Приложение N 4

Приложение N 4
к Указу Президента Республики Саха (Якутия)
от 3 апреля 2013 года N 1994

Подпрограмма
"Развитие биотехнологий в Республике Саха (Якутия)"

Паспорт подпрограммы

		Базовый вариант	Интенсивный вариант
1.	Наименование подпрограммы	Развитие биотехнологий в Республике Саха (Якутия)
2.	Основание для разработки подпрограммы	Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 г. N 636 "О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха Республики Саха (Якутия)"; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 г. N 808 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы"; Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.04.2011 г. N 180 "Об утверждении Концепции научно-технической и инновационной политики Республики Саха (Якутия) до 2015 года и основных направлений до 2030 года".
3.	Соисполнители подпрограммы II типа	Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия); Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия); Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия); Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия); Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия); Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия); Департамент по водным отношениям Республики Саха (Якутия).
4.	Цель и задачи подпрограммы	Цель подпрограммы - повышение уровня жизни населения и конкурентоспособности продукции предприятий Республики Саха (Якутия) через внедрение инновационных биотехнологий в медицину, охрану окружающей среды, сельское хозяйство, пищевую и другие отрасли промышленности. Задачи подпрограммы: 1) организация работы по созданию нормативно правовой базы, развитию и трансферу биотехнологий; 2) формирование условий для развития и внедрения результатов научно-исследовательских разработок в экономику; 3) финансовая поддержка научных исследований и предприятий, производящих биотехнологическую продукцию; 4) Трансфер инновационных биотехнологий.
5.	Целевой индикатор подпрограммы	Количество предприятий, производящих биотехнологическую продукцию
6.	Сроки реализации (этапы) подпрограммы	2012-2016 годы
7.	Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам, тыс. руб.	0	0
	2012 год	0	0
	2013 год	0	0
	2014 год	0	0
	2015 год	0	0
	2016 год	0	0

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

В 2010 году объем мирового биотехнологического рынка составил 250 млрд. долларов США. Максимальный уровень рынка приходится на биофармацию (65% рынка) и агропромышленность (12% рынка). Лидерами по производству биотехнологической продукции являются США и страны Евросоюза, их доля достигает 80%. Доля России в мировом рынке биотехнологий составляет 0,7%.

Объем потребляемых биотехнологических продуктов на российском рынке составляет 1,6 млрд. долларов США с ежегодным ростом до 11%. При этом 85% российского потребления приходится на продукцию импортного производства. За 30 лет участие России в мировом рынке биотехнологий сократилось в 7 раз.

Приоритет развития биотехнологий в Российской Федерации связывается с модернизацией промышленности и сельского хозяйства, устойчивым развитием страны, ожидаемым социально-экономическим эффектом, стратегическими экономическими и политическими вызовами зарубежных конкурентов.

Указом N 1853п-П8 от 24 апреля 2012 года утверждена Программа комплексного развития биотехнологии в Российской Федерации на период до 2020 года, в которой отражены приоритетные направления развития. Финансовое обеспечение данной программы предусмотрено на основе софинансирования мероприятий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и государственно-частного партнерства.

Согласно данной программе к 2020 году в Российской Федерации должны быть достигнуты следующие результаты по биотехнологической продукции: увеличение в 8,3 раза объема потребления, увеличение объема производства в 33 раза, сокращение доли импорта в потреблении на 50%, увеличение доли экспорта в производстве более чем в 25 раз.

В республике в сфере биотехнологий имеются определенные научные достижения в области переработки сельскохозяйственного сырья и разработки новых лекарственных средств в ветеринарной медицине.

Следует отметить имеющийся задел и высокий научный потенциал ведущих научно-исследовательских институтов, высших учебных заведений и предпринимательский потенциал хозяйствующих субъектов Республики Саха (Якутия).

