Приложение. Положение о порядке сноса жилых (многоквартирных) домов и нежилых зданий, строений, сооружений на территории городского округа "город Якутск"

Приложение
к постановлению Окружной администрации города Якутска
от 30.08.2013 г. N 203п

Положение
о порядке сноса жилых (многоквартирных) домов и нежилых зданий, строений, сооружений на территории городского округа "город Якутск"

1. Общие положения

1.1. Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", нормативным правовым актом от 27 марта 2013 г. N 130-НПА "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью городского округа "город Якутск".

1.2. Настоящее Положение устанавливает порядок сноса жилых (многоквартирных) домов и нежилых зданий, строений, сооружений на территории городского округа "город Якутск".

1.3. Действие настоящего положения распространяется на жилые (многоквартирные) дома и нежилые здания, строения, сооружения подлежащих сносу в соответствии с принятыми в установленном порядке решениями Окружной администрации города Якутска и (или) вступившими в законную силу решениями суда в том числе:

- жилые (многоквартирные) дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу;

- здания, строения, сооружения, признанные не соответствующими градостроительным нормам;

- здания, строения, сооружения, подлежащие сносу в связи с производственной необходимостью;

- здания, строения, сооружения в случае изъятия земельного участка у физических и юридических лиц для муниципальных нужд по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации.

1.4. Основания для принятия вышеуказанных решений определяются и устанавливаются в соответствии с законодательством на основании обращений структурного подразделения Окружной администрации города Якутска, уполномоченного органа в сфере градостроительной деятельности Окружной администрации, а также муниципальных учреждений, предприятий, имеющих на праве оперативного управления или хозяйственного ведения жилые (нежилые) помещения, строения, здания.

1.5. Источником финансирования работ сносу объектов, являющихся муниципальной собственностью городского округа "город Якутск" является бюджет городского округа "город Якутск" и другие источники, не запрещенные законодательством.

1.6. Снос зданий, строений, сооружений не являющихся объектами реестра муниципальной собственности городского округа "город Якутск", осуществляется за счет средств собственника данного объекта и осуществляется в порядке предусмотренном законодательством Российской Федерации.

2. Термины и понятия

2.1. Объект - здание, строение, сооружение, расположенное на территории городского округа "город Якутск".

2.2. Окружная администрация - Окружная администрация города Якутска.

2.3. Уполномоченный орган в сфере жилищных взаимоотношений - муниципальное учреждение, уполномоченное распорядительным актом Окружной администрации или учредительными документами правом управлять жилыми помещениями муниципального жилищного фонда на территории городского округа "город Якутск" - Муниципальное казенное учреждение "Департамент жилищных отношений" городского округа "город Якутск".

2.4. Уполномоченный орган по управлению муниципальным имуществом - структурное подразделение Окружной администрации, наделенное учредительными документами правом распоряжаться муниципальным имуществом (объектами и земельными участками) от имени и в интересах Окружной администрации - Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска.

2.5. Уполномоченная организация по осуществлению функции в сфере градостроительной деятельности, в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа "город Якутск" полномочий по решению вопросов городского развития, землепользования и застройки - Департамент градостроительной политики Окружной администрации города Якутска.

2.6. Уполномоченная организация по осуществлению эксплуатации городского хозяйства - муниципальное учреждение, уполномоченное распорядительным актом Окружной администрации или учредительными документами осуществлять управление городского хозяйства Муниципальное казенное учреждение "Служба эксплуатации городского хозяйства" городского округа "город Якутск".

2.7. Наниматель - гражданин, имеющий право проживания, пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством.

2.8. Собственник - гражданин, являющийся собственником, приобретший право владения, пользования, распоряжения объектом, в т.ч. жилым помещением, по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

2.9. Балансодержатель - муниципальное казенное, бюджетное, автономное учреждение, муниципальное унитарное предприятие.

