Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 N 957 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы"

Паспорт государственной программы

1.	Наименование Программы	Государственная программа Республики Саха (Якутия) "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" (далее - Программа)
2.	Статус Программы	Государственная программа
3.	Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 года N 365 "О Федеральной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2011-2014 годы"; п. 5 раздела II Протокола заседания президиума Государственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей от 12 декабря 2007 года N 5; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 N 635 "О системе планирования социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)"; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 N 636 "О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)"; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 N 808 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" (в ред.от 20.09.2011 N 912)
4.	Ответственный исполнитель Программы	Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия)
5.	Соисполнители Программы I типа	Государственный комитет РС (Я) по инновационной политике и науке Органы местного самоуправления: муниципального образования "Алданский район"; городского поселения "Город Алдан"; городского поселения "Город Томмот"; МО "Булунский улус (район)"; городского поселения "Поселок Тикси"; МО "Нерюнгринский район"; городского поселения "Город Нерюнгри"; МО "Оймяконский улус (район)"; городского поселения "Поселок Усть-Нера"; МО "Олекминский район"; городского поселения "Город Олекминск"; МО "Усть-Янский улус (район)"; городского поселения "Поселок Депутатский"; МО "Хангаласский улус"; городского поселения "Город Покровск"; городского поселения "Поселок Мохсоголлох"; сельского поселения "Тит-Арынский наслег"; сельского поселения "Мальжагарский 1-й наслег"; сельского поселения "Бестяхский наслег"; городского округа "Город Якутск"
6.	Цели и задачи Программы	Цели Программы: - достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности в сейсмических районах Республики Саха (Якутия); - уменьшение возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий. Задачи Программы: - Оценка сейсмической опасности территории Республики Саха (Якутия); - Сейсмоусиление существующих объектов, имеющих дефицит сейсмостойкости в сейсмических районах Республики Саха (Якутия): - жилых домов; - основных объектов (школы, объекты здравоохранения); - систем жизнеобеспечения
7.	Целевые индикаторы Программы	- уточнение сейсмического районирования территории Республики Саха (Якутия; - снижение уровня сейсмического риска
8.	Сроки реализации (этапы) Программы	2012-2016 годы
9.	Наименование подпрограмм (стратегических направлений)	1. Повышение устойчивости жилых домов, в сейсмических районах Республики Саха (Якутия). 2. Повышение устойчивости основных объектов сейсмических районах Республики Саха (Якутия). 3. Повышение устойчивости систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Саха (Якутия).
10.	Предельный объем средств на реализацию Программы с разбивкой по годам	Общий объем средств составит 274 485,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 98 412,7 тыс. руб. государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 80 157,2 тыс. рублей; местных бюджетов - 23 808,8 тыс. рублей внебюджетных источников - 72 107,0 тыс. руб. - по годам (тыс. рублей): 2012 год - 33 340,0 2013 год - 57 849,7; 2014 год - 85 178,0; 2015 год - 57 315,0; 2016 год - 40 803,0	Общий объем средств составит 2 813 506,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета - 1 787 423,4 тыс. руб. государственного бюджета Республики Саха (Якутия) - 657 326,1 тыс. рублей; местных бюджетов - 297 599,5 тыс. рублей внебюджетных источников - 71 157,0 тыс. руб. - по годам (тыс. рублей): 2012 год - 192 170,1; 2013 год - 400 815,0; 2014 год - 452 464,7; 2015 год - 983 723,5; 2016 год - 784 332,7

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, а также минимизация потерь от землетрясений в регионах с высоким уровнем сейсмических рисков являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

С целью уточнения сейсмической опасности территории Российской Федерации Российской академией наук в 1991-1997 годах были разработаны и дополнены карты общего сейсмического районирования (ОСР-97) с использованием усовершенствованных методов и технологий прогнозирования сейсмической опасности. Новые карты ОСР-97 утверждены постановлением Госстроя России от 27 декабря 1999 года N 91. В соответствии с данными картами уровень сейсмической опасности территории Якутии повышен по сравнению с прежними требованиями на 2-3 балла по шкале МSК-64. В связи с этим необходим переход строительного комплекса республики на осуществление строительства сейсмостойких объектов, а также требуется укрепление не сейсмостойких зданий и сооружений, расположенных на территориях республики, подверженных сейсмическому риску.

В соответствии с нормативными картами ОСР-97, Республика Саха (Якутия) относится к группе регионов, которые имеют прогнозируемую сейсмическую интенсивность воздействий 6-10 баллов и ниже. По новым картам большая часть территорий районов (улусов) республики (Абыйского, Алданского, Аллаиховского, Амгинского, Горного, Булунского, Верхнеколымского, Верхоянского, Жиганского, Кобяйского, Ленского, Мегино-Кангаласского, Момского, Намского, Нерюнгринского, Оймяконского, Олекминского, Таттинского, Томпонского, Усть-Алданского, Усть-Майского, Усть-Янского, Хангаласского, Чурапчинского районов и городских округов "Поселок Жатай" и "Город Якутск") расположены в сейсмоопасных зонах. Более 1,5 млн кв. км (около половины) территории Республики Саха (Якутия) подвержено воздействию 6-10-балльных землетрясений, что составляет почти 30% площади, занятой зонами повышенной сейсмической опасности Российской Федерации.

Вместе с тем застройка данных районов много лет велась без учета такого уровня сейсмической активности. Здания и сооружения, построенные до уточнения величины сейсмической опасности, имеют значительный дефицит сейсмостойкости, их разрушение в результате землетрясений может привести к огромным людским и материальным потерям.

По результатам многолетних исследований выявлено, что территорию республики пересекают два крупных сейсмических пояса: Арктико-Азиатский на севере и северо-востоке и Байкало-Становой на юге. Названные сейсмические пояса являются составными частями, так называемых, мировых поясов землетрясений. На территории республики за период инструментальных наблюдений произошло свыше 55 крупных землетрясений: четыре 8-9-балльных Булунских землетрясения 1927-1928 гг., 9-балльное Артыкское и Ларбинское землетрясения 1971 г. (на северо-востоке и юге Якутии), три 9-10-балльных Олекминских землетрясения 1958 и 1967 гг., 6-балльное Кангаласское землетрясение 1979 г., Южно-Якутское землетрясение 1989 г. с 8-балльными эффектами в эпицентре, которое ощущалось на площади около 1,5 млн кв. км в Республике Саха (Якутия), Республике Бурятия, Иркутской, Читинской и Амурской областях, 7-8 балльные Олдонгсинское 1997 г., Чаруодинское 2005 г., Амедичинское землетрясение 2008 г. и др.

