Приложение N 1. Районная целевая программа "Обращение с отходами производства и потребления в муниципальном образовании "Ленский район" Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 г.г."

Приложение N 1

к постановлению главы муниципального

образования "Ленский район"

от "10" октября 2011 г. N 12-03-001187/11-

Районная целевая программа
"Обращение с отходами производства и потребления в муниципальном образовании "Ленский район" Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 г.г."

Паспорт
районной целевой программы "Обращение с отходами производства и потребления в муниципальном образовании "Ленский район" Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 г."

Наименование программы	"Обращение с отходами производства и потребления в муниципальном образовании "Ленский район" Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 г."
Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Решение заседания Экономического совета при главе муниципального образования "Ленский район" от 22.08.2011 г. "П. 4:# 1. Одобрить разработку программы МУ "КИО муниципального образования "Ленский район" РС (Я)"
Заказчик программы	Администрация муниципального образования "Ленский район" РС (Я)
Основной разработчик программы	МУ "Комитет имущественных отношений муниципального образования "Ленский район" РС (Я)"
Цели и задачи программы	Основная цель программы - устранение накопленного ущерба природной среды, сохранение и восстановление природной среды, обеспечивающей экологическую безопасность населения. Достижение основной цели Программы требует решения следующих задач: 1. Организация мероприятий по утилизации твердых бытовых отходов; 2. Совершенствование системы сбора твердых бытовых отходов; 3. Организация мероприятий по утилизации и переработке промышленных отходов; 4. Создание условий, способствующих улучшению экологической обстановки в районе.
Сроки и этапы реализации программы	Начало - I квартал 2012 г. Окончание - IV квартал 2016 г. Мероприятия будут осуществляться в два этапа с участием поселений Ленского района. Первый этап - 2012-2013 г.г. - реализация мероприятий в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами; Второй этап - 2014-2016 г.г. - реализация мероприятий в сфере обращения с промышленными отходами.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий программы	Подпрограмма N 1. Утилизация и переработка твердых бытовых отходов: 5. Оформление земельно-кадастровых и правоустанавливающих документов на объекты размещения отходов; 6. Разработка проектно-сметной документации по строительству и обустройству объектов размещения отходов; 7. Обустройство существующих объектов размещения отходов; 8. Очистка территорий от несанкционированных свалок. 9. Строительство контейнерных площадок для сбора отходов. Подпрограмма N 2. Утилизация и переработка промышленных отходов: 10. Утилизация опасных отходов, в т.ч. отработанной ртутьсодержащей ламповой продукции от предприятий и населения; 11. Утилизация биологических отходов; 12. Организация вторичной переработки отходов. Подпрограмма N 3. Разработка разрешительной природоохранной документации. Подпрограмма N 4. Экологическое образование и просвещение
Объем и источники финансирования	На весь срок 2012-2016 годы: 51493,1 тыс. руб., в т.ч. по годам 2012 г. - 14864,0 тыс. руб.; 2013 г. - 10917,9 тыс. руб.; 2014 г. - 9787,9 тыс. руб.; 2015 г. - 8067,9 тыс. руб.; 2016 г. - 7855,4 тыс. руб., в т.ч. по источникам финансирования: федеральный бюджет - тыс. руб.; республиканский бюджет - тыс. руб.; бюджет муниципального образования "Ленский район" - 15570,0 тыс. руб.; бюджеты поселений - 18039,1 тыс. руб.; внебюджетные источники - 17884,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	От реализации Программы ожидается сохранение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения. В социальном аспекте эффективность достигается за счет улучшения качества жизни и здоровья населения, сохранения природной среды. В экономическом аспекте - повышение эффективности использования средств, аккумулирование средств, для локализации аварийных ситуаций, снижение возможного ущерба в результате ухудшения экологической обстановки. В экологическом аспекте - достижение экологически безопасного развития района.
Перечень индикаторов эффективности мероприятий программы	1. Доля санкционированных свалок, зарегистрированных в государственном реестре объектов размещения отходов: 2012 г. - 72,2%; 2013 г. - 83,3%; 2014 г. - 100%. 2. Доля разработанных проектных материалов для свалок и полигонов твердых бытовых отходов: 2012 г. - 50%, 2013 г. - 100%. 3. Количество контейнерных площадок для сбора отходов: 2012 г. - 11 шт., 2013 г. - 11 шт., 2014 г. - 9 шт.; 2015 г. - 9 шт.; 2016 г. - 10 шт. 4. Количество печей-крематоров для сжигания биологических отходов: 2014 г. - 5 шт.; 2015 г. - 6 шт. 5. Количество термодемеркуризационных установок для утилизации ртутьсодержащих отходов: 2014 г. - 1 шт. 6. Доля заключенных договоров муниципальных предприятий со специализированной организацией на утилизацию опасных отходов: 2012 г. - 25%; 2013 г. - 30%; 2014 г. - 40%; 2015 г. - 50%; 2016 г. - 70%. 7. Доля разработанной разрешительной документации в области обращения с отходами: 2012 г. - 25%; 2013 г. - 50%; 2014 г. - 75%; 2015 г. - 100%. 8. Количество специалистов, прошедших курсы повышения квалификации по экологической безопасности и обращению с отходами: 2012 г. - 10 чел.; 2013 г. - 2015 г. - 50 чел.
Система организации контроля за исполнением программы	Заместитель главы по вопросам имущественного комплекса и потребительского рынка, Глава администрации муниципального образования "Ленский район".

ГАРАНТ:

Нумерация строк таблицы приводится в соответствии с источником

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Проблема обращения с отходами производства и потребления - одна из самых острых экологических проблем, имеющая национальный масштаб. Количество образующихся и перерабатываемых отходов является не только показателем экономического потенциала, но также характеризует уровень технологического, социального и культурного развития общества.

На прошедшем 9 июня 2011 г. в г. Дзержинске Нижегородской области заседании президиума Государственного совета обсуждались вопросы экологической безопасности и ликвидации накопленного экологического ущерба.

Президентом Российской Федерации Медведевым Д.А. были даны поручения в области охраны окружающей среды, одним из которых является разработка предложений, направленных на создание современной перерабатывающей отрасли в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами, с законодательным закреплением ответственности производителя (импортера) за утилизацию произведенной (ввезенной) продукции после утраты ею потребительских свойств, стимулирования создания объектов инфраструктуры утилизации отходов и оплаты услуг по утилизации.

Проблема отходов стала одной из важнейших экологических проблем во всех регионах Российской Федерации, в том числе и в Республике Саха (Якутия).

Ситуация, сложившаяся в сфере обращения с отходами в Ленском районе Республики Саха (Якутия), является критической и требует безотлагательного решения.

На территории г. Ленска и Ленского района размещены стихийно образованные, несанкционированные свалки, значительная часть которых образовалась после наводнения 2001 г. Ликвидация несанкционированных свалок является важной социально-экономической задачей, требующей значительного финансирования.

В отдельных поселениях Ленского района не оформлены земельные отводы под свалки, не осуществлен перевод земель из лесного фонда в разрешенную категорию, отсутствует разрешительная правоустанавливающая документация на объекты размещения отходов.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО). Отсутствие правоустанавливающей документации и документации государственного земельного кадастра на существующие свалки является препятствием для их внесения в ГРОРО.

Существующие свалки не соответствуют требованиям СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов". Отсутствуют проекты обустройства свалок; территории свалок не имеют обвалований; не производится послойная засыпка слоев твердых бытовых отходов (далее - ТБО) грунтом; не ведется контроль качества грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы.

Общими нерешенными проблемами поселений Ленского района, кроме муниципального образования "Город Ленск", являются:

а. Отсутствие балансодержателей объектов размещения отходов. Обслуживание территорий свалок производится 1-2 раза в год в весенне-летний период на основании договоров, заключаемых администрациями муниципальных образований с предприятиями или частными лицами.

