Постановление Администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2012 г. N 1745 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Социальная поддержка населения Мирнинского района на 2013-2016 годы" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия)
от 17 декабря 2012 г. N 1745
"Об утверждении ведомственной целевой программы "Социальная поддержка населения Мирнинского района на 2013-2016 годы"

В целях социальной поддержки граждан, в соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", во исполнение решения XXIV сессии Мирнинского районного Совета депутатов "О программно-целевом методе формирования бюджета МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) II-N 24-25 от 26.04.2012 г.:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Социальная поддержка населения Мирнинского района на 2013-2016 годы" (приложение).

2. Финансирование мероприятий программы осуществлять в рамках лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных на текущий финансовый год.

3. Определить управление социальной политики (Тренцова Л.А.) координатором реализации программы, ответственным за предоставление информации о ходе реализации Программы.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.

5. Пресс-службе (Анисимова Н.В.) опубликовать данное постановление в газете "Мирнинский рабочий" и разместить с приложением на официальном сайте МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (www.алмазный-край.рф).

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации района по социальным вопросам Ситнянского Д.А.

Глава района

И. Султанов

ГАРАНТ:

Текст настоящей программы представлен без названия

1. Характеристика текущей ситуации

Основные направления развития системы социальной защиты населения сосредоточены на создании условий для ослабления негативных тенденций в жизнедеятельности различных категорий населения, в первую очередь, граждан пожилого возраста, семей с детьми, инвалидов. Важным условием остается усиление адресности оказываемой поддержки и сохранение социальной стабильности в обществе.

Основным направлением социальной политики Мирнинского района в последние годы является дальнейшее развитие системы социальной защиты населения в условиях Крайнего Севера, ведь без создания институтов социальной поддержки граждан невозможно не одно цивилизованное общество и государство в целом. Благодаря усилиям Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) открыты и успешно работают учреждения социального и социально-реабилитационного направления: ГБУ "Мирнинский дом - интернат для престарелых и инвалидов" в п. Чернышевский на 50 мест, "Дом малютки" на 10 мест для брошенных детей до 4-х лет в п. Светлый, ГКУ РС (Якутия) "Мирнинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "ХАРЫСХАЛ" в г. Мирном.

Экономические проблемы современного российского общества в первую очередь отражаются на состоянии социальной сферы. Постоянный рост цен, инфляция, недостаточный размер пенсий, пособий для проживания в северных регионах; заработной платы отдельных категорий граждан, являются основными причинами роста социальной напряженности. Особенно в сложном положении оказались нетрудоспособные граждане пожилого возраста, многодетные семьи и неполные малообеспеченные семьи, инвалиды, безработные граждане и другие социально - уязвимые группы населения.

Принятие ведомственной целевой Программы "Социальная поддержка населения Мирнинского района на 2013-2016 годы" (далее - Программа) позволит своевременно и оперативно реагировать на актуальные проблемы жителей Мирнинского района, оказывать различные виды социальной поддержки гражданам и их семьям, снижая тем самым социальную напряженность в обществе.

Несмотря на относительную стабильность в развитии Мирнинского района, уровень жизни пенсионеров из-за роста цен на основные продукты питания, на предметы первой необходимости, на лекарства, не улучшается.

На сегодняшний день в Мирнинском районе по данным ГУ "Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Мирнинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия)" проживают 19 883 пенсионера со средним размером пенсии 15927,5 руб., из них получателей трудовой пенсии - 18603 чел., количество получателей пенсии по старости - 17032 чел., по инвалидности - 864 чел., по потере кормильца - 707 чел. количество получателей социальной пенсии 1250 чел. В районе проживают 17 долгожителей, это граждане, которым 90 лет и более.

Непростое положение для пенсионеров, проживающих в северных регионах, складывается при выезде на отдых и лечение за пределы Мирнинского района, т.к. Государственное учреждение "Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Мирнинском районе Республики Саха (Якутия)" возмещает компенсацию по оплате проезда по фактическим расходам один раз в два года или производит оплату проезда при наличии санаторно-курортной путевки, тогда как пенсионеру необходимо выехать просто к родственникам за пределы Республики Саха (Якутия). В худшем положении оказываются граждане, которым необходима срочная медицинская помощь - оперативное лечение, стоматологическое, офтальмологическое и др. лечение, которое стало не просто платным, а непомерно дорогостоящим.

В то же время гражданам старшего поколения присущи и специфические проблемы: общее ухудшение состояния здоровья, снижение трудоспособности не только на производстве, но и в домашнем хозяйстве, в быту, в том числе и в отношении самообслуживания; утрата адаптационных способностей, необходимых для выживания в условиях постоянно и резко изменяющейся социально-экономической среды.