Как указано в концепции ФЦП "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2011-2015 годы", существенное увеличение площадей территорий повышенной сейсмической опасности, принципиально новый дифференцированный подход к оценке сейсмической опасности, а также сохраняющаяся неопределенность из-за недостатка сейсмологических сведений становятся весомыми аргументами необходимости проведения масштабных работ по уточнению региональной сейсмичности, детальному объектному сейсмическому микрорайонированию, с целью использования полученных данных для проведения мероприятий по повышению сейсмической безопасности и защите объектов различного назначения. Это в полной мере отвечает положению дел на территории Республики Саха (Якутия).

Поэтому необходимо в республике перейти на сейсмостойкое строительство и осуществлять работы по укреплению существующих объектов, зданий и сооружений, имеющих дефицит сейсмостойкости, расположенных на территориях республики, подверженных высокому сейсмическому риску. Для этого необходимо в первую очередь провести работы по уточнению карт сейсмического районирования территории Республики Саха (Якутия), инвентаризацию, паспортизацию и оценку сейсмостойкости зданий и сооружений в сейсмоопасных районах республики, разработать нормативные документы на проектирование и строительство, сейсмоусиление существующих зданий.

Наиболее опасны последствия сильных землетрясений, когда в результате сотрясений грунта на поверхности разрушается большинство не сейсмостойких или недостаточно сейсмостойких объектов. При этом возникают пожары и наводнения, а на поверхности Земли - сейсмодислокации в виде трещин, рвов и оврагов, оползней, обвалов, и т.д., возникают новые и обновляются древние системы разломов земной коры, тем самым значительно изменяется земной облик. Такие явления имели место и при якутских землетрясениях. Действующая сеть сейсмических станций лишь на минимальном уровне способна поставлять информацию о происходящих на ее территории землетрясениях.

Мониторинг сейсмичности на территории республики осуществляется сетью сейсмических станций, принадлежащих Якутскому филиалу Геофизической службы СО РАН. За 50 лет непрерывных наблюдений якутскими сейсмическими станциями записано свыше 65 тысяч местных землетрясений, эпицентры которых расположены на территории Якутии (более 60 событий силой 6-10 баллов относятся к ощутимым, сильным и катастрофическим). Всего же станциями фиксируется около 1000 событий в год.

Поскольку сеть сейсмических станций на территории России явно недостаточна для надежного определения величины сейсмической опасности, многие ее регионы требуют дополнительного изучения. Недостаточная изученность в полной мере относится к Республике Саха (Якутия), поскольку расстояния между действующими на ее территории 22 сейсмическими станциями 600-900 км. Достоверные данные о координатах эпицентра и глубине гипоцентра землетрясения можно получить при расстояниях между сейсмическими станциями не более 50-70 км.

Выполнение требований сейсмостойкого строительства и укрепление не сейсмостойких зданий и сооружений актуальны и в связи с начавшимся процессом глобального потепления климата. Оттайка мерзлоты становится причиной разрушения зданий и сооружений даже без воздействия землетрясений. Массовые разрушения зданий и сооружений, построенных по 1 принципу на мерзлых грунтах, в случае их оттайки, будут происходить даже при слабых воздействиях от землетрясений. Суровые климатические условия республики еще усложняют задачу обеспечения сейсмической безопасности.

В 2009 году была принята республиканская целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Саха (Якутия) на 2009-2013 годы" (РЦП). Но в связи с отсутствием финансирования за счет средств государственных бюджетов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) задачи РЦП в 2009-2011 г.г. выполнены только в части подготовки проектной документации по отдельным объектам за счет средств местных бюджетов. Работы по подготовке проектной документации велись в Алданском, Нерюнгринском районах, Оймяконском улусе (районе), Хангаласском улусе и городском округе "Город Якутск". На средства местного бюджета городского округа "Город Якутск" начаты работы по сейсмоусилению двух школ и больницы N 2 г. Якутска, завершение этих работ планируется за счет средств федерального бюджета.

В связи с переходом на программно-целевое планирование расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) разработана государственная программа Республики Саха (Якутия) "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы".

SWOT-анализ текущего состояния

Сильные стороны	Слабые стороны
Наличие Федеральной целевой программы; наличие проектных организаций и органа Государственной экспертизы РС (Я) по подготовке и экспертизе проектной документации по сейсмоусилению объектов; наличие подтверждений участников Программы в софинансировании и проведении работ по сейсмоусилению объектов; наличие проектной документации с положительным заключением экспертизы на сейсмоусиление объектов в 2012 г.; наличие Якутского отделения геофизической службы СО РАН, ведущего мониторинг сейсмичности на территории республики	Отсутствие финансирования за счет средств федерального бюджета; слабая организация работ по подготовке проектной документации, по паспортизации и инвентаризации зданий на уровне органов местного самоуправления; отсутствие карты сейсмического районирования республики
Возможности	Угрозы
Смягчение последствий землетрясений и снижение затрат на ликвидацию его последствий; обеспечение картой сейсмического районирования республики для принятия обоснованных решений по сейсмостойкому строительству; выполнение работ по сейсмоусилению жилищного фонда, основных объектов (школы, объекты здравоохранения) и систем жизнеобеспечения; строительство сейсмостойких объектов взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны	Срыв сроков подготовки и утверждения проектной документации; недостаточное ресурсное обеспечение мероприятий Программы; значительные затраты на ликвидацию последствий землетрясений; при разрушительных землетрясениях возможны человеческие жертвы, в целом недопустимый социальный, экономический и экологический ущерб

На сегодняшний день подтвердили свое участие в софинансировании мероприятий Программы муниципальные образования и предприятия, указанные в таблице N 1.

