Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 марта 1999 г. N 128 "О Республиканской целевой программе содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) на 1999-2000 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия)
от 19 марта 1999 г. N 128
"О Республиканской целевой программе содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) на 1999-2000 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 марта 2000 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26 апреля 2001 г. N 254 настоящее постановление признано утратившим силу

Рассмотрев ситуацию на рынке труда, Правительство Республики Саха (Якутия) отмечает, что в 1998 году она продолжала оставаться напряженной. Глубокий экономический кризис, сопровождающийся сокращением объемов производства, ростом числа убыточных предприятий, кризисом денежного обращения и взаиморасчетов, в конечном итоге, определил ситуацию и в области занятости населения, которая характеризовалась следующим образом: недостаточной реформированностью всей трудовой сферы; сокращением численности занятого населения; высокой интенсивностью миграции; сокращением ввода новых рабочих мест; отсутствием сбалансированности спроса и предложения рабочей силы; увеличением масштабов скрытой безработицы; ростом уровня общей и регистрируемой безработицы.

В целях преодоления и смягчения этих негативных тенденций и обеспечения реализации государственной политики занятости населения Правительство Республики Саха (Якутия) постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) на 1999-2000 годы (далее именуется - Программа).

2. Определить главной задачей политики занятости в 1999-2000 годах недопущение дальнейшего роста безработицы, сокращение численности незанятого населения, масштабов скрытой безработицы, повышение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, при этом уделить особое внимание:

расширению объемов общественных и временных работ;

организации профобучения безработных граждан;

развитию системы профессиональной ориентации населения;

созданию и сохранению рабочих мест.

3. Считать приоритетным направлением деятельности Правительства государственную поддержку развития семейной занятости в сельской местности, обеспечивающей реальные доходы населения.

4. Министерству труда и социальной защиты населения (Песковская Ю.А.):

совместно с Министерством экономики и прогнозирования (Алексеева О.И.), Комитетом по делам предпринимательства (Васильева Г.С.) и отраслевыми министерствами разработать и представить в I квартале 1999 года Правительству Республики Саха (Якутия) предложения о социальной экспертизе всех республиканских программ, связанных с созданием новых рабочих мест и обеспечивающих соблюдение социальных гарантий населения республики от безработицы и ее последствий;

совместно с Министерством сельского хозяйства и заготовок внести предложения об определении статуса граждан, занятых в личных подсобных и крестьянских хозяйствах;

совместно с Министерством образования, Департаментом по высшей школе и науке разработать Положение о государственном. регулировании производственной практики учащихся, студентов профессиональных образовательных учреждений, их последующего трудоустройства и закрепления в предприятиях, организациях всех форм собственности;

обеспечить совместно с главами администраций улусов, городов профилактику массовых высвобождений граждан: предварительное информирование о намечающихся высвобождениях, организацию компенсационных выплат и профессиональной переподготовки;

в срок до 1 апреля т.г. разработать Положение о порядке финансирования предприятий, организаций, создающих новые рабочие места;

повысить гарантии финансирования мероприятий Программы, обеспечивая увеличение поступлений страховых взносов в Фонд занятости населения Республики Саха (Якутия) за счет совершенствования работы по сбору страховых взносов по взаимозачетам и реструктуризации кредиторской задолженности предприятий.

5. Главам администраций улусов, городов организовать во II полугодии 1999 года при местных (поселковых, сельских) администрациях общественные советы содействия занятости населения.

6. Министерству труда и социальной защиты населения (Песковская Ю.А.) совместно с Министерством экономики и прогнозирования (Алексеева О.И.) представить в Правительство Республики Саха (Якутия):

в январе 2000 года по итогам 1999 года - предложения по корректировке мероприятий Программы;

в феврале 2001 года - проект Республиканской целевой программы содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2001-2003 годы.

7. Считать утратившим силу постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 12 января 1998 года N 8 "Об утверждении Программы содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) на 1998 год" как в основном выполненное.

8. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Акимова А.К.

Председатель Правительства Республики Саха (Якутия)

В. Власов

Республиканская целевая программа
содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) на 1999-2000 годы
(утв. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 19 марта 1999 г. N 128)

С изменениями и дополнениями от:

23 марта 2000 г.

Паспорт
Республиканской целевой программы содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) на 1999-2000 годы

Наименование Программы	Республиканская целевая программа содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) на 1999-2000 годы
Наименование, дата и номер принятия решения о разработке Программы	Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" принят Госдумой 22 марта 1996 года (статья 15), Комплексный план действий Правительства Республики Саха (Якутия) на 1998 год, утвержденный постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 февраля 1998 года N 62
Государственный заказчик	Министерство труда и социальной защиты Республики Саха (Якутия)
Основные разработчики Программы	Министерство труда и социальной защиты Республики Саха (Якутия), все заинтересованные министерства и ведомства с участием органов исполнительной власти улусов, улусных (городских) центров труда и занятости
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели	реализация государственной политики занятости путем:
	сдерживания массового высвобождения работников и темпов роста уровня официально зарегистрированной безработицы;
	повышения конкурентоспособности на рынке труда молодежи, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, одиноких и многодетных матерей;
	содействия трудоустройству безработных граждан;
	содействия развитию малого бизнеса, предпринимательства и самозанятости;
	содействия развитию семейной занятости в сельской местности;
	увеличения масштабов временных и общественных работ;
	социальной защиты работников предприятий, организаций, испытывающих временные финансовые трудности;
	материальной поддержки безработных граждан.
Сроки реализации Программы	1999-2000 годы
Источники финансирования	средства Федерального, республиканского и местных бюджетов, направляемые на финансирование мероприятий, влияющих на состояние рынка труда, средства Фонда занятости населения Республики Саха (Якутия), собственные средства работодателей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	реализация Программы в течение 1999-2000 годов позволит:
	сдержать уровень регистрируемой безработицы в 1999 году в пределах 2,6 процента, в 2000 году - в пределах 2,7 процентов;
	оказать консультационные услуги по вопросам трудоустройства 145 тыс. человек, в том числе в 1999 году - 70 тыс. человек;
	повысить сбалансированность спроса и предложения на рынке труда путем заполнения 145,5 тыс. вакансий, в том числе в 1999 году - 73,3 тыс. вакансий;
	создать и сохранить 1000 рабочих мест;
	обеспечить временное трудоустройство более 25 тыс. человек, в том числе в 1999 году - более 12,2 тыс. человек, из них 8,3 тыс. подростков в летний период;
	поддержать предпринимательскую инициативу 470 безработных, в том числе в 1999 году - 205 безработных;
	предоставить возможность для получения необходимых для последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний более 6 тыс. безработных граждан, в том числе в 1999 году - 3 тыс. человек;
	провести профориентационную работу с 75 тыс. человек, в том числе в 1999 году - с 37 тыс. человек;
	поддержать доходы около 39 тыс. безработных граждан, в том числе в 1999 году - 17,1 тыс. безработных.
Система организации контроля за выполнением Программы	контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения Республики Саха (Якутия) совместно с заинтересованными министерствами и с участием администраций улусов и городов республики.

Перечень основных терминов, используемых в Программе

"Трудовые ресурсы" - лица трудоспособного возраста (за исключением неработающих инвалидов труда и войны I и II групп и лиц, получающих пенсию по возрасту на льготных условиях), а также работающие лица нетрудоспособного возраста;

"Занятые" - лица трудоспособного возраста и старше, а также младших возрастов, работающие по найму за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, не по найму, на приносящей доход работе, самостоятельно или у отдельных граждан, без оплаты на семейном предприятии;

"Незанятые" - лица трудоспособного возраста и старше (если последние не ищут работы), которые не имеют работы (доходного занятия);

"Безработица" - явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать, не может применить свою рабочую силу.

"Скрытая безработица" - характеризуется накоплением на предприятиях излишней, неэффективной рабочей силы, что приводит к снижению производительности труда.

Безработица различается по продолжительности - временная (до 4 месяцев) и хроническая (свыше года);

"Безработные" - лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы (доходного занятия), занимаются поиском работы и готовы приступить к работе. Из них выделяются безработные, официально зарегистрированные в органах государственной службы занятости и получившие этот статус в соответствии с законодательством Российской Федерации о занятости населения;

"Уровень общей безработицы" - отношение численности безработных к численности экономически активного населения (в процентах);

"Уровень регистрируемой безработицы" - отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения (в процентах);

"Экономически активное население (рабочая сила)" - часть населения, включающая всех занятых и безработных граждан;

"Уровень экономической активности" - отношение численности экономически активного населения к общей численности населения (в процентах).

Введение

Республиканская целевая программа содействия занятости населения Республики Саха (Якутия) на 1999-2000 годы (далее именуется - Программа) ориентирована на ускорение рыночных преобразований в трудовой сфере в целях осуществления структурных сдвигов в экономике, повышения эффективности труда, изменения трудового менталитета и развития гибкого рынка труда.

Основные положения Программы определены исходя из Программы стабилизации и повышения жизненного уровня населения Республики Саха (Якутия) (1997-2002 г.г.) и Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 768 "О комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы".

Также Программа разработана в соответствии постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 6 июня 1997 года N 254 "О государственных целевых программах Республики Саха (Якутия)". Структура и приложения Программы разработаны в соответствии с требованиями Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Подготовка Программы осуществлялась с учетом прогноза социально-экономического положения Республики Саха (Якутия) в 1999 году, разработанного Министерством экономики и прогнозирования Республики Саха (Якутия), предложений республиканских органов исполнительной власти, в компетенцию которых входят различные направления деятельности в трудовой сфере, а также предложений Федерации профсоюзов. Программа определяет основные направления и приоритеты государственной политики занятости на 1999-2000 годы и является составной частью программы социально-экономического развития республики. При разработке Программы учитывались другие программы, регулирующие социально-трудовую сферу. Реализация положений Программы осуществляется путем разработки и выполнения улусных программ занятости и программ реструктуризации отдельных отраслей.

Основное внимание в Программе уделяется решению экономических и социальных проблем перехода к рациональной занятости, имея в виду, как содействие формированию прогрессивной структуры занятости, так и смягчение социальных последствий высвобождения рабочей силы, в том числе в связи с банкротством предприятий. Таким образом, настоящая Программа содержит два аспекта - экономический и социальный. Эффективность реализации экономической части программы заключается в сокращении потерь рабочего времени и содействии структурной перестройки экономики путем реализации мероприятий активной политики занятости - трудоустройство, организация временной занятости, создание рабочих мест, организация профессионального обучения и переподготовки и др. Данными мероприятиями в 1999-2000 годах будет охвачено в общей сложности около 150 тыс. человек. Кроме того, реализация мероприятий активной политики занятости позволит существенно сократить объем государственных средств, направляемых на выплату пособий по безработице. Так, при отсутствии данной Программы затраты Фонда занятости на выплату данных пособий возросли бы в 2 раза. Социальные последствия состоят в том, что данная Программа охватит около 2/3 всего незанятого населения и тем самым существенно снизит напряженность на рынке труда.

Программа реализует комплексный, программный подход к решению проблем рынка труда на основе учета специфики состояния и перспектив развития трудовой сферы. Программа рассчитана на дальнейшую консолидацию усилий различных органов исполнительной власти, деятельность которых влияет на состояние занятости, а также объединений работодателей и объединений профсоюзов. Она предполагает реализацию мероприятий по содействию трудоустройству незанятых граждан в увязке с экономическими возможностями расширения сферы приложения труда, предстоящим реформированием системы оплаты труда, профессионального образования и системы обеспечения.

I. Занятость и рынок труда в переходной экономике

1. Экономические факторы и спрос на рабочую силу

Основные параметры функционирования экономики Республики Саха (Якутия) характеризуются нарастанием негативных тенденций в производственной, финансовой и социальной сферах.

Главной тенденцией, определяющей состояние экономики в последние годы, было снижение объемов производства во всех основных отраслях экономики, за исключением алмазодобывающей промышленности. В результате в прошлом году производство валового регионального продукта сократилось на 3,7% к уровню 1997 года.

Снижение валового регионального продукта вызвано не только уменьшением физического объема производства продукции и услуг, но и увеличением его затратности.

Высокий уровень издержек производства, низкая производительность труда, неэффективная налоговая система и дорогие кредитные ресурсы не позволяют развивать производство и, в конечном итоге, ведут к устойчивому сокращению спроса на рабочую силу.

Таким образом, тенденция нарастания неэффективности региональной экономики не преодолена, а макроэкономические факторы не способствуют развитию производства, а следовательно и занятости населения.

Наиболее существенным последствием кризисного проявления макроэкономических факторов (спада производства, низкой инвестиционной активности, бюджетных ограничений, темпов инфляции и т.п.) на рынок труда Республики Саха (Якутия) явилось значительное по масштабам и устойчивое по времени сокращение спроса на рабочую силу. За семь лет реформирования экономики численность занятых сократилась на 80,2 тыс. чел. или на 14%.

2. Изменения в сфере занятости

Глубокий экономический кризис, сопровождающийся сокращением объемов производства, ростом числа убыточных предприятий, кризисом денежного обращения и взаиморасчетов, в конечном итоге, определяет ситуацию и в области занятости населения. В последние годы она характеризуется:

- недостаточной реформированностыо всей трудовой сферы: медленное обновление системы рабочих мест, сохранение большого количества малоэффективных и низкооплачиваемых рабочих мест, перелив рабочей силы в неформальный сектор экономики, вынужденная ориентация части трудоспособных граждан на стабильное рабочее место даже при низкой и не вовремя выплачиваемой зарплате, проявлениями нерыночного характера сферы труда: значительные масштабы скрытой безработицы, задержки выплаты заработной платы, деформированная связь между трудовым вкладом работника и его доходами, неопределенность статуса занятости и незанятости;

- сокращением численности трудовых ресурсов. Численность трудовых ресурсов в 1998 году продолжала сокращаться и составила 619,7 тыс. чел. Ежегодное снижение трудовых ресурсов обусловлено миграционным оттоком и неблагоприятной демографической обстановкой. При положительной тенденции сокращения общей смертности смертность трудоспособного населения составляет половину всех умерших;

- высокими размерами миграции. Миграционный отток населения за пределы республики в течение 11 месяцев 1998 года достиг 25,6 тыс. чел.;

- сокращением численности занятого населения. Среднегодовая численность экономически активного населения в 1998 году составила по оценке Министерства экономики и прогнозирования 555,2 тыс. человек, или 55% общей численности населения республики. В течение прошлого года численность занятых экономической деятельностью сократилась на 13,7 тыс. человек (или на 2,7%) и составила в среднем за год 493,7 тыс. человек, или 89% от экономически активного населения. Сокращение численности занятых в республике в 1992-1998 годах было более значительным, чем в целом по России.