К одним из самых социально-уязвимым группам населения относятся инвалиды - это люди с ограниченными физическими возможностями. Можно много говорить, что делается государством в поддержку инвалидов, не мало льгот закреплено законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), хоть немного, но облегчающее жизнь этой категории граждан. Но именно граждане, являющиеся инвалидами, больше всех обращаются за адресной материальной помощью в связи с необходимостью в срочной дорогостоящей операции, в длительном дорогостоящем лечении, либо в приобретении дорогостоящих лекарств, которые не входят в "Перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению по льготным рецептам", утвержденный Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В Мирнинском районе проживают 3004 инвалида, из них инвалиды 1 группы - 447 человек, инвалиды 2 группы - 1047 человек, инвалиды 3 группы - 1112 человека, дети-инвалиды до 18 лет - 398 человек. Эта социально-уязвимая группа населения является основным получателем социальной помощи в Мирнинском районе.

К социально-незащищенным слоям населения относятся также многодетные семьи, одинокие мамы с 2-мя и более детьми, семьи с детьми - инвалидами, дети-сироты. По данным Государственного казенного учреждения "Мирнинское управление социальной защиты населения" из средств республиканского бюджета в данном предприятии получают пособия 346 многодетных малообеспеченных семей с общим количеством детей 1118 чел.; 953 малообеспеченных семей с общим количеством детей 1300 чел.; 573 неполных малообеспеченных семей с общим количеством детей 624 чел. Ежемесячный размер пособий на детей составляет от 0 до 3-х лет с коэф. 1,7 - 440 руб. (коэф. 2 - 518 руб.); от 3 до 6 лет с коэф. 1,7 - 478 руб. (коэф. 2 - 562 руб.); от 6 до 16 лет с коэф. 1,7 - 575 руб. (коэф. 2 - 676 руб.).

В связи с частыми обращениями вышеперечисленных категорий граждан разработана ведомственная целевая Программа "Социальная поддержка населения Мирнинского района на 2013-2016 годы", которая направлена на поддержку социально-незащищенных слоев населения.

Статистика обращений граждан за адресной материальной помощью:

Годы	Кол-во (из всех источников), чел.	Всего, руб.	в том числе
			республиканский бюджет, руб.	бюджет района, руб.
2008	716	4 291,00	2 702,0	1 589,0
2009	359	3 359,00	2 127,0	1 232,0
2010	431	5 022,45	3 000,0	2 022,45
2011	379	4 553,25	3 000,0	1 553,25

Социальная защита населения является неотъемлемой частью социально-экономической политики в Мирнинском районе, направленной на ослабление негативных тенденций в жизнедеятельности социально уязвимых категорий населения и обеспечивающая гражданам возможность для улучшения социального положения и качества жизни.

Включение в Программу разделов по содержанию: Совета ветеранов (оплата труда; содержание помещения Совета ветеранов); Председателя Совета старейшин; Председателя общества "Знание", а также поддержке деятельности социально ориентированных некоммерческих общественных организаций района вызвано необходимостью улучшения социально-экономических условий граждан старшего поколения, инвалидов, просветительской деятельности подрастающего поколения.

Большую работу по социальной поддержке старшего возраста ведут Совет ветеранов, Совет старейшин, которые на протяжении многих лет являются помощниками в претворении многих задач, стоящих перед органами местного самоуправления Мирнинского района, принимают активное участие в военно-патриотическом и духовно-нравственном воспитании подрастающего поколения. В то же время для людей пожилого возраста необходима моральная и материальная поддержка со стороны государственных, муниципальных, общественных организаций, занимающихся решением социальных проблем.

Наиболее значимые факторы, негативно влияющие на развитие социальной сферы в Мирнинском районе показывает SWOT-анализ текущего состояния социальной сферы в Мирнинском районе.

SWOT-анализ реализации Программы

2. Цели и стратегические направления ведомственной муниципальной программы

Целью Программы является реализация государственной политики в решении вопросов по социальной поддержке граждан на местном уровне.

В рамках муниципальной программы определены следующие стратегические направления:

социальная поддержка малоимущих граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

проведение районных мероприятий;

содержание Совета ветеранов (оплата труда; содержание помещения Совета ветеранов);

содержание Председателя Совета старейшин;

содержание Председателя общества "Знание";

поддержка деятельности социально ориентированных некоммерческих общественных организаций района.

Реализация Программы проводится в течение 2013-2016 годов с ежегодным утверждением объема финансирования.

3. Ресурсное обеспечение ведомственной целевой программы

Реализация Программы предполагает сочетание бюджетных и иных источников финансирования.

Планируемые расходы на реализацию Программы

тыс. руб.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Бюджет Республики Саха (Якутия)	3 000,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0
Бюджет МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия)	9 967,1	9 967,1	9 967,1	9 967,1
Бюджет поселений "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия)	9 822,0	9 822,0	9 822,0	9 822,0
Всего:	22 789,1	22 789,1	22 789,1	22 789,1

Денежные средства из бюджета Республики Саха (Якутия) выделяются в форме лимитных обязательств Управлению Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в Мирнинском районе.

