Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Раздел 2. Цели, задачи и мероприятия подпрограммы

Необоснованные административные барьеры снижают стимулы входа на рынки новых участников, повышают непроизводственные издержки и создают условия для коррупции и возникновения так называемого "административного ресурса".

Целью подпрограммы является создание благоприятной административной среды для развития малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия).

Для достижения указанной цели с учетом факторов развития конкурентоспособности необходимо решить следующие основные задачи:

1. Повышение доступности оказываемых государственных и муниципальных услуг в сфере малого и среднего предпринимательства.

2. Развитие нормативного правового поля в сфере малого и среднего предпринимательства в республике.

3. Оказание информационной, консультационной и образовательной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

4. Содействие развитию молодежного предпринимательства.

5. Повышение престижности предпринимательской деятельности.

Программные мероприятия подпрограммы сгруппированы в соответствии с указанными задачами по шести основным направлениям:

I. Повышение доступности государственных услуг.

II. Развитие нормативного правового поля в сфере малого и среднего предпринимательства.

III. Информационное, консультационное и образовательное обеспечение предпринимательской деятельности.

IV. Аналитические исследования развития малого и среднего бизнеса в Республике Саха (Якутия).

V. Содействие развитию молодежного предпринимательства в Республике Саха (Якутия).

VI. Мероприятия, направленные на повышение престижности предпринимательской деятельности.

I. Повышение доступности государственных услуг

Необоснованные административные барьеры снижают стимулы входа на рынки новых участников, повышают непроизводственные издержки и создают условия для коррупции и возникновения так называемого "административного ресурса".

Программой предусмотрено снижение административных барьеров реализации государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства, предусматривающее в том числе выработку предложений по совершенствованию действующего законодательства:

1) реализации мероприятий, направленных на упрощение и удешевление процедуры присоединения к объектам инфраструктуры естественных и локальных монополий;

2) содействие упрощению доступа малого и среднего предпринимательства к государственным и муниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;

3) обеспечение максимальной информационной открытости для начала собственного дела, о мерах государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия).

II. Развитие нормативного правового поля в сфере малого и среднего предпринимательства

Программой предусмотрено совершенствование нормативного правового поля и правового обеспечения предпринимательской деятельности в целях реализации государственной политики в сфере малого и среднего предпринимательства, предусматривающей в том числе выработку предложений по совершенствованию налогового законодательства, а именно:

- подготовку проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства;

- подготовку проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в целях совершенствования рыночных механизмов, правового обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства и направленных на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия).

Реализация мероприятий данного раздела осуществляется в рамках текущей деятельности Министерства по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) и не учитывается при определении объема средств, необходимого для реализации мероприятий Программы.

III. Информационное, консультационное и образовательное обеспечение предпринимательской деятельности

Основной целью раздела является дальнейшее развитие системы образования, подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для малого и среднего предпринимательства. Для решения этой задачи Программой предусмотрено привлечение к этой работе организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с активным использованием в процессе образования, подготовки и переподготовки современных форм дистанционного образования и современных методик.

В связи с глобальным развитием современных информационных и коммуникационных технологий, без использования которых сегодня невозможно эффективное ведение бизнеса, стратегическим направлением поддержки деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства является дальнейшее совершенствование системы информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства. Государственная программа предусматривает расширение сферы применения современных информационных технологий в практике ведения бизнеса за счет ввода в эксплуатацию современного компьютерного и телекоммуникационного оборудования, обеспечивающего распространение информационных ресурсов, включая базы данных, интерактивные системы информационной и образовательной поддержки предпринимателей, действующие в сети интернет:

1) предоставление информационных услуг по актуальным вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности, а также мерам государственной поддержки через созданные в сети интернет официальный сайт органа исполнительной власти на республиканском портале, республиканский портал малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия), страничку Федерального информационного портала;

2) оказание информационных услуг через поддержку интерактивных сервисов; подготовка информационных материалов в сфере малого предпринимательства региона, России и зарубежных стран; в сфере межрегионального и международного сотрудничества; в сфере производственной кооперации и субконтрактации; в сфере маркетинга; в сфере инновационной деятельности; в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Расширение присутствия субъектов малого и среднего предпринимательства в интернет-ресурсах, повышение эффективности бизнес-процессов субъектов малого и среднего предпринимательства путем информатизации и автоматизации их деятельности;

3) создание и (или) обеспечение деятельности центров поддержки предпринимательства;