Сокращение численности занятых в 1998 году произошло, в основном, в промышленности, строительстве, образовании, здравоохранении, культуре и искусстве.

Численность работников в промышленности сократилась на 9% и составила в течение 1998 года 74,3 тыс. человек или 23,5% всех занятых в производственной сфере.

Численность занятых в сельском хозяйстве возросла на 6,5% (на 3,2 тыс. чел.), на транспорте - на 6,8% (3,5 тыс. чел.), в торговле - на 4,8% (3,1 тыс. чел.), в общей коммерческой деятельности - на 4,7 тыс. чел.

В 1998 году темпы сокращения численности занятого населения снизились в сравнении с 1997 годом с 3,6% до 2,3%.

- изменением структуры занятости. Вследствие структурной перестройки экономики значительные изменения претерпела структура занятости населения. Доля населения, занятого в производственном секторе сократилась в 1998 году до 64% или на 7 процентных пункта в сравнении с 1992 годом, в то время как в непроизводственной соответственно возросла. Удельный вес занятых в государственном секторе в течение последних семи лет снизился на 30% за счет продолжающегося процесса перелива рабочей силы в частный сектор;

- активизацией процессов высвобождения работников. Так, в течение 9 месяцев прошлого года произошло увеличение численности уволенных в связи с сокращением численности персонала в 1,4 раза (всего уволено - 9,9 тыс. чел.). Наибольшее сокращение численности персонала произошло в промышленности - на 2,0 тыс. чел. (за счет золотодобывающей промышленности), оптовой и розничной торговле - 1,4 тыс. чел., ЖКХ - 1,2 тыс. чел.;

- сокращением ввода новых рабочих мест. За 9 месяцев 1998 года снизились объемы ввода дополнительных рабочих мест на 23% в сравнении с аналогичным периодом 1997 года. На новые рабочие места было принято -2,5 тыс. чел., в том числе в промышленности - 600 чел., на транспорте - 455 чел., ЖКХ - 460 чел.;

- ростом неполной занятости за счет увеличения численности работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации предприятий на 34,6% (всего - 25,7 тыс. чел. - 7% от среднесписочной численности работников). В промышленности - 8,1 тыс. чел., из них в цветной - 2,8 тыс. чел., на транспорте - 5,3 тыс. чел., строительстве - 4,3 тыс. чел., торговле и общественном питании - 2,1 тыс. чел., образовании - 1,4 тыс. чел. Численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации предприятия - 9,1 тыс. чел. или 2,5% всей среднесписочной численности работников;

- отсутствием сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. В республике сохраняется ситуация, когда при наличии избытка предложения рабочей силы имеет место дефицит специалистов в различных отраслях;

- оттоком квалифицированной рабочей силы. Основную часть населения, выбывающую за пределы республики составляют лица трудоспособного возраста, высокого уровня квалификации, специалисты узкого профиля. Восполнение потерь трудового потенциала, связанных с оттоком квалифицированных кадров представляется невозможным в ближайшие годы и будет сопряжено с дополнительными расходами по подготовке специалистов соответствующего профиля и уровня квалификации.

- снижением привлечения и использования иностранной рабочей силы из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Основные процессы в сфере труда и занятости в Республике Саха (Якутия) имеют затяжной характер и ведут, в целом, к расширению масштабов неэффективной занятости и таким образом негативно воздействуют на ход экономической реформы в республике. В результате для большинства отраслей характерны излишняя численность работников и низкий уровень производительности труда.

3. Общая динамика безработицы

С 1996 года отмечается тенденция к увеличению темпов роста общей и регистрируемой безработицы. В 1996 году темпы роста зарегистрированных безработных составляли в среднем в месяц - 105,1 процента, в 1997 году - 104,2 процента, в 1998 году - 105,9 процентов.

Состояние рынка труда в 1998 году характеризуется:

- увеличением общей и регистрируемой в органах службы занятости населения численности безработных,

- ростом уровня безработицы и нарастанием напряженности на рынке труда;

- дальнейшей дифференциацией уровня безработицы по улусам республики;

- а также изменением структуры безработных граждан.

С начала 1998 года численность зарегистрированных безработных увеличилась на 25 процентов и составила к концу года 12,7 тысяч человек. При этом уровень регистрируемой безработицы увеличился за 1998 год с 1,8 процентов до 2,3 процента.

3.1. Состав безработных, зарегистрированных в органах службы занятости

В 1998 году на долю четырех промышленных центров Якутии (г. Якутск, г. Нерюнгри, г. Мирный, г. Ленск) приходится почти половина (46%) всех зарегистрированных безработных, при этом только в одном г. Нерюнгри сосредоточена 1/3 часть всех безработных (3,6 тыс. человек). На долю безработных в арктических улусах приходится 10,2% (1,8 тыс. чел.) всех зарегистрированных безработных, в центральной группе улусов - 18,7% (3,3 тыс. чел.), северо-восточной - 8,5% (1,5 тыс. чел.), в вилюйской - 8,2% (1,5 тыс. чел.), в заречной - 7,9% (1,4 тыс. чел.).

В 1996 - 98 годах не произошло значительных изменений в соотношении мужчин и женщин в общей численности зарегистрированных безработных, а также в каждой из групп по причинам незанятости, уровня образования. Ряды безработных пополнялись главным образом за счет женщин. В настоящее время доля женщин среди зарегистрированных безработных составляет 63% процента.

Табл. 1

Состав зарегистрированных безработных по полу

(на начало года, в процентах)
	Женщины			Мужчины
	1997 г.	1998 г.	1999 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.
По причинам незанятости:
уволившиеся по собственному желанию	23,3	21,4	19,1	18,2	18,2	14,2
высвобожденные работники	14,4	15,5	19,2	4,3	9,0	10,3
выпускники общеобразов-х школ и профессиональных учебных заведений	8,2	5,5	4,2	3,3	3,1	2,6
По уровню образования:
с высшим и средним специальным образованием	16,9	18,3	18,3	7,7	6,2	5,3
не имеющего полного среднего образования	7,2	5,6	6,5	6,1	6,7	6,8
По возрасту:
молодежь 16-29 лет	24,9	19,6	18,9	14,4	15,8	15,0
других возрастов	36,1	35,4	40,5	20,0	1,3	21,5
лица предпенсионного возраста	3,3	5,5	3,3	1,3	1,3	0,8
Продолжительность безработицы:
средняя продолж-ть (месяцев)	5,9	6,5	6,9	5,8	6,4	7,0
доля временной безработицы	30,3	27,2	24,3	16,7	18,1	13,9
доля хронической безработицы	7,6	11,0	10,9	2,8	6,7	6,2

За последние 2 года изменился возрастной состав безработных, зарегистрированных в органах службы занятости. Как видно из таблицы, наметилась тенденция к уменьшению доли молодежи в возрасте 16-29 лет в общей численности безработных и увеличению доли граждан других возрастов. В настоящее время удельный вес молодежи среди зарегистрированных безработных составляет около 34 процентов.

Табл. 2

Распределение зарегистрированных безработных по возрасту

(на начало год#
	1997 г.		1998 г.		1999 г.
	чел.	в %	чел.	в %	чел.	в %
Численность зарегистрированных безработных - всего	8285	100	10152	100	12677	100
в том числе:
в возрасте 16-29 лет предпенсионного возраста других возрастов	3258 376 4651	39,3 4,5 56,1	3598 691 5868	35,4 6,8 57,8	4300 521 7856	33,9 4,1 61,5

Перемены на рынке труда и рост безработицы повысили требования к уровню образования работников. Повышение спроса на квалифицированные кадры изменяет состав безработных по уровню имеющегося образования. Работники низкой квалификации или узкой специализации имеют меньше шансов найти новое рабочее место. Удельный вес безработных, не имеющих профессионального образования (имеющих среднее общее, неполное среднее или начальное образование), увеличился с 75,4 процентов в 1997 году до 76,4 процента в 1998 году.

С трудностями в поиске рабочего места в связи с недостатком профессиональных знаний и опыта чаще сталкивается молодежь, а также граждане, имеющие среднее общее и неполное среднее образование.

Приобретение первичных профессиональных и трудовых навыков, повышение квалификации, обучение новым профессиям - приоритетные задачи содействия занятости населения.

Табл. 3

Состав зарегистрированных безработных по уровню образования

(на начало года)
	1997 г.		1998 г.		1999 г.
	чел.	в %	чел.	в %	чел.	в %
Численность зарегистрированных безработных - всего	8285	100	10152	100	12677	100
в том числе имеющих:
высшее профессиональное образование	523	6,3	578	5,7	806	6,4
среднее профессиональное образование	1518	18,3	1909	18,8	2185	17,2
начальное профессиональное образование	918	11,1	910	9,0	1719	13,6
среднее общее образование	4224	51,0	5502	54,2	6287	49,6
неполное среднее образование	1102	13,3	1253	12,3	1680	13,2

Повышение уровня регистрируемой безработицы сопровождается ростом средней продолжительности безработицы с 5,8 месяцев на начало 1997 года и 6,9 месяца на конец 1998 года), снижением временной безработицы (до 4 месяцев) и ростом длительной безработицы (более года). В общей численности зарегистрированных безработных возросла доля граждан, не нашедших работу и состоящих на учете в органах службы занятости от 8 месяцев до 1 года. По состоянию на конец 1998 года временным безработным мог считаться только каждый третий, а каждый шестой имел статус длительно безработного. Наиболее высокие показатели длительности регистрируемой безработицы отмечаются в арктических и сельскохозяйственных улусах.

3.2. Распределение безработицы по улусам

В 1997-1998 годах сохранялась высокая степень дифференциации городов и улусов по уровню безработицы. Их можно разделить на 3 группы: уровень безработицы выше среднероссийского (2,7%) - 16 улусов, уровень безработицы выше среднереспубликанского (2,3%) - 20 улусов, уровень безработицы ниже среднереспубликанского 15 улусов. Наиболее высокий уровень безработицы отмечается в Кобяйском (10,5%), Верхневилюйском (7,6%), Нерюнгринском (5,6%), Жиганском (4,5%), Аллаиховском (4,3%), Оленекском (4,1%) улусах. В городах и улусах с уровнем безработицы выше среднереспубликанского проживают 38% экономически активного населения республики, в них сосредоточены 71% всех безработных. Критической ситуацией охвачены 20 из 35 административных территорий или 70% всей территории республики. В городах и улусах отмечаются значительные различия в уровнях общей и регистрируемой безработицы.

4. Прогноз спроса и предложения рабочей силы

4.1. Отраслевые проблемы занятости и прогнозируемый спрос на рабочую силу

Расширение сферы приложения труда зависит, главным образом, от роста производства и увеличения объемов инвестиций.

Промышленная политика Правительства Республики Саха (Якутия) в предшествующие годы отличалась своей гибкостью. Если в области добычи и реализации алмазов делался упор на структурную и функциональную перестройку АК "АЛРОСА", то в области добычи золота, олова и сурьмы была реализована политика сохранения наиболее жизнеспособных предприятий. С другой стороны, были предприняты меры по созданию новых отраслей промышленности, таких как ювелирная, алмазо- и камнеобрабатывающая. В области местной промышленности была принята иная политика - политика реконструкции и технического перевооружения крупных предприятий.

В настоящее время приоритетным направлением деятельности Правительства Республики Саха (Якутия) в области промышленной политики является ускорение реформирования реального сектора экономики - развитие нефтегазового комплекса, реструктуризация отраслей и предприятий республики, оказание государственной поддержки алмазодобывающей и перерабатывающей отраслям. Осуществляются структурные преобразования в основных отраслях - алмазо- и золотодобывающей отраслях, топливно-энергетическом комплексе, стройиндустрии, жилищно-коммунальном хозяйстве и др.

Динамика экономических процессов последних лет и прогноз социально-экономического положения Республики Саха (Якутия) предполагают, что к 2000 году произойдет финансовая стабилизация отраслей реального сектора экономики и темпов прироста производства валового регионального продукта. Объем финансовых средств, направленных на инвестирование, в 1999 году может возрасти на 20%, а объем промышленного производства в 2000 году увеличится на 3,3%.

В сфере занятости ближайшие годы (до 2000 года) будут характеризоваться сочетанием инерционных процессов и проявлением изменений, обозначившихся в последние годы.

В 1999-2000 году будет продолжена работа по реализации мероприятий в соответствии с комплексной программой мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 768.

В эти годы следует ожидать перегруппировку спроса на рабочую силу в пользу отраслей непроизводственной сферы: доля занятых в ней возрастет с 35,9% до 36,3% (в 1999 году), при этом снизятся темпы сокращения численности занятых в промышленности. Доля занятых в промышленности в общей численности занятых в экономике уменьшится с 16,3 % в 1997 году до 14,9% в 1999 году.

В 1999 году общий спрос на рабочую силу в промышленности сократится на 2,2 тыс. человек. Сокращение числа рабочих мест в промышленности произойдет, главным образом, за счет алмазодобывающей промышленности - от 800 до 1300 человек. В 1999 году в АК "АЛРОСА" предполагается сокращение рабочих мест в Удачнинском ГОКе на 150-200 единиц, Ботуобинской геолого-разведочной экспедиции - 300-350, УМТС - 50-100, УКС - 300-550. В то же время намечено к вводу 125 рабочих мест на руднике "Интернациональный".