Таблица N 1

N п/п	Наименование	Объем финансирования (подготовка проектной документации) 2009-2011 гг. (тыс. руб.)	Объем участия в софинансировании (подготовка проектной документации) 2012-2016 гг. (тыс. руб.)
1	ГО "Город Якутск":
	жилые дома	23 202,0	159 307,1
	школы, больницы	37 131,3	-
2	МО "Алданский район":
	- жилые дома в г. Алдан		2 412,0
	- жилые дома в г. Томмот	-	4 486,9
	- общественные здания		820,0
3	МО "Булунский улус (район):
3	- жилые дома в п. Тикси	-	10 158,0
4	МО "Нерюнгринский район"
4	жилые дома в г. Нерюнгри	4 550,028	42 141,9
5	МО "Оймяконский улус (район)"
5	жилые дома в п. Усть-Нера	400,0	16 366,0
6	МО "Олекминский район"
	- жилые дома в г. Олекминск	-	4 280,0
	- общественные здания в г. Олеминск	300,0	4 345,0
7	МО "Усть-Янский улус (район)"
7	- жилые дома в п. Депутатский	-	13 991,0
8	МО "Хангаласский улус" жилые дома:
	- МО "Бестяхский наслег"	1 500,0	3 565,0
	- п. Мохсоголлох	26 183,57	14 515,4
	- г. Покровск	1 000,0	2 787,1
	общественные здания	1 691,6	19498,6
9	ОАО "Якутскэнерго"
9	Системы жизнеобеспечения	14 499,48	65 407,0
10	Якутский филиал геофизической службы СО РАН		9 200,0

Раздел 2. Цели и стратегические направления Программы Республики Саха (Якутия)

Целями Программы являются:

достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности в сейсмических районах Республики Саха (Якутия);

уменьшение возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

Оценка сейсмической опасности территории Республики Саха (Якутия);

сейсмоусиление существующих объектов, имеющих дефицит сейсмостойкости в сейсмических районах Республики Саха (Якутия):

жилых домов;

основных объектов (школы, объекты здравоохранения);

систем жизнеобеспечения.

Программа предусматривает решение проблемы обеспечения сейсмической безопасности населения в Республике Саха (Якутия) в установленном порядке, с учетом возможностей бюджетного финансирования различных уровней.

В рамках Программы будут осуществлены следующие мероприятия:

1) оценка сейсмической опасности районов Республики Саха (Якутия);

2) сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения;

3) строительство сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны.

Для решения задач Программы и достижения поставленных целей необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий, формирование и финансирование которых осуществляются по статьям расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальные вложения.

Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:

Первым направлением является проведение исследований по оценке сейсмического риска в области повышения защиты объектов и систем жизнеобеспечения населения.

Мероприятия Программы, осуществляемые в рамках этого направления, составляют исследования прикладного характера, включающие в себя:

проведение работ по актуализации карт общего сейсмического районирования, детальному сейсмическому районированию и микросейсмическому районированию территорий муниципальных образований;

проектирование и строительство объектов с учетом уровня сейсмического риска.

Вторым направлением является формирование системы мониторинга сейсмической устойчивости жилых домов, критически важных объектов и сооружений, являющихся местами массового пребывания людей, разработка специальных мер сейсмической защиты.

Мероприятия Программы, осуществляемые в рамках этого направления, включают в себя:

развитие и совершенствование методической базы, обеспечивающей проведение мониторинга сейсмической устойчивости зданий и сооружений с учетом уровня сейсмических рисков, а также проведение сбора, обработки, передачи и хранения информации, полученной в результате мониторинга.

Третьим направлением является разработка и реализация практических мер по сейсмоусилению существующих жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения (систем энергоснабжения), сооружений, являющихся местами массового пребывания людей, а также строительство новых сейсмостойких объектов.

Мероприятия Программы, осуществляемые в рамках этого направления, предусматривают проведение обследования и паспортизации жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения для определения уровня дефицита сейсмостойкости, состояния и надежности строительных конструкций.

По результатам обследования зданий и сооружений определяются соответствующие приоритеты в области реализации мероприятий по сейсмоусилению существующих зданий и сооружений, строительству новых сейсмостойких объектов, устанавливается очередность проведения этих мероприятий с учетом:

технической возможности и экономической целесообразности проведения работ по сейсмоусилению зданий и сооружений исходя из их состояния, наличия соответствующих технологий и методов сейсмоусиления конструкций;

важности объектов для обеспечения безопасного и комфортного проживания граждан, нормального функционирования систем жизнеобеспечения;

формы собственности объектов.

Задача 2. Обеспечение сейсмической безопасности систем жизнеобеспечения, имеющих дефицит сейсмостойкости.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования мероприятий Программы представлен в таблице 2:

Таблица N 2

тыс. руб.
Источник финансирования	Базовый вариант	Интенсивный вариант
Всего:	274 485,7	2 813 506,0
федеральный бюджет	98 412,7	1 787 423,4
государственный бюджет Республики Саха (Якутия)
- бюджетные ассигнования	80 157,2	657 326,1
- бюджетные кредиты	0	0
местные бюджеты	23 808,8	297 599,5
внебюджетные источники	72 107,0	71 157,0
- государственные гарантии	0	0
инвестиционная надбавка	0	0

Ресурсное обеспечение реализации Программы зависит от объемов, предоставляемых на реализацию мероприятий Программы из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы" (далее - Федеральная программа). Объемы финансирования будут корректироваться в течение периода действия Программы с учетом особенностей реализации федеральных, республиканских, муниципальных и ведомственных программ и механизмов, на которых она базируется, а также с учетом ежегодного утверждения бюджетов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год.

Распределение субсидий муниципальным образованиям производится на основании методики распределения субсидии, утвержденной нормативным правовым актом Республики Саха (Якутия).

Раздел 4. Перечень целевых индикаторов и показателей Программы

Реализация Программы окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных образований, расположенных на сейсмоопасных территориях Республики Саха (Якутия).

Выполнение мероприятий по сейсмоусилению существующих объектов или строительству новых сейсмостойких объектов позволит снизить вероятность материальных потерь от разрушения и повреждения зданий и сооружений во время сейсмических событий.

При разработке проектной документации и в ходе реализации Программы предусматриваются:

осуществление мер по антисейсмической защите зданий и сооружений, что обеспечит уменьшение объема разрушений и иных негативных последствий, которые могут возникнуть в результате сейсмических проявлений;

использование современных технологий и строительных материалов, что приведет к повышению эффективности затрат на мероприятия по сейсмоусилению существующих объектов или строительству новых сейсмостойких объектов.

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 9.

