, формирование систем общественного контроля деятельности органов исполнительной власти и защиты предпринимателей от неправомерных действий с их стороны. Для этого планируется внедрение механизма "красной кнопки" на сайтах органов государственной власти (электронное "окно", в которое могли бы обратиться предприниматели в случае ущемления их прав и гарантированно получить оперативный ответ с обязательным предоставлением статистики и истории реагирования). Соответствующий порядок работы органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) с обращениями граждан через механизм "красной кнопки" и процедур контроля и ответственности за соблюдение установленного порядка должен быть разработан в 2012 году.

Снижению влияния отдельных видов риска на деятельность субъектов инвестиционной деятельности будет способствовать активное развитие системы страхования, стимулирования активизации конкуренции в этом сегменте финансового рынка. Страховая защита должна обеспечивать интересы не только самих инвесторов, но и интересы государства, общества в целом, других заинтересованных сторон.

5.2.4. Формирование позитивного инвестиционного имиджа

Для формирования позитивного инвестиционного имиджа следует разработать и реализовать профессиональную PR-программу ее формирования в соответствии с настоящей Стратегией как основы успешного инвестиционного маркетинга Республики Саха (Якутия).

Активной деятельности по привлечению инвестиций должна предшествовать кампания по формированию имиджа и благоприятных условий инвестиционной деятельности на территории Республики Саха (Якутия).

Формирование и реализация инвестиционной маркетинговой программы должна включать в себя определение целевых стран - потенциальных источников инвестиционных ресурсов, формирование базы данных потенциальных инвесторов, выбор целевых инвесторов для приоритетных отраслей, формирование "профиля ожиданий" целевых инвесторов в разрезе приоритетных отраслей, разработка "уникального предложения" и определение конкурентных преимуществ в разрезе целевых отраслей.

Особое внимание необходимо уделить созданию "истории успеха", представляющей собой положительный опыт реализации инвестиционных проектов на территории Республики Саха (Якутия). Данный ресурс должен быть доступен на информационном Интернет-портале, формируемом в соответствии с настоящей Стратегией.

Одним из основных направлений инвестиционной политики, формирующих позитивный инвестиционный имидж региона, является достижение и поддержание инвестиционного рейтинга на уровне суверенного.

5.2.5. Развитие инвестиционной активности

Способность региональных властей эффективно работать в современных условиях роста конкуренции регионов за ресурсы и ужесточения требований инвесторов является определяющим фактором для повышения инвестиционной активности и придания динамизма росту экономики регионов.

Инвестиционная программа Республики Саха (Якутия) является инструментом повышения инвестиционной активности и привлечения инвестиций как в инфраструктурный, так и в частный сектор экономики Республики Саха (Якутия). Параметры государственных капитальных вложений Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на период до 2030 года рассчитаны по двум вариантам (инерционному и инновационному), исходя из финансовой оценки достижения определенных показателей по развитию основных направлений сельского хозяйства, топливно-энергетического и транспортного комплекса, объектов инженерной и социальной инфраструктуры, жилищного строительства.

Инвестиционная программа Республики Саха (Якутия) принимается на пятилетний срок и ежегодно обновляется и "смещается" на очередной планируемый финансовый год. Формирование проекта Инвестиционной программы осуществляется Министерством экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) с участием государственных заказчиков -главных распорядителей средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и заказчиками-застройщиками на основе перечня объектов и направлений государственных программ Республики Саха (Якутия) исходя из основных параметров прогноза социально-экономического развития. Инвестиционная программа утверждается Правительством Республики Саха (Якутия) и состоит из перечня строек, объектов и направлений строительства, реконструкции и приобретения объектов недвижимого имущества.

Всего к 2030 году по Инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) предполагается вложить порядка 152,1 млрд. рублей по инерционному варианту и 518,3 млрд. рублей по инновационному варианту.