2.10. Межведомственная комиссия - межведомственная комиссия созданная решением Окружной администрации города Якутска по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

3. Снос жилых домов, подлежащих сносу в связи признанием их аварийными, либо в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд

3.1. Порядок мероприятий по сносу жилого (многоквартирного) дома:

3.1.1 Уполномоченная организация в сфере жилищных взаимоотношений на основании решения, принятого Окружной администрации, о сносе дома (многоквартирного, индивидуального), признанного подлежащим сносу:

- формирует необходимые сведения по жителям, характеристикам дома, подлежащего сносу;

- организует направление к собственникам помещений в подлежащем сносу доме требований о его сносе в разумный срок, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу;

- организует государственную регистрацию решения об изъятии жилого помещения, принятого органом местного самоуправления в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- организует направление в установленные сроки уведомлений в письменной форме к собственникам помещений в подлежащем сносу доме о принятом решении об изъятии принадлежащих им жилых помещений, о дате государственной регистрации;

- определяет потребность в жилых помещениях для предоставления нанимателям, собственникам, а также в финансовых средствах для выплаты собственникам выкупной стоимости жилых помещений, в случае заключения с собственниками договоров мены жилых помещений размер доплаты собственников, органа местного самоуправления;

- формирует и направляет бюджетную заявку главному распорядителю бюджетных средств для определения источников финансирования и сроков расселения жителей, сноса дома;

- определяет с финансовыми, экономическими службами Окружной администрации источники и сроки финансирования мероприятий по расселению жителей, сноса дома;

- уведомляет нанимателей муниципальных жилых помещений о предстоящем расторжении договоров найма и выселении с предоставлением других жилых помещений;

- согласовывает с собственниками вид, размер и сроки предоставления компенсаций, освобождения и передачи жилых помещений, согласно утвержденному Окружной администрацией регламенту;

- организует приобретение жилых помещений для предоставления нанимателям, собственникам в соответствии с требованиями законодательства;

- организует подачу исков в суд для принудительного изъятия жилых помещений у собственников с выплатой выкупной стоимости, в случае, если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения, либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа;

- осуществляет в установленный срок расторжение с нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда, договоров социального найма и снятие граждан с регистрационного учета по месту жительства (пребывания);

- обеспечивает предоставление нанимателям других жилых помещений, соответствующих требованиям законодательства и заключение с ними договоров социального найма на прежних условиях;

- организует принудительное переселение нанимателя в судебном порядке, в случае если наниматель жилого помещения не согласен с предложенным вариантом жилого помещения;

- обеспечивает заключение с собственниками и исполнение договоров мены жилых помещений, выкупа жилых помещений на согласованных в добровольном или в судебном порядке условиях;

- предоставляет уполномоченному органу по управлению муниципальным имуществом: документы для прекращения права оперативного управления, списания жилых помещений муниципального жилищного фонда, документы собственников для выплаты выкупной стоимости жилого помещения или заключения договоров мены жилыми помещениями, а также сведения о фактическом освобождении жилых помещений.

3.1.2. Уполномоченный орган по управлению муниципальным имуществом:

- оформляет погашение права собственности, других вещных прав на жилые помещения муниципального жилищного фонда, собственников в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) и вносит изменения в Реестр муниципальной собственности городского округа "город Якутск";

- уведомляет арендаторов муниципального нежилого фонда расположенного в жилых домах о сносе;

- оформляет в установленном порядке освобожденный земельный участок.

3.1.3. Уполномоченная организация по осуществлению функции в сфере градостроительной деятельности, в рамках осуществления органами местного самоуправления городского округа "город Якутск" полномочий по решению вопросов городского развития, землепользования и застройки:

- на основе представленных расчетов от уполномоченной организации в сфере жилищных взаимоотношений ежегодно предусматривает денежные средства на мероприятия по сносу жилых (многоквартирных) домов;

- определяет в установленном порядке подрядную организацию для сноса многоквартирных (жилых) домов, выполняет функции посреднических услуг по обеспечению разработки проектно-сметной документации и выполнению работ по сносу жилых домов (согласовывает проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, смету, график проведения работ, осуществляет технический надзор, принимает промежуточные и окончательные итоги работ).