Реализация комплекса мероприятий Программы позволит по базовому варианту:

Разработать и уточнить карты сейсмического районирования:

территории республики;

территорий населенных пунктов, расположенных в сейсмических районах республики;

микросейсморайонирование площадок отдельных объектов.

Реализация комплекса мероприятий Программы по интенсивному варианту позволит:

Разработать и уточнить карты сейсмического районирования:

территории республики;

территорий населенных пунктов, расположенных в сейсмических районах республики;

микросейсморайонирование площадок отдельных объектов.

сейсмоусиление всех запланированных жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения, имеющих дефицит сейсмостойкости в сейсмических районах Республики Саха (Якутия).

Для оценки реализации Программы используются следующие целевые индикаторы и показатели эффективности ее реализации:

уточнение сейсмического районирования территории Республики Саха (Якутия);

снижение уровня сейсмического риска.

Показатели целевых индикаторов представлены в приложениях N 4 и N 5 к Программе.

Раздел 5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации, в том числе управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы

Управление Программой определяет комплекс мер, осуществляемых ответственным исполнителем - Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) в целях повышения эффективности реализации мероприятий Программы и достижения планируемых результатов.

Программа реализуется в соответствии с Порядком разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), утвержденным Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 08 мая 2011 года N 636.

Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) как ответственный исполнитель Программы осуществляет:

планирование реализации мероприятий Программы, в том числе контроль соответствия отдельных мероприятий требованиям и содержанию Программы, обеспечение согласованности их выполнения, составление и представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год;

общую координацию мероприятий Программы, выполняемых в увязке с мероприятиями других федеральных и республиканских программ;

определение приоритетности выполнения мероприятий Программы, сейсмоусиления объектов государственной собственности Республики Саха (Якутия), строительства сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны;

распределение в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, инвестиций по отдельным этапам реализации Программы;

мониторинг эффективности реализации мероприятий Программы и расходования выделяемых бюджетных средств, подготовку докладов о ходе реализации Программы и представление их в установленном порядке заинтересованным органам исполнительной власти;

внесение предложений о корректировке мероприятий Программы или отдельных подпрограмм в соответствии с основными параметрами и приоритетами социально-экономического развития Республики Саха (Якутия);

размещение на официальном сайте Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы.

Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) осуществляется координация действий исполнителей программных мероприятий в рамках реализации Программы по следующим вопросам:

принятие решения об актуализации Программы или отдельных подпрограмм в соответствии с основными параметрами и приоритетами социально-экономического развития республики;

рассмотрение плана реализации Программы на очередной финансовый год;

принятие комплекса мер по привлечению финансовых, кредитных, материальных и других видов ресурсов для решения задач, поставленных в Программе, согласованная защита принятых решений;

регулярное рассмотрение хода реализации Программы. Принятие решений, направленных на полное и своевременное выполнение запланированных на текущий год мероприятий Программы;

рассмотрение и утверждение планов и отчетов по реализации Программы.

Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) обеспечивает скоординированную реализацию Программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм по выполнению следующих функций:

осуществление управленческих и финансово-экономических решений руководства Программы;

информационно-аналитическое обеспечение процесса реализации Программы;

мониторинг реализации Программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм, подготовка предложений по ускорению или приостановке реализации отдельных проектов;

текущее управление реализацией Программы и координация действий по реализации подпрограмм;

подготовка предложений по формированию общественного и политического мнения по вопросам обеспечения сейсмической безопасности на территории республики;

подготовка предложений по актуализации Программы или отдельных подпрограмм исходя из изменения приоритетов обеспечения сейсмической безопасности на территории республики;

подготовка проектов планов реализации Программы на очередной финансовый год;

подготовка предложений по ресурсному обеспечению годовых планов, участие в рассмотрении и защите этих предложений;

подготовка предложений по совершенствованию законодательной и нормативно-технической базы, необходимой для реализации Программы;

подготовка предложений по созданию или привлечению организаций для реализации мероприятий, предусмотренных Программой;

подготовка проектов сводных отчетов о реализации Программы и заключений по отчетам о реализации подпрограмм;

содействие исполнителям программных мероприятий в реализации контрактной системы при выполнении работ в интересах Программы;

сбор оперативных сведений об использовании средств бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение Программы, подготовка в установленные сроки проектов сводных квартальных и годовых отчетов и представление их государственным заказчикам;

подготовка проектов годового доклада государственного заказчика-координатора о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств;

подготовка обоснований для отбора первоочередных проектов, финансируемых в рамках реализации Программы в очередном финансовом году;

подготовка предложений по объемам и источникам финансирования проектов и мероприятий Программы, финансируемых в очередном финансовом году;

подготовка материалов для краткосрочного и среднесрочного прогноза;

подготовка предложений по бюджетному финансированию Программы на очередной финансовый год;

подготовка предложений по корректировке плана реализации Программы на соответствующий год по источникам и объемам финансирования и по перечню предлагаемых к реализации мероприятий по результатам принятия государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и уточнения возможных объемов финансирования из других источников;

подготовка предложений по распределению финансовых средств между исполнителями программных мероприятий, финансируемых в текущем финансовом году.

Контроль исполнения мероприятий Программы в установленном порядке осуществляет ответственный исполнитель, контрольные функции осуществляют также Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия), другие органы исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Основным видом оперативной отчетности исполнителей государственных контрактов о ходе их выполнения является ежеквартальное федеральное государственное статистическое наблюдение по формам 1-ЦП и 1-торги об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение федеральных целевых программ, представляемым в установленном порядке государственным заказчикам.

Ежеквартальные отчеты по формам 1-ЦП и 1-торги о выполнении Программы в целом представляются в установленном порядке в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия).

Кроме этого, ежегодные доклады о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств государственный заказчик направляет в Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия).

В целях организации взаимодействия государственного заказчика Программы и органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия) заключаются соответствующие Соглашения.

Муниципальные образования - участники Программы обеспечивают своевременное:

принятие муниципальных целевых программ;

подготовку, экспертизу и предоставление на утверждение в Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) проектной документации;

осуществляет размещение муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации. По завершении конкурсных процедур по размещению муниципального заказа с победителем конкурса (аукциона, запроса котировок) заключается муниципальный контракт;

обеспечивает подготовку и предоставление оперативной отчетности о ходе выполнения Программы (ежеквартальное федеральное государственное статистическое наблюдение по формам 1-ЦП и 1-торги об использовании средств из бюджетных и внебюджетных источников финансирования на выполнение федеральных целевых программ).