Инвестиционные программы хозяйствующих субъектов (предприятий) Республики Саха (Якутия) формируются в рамках финансового планирования деятельности предприятий на краткосрочную и среднесрочную перспективу. Инвестиционные программы предприятий Республики Саха (Якутия) рассматриваются и получают одобрение Экономического Совета при Правительстве Республики Саха (Якутия).

В аналитических целях и для сведения потенциальных инвесторов в республике должен быть сформирован сводный план инвестиционных проектов за счет всех источников финансирования, включающий планы государственных капитальных вложений, инвестиционные программы хозяйствующих субъектов (предприятий) Республики Саха (Якутия), План развития инфраструктуры в Республике Саха (Якутия) с перечнем ключевых объектов всех видов инфраструктуры, строительство которых зафиксировано в программах и планах органов власти и крупных хозяйствующих субъектов.

Такой план, опубликованный в наглядной графической форме, позволит инвесторам управлять рисками своих инвестиционных решений, а также принимать обоснованные инвестиционные решения. План должен быть размещен на специализированном сайте в сети Интернет.

В рамках реализации инвестиционной политики в части управления государственным долгом Республика Саха (Якутия) определяет экономически безопасный уровень государственного долга Республики Саха (Якутия) на уровне 50-55 процентов собственных доходов бюджета.

Необходимо активно формировать политические и профессиональные площадки на территории Республики Саха (Якутия) для развития делового сотрудничества и делового туризма, формирования положительного образа Республики Саха (Якутия), активного представления инвестиционного потенциала Республики Саха (Якутия).

Особое внимание будет уделено стимулированию инвестиционной активности действующих предприятий, направленных на расширение или модернизацию производства, активизацию экспортной деятельности, а также реализацию мероприятий энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Необходимо формировать новые инструменты и условия привлечения свободных финансовых ресурсов физических и юридических лиц Республики Саха (Якутия) для их активного включения в инвестиционный процесс путем инвестирования в проекты, реализуемые на территории Республики Саха (Якутия).

Кластерное развитие экономики Республики Саха (Якутия) является основой ее всестороннего роста в виду многоотраслевого характера формирования кластера, включения инновационной, научной и образовательной составляющей, поэтому развитие стратегических и приоритетных производств должно основываться на основе их кластерного развития. Для целей выработки единых подходов к формированию и развитию кластеров необходимо разработать соответствующую Концепцию кластерной политики Республики Саха (Якутия).

5.3. Активное привлечение прямых инвестиций, в том числе иностранных

В условиях высокой конкуренции за инвестиционные ресурсы, которые складываются и на международной арене и внутри Российской Федерации между регионами, прежние пассивные методы привлечения инвесторов перестают быть эффективными. Необходимо проводить активную политику по поиску и привлечению прямых инвестиций, включая иностранные инвестиции, и локализации новых производств на территории Республики Саха (Якутия). Активное привлечение инвестиций в экономику Республики Саха (Якутия) является второй основной задачей инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия).

Ввиду высокой конкуренции территорий за инвестиции, принимая во внимание успешность механизма инфраструктурного обеспечения инвестиционных площадок для привлечения инвестиций в Республику Саха (Якутия) и локализации производств, данный вопрос требует разработки соответствующих процедур и механизмов в 2012-2013 гг.

В 2012-2013 гг. должен быть проведен аудит свободных территорий, имеющих необходимую инфраструктуру и имеющих свободные мощности для подключений, а также уже созданные индустриальные парки для формирования информационных баз инвестиционных площадок Республики Саха (Якутия) для размещения их на Интернет-портале и организации централизованной работы по привлечению инвесторов и локализации производств.

Создаваемые и действующие в регионе промышленные парки, технопарки и иные объекты приоритетного развития территорий, отраслей и технологий создадут условия для реализации приоритетных инвестиционных проектов на основе обеспечения транспортной и социально-рекреационной инфраструктурой. К 2016 году должно быть создано не менее одного объекта каждого из следующих типов: промышленная площадка, индустриальный (промышленный) парк, технологический парк, бизнес-инкубатор, межотраслевой центр развития (центр коллективного пользования, центр прототипирования).

