Приложение N 1. Концепция создания Регионального центра государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия)

Приложение N 1

к постановлению Правительства Республики

Саха (Якутия) от 14 января 2012 г. N 3

Концепция
создания Регионального центра государственно-частного партнерства Республики Саха (Якутия)

С изменениями и дополнениями от:

24 октября 2012 г.

I. Общие положения

Государственно-частное партнерство Республики Саха (Якутия) (далее ГЧП) - взаимовыгодное сотрудничество государственного (муниципального) и частного партнеров по проектированию, созданию, реконструкции, техническому обслуживанию и (или) эксплуатации объектов общественной инфраструктуры и предоставлению публичных услуг с их использованием на условиях разделения рисков, компетенций и ответственности в рамках соглашения о ГЧП.

Необходимость использования органами государственного и местного управления механизмов ГЧП как метода внебюджетного финансирования развития общественной инфраструктуры для ускорения экономического роста продиктована следующими факторами:

доходы бюджета несопоставимы с потребностями в финансировании развития общественной инфраструктуры;

способность бюджета осуществлять заимствования (предоставлять гарантии) для финансирования развития общественной инфраструктуры ограничена по сроку и объему;

способность бюджета обеспечивать целевое финансирование развития общественной инфраструктуры ограничена принципами формирования и использования бюджета;

способность банка финансировать развитие общественной инфраструктуры через бюджет ограничена использованием инструмента гарантий;

необходимость перехода программного бюджетного финансирования к проектному финансированию за счет внебюджетных источников;

необходимость формирования общественной инфраструктуры на основе принципов инновационности и энергоэффективности;

необходимость внедрения современных и конкурентных (рыночных) механизмов в управлении как объектами государственного (муниципального) имущества, так и в целых отраслях и сферах государственного регулирования и контроля;

необходимость активизации частной (предпринимательской) инициативы в обществе, с одной стороны, и максимального использования компетенций и ресурсов частного сектора для целей развития общественной инфраструктуры - с другой.

ГЧП позволяет, с одной стороны, превратить бюджетные ресурсы в инвестиционные ресурсы с эффектом финансового рычага, а с другой - перейти от административного контроля расходования бюджетных средств к банковскому (рыночному) контролю эффективности использования инвестиций.

Государство должно максимально использовать компетенции частного сектора:

в сфере технологий и специфических знаний;

в сфере управленческих навыков;

наличие квалифицированного персонала и возможности переподготовки кадров;

способность принимать риски и управлять ими, в том числе связанными с осуществляемыми изменениями;

способность привлекать дополнительный капитал для выполнения своих обязательств;

возможность более эффективно использовать регуляторы экономики.

Региональный центр ГЧП Республики Саха (Якутия) будет обеспечивать квалифицированное сопровождение деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по применению инструментов ГЧП для реализации стратегий отраслевого, регионального и муниципального развития.

Региональный центр ГЧП Республики Саха (Якутия):

встроен в систему органов государственного управления республики, решающих задачи социально-экономического развития;

обладает полномочиями, необходимыми компетенциями и бюджетом для ведения деятельности по организации проектов ГЧП;

обеспечивает формирование Программы ГЧП в качестве инструмента реализации программ (стратегий) социально-экономического развития республики (муниципальных образований);

обеспечивает качество решений органов государственного и муниципального управления о реализации проектов ГЧП путем регулярного взаимодействия с государственными институтами развития по вопросам методологии организации проектов, переподготовки кадров;

организует подготовку проектов по стандартизированному регламенту, обеспечивая легитимность и прозрачность процедур, а также достижение результатов, пригодных для привлечения внебюджетного финансирования капитальных вложений;

координирует (контролирует) исполнение обязательств органов государственного и муниципального управления, принятых перед частным партнером и финансирующими организациями по соглашению о ГЧП.

II. Цель создания Регионального центра ГЧП Республики Саха (Якутия)

Создать систему органов исполнительной власти, обладающих необходимыми полномочиями, компетенциями и бюджетом, организованных для реализации региональных и/или муниципальных стратегий (планов) развития путем планомерной подготовки проектов ГЧП, организации проведения соответствующих конкурсных процедур, поддержки управления рисками реализуемых проектов в рамках обязательств органов государственного и муниципального управления по соглашениям о ГЧП в рамках федерального и регионального законодательства.