Приложение N 1

к государственной программе Республики Саха (Якутия)

"Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов

и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах

Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы"

Подпрограмма
"Повышение устойчивости жилых домов в сейсмических районах Республики Саха (Якутия)"

Паспорт подпрограммы

		Базовый вариант	Интенсивный вариант
1.	Наименование Подпрограммы	"Повышение устойчивости жилых домов в сейсмических районах Республики Саха (Якутия)" (далее - Подпрограмма)
2.	Основание для разработки Подпрограммы	Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2009 года N 365 "О Федеральной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2011-2014 годы"; п. 5 раздела II Протокола заседания президиума Государственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей от 12 декабря 2007 года N 5; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 N 635 "О системе планирования социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)"; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 N 636 "О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)"; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 N 808 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" (в ред. от 20.09.2011 N 912)
3.	Соисполнители I типа	Государственный комитет РС (Я) по инновационной политике и науке Органы местного самоуправления муниципальных образований: МО "Город Алдан", МО "Город Томмот", МО "Поселок Тикси"; МО "Город Нерюнгри"; МО "Поселок Усть-Нера"; МО "Город Алдан"; МО "Поселок Депутатский"; МО "Город Покровск", МО "Бестяхский наслег" ГО "Город Якутск"
4.	Цель и задачи Подпрограммы	Цель: достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности в сейсмических районах Республики Саха (Якутия). Задача 1. - Оценка сейсмической опасности районов Республики Саха (Якутия) Задача 2. - Обеспечение сейсмобезопасности жилых домов
5.	Целевые индикаторы Подпрограммы	- уточнение сейсмического районирования территории Республики Саха (Якутия); - количество сейсмоусиленных существующих жилых домов относительно запланированных.
6.	Сроки реализации (этапы) Подпрограммы	2012-2016 годы
7.	Предельный объем средств на реализацию Подпрограммы с разбивкой по годам	Всего - 148 485 тыс. руб., в том числе за счет средств: федерального бюджета - 51 319,0 тыс. руб. государственного бюджета РС (Я) - 69 857,2 тыс. рублей; местных бюджетов - 22 108,8 тыс. рублей внебюджетных источников - 5 200 тыс. руб. - по годам: 2012 г. - 8 690,0 тыс. руб. 2013 г. - 17 340,0 тыс. руб. 2014 г. - 51 225,0 тыс. руб. 2015 г. - 43 910,0 тыс. руб. 2016 г. - 27 320,0 тыс. руб.	Всего - 2 328 773,1 тыс. руб., в том числе: - за счет средств: федерального бюджета - 1 458 503,3 тыс. руб.; государственного бюджета РС (Я) - 586 968,9 тыс. рублей; местных бюджетов - 278 100,9 тыс. рублей; внебюджетных источников - 5 200 тыс. руб. - по годам: 2012 г. - 65 390,0 тыс. руб. 2013 г. - 297 468,5 тыс. руб. 2014 г. - 361 371,4 тыс. руб. 2015 г. - 848 693,4 тыс. руб. 2016 г. - 755 849,7 тыс. руб.

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

Большинство существующих жилых зданий в Республике Саха (Якутия) являются не сейсмостойкими, их разрушение при землетрясениях приведет к огромным человеческим жертвам, экономической, социальной и экологической катастрофам. Поэтому необходимо в республике перейти на сейсмостойкое строительство и осуществлять работы по укреплению существующих не сейсмостойких жилых домов. Для этого необходимо в первую очередь провести работы по уточнению карт сейсмического районирования территории Республики Саха (Якутия), инвентаризацию, паспортизацию и оценку сейсмостойкости жилых домов в сейсмоопасных районах республики.

Выполнение требований сейсмостойкого строительства и укрепление не сейсмостойких жилых домов актуально и в связи с начавшимся процессом глобального потепления климата. Увеличение глубины сезонно оттаивающего слоя становится причиной разрушения зданий и сооружений даже без воздействия землетрясений. Пример, г. Якутск, где в последнее время участились случаи разрушения зданий, построенных по 1 принципу на мерзлых грунтах. При землетрясениях в суровых зимних условиях, вероятность спасения людей из завалов чрезвычайно мала.

Проблема обеспечения сейсмической безопасности жилых зданий является комплексной, требующей оценки и прогноза интенсивности сейсмических воздействий, прямого и косвенного ущерба, сейсмоукрепления зданий и сооружений, разработки сценариев сейсмических событий для сведения к минимуму катастрофических разрушений и затрат на ликвидацию последствий.

В связи с переходом на программно-целевое планирование расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и во исполнение Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 N 808 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" (в ред. от 20.09.2011 N 912) разработана Подпрограмма "Повышение устойчивости жилых домов в сейсмических районах Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы".

В рамках республиканской целевой программы по обеспечению сейсмобезопасности в 2009-2011 гг. финансирование из государственных бюджетов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) не ведется. С 2009 г. на средства местных бюджетов муниципальных образований (Алданского, Нерюнгринского, Оймяконского, Хангаласского улусов (районов), городского округа "Город Якутск") разрабатывается проектная документация на сейсмоусиление жилых домов.

На сегодняшний день имеют муниципальные целевые программы по сейсмоусилению жилых зданий г. Нерюнгри, г. Покровск, городской округ "Город Якутск".