Ведущими научно-исследовательскими институтами, которые могут обеспечить развитие биотехнологий, являются:

Якутский научно-исследовательский институт сельского хозяйства;

Институт биологических проблем криолитозоны;

Институт прикладной экологии Севера;

Научно-исследовательский институт здоровья Северо-Восточного федерального университета им. М.К. Аммосова;

Якутский научный центр комплексных медицинских проблем Сибирского отделения Российской академии медицинских наук;

ГБУ Республики Саха (Якутия) "Научно-практический центр "Фтизиатрия";

ФГБОУ ВПО "Якутская государственная сельскохозяйственная академия".

Примером наличия предпринимательской перспективности развития биотехнологий в Республике Саха (Якутия) является НАОК "Таба", которая производит биологически активные добавки и парфюмерию из пантов оленя.

Также в республике производятся национальные кисломолочные продукты, биологически активные добавки из ягеля, ведется селекционная работа в животноводстве и растениеводстве, выращиваются овощи и ягоды методом гидропоники.

В то же время приходится признать, что другие имеющиеся биотехнологии остаются невостребованными из-за слабой коммерциализации результатов и ограниченных возможностей экспериментальных производств.

В связи с большим биоресурсным потенциалом Республики Саха (Якутия) актуальным является вопрос создания условий для развития биотехнологий. Это должно привести к созданию производств по выпуску функциональных продуктов питания, к разработке и внедрению в производство новых ветеринарных лекарственных средств, биоудобрений, средств защиты и повышения урожайности растений, к эффективной рекультивации загрязненных почв.

В случае успешного перехода ряда инвестиционных проектов в сфере биотехнологии в стадию конкурентоспособных предприятий на территории республики возникают предпосылки для формирования устойчивых цепочек добавленной стоимости, состоящих из поставщиков, производителей, потребителей биотехнологической продукции и услуг, а также научно-исследовательской базы.

Таким образом, одним из результатов реализации подпрограммы является возникновение на базе успешных биотехнологических производств биотехнологического кластера, интегрированного в экономику республики.

В Комплексной программе развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года для поддержки биотехнологических проектов на региональном уровне планируются следующие мероприятия:

Содействие реализации региональных инициатив, включая региональные программы, по развитию биотехнологий на базе государственно-частного партнерства.

Выявление наиболее конкурентоспособных кластеров в сфере биотехнологий и разработка мер по их поддержке.

Исходя из вышеизложенного, внедрение биотехнологий в экономику Республики Саха (Якутия) невозможно без целенаправленной государственной политики, так как создание, развитие и трансфер биотехнологий должны базироваться на взаимодействии государственных, научных, образовательных, производственных и общественных институтов и ориентироваться на конечного потребителя.

Только при наличии государственной политики будет достигнуто системное и комплексное развитие практически новой для Республики Саха (Якутия) отрасли экономики - отрасли, основанной на биотехнологиях.

При этом необходимо четко определить имеющиеся проблемы и приоритеты развития и направления, в которых должны двигаться наука с учетом уже реализующихся проектов и возможного трансфера биотехнологий.

Раздел 2. Цель и задачи подпрограммы

Основная цель подпрограммы - повышение уровня жизни населения и конкурентоспособности продукции предприятий Республики Саха (Якутия) через внедрение инновационных биотехнологий в медицину, охрану окружающей среды, сельское хозяйство, пищевую и другие отрасли промышленности.

Основная цель достигается созданием в Республике Саха (Якутия) новой отрасли экономики - биоэкономики, основанной на широкомасштабном внедрении современных биотехнологий и результатов региональных научно-исследовательских разработок в области биотехнологии.

Основным органом, координирующим деятельность по развитию биотехнологий в Республике Саха (Якутия), является Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по инновационной политике и науке.

Часть функций по управлению и реализацией биотехнологических проектов будет делегирована ГАУ Республики Саха (Якутия) "Технопарк "Якутия" и ОАО "Венчурная компания "Якутия".

Предметом деятельности ГАУ Республики Саха (Якутия) "Технопарк "Якутия" является создание материально-технической и информационной базы для подготовки к самостоятельной деятельности малых инновационных и производственных предприятий, производственного освоения научных знаний и наукоемких технологий.