В настоящее время в золотодобывающей промышленности осуществляются мероприятия программы реструктуризации отрасли, рассчитанной до 2003 года. В 1999 году в данной отрасли будет продолжено выполнение программы реструктуризации золотодобывающей промышленности, направленной на повышение рентабельности и увеличение объемов добычи и ожидается высвобождение около 600 работников. Перспективы ввода новых рабочих мест связаны с улучшением результатов производственной деятельности предприятий по отработке Куранахской погребенной россыпи, золоторудных месторождений "Рябиновое" и "Задержнинское" в Алданском и Усть-Майском улусах, увеличением объемов добычи золота в производственных структурах АК "Индигирзолото".

Электроэнергетика, газовая, нефтедобывающая отрасли промышленности будут характеризоваться относительно более высоким уровнем роста производства, чем промышленность в целом. В топливно-энергетическом комплексе республики в 1999-2000 годах предполагается рост объемов производства местных нефтепродуктов. В то же время в 1999 году продолжится сокращение рабочих мест. Так, ожидается сокращение 760 рабочих мест, из них 530 - в угольной промышленности, 200 - в электроэнергетике и 30 мест в нефтегазовой промышленности. В 2000 году будет осуществляться дальнейшая реструктуризация производства и сокращение 300-350 рабочих мест, в том числе 250 - в угольной промышленности. Наиболее значительное сокращение рабочих мест намечается в ГУП "Якутуголь" в связи с ликвидацией вспомогательных предприятий и производств с общим количеством работающих около 460 человек.

С целью смягчения социальной напряженности основные мероприятия по сокращению рабочих мест предполагается осуществлять за счет:

- сокращения численности работающих пенсионеров;

- диверсификации предприятий и создания новых производств на 120 рабочих мест (строительство разреза "Мироновский" взамен шахты "Сангарская" и участка "Надеждинский" на разрезе "Зырянский").

С целью повышения занятости и привлечения коренного населения на создаваемые рабочие места в топливно-энергетическом комплексе планируется подготовить 1700 специалистов, в том числе по рабочим профессиям - 1200 человек:

Существенных изменений в спросе на рабочую силу в других отраслях промышленности не ожидается. Повышение спроса в этих отраслях будет зависеть от результатов создания и развития перерабатывающих производств и связано:

- в ювелирной, алмазогранильной промышленностях со стабильностью поставок сырья и роста объемов продажи продукции;

- в местной промышленности с реконструкцией кожевенно-перерабатывающей, меховой, швейной, мебельной отраслей;

- в пищевой с увеличением объемов производства алкогольных и безалкогольных напитков, переработки мясо-молочной продукции и др.

Таким образом, в 1999 году численность занятых в промышленности составит около 72,1 тыс. человек.

Ожидаются позитивные сдвиги в сельском хозяйстве. В 1999 году замедлится темп снижения производства продукции животноводства, ожидается увеличение объемов продукции растениеводства. При увеличении товарности производства прогнозируется рост поставок продукции сельского хозяйства по всей основной номенклатуре. В сельском хозяйстве, в целом, в 1999 году замедлится снижение производства до 1,8% (в сопоставимых ценах) против 8,3% в 1998 году. Меры по поддержке местного производителя создали условия для стабилизации численности работников сельского хозяйства.

В 1999 году дополнительный спрос на рабочую силу в сельском хозяйстве возрастет на 0,5 тыс. человек. Таким образом, численность занятых в сельском хозяйстве составит около 51,6 тыс. человек, занятых в основном в личном подсобном хозяйстве. Повышенный спрос на рабочую силу следует ожидать в связи:

- с приоритетным развитием зернового хозяйства;

- развитием рыночной и производственной инфраструктуры на селе, способствующей созданию сети МТС и заготовительной системы для сбыта продукции местного производства;

- дальнейшего внедрения эффективных технологий переработки продукции;

- системного решения вопросов кормопроизводства, коневодства и развития скороспелых отраслей сельского хозяйства.

В связи со снижением объемов производства в 1999 году ожидается сокращение спроса на рабочую силу в строительстве до 1 тысячи человек, на транспорте - на 1,7 тыс. человек, геологии и разведке недр - до 0,7 тыс. человек.

Численность населения, занятого в производственной сфере в итоге составит около 309,2 тыс. человек.

В связи с принятием социальных нормативов на финансовую обеспеченность учреждений бюджетной сферы в 1999 году ожидается незначительное сокращение численности занятых в данной сфере.

По данным министерств и ведомств прогноз потребности в рабочих кадрах составляет:

Табл. 4

Прогноз потребности в рабочих кадрах, (чел.)

N		1999 год	2000 год
1.	Химические производства	50	25
2.	Горнодобывающая промышленность	250	200
3.	Строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы	487	450
4.	Деревообрабатывающая промышленность	100	100
5.	Автомобильный транспорт	588	400
6.	Железнодорожный транспорт	25	30
7.	Водный транспорт	120	130
8.	Общие профессии электротехнического профиля	99	75
9.	Трикотажное производство	10	10
10.	Обувное производство	139	80
11.	Швейное производство	194	150
12.	Хлебопекарное и макаронное производство	25	50
13.	Общественное питание	150	120
14.	Торговля	75	50
15.	Сфера обслуживания	187	150
16.	Производство художественных и ювелирных изделий	539	570
17.	Сельское хозяйство	409	275
18.	Переработка рыбы	36	30
19.	ЖКХ	25	50
20.	Профессии, общие для всех отраслей экономики	761	780
	Итого:	4269	3725

4.2. Прогнозируемый спрос на квалифицированные кадры

В предшествующие годы в связи с необходимостью экономических преобразований в республике сформировался устойчивый спрос в квалифицированных кадрах в области управления и административно-производственного обеспечения (специалисты по экономике, финансам, коммерции и маркетингу, праву, инженерно-техническому обеспечению и т.д.).

К 2000 году значительно повысится спрос на специалистов, работающих непосредственно в области менеджмента и анализа хозяйственной деятельности предприятий промышленности, транспорта, строительства, связи и т.д. В связи с развивающимся процессом информатизации предполагается увеличение спроса на квалифицированных специалистов, владеющих компьютерными технологиями.

В случае дальнейшего сохранения низкого уровня оплаты труда произойдет "отток" специалистов в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства, науки и научного обслуживания, что приведет к интенсификации их межпрофессиональных перетоков.

Вместе с тем, в 1999 году отрасли бюджетной сферы будут испытывать дефицит в квалифицированных специалистах в области образования, здравоохранения, финансово-экономической деятельности и др. Прогнозируемый дефицит формируется, главным образом, за счет арктических улусов.

По данным Министерства образования республики, потребность образовательных учреждений в педагогических кадрах составляла к началу 1998-1999 учебного года около 1,4 тыс. человек и в ближайшие годы сохранится в этих пределах.

В то же время, в системе здравоохранения ожидается высвобождение около 100-150 работников основного медицинского персонала в вилюйской и центральной группах улусов.

В целом, подготовка кадров для бюджетной сферы не покрывает потребности улусов. Также, ежегодная потребность в специалистах с высшим образованием в ведущих отраслях промышленности не восполняется за счет выпускников учебных заведений республики и требует дополнительной подготовки таких специалистов за ее пределами.

Таким образом, в ближайший период необходимо уделить особое внимание решению проблемы подготовки квалифицированных кадров в соответствии с изменяющимся спросом на рабочую силу.

4.3. Потенциальное предложение рабочей силы

В ближайшие годы в республике, по-прежнему, сохранится тенденция снижения численности трудовых ресурсов.

Сокращение трудового потенциала обусловлено, прежде всего, миграционным оттоком населения в трудоспособном возрасте, который, с одной стороны, неблагоприятно отразится на качестве рабочей силы, а с другой стороны, при условии стабилизации экономики может расширить возможности трудоустройства для менее конкурентоспособных категорий населения, создаст дополнительные предпосылки для вовлечения местного населения в промышленность.

В 1999-2000 годах в случае реализации мероприятий по усилению государственного регулирования и ограничению ввоза иностранной рабочей силы сократится привлечение трудовых ресурсов из-за пределов республики. По прогнозам в эти годы миграционный приток населения не превысит 13,8 тыс. человек.

Ожидается повышение спроса на рабочие места со стороны населения с низким уровнем дохода. Предложение будет увеличиваться за счет молодежи, в основном выпускников учебных заведений и лиц предпенсионного возраста, которые испытывают наибольшие сложности с трудоустройством.

Сохраняется стабильный спрос на рабочие места со стороны инвалидов и пенсионеров.

В целом, ожидаемые изменения в численности и структуре населения в прогнозируемые годы существенно не повлияют на снижение высокого спроса на рабочие места. Помимо действия демографических факторов, рост предложения рабочей силы будет обусловлен и социальными и экономическими причинами.

Таким образом, предложение рабочей силы будет значительно превышать спрос на нее. В прогнозируемые годы параметры предложения рабочей силы будут следующими.

Табл. 5

Прогноз предложения рабочей силы в 1999-2000 годах (в среднем за год, тыс. чел.)

	1996	1997	1998	1999	2000
Экономически активное население - всего, в том числе:	579,1	557,0	555,2	547,4	540,5
занятое население (удовлетворенный спрос)	529,9	500,6	493,7	485,3	478,0
безработные (неудовлетворенный спрос)	49,2	56,4	61,6	62,0	62,5
из них:
зарегистрированные в органах службы занятости	6.6	9,2	11,4	12,8	13,3

5. Ключевые проблемы на рынке труда

Для сегодняшнего состояния республиканского рынка труда характерны следующие ключевые проблемы:

1. Проводимая политика занятости, нацеленная на сдерживание массовой безработицы, при всей социальной значимости и необходимости в условиях кризисного состояния экономики приводит к сдерживанию развития в трудовой сфере рыночных отношений. Масштабы скрытой безработицы, задержки заработной платы, неопределенность статуса занятости и незанятости сфомировали# в численности занятых слой неэффективных работников, негативно влияющих на все социально-экономические процессы;

2. Потеря трудового потенциала квалифицированных рабочих кадров и высококвалифицированных специалистов: во-первых, в результате недоиспользования их рабочего времени, отсутствия реальной связи между доходом и уровнем профессионализма работника, их перегона в сферу неформальной занятости, часто не требующую прежней квалификации, во-вторых, в результате миграции, большого оттока населения в трудоспособном возрасте, за пределы республики;

3. Увеличение миграционных потоков из сельской местности в гг. Якутск, Мирный и др. промышленные и улусные центры, в основном, по причине отсутствия возможности трудоустройства;

4. Медленная перестройка системы государственного профессионального образования, несоответствие масштабов, структуры и форм профессиональной подготовки граждан изменениям в спросе на рабочую силу в профессиональном разрезе, слабая заинтересованность работодателей в повышении квалификации работающих и их переподготовке;

5. Увеличение доли рабочих мест с неблагоприятными условиями труда, а также физически и морально устаревших ведет к росту травматизма и профессиональных заболеваний, снижению престижности многих специальностей (рабочих мест), а также медленное развитие новых рабочих мест способствует резкому снижению возможности трудоустройства незанятых граждан;

6. Остается сложной проблема трудоустройства отдельных социально-демографических групп населения (молодежи-выпускников учебных заведений, инвалидов, женщин и т.д.).;

7. Большая дифференциация улусных рынков труда, критическая ситуация в сфере занятости в сельских, арктических улусах при ограниченных возможностях коренного населения перемещаться по территории республики, свидетельствуют о том, что динамика основных экономических показателей, перспективы развития отдельных отраслей и производств не нацелены пока на всесторонний учет таких факторов, как людские ресурсы и обеспечение занятости населения;

8. Недостаточна роль местных органов исполнительной власти в регулировании ситуации на улусных рынках труда;

9. Несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей социально-трудовую сферу, в частности вопросы занятости.

II. Политика на рынке труда

1. Основные задачи государственной политики на рынке труда в 1999-2000 годы

Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда, характеризующейся ростом численности безработных, в ближайшей перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике занятости с тем, чтобы, с одной стороны, не допустить массовой безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

Ключевыми интегрированными направлениями действий Правительства Республики Саха (Якутия) по решению проблем занятости будут:

преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли, так и в отрасли традиционной занятости;

экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, семейной, индивидуальной предпринимательской деятельности;

сохранение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест;

дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

проведение взвешенной миграционной политики и усиление государственного контроля за прибытием иностранной рабочей силы;

реализация комплексного проекта по развитию занятости коренного населения

разработка специальных программ по стабилизации занятости в улусах с напряженной ситуацией на рынке труда;

улучшения качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, заработной платы и использования рабочего времени;

обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в негосударственном секторе экономики;

последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресности социальной поддержки населения;

развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через государственную службу занятости населения и направленных на предотвращение безработицы.

2. Инвестиционная политика и поддержка предпринимательства

В 1999-2000 годах повышение инвестиционной активности, направленной на модернизацию и создание рабочих мест, рассматривается в качестве основы стабилизации экономической ситуации. По первому варианту социально-экономического положения Республики Саха (Якутия) в 1999 году предполагается, что объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования может достигнуть 7,1 млрд. рублей или в сопоставимых ценах возрастет на 20% по сравнению с уровнем 1998 года.

В 1999 году приоритетными направлениями инвестиционной политики будут:

обеспечение надежности и безопасности функционирования хозяйственного комплекса и жизнедеятельности населения - объектов ТЭК и ЖКХ;

инвестирование объектов, сокращающих бюджетные расходы;

инвестирование проектно-изыскательских и научно-исследовательских работ по стратегически важным направлениям развития экономики республики, в первую очередь нефтегазового комплекса;

финансирование импортозамещающих, экспортоориентированных, высокоэффективных инвестиционных проектов.

В условиях ограниченности инвестиционных ресурсов и обострения ситуации на рынке труда необходимо проведение социально-экономической экспертизы инвестиционных проектов и программ с точки зрения их влияния на увеличение занятости населения.