Другим направлением формирования площадок инвестиционной активности является формирование зон деловой активности, включая особые и специализированные зоны, индустриальные парки и иные подготовленные инвестиционные площадки. Дополнительный импульс инвестиционной активности должна придать политика развития г. Якутск как международного делового центра и опорных промышленных агломераций: г. Нерюнгри и г. Мирный. Это направление должно предусматривать активное формирование инвестиционной и инновационной инфраструктуры, активизацию научно-прикладных разработок, строительство делового квартала, развитие конгрессно-выставочной и ярмарочной инфраструктуры, делового туризма.

Активное привлечение инвестиций связано с формированием программных мероприятий, направленных непосредственно на привлечение инвестиций в действующие предприятия, в инфраструктурные проекты, локализацию новых производств, реализацию иных коммерческих и инновационных проектов. В рамках данной задачи необходимо формирование и внедрение системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) (также и на муниципальном уровне), основанной на факте достижения плановых показателей привлечения инвестиций (по объемам и темпам роста) в соответствующей курируемой сфере.

На привлечение инвестиций определяющее влияние окажет внедрение системы привлечения и сопровождения инвестиций. Эта задача должна решаться как формированием системы государственных органов и организаций, отвечающих за привлечение инвестиций в рамках сфер своих компетенций, так и формированием рыночных механизмов и соответствующей частной инфраструктуры, привлекающей и сопровождающей инвестиции на основе своих коммерческих интересов. Создаваемые институты развития: Фонд прямых инвестиций, Центр развития государственно-частного партнерства, ОАО Венчурная компания "Якутия", а также Агентство по привлечению инвестиций должны стать основными организациями, обеспечивающими на начальном этапе квалифицированную подготовку инвестиционных проектов и привлечение инвестиций в соответствующие сектора экономики.

Одним из основных механизмов активной политики по привлечению инвестиций является формирование круга компаний-партнеров, содействующих инвесторам в размещении производств на территории Республики Саха (Якутия).

Привлечение прямых инвестиций связано и с активизацией использования инструментов фондового рынка действующими предприятиями Республики Саха (Якутия), особенно с государственным участием Республики Саха (Якутия). Возможность активного привлечения инвестиций зависит и от уровня корпоративного управления и инвестиционной привлекательности компаний. Поэтому необходимо формировать активный подход к управлению компаниями, принадлежащими полностью либо частично Республике Саха (Якутия), с целью роста их деловой и инвестиционной активности, повышения их капитализации, внедрения международных стандартов управления.

Основой опережающего роста привлечения инвестиций и развития экономики является политика активного поиска и привлечения инвесторов и локализации новых производств на территории Республики Саха (Якутия).

Наиболее целенаправленным механизмом активного привлечения инвестиций в экономику Республики Саха (Якутия) является реализация инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства. Реализация инвестиционных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства позволит снять "пиковые" нагрузки на бюджет по капиталовложениям; пересмотреть планы строительства объектов инфраструктуры в сторону расширения перечня и ускорения сроков ввода их в эксплуатацию; обеспечить более полный и широкий масштаб охвата новым строительством и реконструкцией объектов инфраструктуры в территориальном и отраслевом разрезе; обеспечить кэптивной инфраструктурой новые промышленные площадки и ввод новых производственных мощностей; использовать современные технологии, инновационные и энергоэффективные решения. Одной из основных задач реализации государственной политики в сфере государственно-частного партнерства является формирование рынка инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия), что предполагает формирование стабильного спроса со стороны частного бизнеса на инвестирование в инфраструктуру Республики Саха (Якутия).

Оценка эффективности деятельности соответствующих государственных органов и организаций должна производиться по объективным критериям привлечения инвестиций в экономику Республики Саха (Якутия), начиная с 2012 года.