ОАО "Венчурная компания "Якутия" создана для финансовой поддержки коммерциализации инновационных проектов.

В Республике Саха (Якутия) имеются следующие основные проблемы по отраслям, которые могут быть частично решены с помощью развития биотехнологий:

1. Растениеводство:

применение устаревших технологий возделывания овощных и зерновых культур;

низкое качество семенного материала, не адаптированного к условиям Крайнего Севера;

высокая стоимость пестицидов и минеральных удобрений.

2. Животноводство:

высокая заболеваемость и падеж животноводческого поголовья;

низкое качество кормовой базы в осенне-зимний период.

3. Медицина и биофармацевтика:

высокий уровень заболеваемости населения социально значимыми заболеваниями, в том числе туберкулез, онкология, патология сердца и почек;

недостаточный уровень охвата населения качественными медицинскими услугами.

4. Пищевая промышленность:

недостаточное производство продуктов функционального и специального назначения на основе местного растительного и животного сырья;

необходимо восстановление и организация производства кисломолочных продуктов по традиционным рецептам с использованием современных технологий.

5. Экология:

обеспечение проживающего населения качественной питьевой водой, очистка канализационных стоков;

уничтожение и деградация лесных массивов после пожаров, засухи, нашествий вредителей;

загрязнение почвы химическими веществами, в том числе нефтепродуктами.

С учетом необходимости решения имеющихся проблем приоритеты в развитии биотехнологий в Республике Саха (Якутия) следующие:

1. Растениеводство:

селекция и выведение новых сортов с использованием современных биотехнологий, в том числе кормовых трав и клубней, овощей и ягодных культур;

создание, производство и применение биоудобрений и биопестицидов;

разработка биологических "консервантов", сохраняющих питательные свойства сена, сенажа и силоса.

2. Животноводство:

разработка ветеринарных препаратов для лечения и профилактики распространенных в Республике Саха (Якутия) болезней домашних животных (вакцины, пробиотики);

создание биологических компонентов и премиксов для подкормки домашних животных (аминокислоты, кормовой белок, ферменты, витамины, минерально-витаминные добавки).

3. Медицина и биофармацевтика:

разработка лекарственных и профилактических средств на основе местного сырья (таблетки, вакцины, растворы, витаминные комплексы, фитопрепараты, биологически активные добавки);

организация работы по созданию центров по оказанию услуг в области телемедицины (дистанционное консультирование и лечение населения в отдаленных северных районах).

4. Пищевая промышленность:

производство новых продуктов питания длительного срока хранения из местного сырья (консервированная рыба, мясо, овощи, дикоросы);

производство новых видов кисломолочных продуктов, с использованием оригинальных местных рецептов;

промышленное производство лекарственных бальзамов, биологически активных добавок, витаминизированных комплексов, обогащенных витаминами и минеральными веществами на основе местного сырья (например, панты, растительные травы).

5. Экология:

создание биологических препаратов для борьбы с опасными вредителями и фитопатогенами, в том числе разработка эффективного биологического препарата для борьбы с шелкопрядом;

создание биологически активных препаратов для очистки почв и воды от нефтепродуктов и загрязнителей органической природы для восстановления нарушенных земель сельскохозяйственного назначения;

организация работы по повсеместному применению биоочистки канализационных стоков, озер, рек и водоемов;

создание биорезерватов, биоплантаций, в том числе редких и исчезающих и эндемичных видов флоры и фауны;

искусственное инкубирование и выращивание ценных пород рыб, развитие аквакультуры.

Научные работы и производства, которые направлены на решение данных приоритетных задач, будут получать государственную поддержку.

Наряду с проведением научных исследований и коммерциализацией их результатов для решения приоритетных задач будут проводиться работы по трансферу уже имеющихся биотехнологий с апробацией в условиях Республики Саха (Якутия) по указанным выше приоритетным направлениям.