Консультационные услуги предоставляются сотрудниками организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для предпринимателей по телефону горячей линии, в очной индивидуальной устной и документированной форме, в очной устной групповой форме путем подготовки и проведения консультационных семинаров и тренингов, в том числе с использованием дистанционных форм обучения, посредством обращения на специализированные интернет-ресурсы;

4) организация массовых программ обучения и повышения квалификации;

Массовые программы обучения и повышения квалификации - программы, предусматривающие предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, а также развитие предпринимательской грамотности и предпринимательских компетенций целевых групп граждан, в том числе молодых людей в возрасте до 30 лет, продолжительностью не более 100 часов;

5) оказание консультационных, методических услуг экспортно-ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства Агентством координации и поддержки экспортно-ориентированного малого и среднего предпринимательства;

6) оказание консультационных, методических услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, занятым в инновационной сфере, Агентством координации инновационного бизнеса.

IV. Аналитические исследования развития малого и среднего бизнеса в Республике Саха (Якутия)

Данный раздел содержит следующие мероприятия:

1) мониторинг, оценка результатов действия механизмов государственного регулирования;

2) организация и проведение социологических и аналитических исследований, в том числе на территориях муниципальных образований Республики Саха (Якутия).

В целях повышения качества регулирования, обеспечения возможности учета мнений заинтересованных групп и установления баланса интересов на стадии подготовки нормативного правового акта посредством анализа последствий и эффектов введения государственного регулирования и определения наилучшей с точки зрения степени соответствия критериям целесообразности, эффективности, осуществимости и адекватности данного варианта регулирования на основе сопоставления выгод и издержек хозяйствующих субъектов, граждан и государства в целом, необходимо внедрение процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия на региональный и муниципальный уровни публичного управления.

Оценка регулирующего воздействия (далее - ОРВ) представляет собой процедуру анализа проблем и целей государственного регулирования, поиска допустимых вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек социальных групп, подвергающихся воздействию регулирования, в том числе хозяйствующих субъектов, граждан и государства в целом, для определения наиболее эффективного варианта регулирования.

Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты концепций нормативного правового регулирования, проекты нормативных правовых актов, а также действующие нормативные правовые акты.

Внедрение ОРВ в Республике Саха (Якутия) включает следующие элементы:

1. Принятие решения о внедрении ОРВ, включая основные элементы:

- определение области нормотворчества, на которую распространяется ОРВ;

- выбор уполномоченного органа по ОРВ и иных участников процесса.

2. Установление порядка проведения ОРВ, включая процедуры:

- оценки целесообразности изменения регулирования (на ранней стадии - стадии возникновения идеи и подготовки проекта концепции регулирования);

- оценки эффективности проекта регулирования (проекта нормативного правового акта);

- оценки фактического воздействия регулирования (действующего нормативного правового акта);

- порядка проведения публичных консультаций;

- оценки качества исполнения процедур и подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия;

- отчетности о развитии и результатах ОРВ в Республике Саха (Якутия) для Минэкономразвития России.

3. Организация выполнения процедур ОРВ:

- разработка и распространение среди участников процедур ОРВ информационно-методических материалов о проведении ОРВ в субъекте Российской Федерации, включая руководство по проведению ОРВ и стандарт проведения публичных консультаций;

- установление порядка взаимодействия регулирующих органов с уполномоченным органом по ОРВ;

- установление постоянных договоренностей (соглашений) между регулирующими органами и потенциальными участниками публичных консультаций (региональными объединениями предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности, потребителей, а также научно-экспертными организациями) об участии в публичных консультациях;

- организация процедур ОРВ в Интернет, включая проведение публичных консультаций.

V. Содействие развитию молодежного предпринимательства в Республике Саха (Якутия)

В рамках реализации данного раздела запланированы следующие мероприятия:

1) формирование положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимательства;

2) развитие предпринимательских навыков и компетенций у детей и подростков в школах, участие в конкурсах молодежных бизнес-проектов и бизнес-кейсов;

3) образование, развитие предпринимательских компетенций у молодежи: массовое обучение, проведение семинаров и мастер-классов.

VI. Мероприятия, поправленные на повышение престижности предпринимательской деятельности

1) присуждение премий Президента Республики Саха (Якутия) победителям республиканского конкурса за достижения в области малого предпринимательства и занятости;

2) награждение знаком "Лидер перемен" предпринимателей, общественных объединений, журналистов, представителей законодательной и исполнительной власти, организаций и учреждений, внесших наибольший вклад в развитие и поддержку предпринимательства в Республике Саха (Якутия);

3) мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (конференции, семинары, круглые столы, совещания и др.).