Подтвердили свое участие в софинансировании мероприятий Подпрограммы следующие муниципальные образования:

N п/п	Наименование муниципального образования	Объем финансирования (разработка проектной документации) 2009-2011 гг. (тыс. руб.)	Объем участия в софинансировании (разработка проектной документации) 2012-2016 гг. (тыс. руб.)
1	ГО "Город Якутск"	23 202,0	15 9307,1
2	МО "Город Алдан"		2 412,0
2	МО "Город Томмот"		4 486,9
3	МО "Поселок Тикси		10 158,0
4	МО "Город Нерюнгри"	4 550,028	42 141,9
5	МО "Поселок Усть-Нера"	400,0	16 366,0
6	МО "Город Олекминск"	300,0	4 280,0
7	МО "Поселок Депутатский		13 991,0
8	МО "Город Покровск"	1 000,0	2 787,1
	МО "Поселок Мохсоголлох"	26 183,57	14 515,4
	МО "Бестяхский наслег"	1 500,0	3 565,0

SWOT-анализ текущего состояния

Сильные стороны	Слабые стороны
Наличие Федеральной целевой программы; наличие проектных организаций и органа государственной экспертизы РС (Я) по подготовке и экспертизе проектной документации по сейсмоусилению объектов; наличие подтверждений участников Программы в софинансировании и проведении работ по сейсмоусилению объектов; наличие проектной документации с положительным заключением экспертизы на сейсмоусиление объектов в 2012 г.; наличие Якутского отделения геофизической службы СО РАН, ведущего мониторинг сейсмичности на территории республики	Отсутствие федерального финансирования; слабая организация работ по подготовке проектной документации, по паспортизации и инвентаризации зданий на уровне местного самоуправления; отсутствие карты сейсмического районирования республики
Возможности	Угрозы
Смягчение последствий землетрясений и снижение затрат на ликвидацию его последствий; выполнение работ по сейсмоусилению жилищного фонда; строительство сейсмостойких жилых домов взамен тех объектов, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны	Срыв сроков разработки и утверждения проектной документации; недостаточное ресурсное обеспечение мероприятий Программы; Значительные затраты на ликвидацию последствий землетрясений; при разрушительных землетрясениях возможны человеческие жертвы, в целом недопустимый социальный, экономический и экологический ущерб

Раздел 2. Цель, задачи и мероприятия Подпрограммы

Целями Подпрограммы являются:

достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности в сейсмических районах Республики Саха (Якутия);

уменьшение возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий.

Основными задачами для решения целей Подпрограммы являются:

Задача 1. Оценка сейсмической опасности районов Республики Саха (Якутия).

Для решения этой задачи будут реализованы следующие мероприятия:

1.1. Сейсмогеодинамический мониторинг. В результате мониторинга будет представлено обоснование для разработки карты общего сейсмического районирования республики, проведения детального сейсмического районирования освоенных и планируемых к освоению территорий.

1.2. Расширение действующей на территории Республики Саха (Якутии) сети сейсмических станций. На территории республики дополнительно к 22 существующим станциям ежегодно будет открываться по одной сейсмической станции, итого за пять лет откроется пять станций, что позволит более точно фиксировать время сейсмических событий и координаты их эпицентров в республике.

1.3. Разработка карты общего сейсмического районирования Республики Саха (Якутия). На базе Карт общего сейсмического районирования Российской Федерации будет разработана карта общего сейсмического районирования территории республики. В республике территория сейсмоопасной зоны занимает площадь более 1.5 млн. кв. км. Сейсмоопасные районы республики расположены на территориях Абыйского, Алданского, Аллаиховского, Амгинского, Горного, Булунского, Верхнеколымского, Верхоянского, Жиганского, Кобяйского, Ленского, Мегино-Кангаласского, Момского, Намского, Нерюнгринского, Оймяконского, Олекминского, Таттинского, Томпонского, Усть-Алданского, Усть-Майского, Усть-Янского, Хангаласского, Чурапчинского районов и городских округов "Поселок Жатай" и "Город Якутск". Данная карта послужит основой для детального сейсмического районирования освоенных и планируемых к освоению территорий Республики Саха (Якутия).

1.4. Проведение детального сейсмического районирования отдельных (освоенных и планируемых к освоению) участков территории Республики Саха (Якутия) и населенных пунктов. При детальном сейсмическом районировании будут разработаны карты сейсмического районирования, наслегов, населенных пунктов, крупных объектов, расположенных в городских поселениях. Данные карты служат основой для микросейсморайонирования отдельных объектов, т.е. под каждый жилой дом.

1.5. Обследование, инвентаризация и паспортизация не сейсмостойких жилых домов, находящихся в сейсмоопасных районах Республики Саха (Якутия) будут проводиться с целью определения необходимости, возможности и способов их сейсмоусиления. Данный вид работ предполагает оценку несущей способности, определяет пригодность жилых зданий для проживания при прогнозируемых землетрясениях. На сегодняшний день данный вид работ не проводится.

Задача 2. Обеспечение сейсмобезопасности жилых домов.

Для решения этой задачи будут реализованы следующие мероприятия:

2.1. Составление карт микросейсмического районирования. Предусмотрено уточнение сейсмического балла на площадке строительства для подготовки проектной документации сейсмоусиления жилого дома;

2.2. Уточнение исходного сейсмического балла территорий жилой застройки предусматривает разработку карты детального сейсмического районирования микрорайона, населенного пункта, в котором расположены жилые дома.

2.3. Подготовка проектной документации и выполнение работ по сейсмоусилению существующих жилых домов. На основе проектной документации определяется сметная стоимость работ по сейсмоусилению существующих жилых домов и ведутся работы по сейсмоусилению существующих жилых домов.

Оценка реализации мероприятий подпрограммы и система целевых индикаторов приведена в приложении к Подпрограмме.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы зависит от объемов, предоставляемых на реализацию мероприятий Программы из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы" (далее - Федеральная программа). Ресурсное обеспечение Подпрограммы может быть скорректировано в течение периода действия Подпрограммы с учетом особенностей реализации федеральной, республиканской, муниципальных, ведомственных программ и механизмов, на которых она базируется, а также с учетом ежегодных лимитов, предоставляемых из средств государственных бюджетов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год.

Распределение субсидий муниципальным образованиям производится на основании методики распределения субсидии, утвержденной нормативным правовым актом Республики Саха (Якутия).

По базовому варианту - средства федерального бюджета (34%), государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (47%), местных бюджетов (15%), внебюджетных источников (4%).

По интенсивному варианту - средства федерального бюджета (65%%), государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (29%), местных бюджетов (1,3%), внебюджетных источников (5,7%).

Таблица 2

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

тыс. руб.
Источник финансирования	Базовый вариант	Интенсивный вариант
Всего, в том числе:	148 485,0	2 328 773,1
федеральный бюджет	51 319,0	1 458 503,3
государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	69 857,2	586 968,0
- бюджетные ассигнования	0,0	0,0
- бюджетные кредиты	0,0	0,0
- местные бюджеты	22 108,8	278 100,9
- внебюджетные источники	5 200,0	5 200,0
- государственные гарантии	0,0	0,0
- инвестиционная надбавка	0,0	0,0

Раздел 4. Анализ управления Подпрограммой

Управление Подпрограммой определяет комплекс мер, осуществляемых ответственным исполнителем - Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), в целях повышения эффективности реализации мероприятий Подпрограммы и достижения планируемых результатов.