б. Отсутствие лицензий на деятельность по сбору, транспортировке, размещению отходов у предприятий или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с ТБО.

Необходимо разработать проектно-сметную документацию по обустройству существующих объектов размещения отходов и строительству нового полигона в п. Витим. На полигон твердых бытовых и промышленных отходов (далее - полигон ТБПО) в г. Ленске проект разработан, проведена государственная экологическая экспертиза, в соответствии с которой проект рекомендован к реализации. Строительство объектов размещения отходов требует значительного финансирования и не может быть обеспечено за счет средств местного бюджета. Необходимо вложение средств из республиканского бюджета, а также привлечение инвестиционного капиталовложения.

В соответствии с Поручением Президента Российской Федерации N Пр-781 от 29.03.2011 г. и Поручением Президента Республики Саха (Якутия) А1-3545 от 10.05.2011 г., в настоящее время разрабатывается долгосрочная целевая инвестиционная программа обращения с ТБПО в субъектах Российской Федерации, в рамках которой могут быть привлечены средства из республиканского бюджета на природоохранные мероприятия в сфере обращения с отходами.

Серьезной проблемой является проблема сбора и утилизации ранее накопленных токсичных отходов сельскохозяйственного производства - пришедших в негодность агрохимикатов и пестицидов. На территории Ленского района находятся на хранении около 6,4 т таких отходов.

Не решенной остается проблема утилизации специфических отходов биологического происхождения. Не обустроены в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами места для уничтожения биологических отходов.

С развитием инфраструктуры в Ленском районе, и, в первую очередь, объектов нефтегазодобывающего комплекса в периоды их строительства и эксплуатации количество образующихся отходов увеличивается с каждым годом. Отработанные горюче-смазочные материалы, автошины, аккумуляторы, металлолом, ртутьсодержащие отходы подлежат обязательному раздельному сбору с последующей передачей специализированным организациям с обязательным заключением соответствующих договоров.

Одной из первоочередных задач при реализации полномочий по решению вопросов местного значения является организация утилизации и вторичной переработки отходов, т.к. на территории Ленского района отсутствуют предприятия, оказывающие такие услуги. Вторичная переработка отходов позволит значительно сберечь ресурсы и внесет реальный вклад в охрану окружающей среды.

Учитывая необходимость в реализации указанных мероприятий на всей территории Ленского района, поставленные задачи требуют планомерной и целенаправленной работы, консолидации денежных средств и сил.

На основании вышеприведенного, наиболее эффективным представляется решение выявленных проблем программно-целевым методом.

Районная целевая программа "Обращение с отходами производства и потребления в муниципальном образовании "Ленский район" Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с требованиями п. 9, 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 6 Закона Республики Саха (Якутия) 668-З N 267-IV от 23.04.2009 г. "Об отходах производства и потребления на территории Республики Саха (Якутия)".

Содержание проблем в области обращения с отходами в муниципальных образованиях Ленского района

В Ленский район входят 11 муниципальных образований.

Численность населения по состоянию на 01.01.2011 г.: 39755 чел.

Общая площадь земель Ленского района: 7700,256 тыс. га.

Численность населения и площади муниципальных образований поселений представлены в таблице 1.

Таблица 1

N п.п.	Наименование муниципального образования	Наименование населенного пункта	Численность, чел.	Занимаемая площадь, тыс. га
1	Муниципальное образование "Город Ленск"	г. Ленск	24955	4,619
2	Муниципальное образование "Поселок Витим"	п. Витим	4377	2,685
3	Муниципальное образование "Поселок Пеледуй"	Всего, в т.ч.:	5262	1,960
		п. Пеледуй	5243
		с. Крестовский лесоучасток	19
4	Муниципальное образование "Беченчинский наслег"	с. Беченча	786	0,447
5	Муниципальное образование "Мурбайский наслег"	Всего, в т.ч.:	350	0,227
		с. Нюя Северная	190
		п. Дорожный	160
6	Муниципальное образование "Нюйский наслег"	Всего, в т.ч.:	1544	0,331
		с. Нюя	1342
		с. Турукта	202
7	Муниципальное образование "Наторинский наслег"	с. Натора	441	0,045
8	Муниципальное образование "Орто-Нахаринский наслег"	Всего, в т.ч.:	689	0,163
		с. Орто-Нахара	384
		с. Чамча	305
9	Муниципальное образование "Салдыкельский наслег"	Всего, в т.ч.:	424	0,089
		с. Мурья	234
		с. Батамай	190
10	Муниципальное образование "Толонский наслег"	Всего, в т.ч.:	426	0,153
		с. Толон	257
		с. Иннялы	140
		с. Алысардах	29
11	Муниципальное образование "Ярославский наслег"	Всего, в т.ч.:	501	0,169
		п. Ярославский	380
		с. Хамра	121

Промышленность города и района представлена нефтедобывающей, автотранспортной, лесозаготовительной, деревообрабатывающей, пищевой отраслями. В результате деятельности предприятий образуются отходы 1-5 классов опасности. В соответствии с требованиями природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, отходы 1 (чрезвычайно опасные), 2 (высоко опасные), 3 (умеренно опасные) классов опасности, подлежат передаче специализированным предприятиям для обезвреживания и утилизации, отходы 4 (малоопасные) и 5 (практически не опасные) классов опасности размещаются на санкционированных свалках и полигонах ТБПО. Ближайшим предприятием, на основании лицензии оказывающим услуги по сбору, транспортировке использованию и обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности, является ЗАО "ЭкологияПромСервис", находящееся в г. Мирном. Предприятия города вынуждены заключать договора с ЗАО "Экология Пром Сервис" и вывозить опасные отходы на утилизацию в соседний район из-за отсутствия специализированных предприятий в Ленском районе. С учетом географического расположения Ленского района (рис. 1) и существующей транспортной схемы вывоз опасных отходов из поселений Ленского района на утилизацию в Мирнинский район является высокозатратным и трудно осуществимым.

"Географическое расположение Ленского района" (рис. 1)

Отсутствие нормирования в области обращения с отходами при деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей также является одной из нерешенных проблем в Ленском районе. В настоящее время только крупные хозяйствующие субъекты, такие как ПУ "Алмаздортранс" АК "АЛРОСА" (ОАО), НГДУ "Талаканнефть" ОАО "Сургутнефтегаз" и др., разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - ПНООЛР), получают лимиты на размещение отходов. Необходимо разработать разрешительную природоохранную документацию в области обращения с отходами производства и потребления для всех муниципальных организаций и предприятий жилого фонда. Для этого нужно провести инвентаризацию источников образования отходов, разработать паспорта отходов 1-4 классов опасности, разработать и утвердить ПНООЛР.

Одной из нерешенных задач является низкий уровень поступления платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе за размещение отходов. Так, за 2010 год в местный бюджет поступило - 8912494 рублей экологических платежей. Платежами охвачены только крупные предприятия производственной сферы. Необходимо проведение мероприятий совместно с Ленским районным комитетом охраны природы по составлению реестра природопользователей, подлежащих государственному экологическому контролю органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальному контролю.

Низкий уровень экологического образования во всех структурах общества также препятствует пониманию важности проблем в части бережного и рационального природопользования. Необходимо провести обучение должностных лиц муниципальных предприятий и специалистов администраций муниципальных образований по экологической безопасности и по работе с отходами с получением свидетельств о повышении квалификации, а также на постоянной основе вести эколого-просветительскую деятельность среди населения с привлечением СМИ.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2010 г. N 586 "О порядке осуществления экологической паспортизации территории Республики Саха (Якутия)" муниципальным учреждением "Комитет имущественных отношений муниципального образования "Ленский район" была проведена экологическая паспортизация территорий поселений Ленского района по состоянию на 01.01.2011 г. Проведение ежегодной экологической паспортизации в рамках полномочий местных властей в области охраны окружающей среды позволит выявить приоритетные направления в этой сфере.