Обоснование включения мероприятий в базовый вариант подпрограммы

В перечень мероприятий базового варианта из вышеуказанных мероприятий включено 13 мероприятий:

1. Предоставление информационных услуг по актуальным вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности, а также мерам государственной поддержки через созданные в сети интернет официальный сайт органа исполнительной власти на республиканском портале, республиканский портал малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия), страничку Федерального информационного портала.

Обоснование: В период развития информационных технологий, учитывая отдаленность и труднодоступность населенных пунктов республики, предоставление информационных услуг по вопросам организации и осуществления предпринимательской деятельности является одним из актуальных механизмов информационной поддержки развития предпринимательства.

2. Оказание информационных услуг через поддержку интерактивных сервисов; подготовка информационных материалов в сфере малого предпринимательства региона. России и зарубежных стран; в сфере межрегионального и международного сотрудничества; в сфере производственной кооперации и субконтрактации; в сфере маркетинга; в сфере инновационной деятельности; в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Обоснование: Мероприятие включено в перечень мероприятий базового варианта Программы. Республика Саха (Якутия), занимая значительную по географической протяженности территорию, отличается в уровне доступности для населения в муниципальных образованиях информации о механизмах государственной поддержки развития предпринимательства. Оказание информационных услуг через поддержку интерактивных сервисов позволит упростить доступ субъектов малого предпринимательства на территории всей республики к информации в сфере оказания государственных услуг, внутриреспубликанского, межрегионального и международного сотрудничества, производственной кооперации и субконтрактации и пр.

3. Создание и (или) обеспечение деятельности центров поддержки предпринимательства.

Консультационные услуги предоставляются сотрудниками организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для предпринимателей по телефону горячей линии, в очной индивидуальной устной и документированной форме, в очной устной групповой форме путем подготовки и проведения консультационных семинаров и тренингов, в том числе с использованием дистанционных форм обучения, посредством обращения на специализированные интернет-ресурсы.

Обоснование: Консультационная поддержка является частью программных мероприятий, направленных на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Оценка эффективности консультационной поддержки осуществляется на основе мониторинга поступающих звонков на телефон "Горячей линии", оказанных консультаций представителями Центра поддержки предпринимательства в Республики Саха (Якутия). За 2010 год на телефон "Горячей линии" поступило более 2000 звонков, представителями Центра поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия) оказано более 30 000 индивидуальных консультаций субъектам малого и среднего предпринимательства.

4. Организация массовых программ обучения и повышения квалификации. Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации, а также развитие предпринимательской грамотности и предпринимательских компетенций.

Обоснование: Образовательная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется АУ ДО "Бизнес-школа". Целью автономного учреждения является создание системы обучения основам предпринимательской деятельности на муниципальном уровне, подготовка тренеров для оказания образовательной поддержки предпринимателям непосредственно в муниципалитетах, что также облегчит доступ к информационным ресурсам сельским предпринимателям и желающим создать свое дело. Всего за 2010 год проведено 39 образовательных мероприятий, обучено 452 человека.

5. Проведение мастер-классов и стажировок.

Обоснование: Организация образовательной стажировки для населения на базе предприятий малого и среднего бизнеса Республики Саха (Якутия) проводятся с целью ознакомления населения с деятельностью успешных субъектов малого и среднего предпринимательства и приобретения студентами ССУЗов и ВУЗов практического опыта для создания собственного дела.

Организация стажировок в странах ВТО проводится для субъектов малого и среднего предпринимательства с целью ознакомления с опытом успешных зарубежных партнеров, выработки рациональных способов ведения и развития бизнеса.

6. Оказание консультационных, методических услуг экспортно-ориентированным субъектам малого и среднего предпринимательства Агентством координации и поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обоснование: Одним из индикаторов повышения конкурентоспособности товаров и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства является увеличение доли экспорта субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме экспорта Республики Саха (Якутия). Считая, что созданная инфраструктура поддержки экспортно-ориентированных. субъектов малого и среднего предпринимательства в значительной степени будет способствовать развитию экспорта, мероприятие включено в базовый вариант программы.

7. Оказание консультационных, методических услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, занятым в инновационной сфере, Агентством координации инновационного бизнеса.

Обоснование: Важнейшим направлением создания инновационной инфраструктуры является формирование инновационных центров, агентств, научных и технологических парков и инкубаторов, благодаря которым осуществляется стратегия стимулирования роста, сводящая воедино элементы промышленной, региональной и инновационной политики.