Указанные объемы ресурсного обеспечения Программы носят прогнозный характер.

Окончательные объемы бюджетных ассигнований на реализацию ведомственной целевой программы устанавливаются Решением о бюджете МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и плановый период.

4. Перечень целевых индикаторов и показателей

Социально-экономическая эффективность Программы заключается в адресности социальной поддержки, предоставляемой населению Мирнинского района. Реализация Программы позволяет экономично распределять денежные средства местного бюджета с учетом индивидуальной оценки ситуации в каждом случае.

Своевременно оказанная адресная материальная помощь позволяет гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в кратчайшие сроки найти пути решения возникшей проблемы, ориентирует их на активизацию трудового потенциала, экономических и моральных ресурсов, что, в свою очередь, снижает риск негативных последствий (лишение места жительства и постоянного места работы, разрыв семейных отношений и родственных связей, распродажа необходимого личного имущества, попадание в группу потенциальных нарушителей закона).

Реализация мероприятий Программы позволит улучшить качество жизни отдельных категорий граждан с доходами ниже прожиточного уровня, обеспечить выживание наименее защищенных категорий населения, создать условия для постепенного повышения жизненного уровня малоимущих граждан и сохранить социальную стабильность в Мирнинском районе, обеспечить адресное и рациональное использование бюджетных средств.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:

- поддержка граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- снижение численности малообеспеченных граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- повышение качества жизни семей с детьми и граждан с низким уровнем доходов;

- снижение социальной напряженности в районе.

Социальная эффективность реализации программы определяются с помощью следующих индикаторов:

N	Программные мероприятия	Ожидаемый результат	Значения индикаторов
			Базовый год	Прогнозный период
			2012	2013	2014	2015	2016
1	Предоставление адресной материальной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию	Сохранение охвата граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, которым оказана материальная помощь (количество граждан)	130	130	130	130	130
2	Предоставление проезда гражданам, имеющим право на льготный проезд на пассажирском автомобильном транспорте и авиатранспорте между поселениями в границах Мирнинского района	Сохранение охвата граждан, пользующихся льготным проездом на пассажирском автомобильном транспорте между поселениями в границах Мирнинского района (количество граждан)	1000	1100	1100	1100	1100
3	Проведение районных мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, общественных организаций	Увеличение охвата граждан, принявших участие в районных мероприятиях, направленных на социальную поддержку граждан, общественных организаций (количество граждан)	700	700	710	720	730

Индикатор эффективности реализации Программы, дающий оценку уровня социальной поддержки граждан Мирнинского района:

- уровень жизни населения - это соотношение доходов населения и прожиточного минимума;

Показатели доходов населения:

- среднемесячная заработная плата, руб.;

- среднедушевой доход семьи, руб.;

- прожиточный минимум в Республике Саха (Якутия), руб.

В целях предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных настоящей Программой, при определении величины прожиточного минимума, порядка учета доходов и расчета среднедушевого дохода семей и одиноко проживающих граждан для признания их малоимущими применяются положения Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2003 г. "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 августа 2012 г. N 376 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Республики Саха (Якутия) за II квартал 2012 года".

При отнесении граждан к категориям получателей мер социальной поддержки, предусмотренных настоящей Программой, применяются также критерии, установленные законодательством о государственной социальной помощи, социальном обслуживании населения.

5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации, в том числе управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы

Текущее управление и контроль выполнения Программы осуществляется Управлением социальной политики Администрации МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия).

Программа реализуется на территории Мирнинского района.

Реализация отдельных мероприятий предусматривает взаимодействие Администрации района с Управлением Министерства труда и социального развития РС (Якутия) по Мирнинскому району, с Администрациями муниципальных образований поселений, с предприятиями, организациями и учреждениями, находящимися на территории Мирнинского района, с общественными организациями района - Советом ветеранов, Советом пенсионеров, обществом инвалидов, Обществом многодетных и т.д.

Управление социальной политики отвечает за своевременное и полное проведение мероприятий и в установленном порядке представляет отчет о ходе реализации Программы.

Контроль исполнения мероприятий Программы, а также управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей Программы, основаны на мониторинге целевых индикаторов и показателей реализации Программы путем сопоставления фактически достигнутых и целевых значений показателей.

В соответствии с данными мониторинга по фактически достигнутым результатам реализации Программы могут быть внесены корректировки.

6. Перечень программных мероприятий

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении к Программе.

ГАРАНТ:

Текст приложения будет представлен в следующих версиях справочной правовой системы ГАРАНТ