Муниципальное образование "Город Ленск"

Городская свалка расположена на расстоянии 6 км севернее г. Ленска в районе 4 км автодороги Ленск-Нюя, площадью 17 га. Земельный участок для размещения городской свалки находится в собственности муниципального образования "Город Ленск": свидетельство о государственной регистрации права 14-АА N 458186 от 29.07.2008 г. Организация, эксплуатирующая свалку в г. Ленске на основании договора аренды, - Муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство город Ленск" (далее - МУП "ЖКХ г. Ленск"). Городская свалка внесена в ГРОРО, регистрационный номер - 3138.

За 2010 год на городскую свалку было принято 55139,19 тонн ТБО, в том числе:

ГАРАНТ:

Здесь и далее по тексту нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

6. отходы жилищно-коммунального сектора - 42944,61 т., или 77,9%;

7. отходы от предприятий и организаций - 12194,58 т., или 22,1%.

Жилищно-коммунальный сектор является основным поставщиком отходов потребления. Сбором отходов от населения занимаются 10 управляющих организаций. Сбор отходов производится в контейнеры - стандартные емкости объемом 0,62 м3.

Сбор ТБО от предприятий, организаций и учреждений также производится в металлические контейнеры, устанавливаемые на контейнерных площадках на прилегающей территории. Промышленные предприятия производят сбор и вывоз ТБО либо своими силами и транспортом, либо заключают договоры на вывоз мусора со специализированными предприятиями. Периодичность вывоза ТБО на городскую свалку определяется условиями договора с управляющими компаниями на основании действующих стандартов.

Проблема в данном случае заключается в том, что в контейнеры с бытовым мусором попадают промышленные и токсичные отходы, которые затем вывозятся на городскую свалку ТБО, что категорически запрещается делать.

За последние годы появилось большое количество предприятий торговли. Все они служат источниками образования отходов. Мелкие предприятия торговли, расположенные внутри жилых дворов, зачастую сваливают свои отходы в контейнеры жилого сектора, увеличивая, таким образом, объемы собираемых от населения отходов.

Предприятия малого бизнеса зачастую либо вообще не заключают договоры на вывоз отходов, либо, заключая договоры, значительно занижают количество образующихся отходов.

Ежегодно на территории садово-огороднических массивов образуются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов. Зачастую туда попадают и остатки химикатов (удобрений, пестицидов) и тара из-под них, а также остатки красок и растворителей. Эти вещества относятся к опасным в экологическом и санитарно-гигиеническом отношении.

Недостатками существующей системы сбора ТБО, ухудшающей санитарное состояние территории города, являются:

ГАРАНТ:

Здесь и далее нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

2.1. Установка мусорных контейнеров непосредственно на грунте;

2.2. Складирование крупногабаритных отходов вблизи контейнерной площадки бестарным образом;

2.3. Недостаточное количество контейнерных площадок для сбора отходов многоквартирных домов;

2.4. Отсутствие оборудованных площадок для сбора ТБО на территориях частных домовладений и садово-огороднических товариществ;

2.5. Отсутствие договорных отношений индивидуальных предпринимателей, жителей частного сектора, гаражно-строительных кооперативов, садово-огороднических товариществ со специализированными организациями на сбор и вывоз ТБО.

Расчет потребности в контейнерных площадках представлен в табл. 2.

Таблица 2

N п.п.	Наименование управляющей организации	Численность проживающих, чел.	Количество существующих контейнерных площадок, шт.	Потребность в контейнерных площадках, шт.
1	ООО "ЛПЖХ"	9787	38	24,0
2	ООО "Теплый дом"	1971	4	12,7
3	ООО "Респект"	2349	0	16,8
4	ООО "Комфорт"	1114	0	15,5
5	ООО "Максим"	1573	0	9,3
6	ООО "Империал+"	998	0	25,0
7	ООО "Диалог"	1816	13	9,5
8	ООО "Промэкология"	1580	0	9,3
9	ТСЖ "Лесное"	162	0	3,0
10	МУП "ЖКХ г. Ленск"	513	0	6,0
11	Частный сектор	2555	0	25,0
12	Дачный сектор		0	4,0
Всего		24418	55	160,1

В настоящее время управляющими компаниями не оформлены правоустанавливающие документы на земельные участки под контейнерные площадки для сбора ТБО.

С каждым годом проблема накопления и опасного хранения вредных отходов на городской свалке становится все более острой, т.к. мусор становится значительно разнообразней и сложней по химическому составу, чем прежде. На свалку вместе с пищевыми отходами, бумагой, полимерной и другой тарой поступают опасные отходы: остатки лакокрасочных материалов, ядохимикатов, нефтесодержащие отходы, разбитые ртутьсодержащие приборы, люминесцентные и энергосберегающие лампы.

Чрезвычайно опасными отходами, относящимися к 1 классу опасности, являются ртутьсодержащие отходы (далее - РСО), в том числе отработанная ртутьсодержащая ламповая продукция, широко применяемая на бытовом уровне. Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде регламентируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 г. N 681. Из-за отсутствия на территории Ленского района пунктов приема использованных люминесцентных и энергосберегающих ламп бытового потребления опасные РСО от населения поступают на свалку. Только крупные промышленные предприятия города заключают договоры с ЗАО "ЭкологияПромСервис" и вывозят РСО на утилизацию в г. Мирный. Предприятия непроизводственной сферы, в том числе все муниципальные предприятия, а также субъекты малого и среднего бизнеса в лучшем случае складируют отработанные ртутьсодержащие лампы в подсобных помещениях. Зачастую эти отходы вместе с ТБО попадают на свалку или вывозятся в лес. Бесконтрольное обращение с вышедшими из строя ртутьсодержащими изделиями приводит к загрязнению окружающей среды.

Из-за неправильного хранения отходов на свалке наблюдаются процессы горения. Горение такого "сложного" мусора, включающего большое количество самых разнообразных соединений, неизбежно сопровождается токсичными выбросами. Летучими продуктами горения являются диоксины, которые входят в группу самых ядовитых веществ, обладают канцерогенным действием и очень устойчивы. Диоксины, осаждаясь из дыма, попадают в почву. Период полураспада в почве составляет 10-20 лет.

Существующая свалка не соответствует требованиям действующих нормативов. Отсутствие защитного экрана неизбежно приводит к загрязнению токсичными веществами грунтовых вод и поверхностных водных объектов, особенно в период снеготаяния. Не оборудованы в соответствии с действующими ветеринарными правилами места для уничтожения биологических отходов. Границы свалки требуют земляного обвалования. Все это оказывает негативное воздействие на окружающую среду и создает реальную угрозу здоровью населения.

На городскую свалку разработан проект "Полигон твердых бытовых и промышленных отходов в г. Ленске". Разработчик проектной документации - ООО "Стройград". Документация имеет заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, в соответствии с которым проект "Полигон твердых бытовых и промышленных отходов в г. Ленске" рекомендован к реализации. Администрацией муниципального образования "Ленский район" в адрес Министерства охраны природы РС (Я) и в аппарат Правительства РС (Я) направлено предложение о включении в республиканскую целевую программу в области обращения с отходами строительства полигона ТБПО в г. Ленске.

Для санитарной очистки территорий городского и сельских поселений муниципальным образованием "Ленский район" ежегодно проводятся двухмесячники. На период проведения двухмесячников за организациями и предприятиями района закрепляются улицы, территории для проведения уборки. Данные меры носят локальный характер, направленный на ликвидацию очаговых навалов мусора преимущественно в центральной части населенных пунктов. С каждым годом увеличиваются размеры несанкционированных свалок, расположенных на окраинах населенных пунктов, у обочин проселочных дорог, в выработанных карьерах, на пустырях, в пределах водоохранных зон реки Лена и других рек.