В 1999-2000 годах в целях поддержки занятости населения за счет развития малого предпринимательства предусматривается:

- реализация государственной программы поддержки малого предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 1998-1999 годы;

- совершенствование нормативно-правовых и организационных условий содействия занятости граждан (в том числе безработных) в сфере малого предпринимательства, развитие финансово-кредитного механизма;

- подготовка кадров для малого предпринимательства;

- информационное обеспечение малого предпринимательства;

- организация мероприятий по охране труда на малых предприятиях.

Координацию реализации долгосрочных инвестиционных программ, федеральных целевых программ, связанных со структурной перестройкой экономики, программ социально-экономического развития улусов, решений, принимаемых органами исполнительной власти по формированию правовых, экономических и организационных условий для развития новых рабочих мест предусматривается осуществлять в рамках реализации второго этапа (1998-2000 годы) Комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 годы.

3. Политика семейной занятости в сельской местности

Общеизвестно, что сельское хозяйство нерентабельно во всем мире, а в наших суровых климатических условиях - вдвойне. С другой стороны, исторически сельское хозяйство для нашей республики является главной сферой приложения сил коренного населения, составляет материальную основу воспроизводства традиций, культуры, менталитета и других составляющих этноса и духовности. Таким образом с точки зрения экономики местное сельхозпроизводство малоэффективно, а с социальной - является основой жизнедеятельности народа.

Следовательно, необходим совершенно иной подход к поддержке сельского хозяйства - через семейную экономику сельчан - ведь именно на долю частного сектора приходится сегодня до 67 процентов общего объема валовой продукции.

Те, кто в результате развала аграрного сектора лишился работы в сельскохозяйственных предприятиях, оказался в тяжелейшем положении. Хотя официальная статистика фиксирует незначительное число безработных, в настоящее время почти в каждой второй сельской семье имеется безработный в трудоспособном возрасте. Селяне, в основном, имеющие детей школьного возраста в массовом порядке в поисках работы, лучшей жизни выезжают из родных мест.

Содействие занятости сельского населения определено одним из приоритетных направлений деятельности Правительства на 1999 год. В этой связи, представляется, что основой экономического развития и обеспечения реального жизненного уровня населения является семейная экономика. И именно на государственной поддержке семейной экономики будет выстроена экономическая политика Правительства, основанная на признании роли семьи как потребителя, формирующего спрос- и предложение, и как производителя одного из основных факторов производства - рабочей силы.

Таким образом, цель экономической политики заключается в оптимизации условий занятости семей. Необходимо преодолеть иждивенческие настроения, чувство обреченности, настроить человека на позитивный поиск, на достижение успеха в семье, семейном предпринимательстве, дать возможность каждому человеку зарабатывать собственным трудом на содержание семьи, качественное образование, медицинское обслуживание и строительство жилья, не уповая при этом на излишнюю государственную опеку.

Механизм реализации государственной поддержки семейной экономики, соответственно семейной занятости, направлен на формирование рыночного товаропроизводителя и предполагает:

- формирование соответствующей правовой базы семейной экономики;

- увеличение доли товарного производства в доходах сельской семьи;

- совершенствование государственного регулирования и лизингового обеспечения в сельскохозяйственном производстве;

- разработку механизма микрокредитования семьи;

- развитие рыночной и производственной инфраструктуры на селе, создание широкоразветвленной системы заготовок и сбыта продукции сельского товаропроизводителя на базе существующего респотребсоюза "Холбос";

- внедрение эффективных мини-технологий переработки продукции;

- создание МТС для более оптимального ведения ремонтных работ.

Таким образом, предлагаемый механизм поддержки семейной экономики позволяет добиться того, чтобы государственные дотации доходили до каждой семьи, помогали оживить товарооборот, наладить систему закупа сельхозпродукции и ее переработки, запустить механизм микрокредитования семей, позволить им вести хозяйство на принципах расширенного воспроизводства.

Государственная политика занятости в отношении сельской безработицы будет ориентирована на совершенствование механизма оказания финансовой помощи на создание рабочих мест. Будет создана новая схема взаимодействия со структурами, способствующими развитию рыночной инфраструктуры на селе, такими как респотребсоюз "Холбос", АО "Туймаада-Лизинг" и др. Также, стимулированию самозанятости и развитию надомного труда послужит внедрение новых форм субсидирования безработных сельчан.

В целях выработки определенного общественного мнения, для пресечения иждивенческого настроения, имеющего место у части безработных граждан, особенно среди молодежи, необходимо в каждом селе, при местных администрациях создать общественные советы содействия занятости населения.

4. Развитие качества рабочей силы как составной части развития человеческих ресурсов

4.1. Подготовка новой рабочей силы в профессиональных образовательных учреждениях республики

Основным критерием конкурентоспособности рабочей силы, ее востребованности на рынке труда является повышение качества профессиональной подготовки кадров. Необходима плановая подготовка высококвалифицированных кадров для каждой приоритетной и перспективной отрасли, для каждого улуса, села с учетом их природно-климатических, социально-экономических особенностей и перспектив.

В 1999 году на основании представленных заявок предприятий, организаций и с учетом происходящих изменений на рынке труда, потребностей экономики в рабочих кадрах составлен план приема в учебные заведения начального профессионального образования в количестве 5248 чел. Основное внимание будет уделяться подготовке рабочих кадров для приоритетных отраслей производства, таких как алмазо-, камнеобработка, производство художественных и ювелирных изделий (532 чел.), горнодобывающая промышленность (250 чел.), деревообработка (100 чел.), водный транспорт (100 чел.), сфера обслуживания, в том числе туристический бизнес (162 чел.), сельское хозяйство и переработка сельхозпродуктов (445 чел.), нефтепереработка и хим. производство (50 чел.) и др.

Система среднего профессионального образования занимает одно из ведущих мест в сфере образования. Хотя в последнее время открываются новые типы образовательных учреждений среднего профессионального образования, в которых реализуются учебные планы, интегрированные с начальным этапом вузовской программы, система эта нуждается в серьезном реформировании. В связи с открытием новых учебных заведений среднего профессионального образования, интегрированных с начальным этапом вузовского образования, а также в целях оптимизации структуры направлений подготовки специалистов и открытия новых направлений с учетом реальной потребности республики в кадрах, в ряде ССУЗ вводится обучение по новым специальностям. По данным Института региональной экономики в сфере экономики - это менеджмент, банковское дело; в электроэнергетике - электроснабжение, автоматическое управление энергетическими установками, техническая эксплуатация, обслуживание и ремонт электрооборудования; на транспорте - организация перевозок и управление движением на авто- и железнодорожном транспорте и т.д.

Прогнозируемый спрос на 1999-2000 гг. составлен на основании заявок министерств, ведомств, предприятий и организаций. В проекте Государственного бюджета на 1999 год предусмотрены расходы по плану приема студентов в ЯГУ на очное обучение - 1600 человек, на заочное - 650 человек, учащихся в ПТУ 5220 человек. В настоящее время наблюдается относительный избыток, так называемых, престижных профессий, в данном случае юристов и экономистов. По данным Института региональной экономики в настоящее время в различных ВУЗах республики, дальнего и ближнего зарубежья обучаются 500 экономистов, 800 юристов. В перспективе, с подъемом экономики, укреплением правовых основ производственной и общественной деятельности, сегодняшний резерв этих специалистов будет востребован.

В области подготовки и переподготовки кадров с высшим образованием в целях наиболее эффективного обеспечения экономики республики высококвалифицированными кадрами Министерством экономики и прогнозирования совместно с Департаментом по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров, Департаментом по высшей школе и науке в первом полугодии т.г. будет разработана единая комплексная Программа подготовки и переподготовки кадров для отраслей республики.

При длительной безработице квалифицированные кадры теряют свою квалификацию, необходимые умения и навыки. Поэтому в, так называемом, "периоде распада компетентности", т.е. с истечением срока, в течение которого знания специалистов устаревают и работник становится малопригодным для дальнейшей работы, вопросы дополнительного образования рабочей силы приобретают особую актуальность. Организация профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации как занятого, так и незанятого населения, безработных граждан, высвобождаемых работников будет проводиться путем направления их на краткосрочные курсы с целью дальнейшего трудоустройства, повышения конкурентноспособности на рынке труда. Основное внимание в области дополнительного профессионального образования будет уделяться разработке и использованию новейших технологий обучения, повышению качества подготовки.

В решении конкретных задач в области подготовки новой рабочей силы предлагается:

- разработать законодательные и нормативные акты об обязательном трудоустройстве выпускников, подготовленных по государственному заказу бюджетной сферы, предусмотреть в них комплекс мер по социальным гарантиям (оплата проезда и багажа до места работы, подъемные на трудоустройство, льготы на коммунальные расходы и открытие лицевых счетов для обеспечения жильем и т.д.);

- проводить работу по формированию государственного заказа на подготовку рабочих кадров и квалифицированных специалистов в соответствии с меняющимся спросом на работников различных профессий;

- в учебных программах вузов республики предусмотреть региональный компонент, который необходим в производственной деятельности будущего специалиста, в связи с этим обучение за пределами республики практиковать как дополнительное послевузовское обучение, имеющее своей целью приобретение новейшего опыта в области передовых технологий;

- перепрофилировать ряд учебных заведений начального и среднего профессионального образования республики для подготовки квалифицированных рабочих кадров в соответствии с приоритетными направлениями развития отраслей промышленности (горнодобывающей, перерабатывающей и др.);

- проводить обучение за пределами республики преимущественно по специальностям, по которым не осуществляется подготовка в республике.

4.2. Профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения

В основу развития и совершенствования профессионального обучения незанятого населения и безработных граждан будет положен принцип приоритетного обучения кадров для отраслей промышленности, производств, стабилизирующих и развивающих экономику республики, первоочередной подготовки и переподготовки высвобождаемых работников с высшим и средним специальным образованием, молодежи, слабозащищенных категорий населения с использованием новейших технологий и методик обучения.

В 1999-2000 гг. предполагается предоставить услуги по профессиональному обучению 6 тыс. чел. из числа безработных и незанятых граждан, в том числе в 1999 г. - 3 тыс.

Мероприятия по реализации задач профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения в 1999-2000 гг. будут направлены на:

- внедрение эффективных образовательных профессиональных программ и новейших технологий обучения (блочно-модульного, дистанционного и др.), совершенствование материально-технической базы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения;

- апробирование и развитие обучения по новым специальностям и направлениям (туризм, гостиничный и ресторанный бизнес; расширение других специальностей сферы услуг);

- расширение рынка образовательных услуг;

- формирование социального заказа на подготовку кадров с учетом потребностей рынка труда на соответствующем профессионально-квалификационном уровне;

- обеспечение координации и согласования с министерствами, ведомствами объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в образовательных учреждениях профессионального образования всех уровней с учетом региональных потребностей экономики республики.

4.3. Профессиональная ориентации и психологическая поддержка

Первоочередной задачей республиканской службы занятости в 1999 году в области профориентации и психологической поддержки населения является проведение профилактических профориентационных мероприятий, направленных на снижение роста безработицы, активизации процесса трудоустройства безработных граждан и незанятого населения.

В ближайшие годы приоритетными направлениями профориентационной деятельности будут:

содействие созданию единой системы профориентации населения в республике;

совершенствование эффективности системы профориентации безработных граждан и незанятого населения;

активизация профориентационной работы среди старшеклассников и высвобождаемых работников;

укрепление и расширение программно-методического обеспечения профориентации;

повышение уровня психологической компетенции руководителей, специалистов служб занятости и других заинтересованных организаций посредством проведения семинаров;

содействие созданию при Центрах занятости "Клубов ищущих работу", курсов "Новый старт";

обобщение и распространение передового опыта работы по профориентации органов служб занятости республики и других регионов.

5. Регулирование трудовой миграции

В регулировании трудовой миграции в республике должно быть отраслевое и территориальное перераспределение трудовых ресурсов, в т.ч.:

определение оптимальной численности населения, трудовых ресурсов на ближайшую и долгосрочную перспективу с учетом размещения производительных сил и в соответствии с этим, привлечение дополнительных трудовых ресурсов извне республики за счет стимулирования выезда пенсионеров по возрасту и лиц, увольняющихся по трудовому договору;

увеличение численности рабочих кадров сельских улусов, привлеченных для работы в алмазо- и золотодобывающую промышленность вахтовым методом и по оргнабору;

направление рабочих кадров из улусов республики на промышленные предприятия для выполнения сезонных работ;

контроль за прибытием в республику иностранной рабочей силы;

содействие в организации выезда граждан из закрываемых поселков.

сохранение производственного и кадрового потенциала;

привлечение и закрепление специалистов в северных улусах за счет широкого внедрения контрактной системы между специалистами, учебными заведениями и администрациями улусов.

Регулирование в области привлечения и использования иностранной рабочей силы должно осуществляться по следующим основным направлениям:

обеспечение интересов республики на рынке труда и ориентация на местный и российский трудовой потенциал;

решение отдельных и временных задач за счет привлечения иностранной рабочей силы.

Для установления контроля и управления процессами внешней трудовой миграции необходимо обязательное выполнение паспортно-визовой службой Министерства внутренних дел Республики Саха (Якутия) условий, предусмотренных Положением "О порядке пребывания иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан СНГ на территории Республики Саха (Якутия)", утвержденного указом Президента Республики Саха (Якутия) от 24 марта 1997 года N 92.

6. Качество рабочей среды

6.1. Политика оплаты труда и ее влияние на занятость населения

В условиях осложнения социально-экономического положения, как в России, так и в Республике Саха (Якутия) особое значение приобретает задача усиления государственного регулирования в области оплаты труда в сфере производства.

Важнейшими приоритетными направлениями государственной политики в области оплаты труда, непосредственно влияющими на стабилизацию занятости и снижение безработицы, должны стать:

восстановление роли заработной платы как основного источника доходов трудоспособного населения;

преодоление неоправданно заниженной цены труда, поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума;

создание механизма вознаграждения за финансово- хозяйственные результаты работы предприятия;

усиление ответственности руководителей за нарушение сроков выплаты заработной платы и за использование средств фонда заработной платы не по назначению;

совершенствование тарифной системы на основе коллективных договоров и соглашений на всех уровнях социального партнерства:

сокращение необоснованных различий в уровне заработной платы.