VI. Механизмы координации и реализации Стратегии

Президент Республики Саха (Якутия) в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство инвестиционной политикой Республики Саха (Якутия), утверждает Инвестиционную стратегию Республики Саха (Якутия) и Инвестиционную декларацию Республики Саха (Якутия).

Правительство Республики Саха (Якутия) разрабатывает и осуществляет государственную инвестиционную политику Республики Саха (Якутия), в том числе одобряет Инвестиционную стратегию Республики Саха (Якутия) и Инвестиционную декларацию Республики Саха (Якутия), а также утверждает План мероприятий по реализации инвестиционной стратегии, План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Республике Саха (Якутия).

План мероприятий по реализации Стратегии будет включать по каждому мероприятию цели Стратегии, достижению которых напрямую способствует принимаемая мера, описание ожидаемого результата, план-график реализации, а также оценку ресурсов, оценку объема бюджетного финансирования, прогноз стоимости реализации и возможных последующих затрат по источникам финансирования. По каждому мероприятию должны быть приведены критерии успеха применения мероприятия и закреплены конкретные лица, ответственные за реализацию мероприятия.

План мероприятий по реализации Стратегии разрабатывается на период до 2016 года и ежегодно корректируется со сдвижением временного горизонта планирования на один год вперед.

Совет при Президенте Республики Саха (Якутия) по инвестиционной политике ведет работу по обеспечению открытого диалога и согласованных действий органов государственной власти Республики Саха (Якутия), бизнеса, общественности, экспертных и научных сообществ при осуществлении государственной инвестиционной политики Республики Саха (Якутия).

Координационный совет Республики Саха (Якутия) по государственно-частному партнерству является постоянно действующим коллегиальным консультативно-совещательным органом Правительства Республики Саха (Якутия). Он образован для обеспечения координации и эффективного взаимодействия органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия), бизнеса и общественности по вопросам подготовки и реализации проектов государственно-частного партнерства.

Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) является уполномоченным органом по формированию инвестиционной политики Республики Саха (Якутия), выполняющим ведущую и координирующую роль в формировании и реализации инвестиционной политики Республики Саха (Якутия). Оно обеспечивает разработку Инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия), Плана мероприятий по ее реализации, Инвестиционной декларации Республики Саха (Якутия), Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия), "дорожной карты" внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, представляет соответствующие предложения Президенту Республики Саха (Якутия) и Правительству Республики Саха (Якутия), ведет работу по реализации инвестиционной политики Российской Республики Саха (Якутия), а также осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) в инвестиционной сфере.

Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) отвечает за разработку, принятие, контроль исполнения и пересмотр Стратегии. Оно не реже чем 1 раз в год обеспечивает плановый контроль исполнения Стратегии, формируя соответствующий доклад, по итогам завершения финансового года обеспечивает пересмотр Стратегии.

Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) отвечает за координацию реализации Программы по формированию благоприятного инвестиционного климата на территории Республики Саха (Якутия), утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.07.2011 N 286 и осуществляет ее ежегодную актуализацию с учетом положений настоящей Стратегии и Плана мероприятий по ее реализации.

Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) обеспечивает формирование и работу Комиссии по отбору приоритетных инвестиционных проектов, организует проведение комплексной экспертизы проектов, претендующих на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов Республики Саха (Якутия), формирует необходимую нормативную правовую и методологическую базу.

Инвестиционные процессы охватывают практически все отрасли и сферы хозяйственной деятельности, вовлекают различные группы участников со своими специфическими интересами. Поэтому в инфраструктуру управления инвестиционной политикой активно будут включаться министерства и ведомства Республики Саха (Якутия) с наделением их полномочиями реализации тех направлений инвестиционной политики, где они являются центром специальных компетенций. Руководители министерств и ведомств Республики Саха (Якутия), осуществляющие конкретные направления инвестиционной политики, лично отвечают за реализацию конкретных мер и достижение целевых значений плановых показателей Стратегии.