На территории муниципального образования "Город Ленск" выявлено 12 крупных несанкционированных свалок твердых бытовых и промышленных отходов общей площадью 68730 м2, объемом 42634 м3. Реестр несанкционированных свалок приведен в таблице 3.

Таблица 3

N п.п.	Местонахождение несанкционированной свалки	Состав	Площадь, м2	Объем, м3
1	2	3	4	5
1	Микрорайон "Спутник" между предприятиями ООО "Арман" и бывшей базой СМУ ОАО "Ленанефтегаз вдоль трассы ЛЭП	ТБО, металлолом	37500	18750
2	Микрорайон "Ханайдах" в 100 метрах от озера в западной стороне от дороги	ТБО, металлолом	600	900
3	В западной стороне от микрорайона "Доярушка" в 15 метрах от домов по ул. Совхозная, 8, 12	ТБО, металлолом	100	40
4	В западной стороне от микрорайона "Доярушка" между дамбой и рекой Мухтуйка в западном направлении от базы ООО "Стройдвор"	ТБО	7500	600
5	Автодорога Пеледуйская от улицы Объездная до дамбы	ТБО, металлолом	600	600
6	От автодороги Ленск-аэропорт до реки Чанчик в районе территории заброшенного карьера ПГС	ТБО, металлолом	400	600
7	В северном направлении в 30 метрах от здания тубдиспансера	ТБО, металлолом	400	80
8	В сосновом бору, через дорогу от частного дома N 22 по ул. Урицкого	ТБО	50	25
9	В северном направлении от административного здания ФГУ (ИК N 8)	ТБО, металлолом	730	314
10	У обочины дороги от улицы Объездная в южном направлении в 50 метрах от ограждения Ленских РЭС АК "Якутскэнерго"	ТБО, металлолом	250	125
11	От северной границы территории Ленского участка МУАД АК "АЛРОСА" (ОАО) в 40 метрах от линии ЛЭП	ТБО, металлолом	600	600
12	От северной границы территории Ленского участка МУАД АК "АЛРОСА" (ОАО) в 5 метрах от линии ЛЭП	Металлолом (железные бочки с неизвестной жидкостью)	20000	20000

Самая обширная по площади несанкционированная свалка находится в микрорайоне "Спутник" между предприятиями ООО "Арман" и бывшей базой СМУ ОАО "Ленанефтегаз" вдоль трассы ЛЭП. Преобладающими по составу отходами являются строительные отходы от разбора зданий после наводнения 2001 г., а также твердые бытовые отходы, металлолом, отработанные покрышки, отходы упаковки.

Для недопущения образования несанкционированных свалок предлагается:

Установить камеры видеонаблюдения в местах размещения несанкционированных свалок;

Перекрыть неиспользуемые проселочные дороги;

Совместно с Административной комиссией муниципального образования "Ленский район" и Ленским районным комитетом охраны природы организовывать оперативные мероприятия (рейды, патрулирование) с привлечением к административной ответственности лиц, в соответствии с действующим законодательством.

Ликвидация несанкционированных свалок и мероприятия по предотвращению их образования могут быть выполнены совместными усилиями муниципалитета и хозяйствующих субъектов города.

Проблемой, требующей незамедлительных действий, является обращение с запасами устаревших пестицидов и агрохимикатов, представляющих повышенную опасность для здоровья населения и окружающей среды. Около 400 кг пришедших в негодность пестицидов хранится в заброшенном складе, находящемся в 8 километрах от г. Ленск на участке "Тихан". Мероприятиями, предшествующими утилизации пестицидов и агрохимикатов, являются их сбор в специальную тару для отправки на утилизацию.

Деятельность на территории города специализированных предприятий, занимающихся сбором и вывозом металлолома для вторичной переработки, способствовала сокращению свалок отходов черных металлов. Однако, нерешенной остается проблема сбора старых кузовов легковых автомобилей, т.к. данные отходы с коммерческой точки зрения не представляют большого интереса.

В г. Ленске базируется крупнейшее предприятие АК "АЛРОСА" (ОАО) - производственное управление "Алмаздортранс", основным видом деятельности которого является автотранспортная перевозка грузов. В городе ежегодно наблюдается увеличение количества легковых автомобилей. Грузовой и легковой автотранспорт является источником образования специфических отходов: отработанных аккумуляторов, покрышек, масел. Отходы от автотранспорта требуют специальной утилизации, но зачастую они попадают на свалки, размещаются в лесном массиве. Вдоль автодорог в большом количестве наблюдаются брошенные автомобильные покрышки. Данные отходы с успехом можно превратить в доходы, используя их в качестве вторичного сырья. На протяжении нескольких лет остается нерешенной проблема утилизации несанкционированной свалки нефтепродуктов, размещенной на 11-ом километре автодороги Ленск - Мирный.

Муниципальное образование "Поселок Пеледуй"

Свалка расположена в районе 2 километра автодороги Пеледуй - Витим, площадью 7 га. Земельный участок для размещения свалки находится в собственности муниципального образования "Поселок Пеледуй": свидетельство о государственной регистрации права 14-АА N 434382 от 15.05.2008 г. Год ввода свалки в эксплуатацию - 1996. В 2009 г. силами ООО "Стройград" была проведена инвентаризация свалки. Свалка внесена в ГРОРО, регистрационный номер - 3152.

Свалка частично обвалована земляным валом высотой 1,5 м, ограждение отсутствует. В настоящее время вывоз ТБО на свалку осуществляет ООО УК "Жилсервис".

В 2010 году на свалку принято 1350 тонн ТБО, в том числе:

6. отходы жилищно-коммунального сектора - 1202 т., или 89%;

7. отходы от предприятий и организаций - 148 т., или 11%.

Резервная площадь действующей свалки составляет ориентировочно 50%. Для приведения в соответствие с требованиями природоохранного законодательства при эксплуатации существующей свалки необходимо провести мониторинговые исследования земельного участка и разработать проект обустройства свалки.

В поселке Пеледуй имеются две несанкционированные свалки ТБО:

в карьере на ул. Полярная на площади 1600 м2 объемом 180 м3;

напротив полигона ТБО на площади 900 м2 объемом 100 м3.

Муниципальное образование "Поселок Витим"

Действующая свалка площадью 1 га располагается в 1 км от поселка Витим западнее промышленной базы ООО "Абсолют". Территория складирования отходов представляет собой карьер с естественной обваловкой. Объем ТБО составляет ориентировочно 8 тыс. м3. Сбор и транспортировку ТБО на свалку от жилого сектора осуществляет управляющая компания "Лена". Лицензия на деятельность по сбору, транспортировке и размещению отходов не оформлена. Свалка не имеет специализированной техники и обслуживающего персонала. Документы государственного земельного кадастра и правоустанавливающие документы на действующую свалку отсутствуют. Свалка является несанкционированной и подлежит ликвидации с последующей рекультивацией земельного участка.

На расстоянии 1400 м. от реки Лена в границах п. Витим находится вторая несанкционированная свалка ТБО площадью 0,7 га объемом 7000 м3.

В настоящее время на территории муниципального образования "Поселок Витим" в районе ручья Виска, в 1250 метрах северо-западнее территории затона Витимского техучастка оформляется участок под проектируемый полигон ТБПО: выполнены выбор и согласование земельного участка, выполняются кадастровые работы. Необходимо выполнить комплекс работ:

1. оформить правоустанавливающие документы на земельный участок;

2. зарегистрировать объект в ГРОРО;

3. разработать проект полигона ТБПО;

4. выполнить строительство полигона ТБПО;

5. определить предприятие для осуществления хозяйственной деятельности по эксплуатации полигона ТБПО.

Муниципальное образование "Нюйский наслег"

В состав муниципального образования "Нюйский наслег" входят два населенных пункта: с. Нюя, с. Турукта. Основное производство - земледелие (овоще- и картофелеводство).

Образующиеся в результате деятельности муниципальных организаций и предприятий торговли отходы вывозятся на свалки.