6.2. Условия и охрана труда

В целях формирования стабильной и благоприятной рабочей среды, повышения экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, снижении и профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний в 1999-2000 гг. предусматривается:

дальнейшее совершенствование законодательной и нормативной базы по охране труда, предусматривающей усиление государственного регулирования охраны и условий труда;

проведение работ по аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией производственных объектов и предприятий на соответствие требованиям по охране труда;

разработка отраслевых и улусных программ по улучшению условий и охраны труда;

координация деятельности органов исполнительной власти республики, улусов и городов, объединений работодателей, профессиональных союзов в процессе разработки и реализации комплекса мероприятий по решению проблемы улучшения условий и охраны труда;

создание условий заинтересованности работодателей в улучшении условий труда и снижении травматизма на производстве и профессиональных заболеваний;

усовершенствование работы по обучению и аттестации руководителей и специалистов по охране труда.

6.3. Социальное партнерство на рынке труда

Обеспечение эффективной занятости населения невозможно без согласованного участия в этом процессе всех участников социально-трудовых отношений: правительства, профессиональных союзов, предприятий всех форм собственности.

Правительство.

С целью преодоления негативных явлений в сфере занятости необходимо на уровне правительства осуществить следующие меры:

- направить инвестиции в наиболее перспективные отрасли;

- оказать государственную поддержку сельскохозяйственной отрасли с целью повышения привлекательности сельского труда, создания на селе новых рабочих мест; субсидировать строительство жилья в сельской местности;

- развивать традиционные отрасли народного хозяйства республики;

- проводить политику поддержки среднего и малого бизнеса;

- усилить работу по профессиональной ориентации населения и, в первую очередь, молодежи;

- внести изменения в налоговую политику в сторону снижения налогов при создании новых рабочих мест и приеме на работу молодежи и социально уязвимых групп населения;

- поддерживать градообразующие производства, основные действующие рабочие места;

- усилить государственную поддержку образовательных учреждений профессионального образования.

Работодатели.

В решении проблем занятости ведущая роль принадлежит работодателям, возрастает их ответственность за сохранение кадрового потенциала, создание и сохранение рабочих мест. Для этой цели работодателями должны быть предусмотрены следующие мероприятия:

1. Разработка программы сохранения существующих и создания новых рабочих мест, включающей в себя:

- подготовку и переподготовку специалистов;

- заключение договоров с образовательными учреждениями профессионального образования;

- диверсификацию производства.

2. Установка квот по приему на работу выпускников образовательных учреждений профессионального образования, трудоспособных инвалидов, детей-сирот и других категорий населения, не ниже норм, утвержденных органами исполнительной власти.

3. Создание временных рабочих мест.

4. Применение вахтового метода работ.

5. Развитие других гибких форм занятости.

Профессиональные союзы.

Профессиональным союзам принадлежит ведущая роль в защите прав трудящихся, соблюдения социальных гарантий как работающим, так и находящимся под угрозой увольнения. Профсоюзы принимают участие в разработке государственных программ занятости, осуществляют профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости. Профсоюз вправе требовать от работодателя включения в договор мероприятий, направленных на уменьшение численности работников, подлежащих увольнению, увеличения квот по приему на работу представителей слобозащищенных групп населения, привлечения рабочей силы из-за рубежа только при условии полного обеспечения занятости своего кадрового состава.

Таким образом, проводя последовательно принцип трипартизма в политике занятости, можно снизить уровень безработицы и смягчить социальные последствия массовых высвобождений, являющихся следствием общего экономического кризиса.

7. Улучшение функционирования рынка труда

7.1. Информация о рынке труда

В целях оперативного и гибкого реагирования на изменения конъюнктуры в сфере занятости в 1999 - 2000 годах необходимо продолжить формирование системы информационной поддержки государственной политики занятости населения, предусматривающей:

- совершенствование и углубление мониторинга социально-трудовой сферы;

- реализацию мероприятий по повышению эффективности системы сбора и анализа информации о состоянии рынка труда и действиях службы занятости;

- информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда через средства массовой информации (радио, телевидение, пресса), в том числе специализированные периодические издания центров занятости;

- внедрение в эксплуатацию автоматизированных систем службы занятости, обеспечивающих повышение качества обслуживания граждан, обращающихся в центры занятости, сокращение времени на подбор рабочих мест, обеспечение правильного и своевременного начисления пособий по безработице;

- проведение научных исследований по актуальным проблемам занятости.

7.2. Содействие в трудоустройстве

Предполагается, что в период 1999 - 2000 годов в центры занятости республики обратятся за содействием в трудоустройстве около 92 тыс. человек, в том числе в 1999 году - 45 тыс. человек. При этом ежегодно будут трудоустраиваться около 18,5 тыс. человек.

В целях достижения запланированных на предстоящий период показателей по трудоустройству населения необходимо осуществить ряд мер по сдерживанию роста безработицы и повышению сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, направленных на:

- совершенствование работы по подбору подходящего рабочего места для граждан, ищущих работу, и подходящих работников по запросу работодателей;

- повышение стимулов активного поиска работы безработными;

- проведение "ярмарок вакансий", "ярмарок специалистов", "дней открытых дверей" и т.п.;

- продолжение работы по формированию и ведению банка вакансий для информирования населения о возможности трудоустройства;

- консультирование и обучение навыкам поиска работы граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве, в рамках специальных программ ("Клуб ищущих работу", "Новый старт");

- реализацию специальных мероприятий по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите, совершенствование механизма квотирования рабочих мест для трудоустройства этой категории граждан, переход от прямого квотирования к системе "квотирование-штрафование";

- совершенствование действующего порядка работы улусных и городских центров занятости по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве.

7.3. Временная занятость и общественные работы

В 1999 - 2000 годах предусматривается предоставить возможность временной занятости и участия в общественных работах более 25 тыс. человек, в том числе в 1999 году - 12,2 тыс. человек, из них 8,3 тыс. подростков в летний период.

Для реализации намеченных целей предполагается:

- совершенствовать координацию действий улусных и городских администраций, органов службы занятости, общественных организаций по вопросам организации и проведения общественных работ, финансовому обеспечению и совершенствованию механизма финансирования;

- предоставлять возможности для временного трудоустройства безработным гражданам в период активного поиска постоянной работы, а также лицам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы (молодежь в возрасте до 18 лет, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, и др.);

- увеличивать число временных рабочих мест за счет отдельных вакантных рабочих мест и должностей, длительное время остающихся незанятыми по причине их непрестижности;

- повышать престижность общественных работ за счет расширения видов работ интеллектуального характера;

- подготовить предложения о внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О занятости населения в РФ" в части увеличения в законодательном порядке количества категорий граждан, для которых общественная работа считается подходящей.

7.4. Содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы

В 1999 - 2000 годах предусматривается поддержать, предпринимательскую инициативу 470 безработных и незанятых граждан, в том числе в 1999 году - 205 человек.

Основными направлениями поддержки предпринимательской инициативы в предстоящий период должны стать:

- совершенствование нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства с учетом местных особенностей;

- консультирование и профессиональная ориентация незанятых граждан в целях определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей;

- обучение безработных и незанятых граждан основам предпринимательской деятельности, оказание им правовой, финансовой и организационной поддержки на стадии становления и развития собственного дела;

- совершенствование системы подготовки незанятых граждан к предпринимательской деятельности, создание и развитие базовых объектов инфраструктуры по обеспечению консультационно-информационного обслуживания и обучения субъектов малого предпринимательства, бизнес-инкубаторов, бизнес-центров, технопарков;

- координация деятельности учебных заведений республики и инфраструктур поддержки малого предпринимательства в области подготовки кадров, консультационное и методическое их обеспечение;

- оказание финансовой помощи в организации собственного дела (самозанятости).

8. Социальная адаптация и поддержка слабозащищенных групп населения

8.1. Содействие занятости молодых граждан

Проблемы занятости молодежи необходимо решать с учетом не только текущих потребностей в рабочей силе, но и перспективных задач. К числу первоочередных задач, подлежащих решению в ближайшие годы, относятся, во-первых, создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей в трудовую жизнь, в том числе выпускников учебных заведений всех уровней и во-вторых, сокращение периода поиска работы для остальной части безработной молодежи.

Также, в целях приобщения к труду, получения профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности необходимо продолжить работу по совершенствованию порядка и условий трудоустройства несовершеннолетних граждан с привлечением к этому процессу максимального количества заинтересованных сторон (работодателей, органов местного самоуправления, органов системы образования, Министерства по делам молодежи и др.), совершенствованию механизма создания и финансирования временных рабочих мест, созданию специализированных предприятий для организации временной занятости несовершеннолетних, квотированию рабочих мест, что позволит устранить причины, сдерживающие возможности временного трудоустройства данной категории граждан.

Основные действия в решении указанных задач в ближайшие годы должны быть направлены на:

- постепенный переход к гарантированному трудоустройству молодежи, завершающей профессиональное образование - дальнейшее субсидирование занятости молодежи по полученной профессии после завершения обучения в профессиональных учебных заведениях или после дополнительного обучения в целях адаптации к реальному спросу на рабочую силу;

- разработку организационных и экономических мер, обеспечивающих приоритет молодежи в приеме после завершения образования на предприятия всех форм собственности;

- активное содействие молодежи в организации собственного дела, малого бизнеса (эффективное организационно-информационное обеспечение, предоставление профессионально-ориентационных услуг и необходимая профессиональная подготовка, приоритетное кредитование молодежного малого бизнеса);

- опережающее профессиональное обучение молодежи, находящейся под риском увольнения;

- развитие системы профессиональной ориентации молодежи (начиная со школьной скамьи);

- на восстановление и организацию производственных комбинатов и центров при учебных заведениях, дающих возможность учащимся получать не только теоретические знания, но и применять их на практике;

- создание хозрасчетных молодежных бирж труда;

- закрепление рабочих кадров из числа молодежи на перспективных промышленных предприятиях;

- квотирование рабочих мест для трудоустройства незанятой молодежи.

Также, в прогнозируемые годы будут увеличены объемы участия выпускников в мероприятиях программы "Молодежная практика", целью которой является трудоустройство выпускников учебных заведений в возрасте 16 - 26 лет, зарегистрированных в качестве безработных более 3 месяцев, на временные рабочие места, что позволит приобрести профессиональные знания, умения и навыки и повысить конкурентоспособность молодежи на рынке труда. В предстоящие два года программой будет охвачено 400 выпускников различных учебных заведений.

8.2. Поддержка инвалидов

Для решения проблем профессиональной реабилитации инвалидов и содействия их занятости необходимо:

- продолжать работу по формированию государственной службы реабилитации инвалидов, содействующей их занятости, профессиональной ориентации, профессиональному обучению и переобучению, адаптации к трудовой деятельности, рациональному трудоустройству, а также по созданию центров профессиональной реабилитации;

- упорядочить систему льготного налогообложения и кредитования предприятий, использующих труд инвалидов;

- обязательное введение квоты для приема на работу инвалидов и в случаях невыполнения или невозможности ее выполнения - обязательной платы за каждого не трудоустроенного в рамках квоты инвалида;

- резервирование отдельных видов работ и профессий, наиболее подходящих для трудоустройства инвалидов;

- стимулирование работодателей, трудоустраивающих инвалидов, направление средств Фонда занятости на частичную компенсацию расходов работодателей по оплате труда инвалидов;

- бронирование учебных мест при ежегодном приеме во всех учебных заведениях республики;

- создание условий для привлечения инвалидов в индивидуальную, кооперативную и частную трудовую деятельность, в том числе оказание финансовой помощи в организации самозанятости безработных инвалидов; привлечение инвалидов к оплачиваемым общественным работам;

- развитие различных видов надомного труда;

- создание новых и сохранение существующих рабочих мест для инвалидов;

- обеспечение взаимодействия учреждений службы медико-социальной экспертизы с органами службы занятости при разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов с учетом ситуации на рынке труда;

- изучение и использование положительного опыта работы органов службы занятости других регионов по содействию занятости инвалидов.

8.3. Содействие занятости женщин

С учетом сложившейся ситуации политика содействия занятости женщин будет направлена на:

- вывод женщин с производств с вредными условиями труда и их профессиональная переориентация и переподготовка в связи с меняющейся конъюнктурой рынка труда;

- создание и развитие производств, применяющих различные режимы занятости женщин, в первую очередь, организаций сферы услуг, народных промыслов, а также использующих надомный труд;

- усиление социальной поддержки семей, как правило, многодетных, с тем, чтобы снять давление на рынок труда со стороны женщин, имеющих детей, по причине чрезмерно низкого уровня доходов таких семей;

- привлечение женщин к участию в сезонных, временных и общественных работах;

- ориентация женщин на занятие предпринимательской и индивидуальной трудовой деятельностью, обучение основам предпринимательства женщин из числа безработных;

- оказание финансовой поддержки самозанятости и надомного труда женщин;

- квотирование рабочих мест на предприятиях и в организациях всех форм собственности.

8.4. Содействие занятости малочисленных народов Севера

В связи с трудностями общей социально-экономической ситуации, сложностью перехода традиционных отраслей хозяйства к рыночной экономике продолжается период обострения социально-экономического положения малочисленных народов Севера, упадок их традиционного хозяйства, которое является основой не только их трудовой деятельности, но и жизни в целом.

Сегоданя# ситуация в сфере труда и занятости малочисленных народов Севера определяется следующими отрицательными моментами:

- сокращением занятости в традиционной сфере деятельности;

- массовой и длительной безработицей;

- недостаточной эффективностью проводимых мероприятий по развитию новых форм хозяйствования и занятости;

- переходом к патриархальному способу ведения хозяйства, неприемлемому в условиях рыночных преобразований;

- обострением проблем общего образования и профессиональной подготовки специалистов из числа малочисленных народов Севера;

- ограниченностью социальной мобильности.

