Раздел 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Раздел 1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Площадь Республики Саха (Якутия) составляет 3103,2 тыс. кв. км, что в 5 раз больше территории Хабаровского края, в 6 раз территории Приморского края и в 7 раз территории Амурской области.

На территории Республики Саха (Якутия) насчитывается 571 тысяч рек, в том числе малых рек общей протяженностью около 2-х миллионов километров и 825 тысяч озер с площадью водного зеркала 83 тысяч кв. км и 5 тыс. км морского побережья, в которое входят устья рек Яна, Лена, Колыма, Индигирка, Оленек и Анабар. На территории Республики Саха (Якутия) состоят на учете 38 256 единиц маломерных судов.

Основные водные артерии республики - общая протяженность всех ее рек составляет около 2 млн км, а их потенциальные гидроэнергоресурсы оцениваются почти в 700 млрд. кВт. Крупнейшие судоходные реки: Лена (длина - 4400 км), Вилюй (2650 км), Оленек (2292 км), Алдан (2273 км), Колыма (2129 км), Индигирка (1726 км), Олекма (1436 км), Анабар (939 км) и Яна (872 км).

Республика Саха (Якутия) относится к числу субъектов Российской Федерации с высоким уровнем гибели людей на водных объектах. За 5 лет (2007-2011 гг.) в водоемах республики утонуло 949 человек, в том числе 23 ребенка в возрасте до 16 лет. Из погибших - 719 человек утонуло при купании, гибель 6 связана с эксплуатацией маломерных судов, 20 человек утонуло из-за несоблюдения мер безопасности на льду, 181 человек погибли при невыясненных обстоятельствах. Из 719 человек, погибших при купании, 704 (97,9%) утонули, купаясь в необорудованных для этих целей местах.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Сложившаяся в последние годы обстановка с гибелью людей на водных объектах по районам Республики Саха (Якутия) по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия) отображена в таблице N 1.

Таблица 1.

Гибель людей на водных объектах за 2007-2011 гг.

N п/п	Наименование района	2007 г.	Погибло на воде (чел.)
			2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1	ГО "г. Якутск"	15	35	28	37	20
2	Хангаласский район	6	14	11	10	3
3	Мегино-Кангаласский район	4	8	7	10	5
4	Намский район	4	6	3	8	5
5	Кобяйский район	6	5	7	3	3
6	Амгинский район	2	7	5	4	5
7	Чурапчинский район	5	3	1	2	3
8	Таттинский район	7	5	2	3	3
9	Усть-Алданский район	6	10	5	6	7
10	Горный район	4	3	1	4
11	Жиганский район	2	5	1		1
12	Ленский район	9	7	4	7	5
13	Олекминский район	3	10	8	12	4
14	Оленекский район	2	4	3	3	2
15	Анабарский район	2	2	1	1
16	Нюрбинский район	10	5	7	5	7
17	Мирнинский район	6	10	6	4	11
18	Вилюйский район	2	5	1	4	4
19	Верхневилюйский район	2	2	2	1	4
20	Абыйский район	1	3	2		1
21	Аллаиховский район	2	4	1	3	2
22	Оймяконский район	2	4	2	2	3
23	Момский район	1	5	3	4	1
24	Нижнеколымский район	2	4	2	9	1
25	Среднеколымский район	5	7	4	0	0
26	Верхнеколымский район	3	5	1	0	0
27	Алданский район	13	22	11	13	7
28	Усть-Майский район	2	4	2		2
29	Томпонский район	2	8	1	4	2
30	Нерюнгринский район	1	8	3	3	2
31	Усть-Янский район	5	2	2	3	0
32	Верхоянский район	3	6	3	0	0
33	Булунский район	2	1	1	6	0
34	код статистики неизвестен		48	46	11	49
	В целом по Республике Саха (Якутия) итого:	141	277	187	182	162

На основании вышеизложенного видно, что большинство людей гибнут при купании в местах неорганизованного отдыха.

На сегодняшний день в республике официально организован 1 пляж в г. Якутске в 202 мкр., в остальных районах имеются традиционные места массового отдыха населения, которые не зарегистрированы и не оформлены соответствующим образом по причине невыделения финансовых средств со стороны администраций муниципальных образований на эти цели.

При сохранении существующей тенденции на водных объектах ежегодно будут гибнуть люди, как правило, зрелого работоспособного возраста.

Работа, проводимая органами местного самоуправления по вопросам обеспечения безопасности людей на водных объектах Республики Саха (Якутия), направлена на активизацию деятельности по выполнению требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, но несмотря на это, обеспечение безопасности населения на водных объектах остается на низком уровне.

Опыт последних лет свидетельствует о том, что гибель людей на водных объектах происходит в несанкционированных местах купания, в то время как на специально оборудованных пляжах, оснащенных спасательными постами, людей всегда спасают.

Разработка Проектной программы обусловлена потребностью развития систем контроля в области обеспечения безопасности людей на водных объектах республики.

Решение этой сложной задачи, с учетом реально сложившейся экономической обстановки на территории республики, природно-климатических особенностей, социально-экономического положения населения, возможно только целевыми программными методами. Необходимо сосредоточить основные усилия на решение главной задачи - заблаговременное осуществление комплекса мер, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков гибели людей на водных объектах, а также на сохранение здоровья людей, снижение материальных потерь.