3.2. Обеспечение прав граждан при сносе жилого (многоквартирного) дома:

3.2.1. При сносе дома Окружной администрацией или уполномоченным органом в сфере жилищных взаимоотношений в установленном порядке принимается решение о выселении нанимателя с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма или с предоставлением другого жилого помещения для временного проживания до предоставления соответствующего требованиям жилого помещения. При этом срок временного проживания не должен превышать 1 года;

3.2.2. Права граждан-нанимателей при выселении и освобождении жилых помещений (жилых домов):

- наниматели при выселении из жилых помещений (жилых домов) муниципального жилищного фонда на территории городского округа "город Якутск" по основаниям, предусмотренным законодательством, имеют право в установленном порядке на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;

- наниматели или иные пользователи жилых помещений при выселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городском округе "город Якутск" имеют право на получение официальной информации об основаниях, сроках, условиях и порядке выселения и освобождения жилых помещений (жилых домов), а также на защиту своих прав при выселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением;

3.2.3. Дополнительные гарантии жилищных прав нанимателя, а также членов его семьи:

- нанимателям, освобождающим жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма и состоящим на учете в качестве граждан нуждающихся в жилых помещениях, при их согласии жилищные условия улучшаются без учета даты признания их нуждающимися в жилых помещениях;

- при этом, размер площади жилого помещения, предоставляемого при улучшении жилищных условий, должен быть не меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной в городском округе "город Якутск". В результате улучшения жилищных условий граждане снимаются в установленном законом порядке с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3.2.4. Наниматели жилого помещения должны быть уведомлены в письменной форме о предстоящем освобождении жилого помещения, не позднее, чем за шесть месяцев до предстоящего освобождения данного помещения;

3.2.5. Наниматели жилого помещения, подлежащего освобождению, с момента уведомления до предоставления им другого жилого помещения или принятия судом решения об освобождении жилого помещения могут владеть, пользоваться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением и договором найма. Затраты и убытки, связанные с произведенными в указанный период вложениями, нанимателю не возмещаются;

3.2.6. В течение срока, установленного органом местного самоуправления, наниматели расторгают действующий договор социального найма, снимаются с регистрационного учета, определяют сроки досрочного освобождения и другие условия переселения, и по предложению уполномоченного органа заключают с ним договор социального найма на предоставляемое взамен другое жилое помещение или договор временного проживания в случае несоответствия жилого помещения установленным требованиям;

3.2.7. Если наниматель жилого помещения не согласен с условиями освобождения жилого помещения, либо с ним не достигнуто соглашение о варианте предоставляемого жилого помещения, орган местного самоуправления, принявший такое решение, может предъявить в суд иск о принудительном освобождении жилого помещения. При этом, затраты органа местного самоуправления, организации-застройщика, связанные с вынужденным содержанием пустующего жилого помещения, вынужденным простоем и иные затраты могут быть в судебном порядке взысканы от нанимателя жилого помещения;

3.2.8. В случаях, когда жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, с учетом необходимости обеспечения безопасных условий проживания, исключения угрозы жизни и здоровью граждан наниматель жилого помещения и члены его семьи могут быть выселены в оперативные сроки на основании решения суда в принудительном порядке с предоставлением уполномоченным органом или организацией-застройщиком другого жилого помещения для временного проживания до согласования условий предоставления другого жилого помещения по договору социального найма;

3.2.9. Жилое помещение, занимаемое по договорам социального найма, освобождается нанимателями и членами их семей не позднее чем через 10 календарных дней после заключения соответствующего договора на предоставленное им жилое помещение, если иное не установлено соглашением сторон;