Основным направлением эффективного решения проблем занятости малочисленных народов Севера является совершенствование законодательства в целях обеспечения их специфических особенностей и потребностей трудовой и экономической деятельности, в том числе:

- выявление позиций, не отраженных в действующем законодательстве;

- принятие Закона Республики Саха (Якутия) "О государственном регулировании социально-экономического развития арктической зоны Республики Саха (Якутия);

- принятие дополнительных мер для эффективного применения уже принятых норм законодательства.

Важнейшие направления разработки нормативно-правовой базы (по земельным и природно-ресурсным отношениям, в области налогового и финансового законодательства, инвестиционной политики, труда и занятости), определяющие социально-экономическое развитие малочисленных народов Севера, должны кроме того предусматривать:

- формирование на местном уровне системы информации малочисленных народов Севера об имеющихся у них правах по трудовому законодательству и о средствах защиты этих прав;

- обеспечение квотирования рабочих мест для лиц из числа малочисленных народов Севера;

- обеспечение максимальной адресности государственной поддержки;

- стимулирование создания и развития системы мелких и средних предприятий (цехов) по комплексной переработке сырья традиционных отраслей и производству товаров народного потребления, системы заготовки и хранения сырья, транспортировки и сбыта готовой продукции как на внутреннем рынке, так и на внешнем.

8.5. Поддержка длительно безработных граждан

В последние годы на рынке труда республики сохраняется устойчивая тенденция роста численности длительно безработных граждан. Такая тенденция сохранится и в предстоящий период вследствие нарастания проблем с поиском работы у женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, граждан предпенсионного возраста, молодежи, лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание.

Мерами, способствующими трудоустройству длительно безработных граждан, станут реализация специальных программ содействия занятости населения "Клуб ищущих работу" и "Новый старт", которые позволят охватить в 1999 - 2000 годах 950 человек, а также субсидирование их занятости, предусматривающее частичную компенсацию работодателям расходов по оплате труда принятых на работу длительно безработных граждан из средств Фонда занятости.

8.6. Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказания

Освобожденные из мест отбывания наказания также сталкиваются с повышенными трудностями при подборе нового рабочего места. В органы службы занятости республики в поисках работы ежегодно обращаются около 200 человек из этой категории граждан.

Снять остроту данной проблемы предполагается за счет отработки механизма взаимодействия органов внутренних дел, администрации учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, с органами службы занятости в решении вопросов создания информационной службы спроса на рабочую силу на республиканском рынке труда, организации профессиональной подготовки осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы, профессионально-трудовой адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, и их трудоустройства, в том числе за счет квотирования рабочих мест.

9. Поддержка доходов безработных граждан

В течение 1999-2000 годов в части поддержки доходов безработных граждан и членов их семей предусматривается реализовать следующие меры:

- выплата пособий по безработице 39,1 тыс. человек, в том числе в 1999 году - 17,1 тыс. человек, включая доплаты на лиц, находящихся на их содержании. При этом в 1999 году ставится задача погасить задолженность по выплате пособий безработным за 1998 год;

- оказание материальной и иной помощи безработным и членам их семей. Данными услугами воспользуются около 1,6 тыс. человек, в том числе 1999 году - 0,6 тыс. человек;

- оплата периода временной нетрудоспособности безработных граждан предусматривается для 1,2 тыс. человек, в том числе в 1999 году - 0,3 тыс. человек;

- досрочный выход на пенсию безработных. Такой возможностью воспользуются около 1,4 тыс. человек, в том числе в 1999 году - 0,7 тыс. человек.

10. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы в 1999-2000 гг. будет осуществляться за счет средств Государственного Фонда занятости населения Республики Саха (Якутия), а также использования на активную политику занятости собственных средств предприятий, средств республиканского бюджета, предназначенных для финансирования целевых программ и других мер, оказывающих влияние на положение на рынке труда и в сфере занятости и других источников.

Расходы по статьям определены в соответствии с ситуацией на рынке труда республики. В 1999 году на реализацию активной политики занятости населения (профессиональное обучение, организация рабочих мест, занятости молодежи, поддержки предпринимательства, общественных работ, занятости подростков, трудовой реабилитации инвалидов) будет израсходовано 31,8% от общей суммы средств Фонда занятости, а на программу материальной поддержки безработных (выплата пособий по безработице, материальной помощи и досрочных пенсий) 65,3%.

В основу использования средств Фонда занятости для реализации Программы будут приняты меры по совершенствованию механизма финансирования улусов(городов), для соблюдения принципа равного доступа граждан к средствам защиты от безработицы вне зависимости от места проживания и выравнивания в этих целях финансовых возможностей улусов и городов республики.

В целях увеличения доходной части Фонда занятости и повышения эффективности его использования предполагается:

- активизировать работу по мобилизации поступлений средств в фонд занятости за счет взаимозачета задолженности предприятий, стимулирования их к уплате взносов путем предоставления рассрочек по реструктуризации долга, а также рассмотреть вопросы о соблюдении финансовой дисциплины наиболее крупными должниками по платежам в Фонд занятости;

- усилить контроль за целевым использованием средств Фонда занятости;

- усилить работу по возврату средств, выделенных под создание рабочих мест;

- совершенствовать механизм управления средствами Фонда занятости.

11. Кадровое обеспечение Программы

В целях реализации мероприятий Программы, повышения эффективности использования кадрового потенциала службы занятости и в связи с прогнозируемым ростом уровня безработицы предполагается перераспределение численности основного персонала ее территориальных органов, а при необходимости некоторое ее увеличение.

При этом будут проведены мероприятия, направленные на:

- совершенствование структуры органов службы занятости в городах и улусах с целью обеспечения максимальной их доступности для населения;

- подготовку и переподготовку специалистов для органов службы занятости, компетентных, инициативных, способных оперативно и качественно решать проблемы занятости и безработицы на местах.

Эти специалисты должны реализовать как упреждающую, так и оперативную функции по поддержании занятости с учетом роли службы занятости как амортизатора негативных тенденций на рынке труда.

Эффективность реализации Программы

Реализация Программы позволит (ожидаемые результаты см. стр. 3-4):

- улучшить условия для расширения занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятий через экономическую стабилизацию, развитие малого и среднего бизнеса, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, развитие систем обучения кадров, деятельности органов службы занятости;

- создать условия для быстрейшего трудоустройства безработных граждан, эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы;

- сдержать неконтролируемый рост численности безработных.

Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство труда и социальной защиты населения Республики Саха (Якутия) совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами и с участием местных органов исполнительной власти. В качестве инструмента контроля за ходом исполнения Программы будет использоваться заключение отраслевых тарифных соглашений, подготовка ежеквартальных отчетов в Правительство Республики Саха (Якутия).

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2000 г. N 177 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1

к Республиканской целевой программе содействия

занятости населения Республики Саха (Якутия)

а 1999-2000 годы

Мероприятия
по содействию занятости населения Республики Саха (Якутия)

С изменениями и дополнениями от:

23 марта 2000 г.

	Наименование мероприятия	Основные исполнители		Источник финансирования	Срок исполнения (2000 год)
Совершенствование нормативно-правовой базы
Разработка законопроектов
1.	О квотировании рабочих мест для слабозащищенных категорий населения.	Минтруд			Март
2.	О государственном регулировании в области занятости молодежи.	Минмолодежи, Минтруд			Июнь
3.	Об исполнении бюджета Государственного фонда занятости населения Республики Саха (Якутия) за 1999 год и проекте бюджета на 2000 год.	Минтруд			Март
4.	Об исполнении бюджета Государственного фонда занятости населения Республики Саха (Якутия) за 1 полугодие 2000 года.	Минтруд			Сентябрь
Подготовка проектов решений Правительства Республики Саха (Якутия)
5.	Концепция формирования рынка труда в Республике Саха (Якутия).	Минтруд			Апрель
6.	Об утверждении Положения об организации общественных работ.	Минтруд			Июнь
7.	Проект бюджета Государственного фонда занятости населения Республики Саха (Якутия) на 2001 год.	Минтруд			Ноябрь
8.	О Программе содействия занятости населения на 2001 год.	Минтруд			Декабрь
9.	О пилотном проекте развития самозанятости населения совместно с Международной организацией труда.	Минтруд			Декабрь
Поддержка и развитие занятости
10.	Обеспечить разработку разделов в республиканских целевых программах экономического и социального развития, предусматривающих меры по содействию занятости, созданию и сохранению рабочих мест в отраслевом и улусном разрезах.	Отраслевые министерства и ведомства		За счет средств исполнителей	Весь период
11.	Обеспечить проведение социальной экспертизы разрабатываемых целевых программ по вопросам их влияния на создание и сохранение рабочих мест.	Минтруд		За счет средств исполнителей	Весь период
12.	Разработать и реализовать подпрограммы развития общественных работ в улусах (городах).	Администрации улусов (городов), Минтруд		За счет средств исполнителей	Март
13.	Разработать программы содействия занятости населения улусов (городов) на 2001 год.	Администрации улусов (городов), Минтруд			Декабрь
Поддержка развития семейной занятости в сельской местности
14.	Продолжить поставку скороспелых видов живности сельским семьям в порядке товарного кредита.	ФАПК "Туймаада"		За счет средств исполнителей	Апрель-июнь
15.	Разработать и реализовать подпрограммы развития семейной экономики в улусах (городах).	Администрации улусов (городов), Минтруд		За счет средств исполнителей	Март
16.	Разработать Положение о порядке предоставления безвозмездной субсидии безработным гражданам, желающим организовать собственное дело в сельской местности и пригородных поселках.	Минтруд			Март
17.	Организовать обучение безработных граждан и незанятого населения, руководителей и членов крестьянских хозяйств, фермеров основам предпринимательской деятельности.	Минтруд, Министерство предпринимательства, Минсельхоз		За счет средств исполнителей	Весь период
Развитие качества рабочей силы, содействие повышению квалификации кадров
18.	Обеспечить координацию и согласование объемов и профилей подготовки рабочих кадров и квалифицированных специалистов в учебных заведениях республики и за ее пределами.	Минэкономики, Минобразования, Департамент по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров, Департамент по высшей школе и науке, Минтруд		За счет средств исполнителей	Март
19.	Осуществить разработку и реализацию мероприятий по развитию человеческих ресурсов (профессиональное образование, обучение госслужащих, обучение безработных граждан, высвобождаемых работников и незанятого населения).	Минобразования, Департамент по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров, Департамент по высшей школе и науке, Минтруд		За счет средств исполнителей	Весь период
Поддержка предпринимательства
20.	Создать социально-деловой центр в г. Якутске.	Минтруд, Министерство малого предпринимательства и развития занятости		За счет средств исполнителей	Март
21.	Оказывать помощь сельским предпринимателям в создании рабочих мест на основе финансового лизинга.	ЯСПО "Холбос", АО "Туймаада Лизинг", Министерство малого предпринимательства и развития занятости		За счет средств исполнителей	Весь период
22.	Содействовать привлечению безработных к предпринимательской деятельности путем предоставления субсидий для организации собственного дела.	Минтруд		За счет средств Фонда занятости	Весь период
23.	Организовать профессиональное обучение основам предпринимательской деятельности, в том числе незанятых граждан.	Министерство малого предпринимательства и развития занятости, Минтруд		За счет средств исполнителей	Весь период
24.	Продолжить проведение семинаров, курсов по обучению, переобучению и повышению квалификации по предпринимательской деятельности.	Министерство малого предпринимательства и развития занятости, Минсельхоз, Минтруд		За счет средств исполнителей	Весь период
Социальное партнерство на рынке труда
25.	Обеспечить в отраслевых (межотраслевых) профессиональных тарифных соглашениях разработку разделов по содействию занятости персонала, его профессиональной переподготовке и социальной защите в условиях высвобождения.	Минтруд, Федерация профсоюзов, объединения работодателей (предпринимателей)		За счет средств исполнителей	Весь период
26.	Обеспечить выполнение плана мероприятий Правительства PC (Я) по реализации Генерального соглашения между объединениями профсоюзов, объединениями работодателей и Правительством PC (Я) на 2000 год.	Правительство PC (Я), Федерация профсоюзов, объединения работодателей (предпринимателей)		За счет средств исполнителей	Весь период
Регулирование трудовой миграции
27.	Усилить контроль за привлечением и использованием иностранной рабочей силы.	Минтруд, МВД, Комитет по Госсанэпиднадзору		За счет средств исполнителей	Весь период
28.	Реализовать комплекс мер по внутриреспубликанскому перераспределению трудовых ресурсов, в том числе по организации работ вахтовым методом.	Минтруд, АК "АЛРОСА"		За счет средств исполнителей	Весь период
29.	Осуществлять мероприятия по привлечению высвобождающихся работников золотодобывающей и угольной отраслей на действующие предприятия горнодобывающей отрасли.	Минпром, Минтопэнерго, Минтруд		За счет средств исполнителей	Весь период
30.	Проводить сельхозпереселение семей для работы в сельской местности (постановление Правительства РФ "О льготах для граждан, переселяющихся для работы в сельскую местность от 25.05.94 г. N 533).	Минтруд, Минсельхоз		За счет средств Федерального бюджета	Весь период
Улучшение функционирования рынка труда
31.	Разрабатывать и осуществлять меры, направляемые на социальную защиту работников, находящихся под риском увольнения, а также работников, высвобождаемых в связи с реформированием предприятий.	Отраслевые министерства и ведомства		За счет средств исполнителей	Весь период
32.	Осуществлять меры, направленные на усиление взаимодействия органов службы занятости и органов внутренних дел по содействию занятости лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы.	Минтруд, МВД		За счет средств исполнителей	Весь период
33.	Реализовать меры, направленные на совершенствование:	Минтруд		За счет средств Фонда занятости	Весь период
-	системы информирования граждан и работодателей о возможности трудоустройства и обучения;
-	системы трудоустройства граждан и банка вакансий, в том числе сезонных и временных работ;
-	программ социальной адаптации длительно безработных граждан ("Клуб ищущих работу", "Новый старт");
-	системы профессионального обучения, ориентированной на потребности незанятого населения;
-	профессионального консультирования граждан.
34.	Регулярно проводить "Ярмарки вакансий", "Ярмарки специалистов", "Дни открытых дверей" и другие мероприятия.	Минтруд		За счет средств Фонда занятости	Весь период
35.	Совершенствовать координацию действий улусных и городских администраций, органов службы занятости, общественных советов содействия занятости по вопросам регулирования рынка труда.	Минтруд, администрации улусов (городов)		За счет средств исполнителей	Весь период
Социальная адаптация и поддержка слабозащищенных групп населения
Содействие занятости инвалидов
36.	Обеспечить взаимодействие органов службы занятости с учреждениями медико-социальной экспертизы в вопросах трудоустройства инвалидов, их переобучения и профориентации.		Минтруд, администрации улусов (городов)	За счет средств исполнителей	Весь период
37.	Организовать подготовку специалистов по работе с инвалидами, проблемам их профессиональной реабилитации.		Минтруд, ЯГУ	За счет средств исполнителей	Весь период
38.	Осуществить комплекс мер по организации профессиональной реабилитации, обучению и содействию занятости инвалидов.		Минтруд, администрации улусов (городов)	За счет средств исполнителей	Весь период
39.	Оказать финансовую помощь на создание 20 рабочих мест в производственной мастерской ПТУ-интернат N 29.		Минтруд	За счет средств Фонда занятости	Сентябрь
40.	Организовать работу летнего трудового лагеря для детей-инвалидов на базе Капитоновского дома-интерната.		Минтруд	За счет средств исполнителей	Июль
41.	Обеспечить трудоустройство инвалидов на квотируемые рабочие места.		Администрации улусов (городов), Минтруд	За счет средств исполнителей	Весь период
Содействие занятости молодежи
42.	Расширить практику организации временной занятости несовершеннолетних в летний период (благоустройство и озеленение, сельскохозяйственные работы, сбор лекарственных трав, социальное обслуживание престарелых и инвалидов и др.).	Администрации улусов (городов), Минобразования, Минсельхоз, Минтруд		За счет средств исполнителей	Июнь-август
43.	Содействовать организации молодежных бирж труда в улусах (городах).	Минтруд, Минмолодежи, администрации улусов (городов), ГУП "Биржа труда молодежи PC (Я)"		За счет средств исполнителей	Весь период
44.	Обеспечить работу ССО на предприятиях строительного комплекса в летний период.	Минстрой, Минмолодежи, ГУП "Биржа труда молодежи PC (Я)"		За счет средств исполнителей	Июль-сентябрь
45.	Обеспечить реализацию программы "Молодежная практика", целью которой является трудоустройство выпускников учебных заведений.	Минтруд, Минобразования, Минмолодежи		За счет средств Фонда занятости	Весь период
46.	Провести "Ярмарку профессий и учебных мест" для выпускников общеобразовательных учреждений.	Минтруд, Минобразования		За счет средств исполнителей	Март-апрель
47.	Обеспечить трудоустройство и профессиональное обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.	Администрации улусов (городов), Минобразования, Минтруд,		За счет средств исполнителей	Весь период
Содействие занятости женщин
48.	Обеспечить трудоустройство одиноких и многодетных женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов на квотируемые рабочие места.	Администрации улусов (городов), Минтруд		За счет средств исполнителей	Весь период
49.	Содействовать самозанятости и предпринимательству женщин, в том числе организации надомного труда.	Минтруд, Министерство малого предпринимательства и развития занятости		За счет средств исполнителей	Весь период
50.	Содействовать развитию центров социальной помощи семье и детям.	Комитет по делам семьи и детства, Минтруд		За счет средств исполнителей	Весь период
51.	Организовать выставку-продажу изделий клубов самозанятости, изделий надомного производства женщин.	Минтруд, Комитет по делам семьи и детства		За счет средств исполнителей	Весь период