С учетом имеющихся проблем и приоритетов задачами подпрограммы должны стать:

Задача 3.1. Организация работы по созданию нормативной правовой базы по развитию и трансферу биотехнологий.

В рамках задачи предполагается создание организационно-правовой среды, необходимой для развития биотехнологий в Республике Саха (Якутия), в том числе разработка механизмов по финансовой поддержке инновационных проектов биотехнологического кластера, создание системы подготовки кадров, взаимодействие с федеральными органами власти. Успешность реализации задачи должна базироваться на высокой осведомленности участников процесса о современных технологиях и механизмах их внедрения в условиях республики, что позволит придать новый импульс для диверсификации экономики, позволит создать новые предприятия и рабочие места.

Задача 3.2. Формирование условий для развития и внедрения результатов научно-исследовательских разработок в экономику Республики Саха (Якутия).

В рамках задачи будет решаться вопрос всесторонней подготовки и реализации биотехнологических проектов и их внедрение. Подготовка проектов базируется на обеспечении эффективного взаимодействия науки и бизнеса, что будет достигаться посредством разработки и согласования системных планов научных исследований с учетом потребностей реального сектора экономики, создания условий для проведения научных исследований, проведения опытных испытаний и тестирования полученных образцов готовой продукции, а также мероприятий в области защиты интеллектуальной собственности.

Задача 3.3. Финансовая поддержка научных исследований и предприятий, производящих биотехнологическую продукцию.

Финансовая поддержка субъектов инновационного бизнеса на этапе прикладных исследований, опытно-конструкторских разработок, практического внедрения и последующей коммерциализации предполагает безвозмездную помощь в виде субсидирования затрат, получения грантов, софинансирования из федеральных и республиканских программ, задействования финансовых институтов развития, ориентированных на поддержку инновационных проектов, в том числе ОАО "Венчурная компания "Якутия", ГАУ Республики Саха (Якутия) "Технопарк "Якутия". В условиях отсутствия эффективно действующих механизмов коммерциализации научных разработок данная задача имеет особенное значение в цепочке инновационного процесса и является ключевым звеном между этапом научно-исследовательских работ и появлением готовых продуктов.

Задача 3.4. Трансфер инновационных биотехнологий.

Трансфер инновационных биотехнологий позволит ускорить процесс коммерциализации перспективных инновационных проектов, избежать финансовых и материальных затрат на проведение научно-исследовательских работ и дорогостоящих НИОКР.

В рамках указанной задачи предполагается постоянное изучение и анализ современных разработок в области биотехнологии, сотрудничество с ведущими научно-исследовательскими центрами и субъектами предпринимательства по обмену опытом и созданию совместных предприятий на территории Республики Саха (Якутия).

Описание основных мероприятий с изложением путей и способов достижения целей, показателей и решения задач подпрограммы в среднесрочном периоде утверждается в Стратегическом плане Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по инновационной политике и науке.

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Ресурсное обеспечение подпрограммы для базового и интенсивного вариантов по источникам финансирования и годам реализации приведено в таблице N 1.

Таблица 1

(тыс. руб.)
Источники финансирования	Базовый вариант
	Всего	плановый период
		2012	2013	2014	2015	2016
Всего:	0	0	0	0	0	0
Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	0	0	0	0	0	0
Местные бюджеты	0	0	0	0	0	0
Внебюджетные источники	0	0	0	0	0	0
Инвестиционная надбавка	0	0	0	0	0	0
Источники финансирования	Интенсивный вариант
	Всего	плановый период
		2012	2013	2014	2015	2016
Федеральный бюджет	0	0	0	0	0	0
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	0	0	0	0	0	0
Местные бюджеты	0	0	0	0	0	0
В небюджетные источники	0	0	0	0	0	0
Инвестиционная надбавка	0	0	0	0	0	0

Раздел 4. Анализ управления подпрограммой с указанием рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Управление подпрограммой, рисками реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с разделом 6 текстовой части Программы.