Свалка в селе Нюя расположена в районе 3-го километра от села Нюя по автодороге Нюя-Ленск на землях лесного фонда. Площадь свалки - 6 га. Год ввода свалки в эксплуатацию - 1990.

Свалка в с. Турукта расположена на расстоянии 1 километра на северо-восток от села. Год ввода свалки в эксплуатацию - 2006. Площадь свалки - 1 га. Свалка в с. Турукта внесена в ГРОРО: регистрационный номер - 12950.

В 2010 г. на свалки принято:

		В том числе:
	Всего, т	Отходы жилищно-коммунального сектора, т	Отходы от предприятий и организаций, т
с. Нюя	80	50	30
с. Турукта	13	8	5

На свалки в селах Нюя и Турукта оформлены:

5. межевые планы: регистрационные номера - 987 от 20.01.2010 г. и 988 от 23.06.2011 г. соответственно;

6. технические паспорта: инвентарные номера: 98227830/лн1/000493 от 24.05.2007 г. и 98227830/лн1/007596 от 10.11.2007 г. соответственно.

В настоящее время выполняются процедуры перевода земель из лесного фонда в разрешенную категорию. ФГУ "Ленский лесхоз" совместно с администрацией муниципального образования "Нюйский наслег" произведены выбор и натурное техническое обследование лесных участков, отведенных под свалки. Соответствующие акты представлены на утверждение в Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия). После осуществления перевода земель из лесного фонда в разрешенную категорию необходимо оформить правоустанавливающие документы и внести свалки в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Существующая свалка не имеет ограждения, обслуживание свалки осуществляется по договору с частным лицом. На территории свалки отведено место для сжигания биологических отходов, которое не оборудовано в соответствии с действующими ветеринарно-санитарными правилами.

На территории бывшего совхоза "Нюйский" хранится около 2 тонн пришедших в негодность пестицидов. Пестициды хранятся в сарае, свободный доступ к которому исключен. Необходимо провести инвентаризацию устаревших пестицидов и подготовить их для транспортировки на утилизацию, для чего требуется приобретение специальной тары.

На территории муниципального образования "Нюйский наслег" размещены несанкционированные свалки:

в районе электростанции с. Нюя на площади 5696 м2 объемом 8544 м3;

на территории бывшего совхоза "Нюйский" на площади 1450 м2 объемом 2761 м3;

первая свалка на межселенной территории вдоль дороги участка "Тиллех" на площади 900 м2 объемом 900 м3;

вторая свалка на межселенной территории вдоль дороги участка "Тиллех" на площади 5000 м2 объемом 6000 м3.

Преимущественными отходами являются отходы лома черных металлов, представленные в большом количестве кузовами легковых автомобилей.

Силами местных жителей производятся сбор и вывоз металлолома в г. Ленск для передачи в специализированную организацию.

В целях приведения существующих свалок в соответствие с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями необходимо:

4. оборудовать свалки ТБО по всему периметру легким переносным сетчатым ограждением;

5. приобрести специализированную технику для содержания территории свалки;

6. дооборудовать место для сжигания биоотходов, а также рассмотреть вопрос приобретения специальной печи для утилизации (кремации) биологических отходов;

7. провести мониторинговые исследования земельных участков;

8. разработать проекты обустройства свалок.

Муниципальное образование "Беченчинский наслег"

Основный вид деятельности населения - молочное скотоводство. Население обеспечено личной тракторной техникой. Сбор и вывоз ТБО на свалку осуществляется в частном порядке.

Земельный участок под свалку площадью 8993 кв. м. расположен на землях населенных пунктов, по адресу: с. Беченча, продолжение улицы Пришкольная. Расстояние от ближайшей жилой застройки до свалки составляет 800 метров. На расстоянии 400 метров от свалки протекает река Нюя. Земельный участок для размещения свалки находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации муниципального образования "Беченчинский наслег": свидетельство о государственной регистрации права 14-АА N 490403 от 26.12.2008 г. Свалка внесена в ГРОРО: регистрационный номер - 12943.

Имеется ограждение свалки со стороны дороги. Обвалование отсутствует. На территории свалки имеется огороженная площадка размером (15х15) м2 для уничтожения биологических отходов, не оборудованная в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами.

На основании договора с частным лицом на обслуживание территории свалки выполняются работы по сдвигу и выравниванию отходов, а также производится очистка дороги на территории свалки.

На территориях, прилегающих к дороге на свалку, размещены отходы лома черных металлов. Свалки металлолома расположены также на территории старого гаража на площади 10000 м2 и на территории дома кузнеца на площади 3000 м2.

На расстоянии 1,5 км от села размещена несанкционированная свалка ТБО и лома черных металлов площадью 9000 м2.

На окраине села на территории бывшего совхоза "Беченчинский" в железном контейнере хранится около 4 тонн залежей минеральных удобрений, которые необходимо подготовить для отправки на утилизацию.

На действующий объект размещения отходов необходимо:

выполнить ограждение и обвалование по всему периметру для предотвращения тесного прилегания валов отходов к лесной зоне;

дооборудовать место для уничтожения биологических отходов;

провести мониторинговые исследования земельного участка;

разработать проект обустройства свалки.

Муниципальное образование "Орто-Нахаринский наслег"

В административно-территориальном подчинении муниципального образования "Орто-Нахаринский наслег" находятся два населенных пункта: с. Орто-Нахара, с. Чамча. Основной вид деятельности населения - молочное скотоводство.

Действующая свалка в с. Орто-Нахара площадью 1 га расположена в 2,6 км северо-западнее села. На свалку составлен межевой план N 1220 от 26.04.2011 г. Свалка расположена на землях лесного фонда. Подъездная дорога к свалке заболочена, потому доступ к ней возможен только в апреле-месяце. В этот период на договорной основе выполняются работы по вывозу отходов от населения и организаций на свалку, а также очистка территории свалки. В остальное время года происходит накапливание отходов, часть из которых населением сжигается. На площади 0,5 га на окраине села имеется несанкционированная свалка ТБО и металлолома объемом 2500 м3. Для сжигания биологических отходов изготовлена печь-крематор.

В с. Чамча складирование отходов производится в бывшую силосную яму, размерами 50х5х3 м, расположенную в черте поселка в северо-западной его части. Яма на 1/3 заполнена бытовым, строительным мусором, металлоломом, кузовами машин. Бывшая поселковая свалка расположена в северо-западной части, в 300 м от границы села Чамча, вдоль таежного профиля на протяжении 500 м. Существующие свалки являются несанкционированными, подлежат ликвидации.

В настоящее время выполнен выбор земельного участка для организации новой свалки, на месте расположения бывшей лесопилки (на землях промышленности). Площадь участка - 1,5 га. Межевой план земельного участка находится в разработке в МУП "Земельная служба".

На объекты размещения отходов в муниципальном образовании "Орто-Нахаринский наслег" необходимо:

осуществить перевод земель на свалку в с. Орто-Нахара из лесного фонда в разрешенную категорию;

оформить правоустанавливающие документы;

зарегистрировать свалки в ГРОРО;

выполнить ограждение и обвалование свалок;

установить печь-крематор на специально отведенной площадке;

провести мониторинговые исследования земельного участка;

разработать проекты обустройства свалок.

Муниципальное образование "Толонский наслег"

В административно-территориальном подчинении муниципального образования "Толонский наслег" находятся три населенных пункта: с. Толон, с. Иннялы, с. Алысардах. Площади свалок: 1 га, 1 га и 0,5 га соответственно, на землях населенных пунктов. Основной вид деятельности населения - молочное скотоводство. Преобладающими отходами являются отходы от жилищ, древесные отходы, отходы органического происхождения. На существующие свалки отсутствует разрешительная документация. В настоящее время в соответствии с муниципальным контрактом, заключенным с МУП "Земельная служба", выполняются землеустроительные мероприятия для формирования участков под свалки на территории муниципального образования "Толонский наслег". Необходимо выполнить весь комплекс технических мероприятий по обустройству свалок, оформить правоустанавливающие документы, зарегистрировать свалки в ГРОРО.