Приложение N 2

к Республиканской целевой программе

содействия занятости населения PC (Я)

на 1999-2000 годы

Основные показатели
социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) в 1997-2000 годах

Исключено.

Информация об изменениях:

См. текст приложения

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2000 г. N 177 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 3

к Республиканской целевой программе содействия

занятости населения Республики Саха (Якутия)

а 1999-2000 годы

Прогноз
занятости населения в Республике Саха (Якутия) на 1999-2000 годы

С изменениями и дополнениями от:

23 марта 2000 г.

(в среднегодовом исчислении, тыс. чел.)
	1998 г.	1999 г.	2000 г.
	отчет	оценка	прогноз
Трудовые ресурсы	616,3	606,8	599,6
Занято в экономике	481	467,0	452,2
производственная сфера	293,4	281,3	268,3
непроизводственная сфера	187,6	185,7	183,9
Удельный вес (в %)
производственная сфера	61,0	58,5	55,8
непроизводственная сфера	39,0	41,5	44,2
Учащиеся	39,4	40,2	41
Занято в домашнем хозяйстве и др.	32,5	27,3	32
Лица в трудоспособном возрасте, не занятые каким-либо видом трудовой деятельностью, в том числе:	63,4	72,3	74,4
официально зарегистрированные безработные (на конец года)	12,3	5,9	8,0
в % к экономически активному населению (уровень общей безработицы)	11,6	13,4	14,1
в % к экономически активному населению (уровень официальной безработицы)	2,3	1,1	1,4
Справочно: Экономически активное население (определяется как сумма численности занятых в экономике и незанятых в экономике и учебе)	544,4	539,3	526,6

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2000 г. N 177 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 4

к Республиканской целевой программе содействия

занятости населения Республики Саха (Якутия)

а 1999-2000 годы

Прогноз
численности занятых по отраслям экономики Республики Саха (Якутия) на 1999 - 2000 годы

С изменениями и дополнениями от:

23 марта 2000 г.

(в среднегодовом исчислении, тыс. чел.)
	1998 г.	1999 г.	2000 г.
	отчет	оценка	прогноз
Численность занятых в экономике, всего	481,0	467,0	452,2
в том числе:
В производственных отраслях	293,4	281,3	268,3
из них:
- Промышленность, всего	71,6	86,4	84,5
- Сельское хозяйство	47,4	46,2	45,7
- Лесное хозяйство	1,5	1,5	1,4
- Транспорт	49,0	41,0	38,2
- Связь	8,4	8,0	7,7
- Строительство	34,8	26,7	25,1
- Торговля, общественное питание	60,7	55,2	50,8
- Материально-техническое снабжение, сбыт, заготовки	7,1	6,2	5,3
- Информационно-техническое обслуживание	0,3	0,3	0,2
- Операции с недвижимым имуществом	0,1	0,1	0,1
- Общая коммерческая деятельность	0,3	0,2	0,2
- Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы	8,2	5,5	5,2
- Прочие виды деятельности сферы материального производства	4,0	4,0	4,0
В отраслях сферы услуг	187,6	185,7	183,9
из них:
- Жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения	38,8	38,6	38,1
- Здравоохранение, физкультура и социальное обеспечение	33,7	34,7	34,5
- Образование	68,6	68,3	68,1
- Культура и искусство	11,7	11,6	11,2
- Наука и научное обслуживание	4,2	3,4	3,2
- Финансы, кредит, страхование и пенсионное обеспечение	5,6	5,2	4,9
- Аппарат органов государственного управления, судебных и юридических учреждений, охраны общественной безопасности	24,4	23,3	23,3
- Общественные организации	0,6	0,6	0,6

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2000 г. N 177 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 5

к Республиканской целевой программе содействия

занятости населения Республики Саха (Якутия)

а 1999-2000 годы

Прогноз
рынка труда Республики Саха (Якутия) на 1999-2000 годы

С изменениями и дополнениями от:

23 марта 2000 г.

		1998 г.	1999 г.	2000 г. прогноз
	I. Спрос на рабочую силу
	Всего, в т. ч.:	90,3	98,3	94,0
1.1	Потребность в работниках на дополнительно введенных рабочих местах	4,4	4,3	4,3
1.2	Потребность в работниках на замену выбывающих по причине текучести кадров	67,8	63,6	59,6
1.3	Потребность в работниках на замену выбывающих по другим причинам	18,1	30,4	30,1
	II. Предложение рабочей силы
2	Всего, в т. ч.:	138,1	122,2	120,6
2.1	высвобожденные в течение года	13,9	7,7	6,2
2.2	Уволенные в течение года по причине текучести кадров	67,8	63,6	59,6
2.3	Молодежь (выпускники различных учебных заведений, включая отсев учащихся)	4,5	4,7	4,9
2.4	Уволенные из Вооруженных сил	2,3	2,3	2,3
2.5	Освобожденных из мест лишения свободы	0,8	0,8	0,8
2.6	Механический приток населения в трудоспособном возрасте	7,3	8,8	8,9
2.7	Незанятые в экономике и учебе	67,8	74,0	78,0
2.8	Работники, работавшие неполное рабочее время по инициативе администрации	11,5	7,3	6,2
	III. Распределение рабочей силы
3.1	Будут искать работу:	138,1	122,2	120,6
3.1.1	Самостоятельно	94,7	84,5	84,3
3.1.2	Через службу занятости	39,1	37,7	36,3
3.2	Найдут работу:	75,0	73,3	72,2
3.2.1	Самостоятельно	59,6	54,8	53,2
3.2.2	Через службу занятости	15,4	24,8	31,8
3.3	Численность незанятых граждан и занятых в домашнем хозяйстве на конец года	83,2	98,8	104,0
3.3.1	Незанятые, зарегистрированные в СЗ, как ищущие работу на конец года	18,9	10,8	12,0
	Из них имеют статус безработного	12,7	5,9	8,0
3.3.2	Уровень зарегистрированной безработицы на конец года, %	2,3	1,1	1,4
	Справочно: Нереализованный спрос на рабочую силу (незаполненные вакансии) на конец года	1,8	2,5	2,5

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2000 г. N 177 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 6

к Республиканской целевой программе содействия

занятости населения Республики Саха (Якутия)

а 1999-2000 годы

Прогноз
численности регистрируемых безработных в Республике Саха (Якутия) на 1999 - 2000 годы

С изменениями и дополнениями от:

23 марта 2000 г.

(на конец года)
	Численность безработных
	1998 г.	1999 г.	2000 г.
Абыйский	92	106	110
Алданский	821	313	500
Аллаиховский	80	72	110
Амгинский	136	118	160
Анабарский	47	54	70
Булунский	148	136	170
Верхневилюйский	640	371	450
Верхнеколымский	24	12	40
Верхоянский	230	202	250
Вилюйский	316	160	240
Горный	198	65	100
Жиганский	95	53	90
Кобяйский	711	44	150
Ленский	538	267	350
Мегино-Кангаласский	86	118	160
Мирнинский	1082	971	1050
Момский	72	47	70
Намский	148	137	180
Нерюнгринский	3652	490	810
Нижнеколымский	54	33	70
Нюрбинский	90	147	210
Оймяконский	458	233	270
Олекминский	325	63	ПО
Оленекский	78	64	80
Среднеколымский	114	115	130
Сунтарский	338	157	210
Таттинский	177	109	140
Томпонский	229	101	130
Усть-Алданский	260	209	250
Усть-Майский	331	200	260
Усть-Янский	79	50	80
Хангаласский	268	160	260
Чурапчинский	151	69	100
Эвено-Бытантайский	47	17	40
г. Якутск	562	437	600
Республика Саха (Якутия)	12350	5900	8000

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2000 г. N 177 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 7

к Республиканской целевой программе содействия

занятости населения Республики Саха (Якутия)

а 1999-2000 годы

Группировка улусов
по прогнозируемым уровням регистрируемой безработицы в 2000 году

С изменениями и дополнениями от:

23 марта 2000 г.

N		1999 г.	N		2000 г.
	Республика Саха (Якутия)	1,1		Республика Саха (Якутия)	1,4
	До 1 процента			До 1 процента
1	г. Якутск	0,3	1	г. Якутск	0,4
2	Верхнеколымский	0,3	2	Верхнеколымский	0,4
3	Олекминский	0,4	3	Олекминский	0,5
4	Кобяйский	0,6	4	Усть-Янский	0,7
5	Усть-Янский	0,6		От 1 до 2 процентов
6	Нерюнгринский	0,7	5	Чурапчинский	1,1
7	Нижнеколымский	0,7	6	Мегино-Кангаласский	1,2
8	Мегино-Кангаласский	0,9	7	Томпонский	1,2
9	Томпонский	0,9	8	Алданский	1,2
10	Чурапчинский	0,9	9	Нерюнгринский	1,3
	От 1 до 2 процентов		10	Ленский	1,4
11	Алданский	1,0	11	Нюрбинский	1,4
12	Ленский	1,0	12	Кобяйский	1,4
13	Эвено-Бытантайский	1,0	13	Эвено-Бытантайский	1,5
14	Нюрбинский	1,1	14	Нижнеколымский	1,5
15	Вилюйский	1,2	15	Амгинский	1,5
16	Хангаласский	1,2	16	Вилюйский	1,6
17	Амгинский	1,4	17	Хангаласский	1,7
18	Горный	1,4	18	Таттинский	1,8
19	Таттинский	1,4	19	Горный	1,9
20	Сунтарский	1,5	20	Мирнинский	1,9
21	Намский	1,6		От 2 до 3 процентов
22	Момский	1,8	21	Сунтарский	2,0
23	Мирнинский	1,9	22	Момский	2,0
	От 2 до 3 процентов		23	Намский	2,2
24	Булунский	2,2	24	Усть-Майский	2,3
25	Усть-Алданский	2,2	25	Оймяконский	2,3
26	Оймяконский	2,3	26	Булунский	2,3
27	Усть-Майский	2,3	27	Усть-Алданский	2,5
28	Верхоянский	2,5	28	Среднеколымский	2,5
29	Жиганский	2,5		От 3 до 4 процентов
30	Среднеколымский	2,7	29	Верхоянский	3,0
	От 3 до 4 процентов		30	Жиганский	3,0
31	Оленекский	3,0	31	Анабарский	3,4
32	Анабарский	3,0	32	Оленекский	3,4
33	Аллаиховский	3,3	33	Аллаиховский	3,5
34	Абыйский	3,9	34	Абыйский	3,8
35	Верхневилюйский	3,9	35	Верхневилюйский	4,0