Министерство по федеративным отношениям и внешним связям Республики Саха (Якутия) осуществляет содействие созданию условий для привлечения иностранных инвестиций в экономику Республики Саха (Якутия), оказывает информационно-консультативное содействие участникам межрегиональной и внешнеэкономической деятельности, в т.ч. иностранным инвесторам.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия) участвует в разработке государственной инвестиционной политики, проекта Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на соответствующий финансовый год, организует исполнение государственного бюджета Республики Саха (Якутия), осуществляет управление государственным долгом Республики Саха (Якутия).

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) формирует предложения по оптимизации государственной собственности в целях реализации инвестиционной политики Республики Саха (Якутия).

Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) проводит работу по привлечению инвестиций для развития малого и среднего предпринимательства и туризма, участвует в разработке предложений по снижению административных барьеров, по совершенствованию налоговой, ценовой и учетной политики с целью создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства и туризма, формирует республиканскую инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

Государственный комитет по инновационной политике и науке Республики Саха (Якутия) организует разработку документов стратегического планирования по вопросам развития науки, научно-технической и инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг, развития института венчурного финансирования и механизмов привлечения венчурного капитала в инновационный бизнес, а также развития инновационной инфраструктуры Республики Саха (Якутия).

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия) проводит работу по разработке предложений по созданию благоприятных условий для реализации инвестиционных проектов в сфере сельскохозяйственного производства и привлечению инвестиций.

Министерства и ведомства Республики Саха (Якутия) в рамках своих полномочий включают в действующие государственные программы, разрабатывают и принимают стратегические планы с учетом необходимости реализации мероприятий во исполнение настоящей стратегии, включая финансирование механизмов и мер поддержки инвестиционных проектов и развития кадрового потенциала.

Реализация настоящей Стратегии будет осуществляться в 3 этапа:

Первый этап (2012-2016 годы) предусматривает необходимость:

формирования нормативной правовой базы;

формирования инвестиционной инфраструктуры Республики Саха (Якутия);

разработки и обеспечения предоставления услуги "одно окно" для работы с инвесторами;

формирования системы активного привлечения инвестиций;

разработки и внедрения механизмов государственно-частного партнерства при строительстве объектов общественной инфраструктуры и комплексных промышленно инфраструктурных инвестиционных проектов;

обеспечение превышения темпов роста инвестиций по сравнению со среднероссийскими показателями.

Второй этап (2017-2021 годы) предусматривает:

обеспечение опережающего развития инфраструктуры;

реализацию крупномасштабных инвестиционных проектов;

наиболее активное привлечение прямых иностранных инвестиций.

Третий этап (2022-2030 годы) предусматривает:

закрепление лидирующих позиций Республики Саха (Якутия) в социально-экономическом развитии России, интеграция в мировое экономическое пространство.

Для целей финансирования реализации мероприятий настоящей Стратегии и непосредственно инвестиционных проектов будут использоваться следующие источники: собственные средства действующих организаций, прямых инвесторов, средства институциональных инвесторов, заемные и привлеченные средства финансовых организаций и фондового рынка, а также бюджетные ассигнования.

Государственные программы предусматривают возможность софинансирования ряда конкретных проектов и мероприятий за счет средств федерального бюджета в рамках реализации приоритетных национальных проектов и действующих федеральных (государственных) целевых программ, в том числе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" и разрабатываемой государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока-и Байкальского региона на период до 2018 года и основные направления до 2025 года".

Объем финансирования по конкретным направлениям - по отдельным государственным целевым программам Республики Саха (Якутия) будет уточняться ежегодно в рамках формирования федерального бюджета, государственного бюджета республики на очередной финансовый год, а также по результатам контроля выполнения программных мероприятий и оценки их эффективности за отчётный период. Министерства и ведомства Республики Саха (Якутия), ответственные за реализацию соответствующих мероприятий Стратегии должны предусмотреть соответствующие объемы финансирования в соответствии с бюджетным законодательством.