Подпрограмма реализуется в соответствии с Порядком разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), утвержденным Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 08 мая 2011 года N 636.

Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) обеспечивает:

планирование реализации мероприятий Подпрограммы, в том числе контроль соответствия отдельных мероприятий требованиям и содержанию Подпрограммы, обеспечение согласованности их выполнения, составление и представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий Подпрограммы за счет средств федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год;

общую координацию мероприятий Подпрограммы, выполняемых в увязке с мероприятиями других федеральных и республиканских программ;

определение приоритетности выполнения мероприятий Подпрограммы, сейсмоусиления существующих жилых домов, строительства сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны;

распределение в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, инвестиций по отдельным этапам реализации Подпрограммы;

мониторинг эффективности реализации мероприятий Подпрограммы и расходования выделяемых бюджетных средств, подготовку докладов о ходе реализации Подпрограммы и представление их в установленном порядке заинтересованным органам исполнительной власти;

внесение предложений о корректировке мероприятий Подпрограммы в соответствии с основными параметрами и приоритетами социально-экономического развития Республики Саха (Якутия);

размещение на официальном сайте Министерства архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы.

Органы местного самоуправления муниципальных образований - соисполнителей Подпрограммы обеспечивают своевременное:

принятие муниципальных целевых программ;

разработку, экспертизу и предоставление на утверждение в Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) проектной документации;

размещение муниципального заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации. По завершении конкурсных процедур по размещению муниципального заказа с победителем конкурса (аукциона, запроса котировок) заключается муниципальный контракт;

подготовку и предоставление отчетов о выполнении Программы.

Приложение

к подпрограмме "Повышение устойчивости

жилых домов в сейсмических районах Республики Саха (Якутия)"

Оценка
реализации подпрограммы "Повышение устойчивости жилых домов в сейсмических районах Республики Саха (Якутия)"

Наименование подпрограммы	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Отчетный период			Текущий год 2011	Результаты реализации подпрограммы
Наименование подпрограммы	Наименование целевого индикатора	Единица измерения	2008	2009	2010	Текущий год 2011	базовый вариант	интенсивный вариант
"Повышение устойчивости жилых домов в сейсмических районах Республики Саха (Якутия)"
Цель подпрограммы: достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности в сейсмических районах Республики Саха (Якутия)
Задача N 1 Оценка сейсмической опасности территории РС (Я)	уточнение сейсмического районирования территории относительно всей территории РС (Я)	%	0	0	1	1	7	15
Задача N 2 Обеспечение сейсмической безопасности жилых домов	количество сейсмоусиленных жилых домов относительно запланированных	%	0	0	0	0	0	100

Приложение N 2

к государственной программе Республики Саха (Якутия)

"Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов

и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах

Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы"

Подпрограмма
"Повышение устойчивости основных объектов в сейсмических районах Республики Саха (Якутия)"

Паспорт подпрограммы

		Базовый вариант	Интенсивный вариант
1	Наименование Подпрограммы	"Повышение устойчивости основных объектов в сейсмических районах Республики Саха (Якутия)" (далее - Подпрограмма)
2	Основание для разработки государственной подпрограммы	Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2009 года N 365 "О Федеральной целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2011-2014 годы"; п. 5 раздела II Протокола заседания президиума Государственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей от 12 декабря 2007 года N 5 Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 N 635 "О системе планирования социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)"; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 N 636 "О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)"; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 N 808 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" (в ред. от 20.09.2011 N 912)
3	Соисполнители I типа	Государственный комитет РС (Я) по инновационной политике и науке Органы местного самоуправления муниципальных образований: "Алданский район", "Олекминский район", "Хангаласский улус", ГО "Город Якутск"
4	Цель и задачи Подпрограммы	Цель: достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности в сейсмических районах Республики Саха (Якутия). Задача 1. - Оценка сейсмической опасности территорий основных объектов. Задача 2. - Обеспечение сейсмической безопасности основных объектов
5	Целевые индикаторы Подпрограммы	- уточнение сейсмического балла территорий основных объектов; - количество сейсмоусиленных основных объектов относительно запланированных
6	Сроки реализации (этапы) Подпрограммы	2012-2016 годы
7	Предельный объем средств на реализацию Подпрограммы с разбивкой по годам	Всего - 11 000 тыс. руб., в том числе средства: федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей государственного бюджета РС (Я) - 7 800 тыс. рублей; местных бюджетов - 1 700 тыс. рублей внебюджетные - 1 500,0 тыс. руб. - по годам: 2012 г. - 2 200,0 тыс. руб. 2013 г. - 3 100,0 тыс. руб. 2014 г. - 3 100,0 тыс. руб. 2015 г. - 1 300,0 тыс. руб. 2016 г. - 1 300,0 тыс. руб.	Всего- 369 732,2 тыс. руб., в том числе средства: федерального бюджета - 281 826,4 тыс. рублей государственного бюджета РС (Я) - 66 907,2 тыс. рублей; местных бюджетов - 19 498,6 тыс. рублей внебюджетные - 1500,0 тыс. руб. - по годам: 2012 г. - 104 330,0 тыс. руб. 2013 г. - 65 936,8 тыс. руб. 2014 г. - 60 240,3 тыс. руб. 2015 г. - 122 925,1 тыс. руб. 2016 г. - 16 300,0 тыс. руб.

Раздел 1. Характеристика текущей ситуации

Большинство существующих объектов в Республике Саха (Якутия) являются не сейсмостойкими, их разрушение при землетрясениях приведет к огромным человеческим жертвам, экономической, социальной и экологической катастрофам. Поэтому необходимо в республике перейти на сейсмостойкое строительство и осуществлять работы по укреплению существующих не сейсмостойких объектов, зданий и сооружений. Для этого необходимо в первую очередь провести работы по уточнению карт сейсмического районирования территории Республики Саха (Якутия), инвентаризацию, паспортизацию и оценку сейсмостойкости зданий и сооружений в сейсмоопасных районах республики.