Муниципальное образование "Наторинский наслег"

Деятельность населения связана с сельскохозяйственным производством. Преобладающими отходами являются отходы от жилищ, древесные отходы, отходы органического происхождения, отходы лома черных металлов от сельхозтехники и автотранспорта.

Свалка в с. Натора площадью 1,2 га расположена на землях сельскохозяйственного назначения. Имеется дощатое ограждение. На территории свалки отведено место для сжигания биоотходов, не обустроенное в соответствии с действующими правилами.

На свалку оформлены:

5. межевой план: регистрационный номер - 771 от 28.04.2009 г.;

6. технический паспорт: инвентарные номера: 98227828/лн1/001860 от 05.10.2007 г.

Администрацией муниципального образования "Наторинский наслег" отправлено ходатайство в Министерство имущественных и земельных отношений РС (Я) о переводе земель из сельскохозяйственного назначения в разрешенную категорию.

Действующая свалка внесена в ГРОРО за номером 12960.

В районе дизельной электростанции на площади 0,5 га размещена несанкционированная свалка отходов лома черных металлов от сельхозтехники.

На действующий объект размещения отходов необходимо:

оформить правоустанавливающие документы;

дооборудовать место для уничтожения биологических отходов;

провести мониторинговые исследования земельного участка;

разработать проект обустройства свалки.

Муниципальное образование "Салдыкельский наслег"

В административно-территориальном подчинении муниципального образования "Салдыкельский наслег" находятся два населенных пункта: с. Мурья, с. Батамай. Основной вид деятельности населения - земледелие.

В с. Батамай функционирует подсобное хозяйство Цеха социального обеспечения ПУ "Алмаздортранс". Образующиеся отходы от населения и предприятий вывозятся на свалку площадью 2 га, расположенную с левой стороны от дороги на выезде из села. Размер санитарно-защитной зоны - 2 км. Свалка не имеет ограждения, место для уничтожения биологических отходов не оборудовано. На существующую свалку оформлены правоустанавливающие документы: свидетельство о государственной регистрации права 14-АА N 619005 от 05.03.2010 г. Свалка находится в постоянном (бессрочном) пользовании администрации муниципального образования "Салдыкельский наслег". Свалка в с. Батамай внесена в ГРОРО за номером 12945.

С правой стороны от дороги в районе существующей свалки размещена несанкционированная свалка площадью 0,15 га. Ориентировочный объем отходов - 1200 м3.

В с. Мурья отходы вывозятся на свалку, расположенную в выработанном карьере на 26 км автодороги Ленск-Нюя. Свалка находится на землях запаса. На существующую свалку оформлен технический паспорт с инвентарным номером: 98227836/лн1/000401 от 14.12.2006 г., и в настоящее время выполняются кадастровые работы в соответствии с муниципальным контрактом. На территории старого села Мурья имеется несанкционированная свалка отходов лома от сельхозтехники.

В целях приведения существующих свалок в соответствие с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, а также для оформления правоустанавливающих документов необходимо:

4. для свалки в с. Мурья осуществить перевод земель в разрешенную категорию, оформить правоустанавливающие документы, внести свалку в ГРОРО;

5. оборудовать свалки ТБО по всему периметру ограждением;

6. оборудовать места для уничтожения биологических отходов;

7. провести мониторинговые исследования земельных участков;

8. разработать проекты обустройства свалок.

Муниципальное образование "Ярославский наслег"

В административно-территориальном подчинении муниципального образования "Ярославский наслег" находятся два населенных пункта: п. Ярославский и с. Хамра. Площадь каждой свалки - 1 га.

На существующие свалки отсутствует разрешительная документация. В настоящее время в рамках муниципального контракта выполняются кадастровые работы на свалки муниципального образования "Ярославский наслег". Необходимо выполнить весь комплекс технических мероприятий по обустройству свалок, оформить правоустанавливающие документы и зарегистрировать в ГРОРО.

Муниципальное образование "Мурбайский наслег"

В административно-территориальном подчинении муниципального образования "Мурбайский наслег" находятся два населенных пункта: с. Нюя Северная, с. Дорожный.

Действующая свалка в с. Нюя Северная расположена на расстоянии около 500 м от автодороги Ленск-Мирный, по левой стороне. Фактическая площадь свалки - 1 га. Система защиты окружающей среды отсутствует. Отходы в виде металлолома, бытового и строительного мусора размещаются навалом в непосредственной близости от зеленых насаждений. Свалка не ограждена. На территории свалки имеется огражденная площадка в 36 м2, на которой размещены скотомогильник и земляная траншея в виде креста для уничтожения биологических отходов.

Свалка внесена в ГРОРО под регистрационным номером 12946. На нее оформлен межевой план - регистрационный номер 458-Н от 01.12.2009 г. Регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на данный участок не обеспечена.

Действующая свалка размещена в непосредственной близости от села. Размер санитарно-защитной зоны - 800 м. В настоящее время решается вопрос переноса свалки на участок, расположенный в районе 26 км автодороги Ленск-Мирный, с правой стороны от автодороги на расстоянии 820 метров.

В с. Дорожный имеется дорожно-ремонтный пункт ДРП N 2 Мирнинского управления автомобильных дорог АК "АЛРОСА" (ОАО). Сбор и вывоз отходов от населения на свалку осуществляется по договоренности с ДРП N 2. Площадь старой свалки, расположенной вблизи поселка по левую сторону автодороги Ленск-Мирный - 863 кв. м. В последнее время отходы вывозятся на участок, расположенный в 2 км от с. Дорожный по правой стороне автодороги Мирный-Ленск. На этот участок выполняются кадастровые работы в рамках муниципального контракта.

В целях приведения существующих свалок в соответствие с санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями, а также для оформления правоустанавливающих документов и регистрации в ГРОРО необходимо:

9. осуществить работы по ликвидации старых свалок;

10. осуществить перевод земель на оформляемые участки из лесного фонда в разрешенную категорию;

11. оборудовать свалки ТБО обвалованием и ограждением;

12. провести мониторинговые исследования земельных участков;

13. разработать проектную документацию по обустройству свалок.

2. Основные цели, задачи, сроки реализации Программы

Основная цель Программы - сохранение и восстановление природной среды, комплексное решение проблем в сфере обращения с отходами на территории Ленского района.

Достижение основной цели Программы требует решения следующих задач:

Оформление земельных отводов и проектной документации по строительству и обустройству объектов размещения отходов во всех населенных пунктах;

Минимизация отрицательного воздействия объектов размещения отходов производства и потребления на окружающую среду;

Совершенствование системы сбора твердых бытовых отходов;

Очистка территорий от несанкционированных свалок;

Организация комплекса мер по утилизации опасных отходов;

Организация селективного сбора отходов и создание индустрии рециклинга, или вторичной переработки отходов;

Совершенствование системы экологического образования в сфере обращения с отходами;

Срок реализации Программы рассчитан на 2012-2016 г.г. и предусматривает реализацию комплекса мероприятий для эффективного решения задач в сфере обращения с отходами в муниципальном образовании "Ленский район".

Целевые индикаторы реализации Программы приведены в таблице 4.