Приложение N 8

к Республиканской целевой программе содействия

занятости населения Республики Саха (Якутия)

на 1999-2000 годы

Прогноз
внутриреспубликанского распределения населения в результате миграции в 1999-2000 годах по улусам

(тыс. чел.)
Наименование улусов	Прибыло				Выбыло
	Всего		В том числе в трудоспособном возрасте		Всего		В том числе в трудоспособном возрасте
	1999	2000	1999	2000	1999	2000	1999	2000
Всего:	17,92	20,60	13,44	15,45	17,92	20,60	10,75	12,36
в т. ч. по улусам:
Абыйский	0,03	0,03	0,02	0,02	0,19	0,21	0,11	0,13
Алданский	1,48	2,13	1,11	1,60	1,42	2,10	0,85	1,26
Аллаиховский	0,05	0,04	0,04	0,03	0,11	0,12	0,06	0,07
Амгинский	0,09	0,08	0,06	0,06	0,40	0,44	0,24	0,26
Анабарский	0,04	0,04	0,03	0,03	0,07	0,07	0,04	0,04
Булунский	0,19	0,17	0,14	0,12	0,31	0,34	0,19	0,20
Верхневилюйский	0,13	0,11	0,10	0,08	0,43	0,47	0,26	0,28
Верхнеколымский	0,05	0,04	0,04	0,03	0,12	0,13	0,07	0,08
Верхоянский	0,05	0,05	0,04	0,03	0,36	0,40	0,22	0,24
Вилюйский	0,31	0,27	0,23	0,20	0,51	0,56	0,30	0,33
Горный	0,08	0,07	0,06	0,06	0,26	0,28	0,15	0,17
Жиганский	0,04	0,03	0,03	0,02	0,15	0,17	0,09	0,10
Кобяйский	0,11	0,10	0,09	0,07	0,39	0,43	0,24	0,26
Ленский	0,27	0,28	0,20	0,21	0,28	0,31	0,17	0,19
Мегино-Кангаласский	0,29	0,25	0,21	0,19	0,75	0,53	0,45	0,32
Мирнинский	1,82	2,47	1,37	1,85	1,33	1,80	0,80	1,08
Момский	0,09	0,08	0,07	0,06	0,15	0,17	0,09	0,10
Намский	0,07	0,06	0,05	0,05	0,45	0,49	0,27	0,29
Нерюнгринский	2,73	3,42	2,05	2,57	1,47	1,94	0,88	1,16
Нижнеколымский	0,06	0,06	0,05	0,04	0,14	0,16	0,09	0,09
Нюрбинский	0,12	0,11	0,09	0,08	0,54	0,59	0,32	0,35
Оймяконский	0,02	0,01	0,01	0,01	0,30	0,33	0,18	0,20
Олекминский	0,30	0,27	0,23	0,20	0,63	0,70	0,38	0,42
Оленекский	0,04	0,03	0,03	0,03	0,09	0,10	0,05	0,06
Среднеколымский	0,08	0,07	0,06	0,05	0,27	0,29	0,16	0,18
Сунтарский	0,26	0,23	0,20	0,17	0,66	0,72	0,39	0,43
Таттинский	0,21	0,18	0,16	0,14	0,41	0,46	0,25	0,27
Томпонский	0,17	0,14	0,12	0,11	0,27	0,29	0,16	0,18
Усть-Алданский	0,21	0,18	0,16	0,14	0,58	0,64	0,35	0,38
Усть-Майский	0,17	0,15	0,13	0,11	0,33	0,37	0,20	0,22
Усть-Янский	0,13	0,11	0,10	0,08	0,49	0,54	0,29	0,32
Хангаласский	0,53	0,46	0,39	0,35	0,61	0,67	0,37	0,40
Чурапчинский	0,05	0,04	0,04	0,03	0,50	0,55	0,30	0,33
Эвено-Бытантайский	0,03	0,03	0,03	0,02	0,11	0,12	0,07	0,07
г. Якутск	7,64	8,82	5,73	6,62	2,85	3,12	1,71	1,87

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2000 г. N 177 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 9

к Республиканской целевой программе содействия

занятости населения Республики Саха (Якутия)

на 1999-2000 годы

Прогноз
численности населения, прибывающего в Республике Саха (Якутия) из других регионов Российской Федерации, стран СНГ и иностранных государств в 1999-2000 годах

С изменениями и дополнениями от:

23 марта 2000 г.

Наименование регионов	Численность населения - всего		В том числе в трудоспособном возрасте
	1999 год	2000 год	1999 год	2000 год
1	2	3	4	5
Всего:	9,9	10,0	8,8	8,9
в том числе по районам:
Северный	0,05	0,06	0,05	0,05
Северо-Западный	0,23	0,23	0,21	0,22
Центральный	0,64	0,64	0,58	0,57
Волго-Вятский	0,3	0,3	0,27	0,28
Центрально-Черноземный	0,22	0,22	0,20	0,20
Поволжский	0,38	0,39	0,34	0,34
Северо-Кавказский	0,9	0,99	0,78	0,88
Уральский	0,56	0,57	0,50	0,51
Западно-Сибирский	1,0	1,11	1,00	1,01
Восточно-Сибирский	1,96	1,97	1,76	1,77
Дальневосточный	1,03	1,05	0,94	0,94
Калининградская область	0,03	0,02	0,02	0,02
Международная миграция	2,5	2,45	2,15	2,11

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2000 г. N 177 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 10

к Республиканской целевой программе содействия

занятости населения Республики Саха (Якутия)

на 1999-2000 годы

Прогноз
внутриреспубликанского перераспределения населения в результате миграции в 1999-2000 годах в разрезе улусов прибывших из других регионов Российской Федерации

С изменениями и дополнениями от:

23 марта 2000 г.

Наименование улусов	Численность прибывших - всего		В том числе в трудоспособном возрасте
	1999 год	2000 год	1999 год	2000 год
Всего:	9,9	10,0	8,8	8,9
в т.ч. по улусам:
Алданский	0,6	0,6	0,6	0,6
Булунский	0,2	0,2	0,2	0,2
Верхнеколымский	0,1	0,1	0,1	0,1
Верхоянский	0,1	0,1	0,1	0,1
Вилюйский	0,2	0,2	0,2	0,2
Кобяйский	0,1	од	0,1	0,1
Ленский	0,6	0,6	0,5	0,5
Мирнинский	2,6	2,6	2,2	2,2
Нерюнгринский	2,1	2,1	1,9	1,9
Нижнеколымский	0,1	0,1	од	0,1
Оймяконский	ОД	од	од	0,1
Олекминский	од	0,1	0,1	од
Томпонский	0,3	0,3	0,2	0,2
Усть-Янский	0,4	0,4	0,3	0,3
Хангаласский	0,1	0,1	0,1	0,1
г. Якутск	1,6	1,7	1,4	1,4

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2000 г. N 177 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 11

к Республиканской целевой программе содействия

занятости населения Республики Саха (Якутия)

на 1999-2000 годы

Перечень
федеральных и республиканских целевых программ, оказывающих влияние на состояние рынка труда.

С изменениями и дополнениями от:

23 марта 2000 г.

N	Наименование Программы (подпрограммы)	Название соответствующей Программы в Республике Саха (Якутия)
	Неотложные вопросы социальной сферы
1	Президентская программа "Дети России" (1998-2000 годы)
	в т.ч. целевые программы:
1.1	"Дети Севера" (1998-2000 годы)
1.2	"Дети инвалиды" (1998-2000 годы)
1.3	"Дети сироты" (1998-2000 годы)
1.4	"Одаренные дети" (1999-2000 годы)
1.5	Программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (1998-2000 годы)
1.6	Программа "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" (1998-2000 годы)
2.	Программа "Молодежь России" (1998-2000 гг.)
3.		Программа молодежной политики на 1995-1997 гг. и на период до 2000 г.
4.		Миграционная программа на 1998-2000 годы
5.		Программа содействия занятости населения на 1999-2000 гг.
6.		Программа поддержки малого предпринимательства на 1998-2000 гг.
	Образование
8	Программа развития образования до 2000 г.
9		Программа развития системы высшего и среднего профессионального образования и подготовки научных кадров Республики Саха (Якутия) до 2000 г.
10		Программа обеспечения и подготовки кадров для строительства и эксплуатации железной дороги Беркакит-Томмот-Якутск до 2000 г.
	Спорт, туризм, отдых
11	Программа "Развитие туризма в РФ" (1995-2005 гг.)	Программа развития международного и внутреннего туризма в Республики Саха (Якутия) на 1996-2005 годы
	Социально-экономическое развитие и национальная политика
12	Программа "Социально-экономическое развитие РС(Я) (1995-2005 гг.)
13	Программа "Развитие малых и средних городов в РФ в условиях экономической реформы" (1997-2005 гг.)	"Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация г. Олекминска" (1997-2005 гг.)
14	Программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 г."
	Жилищное строительство
15	Программа "Жилище" (1993-2000 гг.)
15.1	Строительство жилых домов для особо нуждающихся в обеспечении жильем отдельных социально незащищенных категорий граждан
15.2	Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС
15.3	Жилищные субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также строительство жилья в замен ветхого в зоне БАМа
15.4	Завершение строительства живых объектов в МЖК, начатых строительством до 1 января 1992 года
15.5	Переселение граждан из ветхого жилья в зоне БАМа
15.6	Жилищные субсидии беженцам и вынужденным переселенцам
15.7	Жилищное строительство в сельской местности
15.8	Президентская программа "Строительство на территории РФ жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" 1993-2005 гг.
15.9	Программа "Свой дом" (1997-2000 гг.) (на возвратной основе)
15.10	Росагропромстрой - на создание производственных мощностей для строительства жилья в сельской местности (на возвратной основе)
15.11	Программа "Обеспечение жильем военнослужащих, граждан, уволенных в запас или в отставку, а также сотрудников ОВД"
	Борьба с преступностью и уменьшение криминогенной опасности
16.	Программа "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы" (на период до 2000 г.)
	Базовые отрасли экономики и инфраструктура
17	Программа "Газификация России"
18	Президентская программа "Дороги России"	Программа совершенствования авто мобильных дорог РС(Я) "Дороги Саха" на 1998-2005 гг.
19	Программа "Развитие рудно-сырьевой базы металлургической промышленности РФ" (1997-2000 гг.)
20	Программа "Развитие минерально-сырьевой базы РФ"	Программа реконструкции действующих и строительство новых золотодобывающих предприятий РС(Я) на 1996-2000 гг.
21		Программа поддержки и развития малого предпринимательства на 1998-1999 гг.
	Агропромышленный комплекс, лесное и рыбное хозяйство
22	Программа "Стабилизация и развитие агропромышленного производства РФ на 1996-2000 гг."
23	Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра на 1996-2000 гг."	Программа топографо-геодезического и картографического обеспечения земельной реформы и землеустройства на 1995-2000 гг.)
24	Программа "Развитие рыбного хозяйства РФ" до 2000 г.	Программа развития рыбной отрасли РС(Я) на период до 2000 г.
25	Программа "Развитие лесопромышленного комплекса РФ" до 2005 г.
26		Программа племенной работы в оленеводстве на 1996-2000 гг.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2000 г. N 177 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 12

к Республиканской целевой программе содействия

занятости населения Республики Саха (Якутия)

на 1999-2000 годы

Перечень
основных действий органов службы занятости Республики Саха (Якутия) на 1999-2000 годы

С изменениями и дополнениями от:

23 марта 2000 г.

(тыс. чел.)
N п/п	Перечень основных действий органов службы занятости	Контрольные показатели
		1999 год план	1999 год факт	2000 год прогноз
1.	Организация временной занятости и общественных работ, всего, в том числе:	12,2	14,3	14,5
	- общественные работы	3,9	3,4	4,5
	- содействие временному трудоустройству несовершеннолетних	8,3	10,9	10,0
2.	Поддержка и развитие самозанятости и предпринимательства в сельской местности, в том числе:	0,4	0,7	0,8
	- выдача субсидии на организацию собственного дела	0,4	0,7	0,8
	- обучение безработных для последующей организации предпринимательской деятельности	0,4	0,7	0,8
3.	Содействие в трудоустройстве	18,5	24,7	25,0
4.	Профессиональное обучение безработных граждан	3,0	3,6	3,6
5.	Создание и сохранение рабочих мест	1,0	0,7	1,0
6.	Программа "Молодежная практика"	0,2	0,14	0,2
7.	Профессиональная ориентация безработных и незанятого населения	37,0	36,6	38,0
8.	Оказание консультационных услуг	70,0	72,5	75,0
9.	Выплаты пособий по безработице:
	тыс. рублей	99056,2	98889,4	84348,8
	тыс. человек	17,1	18,2	13,0

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23 марта 2000 г. N 177 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 13

к Республиканской целевой программе содействия

занятости населения Республики Саха (Якутия)

на 1999-2000 год

Затраты
Государственного Фонда занятости населения Республики Саха (Якутия) на реализацию Программы на 1999 - 2000 гг.

С изменениями и дополнениями от:

23 марта 2000 г.

(в процентах к общей сумме средств)
N п/п	Наименование статей расходов	1998 год	1999 год	2000 год
	Программа активной политики занятости, всего в том числе:	34,8	39,9	42,2
1.1	Профобучение	15,2	18,2	18,5
1.2	На сохранение рабочих мест	13,3	9,6	11,4
1.3	На организацию общественных работ	2,5	4,3	5,0
1.4	Временная занятость подростков	2,1	2,6	3,2
1.5	Компенсационные выплаты и другие спец. программы занятости	1,7	5,2	4,0
2	Программа материальной поддержки безработных, всего в том числе:	63,1	57,0	54,3
2.1	На выплату пособий по безработице и материальной помощи безработным и членам их семей	61,9	49,2	48,4
2.2	На возмещение затрат Пенсионному фонду в связи с досрочным выходом на пенсию безработных	1,2	7,8	5,9
3	Программа информационного обеспечения государственной политики занятости	2,1	3,0	3,5
	Итого:	100,0	100,0	100,0