8. Формирование положительного образа предпринимателя, популяризация роли предпринимательства.

9. Развитие предпринимательских навыков и компетенций у детей и подростков в школах, участие в конкурсах молодежных бизнес-проектов и бизнес-кейсов;

10. Образование, развитие предпринимательских компетенций у молодежи: массовое обучение, проведение семинаров и мастер-классов.

Обоснование: Одним из приоритетных направлений молодежной политики в России должно стать создание благоприятных условий для развития молодежного предпринимательства. Речь идет о расширении возможностей реализовать молодыми людьми свои предпринимательские инициативы в создании собственного дела. Данные опроса (ФОМ, март 2009 г., "Георейтинг", исследование среди молодых предпринимателей 18-30 лет) показывают, что новое поколение бизнесменов отличается от старшего поколения (тех, кому за 30) большей активностью в решении финансовых проблем и большим оптимизмом в отношении своего материального положения. Мировой и отечественный опыт развития экономики демонстрирует все возрастающее значение предпринимательства. Интенсивное развитие малого и среднего бизнеса является одним из важнейших резервов повышения эффективности производства и роста благосостояния граждан в условиях рыночной экономики.

Задача по увеличению доли занятости экономически активного населения в предпринимательской деятельности до 60-70% не может быть решена без активного включения в нее молодежи как наиболее активной и предприимчивой части населения страны.

11. Присуждение премий Президента Республики Саха (Якутия) победителям республиканского конкурса за достижения в области малого предпринимательства и занятости.

Обоснование: Премия Президента Республики Саха (Якутия) за вклад в развитие малого предпринимательства является одной из значимых премий в республике, повышающих престижность предпринимательской деятельности.

12. Награждение знаком "Лидер перемен" предпринимателей, общественных объединений, журналистов, представителей законодательной и исполнительной власти, организаций и учреждений, внесших наибольший вклад в развитие и поддержку предпринимательства в Республике Саха (Якутия).

Обоснование: Награждение знаком "Лидер перемен" является одним из мероприятий, направленных на повышение престижности предпринимательской деятельности в республике.

13. Мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (конференции, семинары, круглые столы, совещания и др)-

Перечень задач и мероприятий представлен в приложениях N 6 и N 7 к настоящей подпрограмме по каждому варианту реализации подпрограммы.

Оценка реализации подпрограммы

В результате реализации подпрограммы за период с 2008 по 2011 год (прогнозно) доля занятых в малом и среднем бизнесе в Республике Саха (Якутия) увеличилась с 35% до 41%.

По данным Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) право работать по упрощенной системе налогообложения на основе патента получили 1659 предпринимателей в республике, в том числе 140 или 8% новых индивидуальных предпринимателей.

Руководителями обособленных подразделений Центра поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия) за 2010 год оказано более 33 000 консультаций субъектам малого и среднего предпринимательства о мерах государственной поддержки и по иным вопросам ведения предпринимательской деятельности.

Таблица 14

Оценка реализации подпрограммы

Наименование подпрограммы "Создание благоприятной административной среды"	Наименование целевого индикатора	Ед. изм.	отчетный период			Очередной год 2011	Результаты реализации подпрограммы
			2008	2009	2010		Базовый вариант	Интенсивный вариант
Цель подпрограммы N 2 - Создание благоприятной административной среды развития малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)	Доля издержек на преодоление административных барьеров в выручке субъектов малого и среднего предпринимательства	%	10	7	5	4,0	2,7	1,5
Задача N 1. Повышение доступности оказываемых государственных услуг в сфере малого и среднего предпринимательства	Доля заказов, переданных малым предприятиям в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ, от общего объема размещенных заказов %	%	11	11	11	12	17	20
Задача N 2. Развитие нормативно правового поля в сфере малого и среднего предпринимательства в республике	Доля ИП, перешедших на упрощенную систему налогообложения на основе патента от общего числа ИП	%	-	-	3,96	4,12	5,32	8,02
Задача N 3 Оказание информационной, консультационной и образовательной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства	Количество СМСП, получивших консультационную поддержку специализированными организациями	ед	-	-	33090	34000	38150	54239
Задача N 5 Повышение престижности предпринимательской деятельности	Доля граждан, проживающих на территории Республики Саха (Якутия), желающих начать собственное дело	%	-	-	-	-	12	14,4
Задача N 4 Содействие развитию молодежного предпринимательства	Доля молодых предпринимателей, получивших государственную поддержку, от общего числа получателей поддержки	%	6,5	8,2	10	11	16	30