Выполнение требований сейсмостойкого строительства и укрепление не сейсмостойких объектов актуальны и в связи с начавшимся процессом глобального потепления климата. Увеличение глубины сезонно оттаивающего слоя становится причиной разрушения зданий и сооружений даже без воздействия землетрясений. Пример: г. Якутск, где в последнее время участились случаи разрушения зданий, построенных по 1 принципу на мерзлых грунтах. При землетрясениях в суровых зимних условиях, вероятность спасения людей из завалов чрезвычайно мала.

Таким образом, в конечном итоге проблема обеспечения сейсмической безопасности общественных зданий является комплексной, требующей оценки и прогноза интенсивности сейсмических воздействий, прямого и косвенного ущерба, сейсмоусиления общественных зданий, разработки сценариев сейсмических событий, для сведения к минимуму гибели людей, катастрофических разрушений и затрат на ликвидацию последствий.

В связи с переходом на программно-целевое планирование расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и во исполнение Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 N 808 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" (в ред. от 20.09.2011 N 912) разработана Подпрограмма "Повышение устойчивости основных объектов в сейсмических районах Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" государственной программы Республики Саха (Якутия) "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы".

В рамках республиканской целевой программы по обеспечению сейсмобезопасности в 2009-2011 годах финансирование из федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия) не ведется. С 2009 г. на собственные средства бюджета городского округа "Город Якутск" разрабатывается проектная документация и начато сейсмоусиление двух школ и больницы N 2 г. Якутска.

Подтвердили свое участие в софинансировании мероприятий Подпрограммы следующие муниципальные образования:

N п/п	Наименование муниципального образования	Объем финансирования (разработка проектной документации) 2009-2011 гг. (тыс. руб.)	Объем участия в софинансировании (разработка проектной документации) 2012-2016 гг. (тыс. руб.)
1	ГО "Город Якутск"	37 131,3	-
2	МО "Алданский район"		820,0
3	МО "Олекминский район"	300,0	4345,0
4	МО "Хангаласский улус"	1600,0	14333,6

SWOT-анализ текущего состояния

Сильные стороны	Слабые стороны
Наличие Федеральной целевой программы; наличие проектных организаций и органа Государственной экспертизы РС (Я) по подготовке и экспертизе проектной документации по сейсмоусилению объектов; наличие подтверждений участников Программы в софинансировании и проведении работ по сейсмоусилению объектов; наличие проектной документации с положительным заключением экспертизы на сейсмоусиление объектов в 2012 г.; наличие Якутского отделения геофизической службы СО РАН, ведущего мониторинг сейсмичности на территории республики	Отсутствие финансирования за счет средств федерального бюджета; слабая организация работ по подготовке проектной документации, по паспортизации и инвентаризации зданий на уровне органов местного самоуправления; отсутствие карты сейсмического районирования республики
Возможности	Угрозы
Смягчение последствий землетрясений и снижение затрат на ликвидацию его последствий; обеспечение картой сейсмического районирования республики для принятия обоснованных решений по сейсмостойкому строительству; выполнение работ по сейсмоусилению основных объектов (школы, объекты здравоохранения)	Срыв сроков подготовки и утверждения проектной документации; недостаточное ресурсное обеспечение мероприятий Программы; значительные затраты на ликвидацию последствий землетрясений; при разрушительных землетрясениях возможны человеческие жертвы, в целом недопустимый социальный, экономический и экологический ущерб

Раздел 2. Цель, задачи и мероприятия Подпрограммы

Целями Подпрограммы являются:

достижение приемлемого уровня сейсмической безопасности в сейсмических районах Республики Саха (Якутия);

уменьшение возможного экономического и экологического ущерба от сейсмических воздействий.

Основными задачами для решения целей Подпрограммы являются:

Задача N 1. Оценка сейсмической опасности территорий основных объектов.

По данной задаче предусмотрено проведение микросейсморайонирования площадок под основные объекты (объектов образования и здравоохранения, административных зданий и др.) в населенных пунктах, уточнение исходного сейсмического балла территорий основных объектов.

Задача N 2. Обеспечение сейсмической безопасности основных объектов.

Для решения этой задачи будут выполнены подготовка проектной документации и выполнение работ по сейсмоусилению существующих основных объектов.

Оценка реализации мероприятий подпрограммы и система целевых индикаторов приведена в приложении к Подпрограмме.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение Подпрограммы

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы зависит от объемов, предоставляемых на реализацию мероприятий Программы из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы" (далее - Федеральная программа). Ресурсное обеспечение Подпрограммы может быть скорректировано в течение периода действия Подпрограммы с учетом особенностей реализации федеральной, республиканской, муниципальных, ведомственных программ и механизмов, на которых она базируется, а также с учетом ежегодных лимитов, предоставляемых из средств государственных бюджетов Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год.

Распределение субсидий муниципальным образованиям производится на основании методики распределения субсидии, утвержденной нормативным правовым актом Республики Саха (Якутия).

Согласно базовому варианту реализации Подпрограммы ожидаемые объемы финансирования по источникам и по годам составят:

Источниками финансирования реализации Подпрограммы являются:

по базовому варианту - средства федерального бюджета (0%), государственного бюджета РС (Я) (70%), бюджетов муниципальных образований (15,5%), внебюджетные средства (14,5%).

по интенсивному варианту - средства федерального бюджета (76%), государственного бюджета РС (Я) (18%), бюджетов муниципальных образований (5%), внебюджетные средства (1%).

Ресурсное обеспечение Подпрограммы

тыс. руб.
Источник финансирования	Базовый вариант	Интенсивный вариант
Всего:	11 000,0	369 732,2
федеральный бюджет	0,0	281 826,4
государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	7 800,0	66 907,2
- бюджетные ассигнования	0,0	0,0
- бюджетные кредиты	0,0	0,0
местные бюджеты	1 700,0	19 498,6
внебюджетные источники	1 500,0	1 500,0
- государственные гарантии	0,0	0,0
инвестиционная надбавка	0,0	0,0

Субсидии местным бюджетам предоставляются согласно распределению, указанному в приложениях N 7, N 8 к настоящей Программе.

Раздел 4. Анализ управления Подпрограммой

Управление Подпрограммой определяет комплекс мер, осуществляемых ответственным исполнителем - Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) в целях повышения эффективности реализации мероприятий Подпрограммы и достижения планируемых результатов.