Необходимо переориентировать подходы в отношении осуществления инвестиций республикой в форме капитальных вложений в объекты инфраструктуры и предоставления государственных гарантий Республики Саха (Якутия) в сторону реализации инфраструктурных проектов на основе механизмов государственно-частного партнерства. Это позволит активнее замещать бюджетные инвестиции на внебюджетные источники.

В максимальной степени будет стимулироваться использование внебюджетных источников для достижения поставленных целей, задач и намеченных результатов реализации Стратегии. При этом могут быть использованы различные формы и методы государственной поддержки и экономического стимулирования организаций-исполнителей, включая организационные, финансово-кредитные механизмы и материально-техническое обеспечение.

Приложение

к Инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия)

Ключевые показатели
эффективности реализации Инвестиционной стратегии Республики Саха (Якутия)

NN	Индикатор	ед. изм.	2011 (факт/оценка)	2012 (план)	2013 (план)	2014 (план)	2015 (план)	2016 (план)	2030 (план)
1	Общий объем инвестиций	млрд руб.	166	179	223	350	373	390	500
	в т.ч. по источникам:
1.1.	федеральный бюджет	млрд руб.	21	40	40	52	57	61	80
1.2.	республиканский бюджет	млрд руб.	7	15	15	15	15	15	15
1.3.	местный бюджет	млрд руб.	1	1	1	1	1	1	1
1.4.	частные	млрд руб.	137	123	167	282	300	313	404
	в т.ч. иностранные	млрд долл. США	1,4	1,6	1,7	1,8	1,9	2,0	2,8
2	Соотношение частных и государственных инвестиций		4,8	2,2	3,0	4,1	4,1	4,1	4,2
3	Отношение инвестиций к ВРП	%	38%	40%	46%	65%	64%	64%	45%
4	Общий объем инвестиций в расчете на жителя Республики Саха (Якутия)	т. руб.	173	187	232	363	386	403	508
5	Объем привлечения внешних инвестиций институтами развития Республики Саха (Якутия)	млрд. р.	-	-	1,00	2,00	10,00	50,00	200,00
6	Объем привлечения внебюджетных инвестиций в инфраструктурные проекты государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия)	млрд. р.	-	-	0,50	1,00	5,00	25,00	40,00
7	Создание подготовленных инвестиционных площадок, обеспеченных необходимой инфраструктурой	шт	-	-	1	1	1	1	1
8	Рейтинг Республики Саха (Якутия)
8.1.	Кредитный S&P
	кредитный рейтинг по национальной шкале		ruAA	подтверждение или повышение
	долгосрочный рейтинг в иностранной валюте		ВВ	подтверждение или повышение
	долгосрочный рейтинг в национальной валюте		ВВ	подтверждение или повышение
8.2.	Кредитный Fitch
	кредитный рейтинг по национальной шкале		AA(rus)	подтверждение или повышение
	долгосрочный рейтинг в иностранной валюте		ВВ+	подтверждение или повышение
	долгосрочный рейтинг в национальной валюте		ВВ+	подтверждение или повышение
	краткосрочный рейтинг в иностранной валюте		В	подтверждение или повышение
8.3.	"Эксперт РА"
	кредитный рейтинг		А	подтверждение или повышение				А++	А++
	инвестиционный рейтинг		3В1	подтверждение или повышение				1А	1А
8.4.	Doing business (The World Bank)
	30 лучших регионов Российской Федерации		-	войти в 30	войти в 25	войти в 20	войти в 15	войти в 10	войти в 5
9	Реализация "дорожной карты" внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия) по обеспечению благоприятного инвестиционного климата		-	Разработка "дорожной карты". 100% реализация планов на текущий год	100% реализация планов на текущий год	100% реализация планов на текущий год	100% реализация планов на текущий год	100% реализация планов на текущий год	100% реализация планов на текущий год