Таблица 4

N п.п.	Целевые индикаторы	Единица измерения	Значения индикаторов
			Базовый год	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
1	Удельный вес несанкционированных мест размещения отходов в общем объеме санкционированных и несанкционированных мест размещения отходов	%	38,9	27,8	16,7	5,6	0
2	Доля разработанных проектно-изыскательских материалов для полигонов по утилизации твердых бытовых отходов	%	0	50	50
3	Количество контейнерных площадок для сбора отходов	шт.		11	11	9	9	10
4	Количество печей-крематоров для сжигания биологических отходов	шт.	0			5	6
5	Количество термодемеркуризационных установок для утилизации ртутьсодержащих отходов	шт.	0			1
6	Доля заключенных договоров муниципальных предприятий со специализированной организацией на утилизацию опасных отходов	%	0	25	30	40	50	70
7	Доля разработанной разрешительной документации в области обращения с отходами	%	0	25	50	75	100
8	Количество специалистов, прошедших курсы повышения квалификации по экологической безопасности и обращению с отходами	чел.	0	10	15	15	20

3. Система программных мероприятий

В рамках реализации Программы предполагается осуществить следующий комплекс мероприятий, определяющий реализацию системы мер по обращению с отходами производства и потребления, а именно:

1. Мероприятия по утилизации и переработке твердых бытовых отходов:

1. перевод земельных участков, отведенных под объекты размещения отходов из земель лесного фонда и земель сельскохозяйственного назначения в разрешенную категорию;

2. оформление документов государственного земельного кадастра и правоустанавливающих документов на объекты размещения отходов;

3. проведение проектно-изыскательских работ по строительству и обустройству объектов размещения отходов;

4. ликвидация несанкционированных свалок;

5. строительство контейнерных площадок для накопления отходов многоквартирных домов, в частном секторе, на территории садово-огороднических участков;

2. Мероприятия по утилизации и переработке промышленных отходов:

1. мероприятия по подготовке на утилизацию пестицидов и агрохимикатов с истекшим сроком хранения;

2. приобретение печей-крематоров для сжигания биологических отходов;

3. приобретение термодемеркуризационной установки для обезвреживания ртутьсодержащих отходов;

4. организация деятельности по утилизации и переработке промышленных отходов.

3. Мероприятия общего характера в сфере обращения с отходами производства и потребления:

3.1. разработка разрешительной природоохранной документации;

3.2. эколого-просветительская деятельность.

Комплекс конкретных мероприятий, их содержание, исполнители и источники финансирования представлены в приложении 1 к Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется за счет средств районного бюджета, бюджетов поселений и внебюджетных средств. Общий объем финансирования Программы составляет 51493,1 тыс. руб.

Ресурсное обеспечение программных мероприятий по годам представлено в таблице 5.

Таблица 5

Источник финансирования	Объем финансирования всего, тыс. руб.	В том числе по годам
		2012	2013	2014	2015	2016
Районный бюджет	15570,0	5448,5	3838,5	2698,5	1898,5	1686,0
Бюджеты поселений	18039,1	5160,7	3324,6	3464,6	3044,6	3044,6
Внебюджетные средства	17884,0	4254,8	3754,8	3624,8	3124,8	3124,8

Реализация Подпрограммы N 1 "Утилизация и переработка твердых бытовых отходов" потребует финансирования в размере 40823,1 тыс. руб., в том числе бюджетных средств 22939,1 тыс. руб.

Большая часть свалок, на которые необходимо оформить земельно-кадастровую и правоустанавливающую документацию, находится на землях лесного фонда. Финансирование оформления земельно-кадастровых документов, а также выбор, натурное техническое обследование лесных участков и согласование при переводе участков из лесного фонда, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", составит ориентировочно 350 тыс. руб., в том числе в 2012 г. - 200 тыс. руб., в 2013 г. - 150 тыс. руб.

На действующие свалки в течение 2012-2013 г.г. необходимо провести мониторинговые исследования земельных участков и санитарно-защитной зоны и разработать проекты обустройства свалок. По тарифу ФБУ "ЦЛАТИ по ДФО", стоимость проектно-изыскательских работ составит 3220 тыс. руб.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", необходимо разработать проектно-сметную документацию нового полигона ТБО в п. Витим. Ориентировочная стоимость разработки документа - 1 000 тыс. руб. Стоимость прохождения государственной экспертизы определяется постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 N 145 "О порядке организации и проведения Государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", экспертиза проектов строительства проходит на платной основе в процентном отношении от стоимости проекта. Общая стоимость работ по разработке, согласованию и экспертизе проекта полигона ТБО в п. Витим ориентировочно составит 1200 тыс. руб.

Согласно требованиям п. 4.4. СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", а также в целях исполнения Предписания Ленского районного комитета Министерства охраны природы РС (Я) от 28.06.2011 г. N 16, в 2012 г. необходимо обустроить существующие полигоны твердых бытовых отходов, для чего выполнить работы по ограждению объектов размещения отходов. Общая стоимость работ по ограждению (обвалованию) существующих свалок составит 1201,1 тыс. руб.

Для решения вопросов сбора и вывоза отходов с территорий многоквартирных домов, из частного сектора, территорий садово-огороднических массивов Программой предусматривается строительство контейнерных площадок в количестве: 131 - для многоквартирных домов, 25 - для частного сектора, 4 - для территорий дачных участков. Стоимость одной контейнерной площадки и трех емкостей с нормой загрузки емкости 0,62 м. куб. составляет 130 тыс. руб. Общая стоимость строительства контейнерных площадок и приобретения емкостей для сбора отходов составит 20830 тыс. руб., в том числе: 20310 тыс. руб. - для многоквартирных домов и частного сектора; 520 тыс. руб. - для территорий дачных участков. Реализация этих дорогостоящих мероприятий предусматривается на условиях софинансирования с организациями, производящими обслуживание или управление жилым фондом на территории города, из расчета 30% от запланированных мероприятий из бюджета муниципального образования "Город Ленск" в размере 1218,6 тыс. руб. ежегодно. Строительство контейнерных площадок на территории дачных участков на общую сумму 520 тыс. руб. предполагается выполнить за 2012-2013 г.г. в соотношении 50% - из бюджета муниципального образования "Ленский район", 50% - из внебюджетных средств.

Одно из самых финансово затратных мероприятий, рассчитанных на весь период действия Программы с 2012-2016 г.г. - ликвидация несанкционированных свалок. Общая стоимость работ ликвидации несанкционированных свалок - 13842,0 тыс. руб., в том числе в г. Ленске - 5000,0 тыс. руб. На мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок предполагается привлечение внебюджетных средств в рамках проведения санитарных месячников.

В целях недопущения образования несанкционированных свалок в муниципальном образовании "Город Ленск" Программой предусматривается установка камер видеонаблюдения на следующих объектах: ул. Набережная - в количестве 6 шт., на бульваре Ягнышева - 1 шт., на Площади Победы - 2 шт. Финансирование данных мероприятий составит 180 тыс. руб.

Реализация Подпрограммы N 2 "Утилизация и переработка промышленных отходов" потребует финансирования в размере 7560 тыс. руб.

Согласно требованиям СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов", необходимо подготовить для транспортировки на утилизацию агрохимикаты с истекшим сроком годности. Приобретение герметичных емкостей, заключение договорных отношений на выполнение работ по сбору данных отходов в тару, а также их транспортировка из поселений Ленского района в г. Ленск для последующего централизованного вывоза на утилизацию потребует 350 тыс. руб.

Особую группу отходов составляют биологические и медицинские отходы.

Для выполнения требований Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 г. N 13-7-2/469) необходимо в течение 2012-2013 г.г. выполнить мероприятия по обустройству мест для уничтожения биологических отходов, включающие в себя работы по бетонированию и ограждению биотермических ям и скотомогильников. Для выполнения этих мероприятий предполагается выделение финансовых средств из бюджета муниципального образования "Ленский район" в размере 1100 тыс. руб. ежегодно и 360 тыс. руб. из бюджетов поселений в течение 2012 года. В течение 2014-2016 г.г. Программой предусматривается приобретение специальных печей-крематоров на общую сумму 1650 тыс. руб. из расчета 11 печей по 150 тыс. руб. Таким образом, финансирование мероприятий по утилизации биологических отходов составит 4210 тыс. руб.