III. Задачи Регионального центра ГЧП Республики Саха (Якутия)

1. Развитие рынка проектов ГЧП на территории Республики Саха (Якутия).

2. Создание благоприятных условий для реализации проектов ГЧП на территории Республики Саха (Якутия).

3. Формирование Программы проектов ГЧП Республики Саха (Якутия).

4. Среднесрочное планирование использования инструментов ГЧП для реализации стратегий (планов) регионального и местного развития.

5. Содействие формированию бюджета развития ГЧП в республике.

6. Формирование центра компетенций по подготовке и реализации инвестиционных проектов ГЧП.

7. Координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по организации проектов ГЧП.

8. Методологическое обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам ГЧП.

9. Организация переподготовки кадров органов государственного и муниципального управления.

10. Формирование квалифицированного спроса и конкуренции на участие в организации проектов ГЧП со стороны консультационных компаний, инвестиционного сообщества, отраслевых профессиональных участников.

11. Взаимодействие с государственными корпорациями, государственными, международными и иными институтами развития, финансовыми организациями и иными структурами по вопросам подготовки и реализации проектов ГЧП на территории республики.

12. Отбор проектных предложений для реализации на условиях ГЧП.

13. Организация, координация и пакетирование мероприятий при подготовке и реализации проектов ГЧП.

14. Экспертиза и оценка эффективности проектов ГЧП.

15. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 15

16. Контроль и мониторинг реализации проектов ГЧП и исполнения обязательств всех участников проекта.

IV. Структура Регионального центра ГЧП Республики Саха (Якутия)

Региональный центр ГЧП Республики Саха (Якутия) представляет собой двухуровневую структуру:

Департамент ГЧП в рамках Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия). Департамент ГЧП является рабочим органом Регионального центра ГЧП Республики Саха (Якутия). Его цель - проведение единой государственной политики в сфере ГЧП, а задача - информационное, аналитическое и организационное обеспечение работы Координационного совета по ГЧП Республики Саха (Якутия) для выработки и реализации решений по вопросам ГЧП, формирование методологической базы. В частности, анализ стратегических и программных документов отраслевого и территориального развития на предмет реализации потенциала ГЧП, отбор инвестиционных проектов для включения в Программу проектов ГЧП Республики Саха (Якутия), организация работы с потенциальными партнерами, инвесторами, консультантами и другими заинтересованными участниками по подготовке проектов, контроль за исполнением обязательств органами государственного и муниципального управления в соответствии с соглашением ГЧП.

Координационный совет по ГЧП Республики Саха (Якутия) (далее - Координационный совет) под председательством Председателя Правительства Республики Саха (Якутия). Персональный состав Координационного совета утверждается распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия).

Основными задачами Координационного совета являются:

рассмотрение и отбор предложений о подготовке проектов ГЧП;

рассмотрение и отбор паспортов проектов ГЧП, конкурсной и иной документации для целей выбора частного партнера для заключения соглашения ГЧП;

разработка и утверждение планов мероприятий по развитию ГЧП в Республике Саха (Якутия) и контроль их исполнения;

оценка результатов реализации проектов ГЧП;

подготовка аналитических материалов в сфере ГЧП;

подготовка предложений по совершенствованию правового обеспечения функционирования ГЧП.

Функцией Координационного совета является принятие решений на основании разработанных Министерством экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) предложений (об утверждении Программы проектов ГЧП Республики Саха (Якутия) и включения в нее инициированных проектов, об утверждении концепций и графиков подготовки конкретных проектов с определением обязательств всех входящих в состав комиссии министерств и ведомств, отбор паспорта проекта ГЧП, конкурсной документации и т.д.) - Координационный совет должен обладать возможностью разрешения межведомственных вопросов при организации проекта ГЧП, относящихся к компетенции различных ведомств Республики Саха (Якутия), что является необходимым условием эффективной работы публичного субъекта по организации и реализации проектов. В состав Координационного совета предполагается включать представителя Центра ГЧП ГК Внешэкономбанк (по согласованию). Координационный совет будет действовать на основании положения, утвержденного Правительством Республики Саха (Якутия).

V. Управление проектами ГЧП

Уполномоченным органом на проведение государственной политики в сфере ГЧП является Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия).

Планирование деятельности в сфере ГЧП осуществляется органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным на проведение государственной политики в сфере ГЧП (далее уполномоченный орган), на основании:

1) приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Саха (Якутия), определенных в документах стратегического планирования;

2) предложений органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления и иных заинтересованных лиц;

3) предложений частных партнеров.