Для реализации мероприятий по переработке и утилизации промышленных отходов предполагается в течение 2014-2016 г.г. выделение из бюджета муниципального образования "Ленский район" субсидий на безвозмездной основе в размере 500 тыс. руб. ежегодно для частичного возмещения затрат субъектам малого и среднего предпринимательства для создания собственного бизнеса в сфере утилизации и переработки отходов. Предоставление субсидий будет осуществляться в соответствии с решением Районного Совета депутатов о местном бюджете и принимаемым в соответствии с ним муниципальным правовым актом "О предоставлении субсидий".

Для обезвреживания ртутьсодержащих отходов Программой предусматривается приобретение в 2014 г. термодемеркуризационной установки типа "Экотром-2", стоимость которой составляет 800 тыс. руб.

С учетом перспективного развития МУП "ЖКХ г. Ленск" в области утилизации и переработки отходов эксплуатация установки по обезвреживанию ртутьсодержащих отходов предусматривается на базе данного предприятия.

Для заключения договорных отношений муниципальных предприятий со специализированной организацией на утилизацию опасных отходов необходимо выделение 600 тыс. руб.: в 2012 г. - 300 тыс. руб. (принимая во внимание количество накопленных ртутьсодержащих отходов за предыдущие годы), с 2013 г. по 2016 г. - по 100 тыс. руб. ежегодно.

Реализация Подпрограммы N 3 "Разработка разрешительной природоохранной документации" потребует финансирования в размере 1530 тыс. руб.

Мероприятиями Подпрограммы N 3 являются:

1. Разработка разрешительной природоохранной документации;

2. Экологические платежи.

Для муниципальных предприятий и учреждений, основную долю которых составляют образовательные учреждения г. Ленска, ориентировочная стоимость разработки разрешительной документации (по тарифу ФБУ "ЦЛАТИ по ДФО") составит 850 тыс. руб., в том числе разработка паспортов - 170 тыс. руб., инвентаризация источников образования отходов - 170 тыс. руб., разработка проекта нормативов образования отходов - 425 тыс. руб., согласование проектов - 85 тыс. руб. Реализация данной подпрограммы рассчитана на 4 года с объемом финансирования 212,5 тыс. руб. ежегодно.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) является платным. Одним из видов НВОС является размещение отходов производства и потребления. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели независимо от сферы деятельности (производственная, непроизводственная, иная). Для осуществления экологических платежей муниципальных предприятий и учреждений из расчета 2 тыс. руб. в квартал (при наличии разработанных проектов нормативов образования отходов) Программой предусматривается ежегодное финансирование в размере 136 тыс. руб.

Подпрограмма N 4 "Экологическое образование и просвещение", реализация которой потребует финансирования в сумме 1580 тыс. руб., предусматривает обучение должностных лиц муниципальных предприятий, а также специалистов администраций муниципальных образований по программе "Право работы с отходами 1-4 классов опасности". Для реализации данной подпрограммы, исходя из стоимости обучения 1 человека в 17 тыс. руб., согласно тарифам Якутского центра технической информации, необходимо финансирование в размере 1580 тыс. руб., из них 500 тыс. руб. - из бюджета муниципального образования "Ленский район", 1080 тыс. руб. - из бюджетов поселений. В рамках реализации Подпрограммы "Экологическое образование и просвещение" рассматривается возможность проведения обучающих семинаров в г. Ленске на основании договорных отношений с учебными центрами.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта районного бюджета и проектов бюджетов поселений.

5. Механизм реализации Программы

Координатор Программы организует работу исполнителей Программы. Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Ленский район", бюджетов поселений и внебюджетных средств.

Координатор Программы:

- осуществляет координацию деятельности исполнителей Программы, обеспечивая их согласованные действия по реализации программных мероприятий, по эффективному использованию финансовых средств;

- осуществляет текущий контроль за выполнением мероприятий Программы, выявляет их отклонение от предусмотренных результатов, определяет причины и разрабатывает меры по устранению отклонений, организует ведение отчетности по программе и обеспечивает ее предоставление в установленном порядке соответствующим органам государственной власти;

- обеспечивает подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий районной целевой Программы в очередном финансовом году.

Исполнители Программы:

- несут ответственность за ненадлежащее и несвоевременное исполнение программных мероприятий, нерациональное использование выделяемых на их реализацию бюджетных средств;

- отчитываются за реализацию мероприятий Программы, их эффективность;

- вносят предложения по совершенствованию механизма реализации Программы.

Предусматривается возможность корректировки мероприятий на основе анализа хода реализации Программы с учетом выделенных объемов финансирования.

6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы позволит снизить уровень негативного влияния промышленных и бытовых отходов на окружающую среду.

В рамках Программы предполагаются следующие результаты от ее реализации:

1. Оформление земельно-кадастровых и правоустанавливающих документов на объекты размещения отходов для 8 поселений Ленского района.

2. Разработка проектно-изыскательских материалов по обустройству существующих полигонов твердых бытовых отходов на территории 10 поселений Ленского района и строительству нового полигона твердых бытовых отходов в п. Витим.

3. Ликвидация несанкционированных свалок в черте города, а также в поселениях Ленского района.

4. Строительство контейнерных площадок на территории города и района.

5. Решение проблемы утилизации специфических отходов биологического происхождения для 11 поселений Ленского района.

6. Сбор накопившихся на территориях 3 поселений района просроченных агрохимикатов с целью последующей централизованной транспортировки на утилизацию.

7. Решение проблемы утилизации ртутьсодержащих отходов.

8. Разработка разрешительной природоохранной документации в сфере обращения с отходами для 15 муниципальных образовательных учреждений, МУЗ "Ленская центральная районная больница", МУП "Ленский молокозавод".

9. Обучение должностных лиц муниципальных предприятий и специалистов администраций муниципальных образований по работе с отходами 1 - 4 классов опасности в количестве 60 чел.

Оценка реализации Программы и принятие последующих управленческих решений будут проводиться на основании критериев оценки эффективности, представленных в таблице 6.

Таблица 6

N п/п	Критерий (К)	Весовой коэффициент критерия (Gi)
1.	Индекс результативности	0,55
2.	Уровень фактического финансового обеспечения программы с начала реализации	0,15
3.	Уровень фактического финансирования программы в отчетном году	0,15
4.	Доля полученных средств на мероприятия программы из прочих (за исключением средств бюджета МО) источников	0,15
	Итого	1,0

Расчет результирующего оценочного показателя Программы будет проводиться по системе, представленной в таблице 7.

Таблица 7

N п/п	Критерий оценки		Параметры оценки критерия (W)	Количественная оценка параметра (Wi)
	Наименование критерия (К1 - К8)	Весовой коэффициент критерия (G1 - G8)
1.	Индекс результативности <*> (рассчитывается заказчиком программы на основании разработанной методики оценки эффективности реализации программы, утвержденной до начала ее реализации)	0,55	1. Среднее значение выполнения целевых показателей, утвержденных в программе, составляет 90-100%	100
			Среднее значение выполнения целевых показателей составляет 60-89,9%	80
			Среднее значение выполнения целевых показателей составляет 30-59,9%	50
			Среднее значение выполнения целевых показателей составляет менее 30%	20
2.	Уровень фактического финансового обеспечения программы с начала ее реализации	0,15	Финансовое обеспечение составило не менее 80%	100
			Финансовое обеспечение составило 50-79,9%	50
			Финансовое обеспечение составило менее 50%	20
3.	Уровень фактического финансирования программы в отчетном году	0,15	Финансовое обеспечение составило не менее 80%	100
			Финансовое обеспечение составило 50-79,9%	50
			Финансовое обеспечение составило менее 50%	20
4.	Доля полученных средств на мероприятия программы из прочих (за исключением средств бюджета МО) источников	0,15	Доля средств составила выше 30%	100
			Доля средств составила 10-29,9%	50
			Доля средств составила менее 10%	20