Регламент подготовки и реализации проекта ГЧП утверждается Правительством Республики Саха (Якутия).

Уполномоченный орган представляет на рассмотрение Координационного совета предложение о разработке проекта ГЧП с обоснованием целесообразности его подготовки и реализации в форме концепции проекта ГЧП (далее - концепция проекта). Концепция проекта - документ, подготавливаемый инициатором проекта и содержащий краткое описание проекта, обоснование инициации, основные характеристики и особенности его реализации. Форма концепции проекта и требования по ее заполнению утверждаются Правительством Республики Саха (Якутия).

В случае отбора Координационным советом предложения о разработке проекта ГЧП проект вносится в Программу проектов ГЧП Республики Саха (Якутия) - в Реестр проектов ГЧП Республики Саха (Якутия).

Инициатор проекта ГЧП совместно с уполномоченным органом готовит предложения о способе и порядке реализации данного проекта, о назначении ответственных исполнителей, об условиях проведения конкурса на право заключения соглашения, о требованиях к конкурсной документации, о составе конкурсной комиссии и иные предложения о порядке реализации данного проекта. Уполномоченный орган организует разработку паспорта проекта ГЧП самостоятельно либо с привлечением иных лиц в соответствии с требованиями к паспорту проекта ГЧП. Итогом данного этапа работы является пакет документов по реализации проекта ГЧП, включающий, в том числе паспорт проекта ГЧП, конкурсную документацию и состав конкурсной комиссии.

Уполномоченный орган представляет на рассмотрение Координационного совета разработанный паспорт проекта ГЧП, предложения о способе и порядке реализации данного проекта, проект конкурсной документации.

В случае отбора Координационным советом паспорта проекта государственно-частного партнерства, проекта конкурсной документации и предложений по составу конкурсной комиссии представляются на рассмотрение Правительства Республики Саха (Якутия). По результатам рассмотрения Правительство Республики Саха (Якутия) принимает одно из следующих решений:

1) о реализации проекта ГЧП;

2) о доработке проекта ГЧП;

3) об отказе в реализации проекта ГЧП.

Решением о реализации проекта ГЧП путем заключения соглашения утверждаются:

1) паспорт проекта ГЧП;

2) конкурсная документация и состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения соглашения (при проведении конкурса на право заключения соглашения);

3) порядок проведения переговоров с потенциальным частным партнером в целях обсуждения условий соглашения (при заключении соглашения без проведения конкурса на право заключения соглашения).

VI. Программа проектов ГЧП Республики Саха (Якутия)

Программа проектов ГЧП Республики Саха (Якутия) (далее - Программа ГЧП) - перечень планируемых к реализации и реализуемых на территории Республики Саха (Якутия) проектов ГЧП, утвержденных в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) "Об участии Республики Саха (Якутия) в проектах государственно-частного партнерства" и Регламентом подготовки проектов ГЧП, утвержденным Правительством Республики Саха (Якутия). Программа ГЧП включает информацию по каждому проекту ГЧП с определением существа проекта, планируемых сроков его реализации, организационно-правовой модели, источников финансирования затрат на подготовку и реализацию проекта, форм участия органов государственной власти и местного самоуправления Республики Саха (Якутия).

Программа ГЧП включает в себя Реестр проектов ГЧП Республики Саха (Якутия) и утвержденные Правительством Республики Саха (Якутия) паспорта проектов ГЧП Республики Саха (Якутия).

Реестр проектов ГЧП Республики Саха (Якутия) - документ, представляющий собой перечень проектов ГЧП на стадии подготовки проекта (концепция проекта одобрена Координационным советом) либо стадии реализации проекта (паспорт проекта утвержден Правительством Республики Саха (Якутия)). Реестр проектов ГЧП Республики Саха (Якутия) утверждается распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия).

Паспорт проекта ГЧП - документ, содержащий необходимую информацию для принятия решения о реализации проекта, подготавливаемый уполномоченным органом. Паспорт проекта ГЧП утверждается Правительством Республики Саха (Якутия).

Форма и требования к Реестру проектов ГЧП и паспорту проектов ГЧП Республики Саха (Якутия), а также порядок формирования Программы ГЧП устанавливается Правительством Республики Саха (Якутия).