3.2.10. Нанимателям жилых помещений муниципального жилищного фонда предоставляются другие жилые помещения исходя из объективной нуждаемости в социальном жилье;

3.2.11. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений;

3.2.12. Нанимателям жилых помещений муниципального жилищного фонда, состоящим на учете в органе местного самоуправления в качестве граждан, нуждающихся в жилых помещениях, при объективной невозможности их вселения, проживания в предоставляемое жилое помещение, уполномоченным органом может быть предоставлено жилое помещение с площадью превышающей учетную норму исходя из имеющихся возможностей;

3.2.13. При предоставлении жилого помещения по договору социального найма, граждане, имеющие в собственности иные жилые помещения, не соответствующие составу семьи по учетной норме, установленной степени благоустройства вправе безвозмездно передавать их в муниципальную собственность. В этом случае жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма, предоставляется в размере, определяемом в соответствии с нормой предоставления;

3.2.14. Перед предоставлением другого жилого помещения, граждане представляют в уполномоченный орган письменное обязательство совершеннолетних членов семьи об освобождении в установленный срок занимаемой жилой площади после получения жилого помещения по договору социального найма;

3.2.15. После принятия решения о признании дома подлежащим сносу вселение в жилое помещение (жилой дом), занимаемое гражданином по договору социального найма, иных граждан в качестве членов его семьи допускается с согласия уполномоченного органа или органа местного самоуправления при условии соблюдения учетной нормы площади жилого помещения на одного человека, за исключением случаев вселения:

1) супруга, детей и родителей нанимателя, а также несовершеннолетних детей граждан, проживающих по договорам социального найма;

2) граждан, за которыми сохраняется право пользования данным жилым помещением (жилым домом);

3) граждан, за которыми признано право пользования жилым помещением (жилым домом) на основании решения суда, вступившего в законную силу.

При этом вселение граждан в качестве членов семьи оформляется внесением соответствующих изменений в договоры социального найма.

3.2.16. После принятия решения о признании дома подлежащим сносу не допускаются:

- обмен указанных в решении жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;

- изменение договоров социального найма, за исключением случаев, указанных в подпункте 3.2.15. настоящего раздела.

4. Порядок сноса нежилых зданий, строений, сооружений находящихся в муниципальной собственности городского округа "город Якутск"

4.1. Снос объектов, не соответствующих градостроительным нормам осуществляется только в исключительных случаях, когда их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, и отсутствует возможность приведения вида разрешенного использования данных объектов в соответствие требованиям, установленным градостроительным регламентом.

4.2. Балансодержатели на основании принятого ими решения о сносе здания, строения, сооружения в связи с производственной необходимостью или в случае признания их не соответствующими градостроительным нормам, организуют выполнение работ по сносу в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

4.3. Балансодержатели формируют и обеспечивают утверждение плана мероприятий по сносу объектов до принятия бюджета на очередной финансовый год, определяют потребность в финансовых средствах, источники и сроки их финансирования.

4.4. Балансодержатели выполняют функции заказчика по обеспечению разработки проектно-сметной документации и выполнению работ по сносу зданий, строений, сооружений.

4.5. Снос нежилых зданий, строений, сооружений, находящихся в муниципальной собственности осуществляется балансодержателями имущество которых закреплено на праве оперативного управления или хозяйственного ведения с согласия уполномоченного органа по управлению муниципальным имуществом.

4.6. Для получения согласования балансодержатель представляет в уполномоченный орган по управлению муниципальным имуществом заключение органов государственного надзора, архитектуры, пожарного надзора по месту нахождения с указанием фамилий должностных лиц и заверенные печатями.

4.7. По итогам рассмотрения уполномоченный орган по управлению муниципальным имуществом выдает балансодержателю письменное согласие на снос нежилого здания, строения, сооружения.

4.8. После получения согласия балансодержатель проводит аукцион (конкурс) на право заключения договора на выполнение работ по сносу зданий, строений, сооружений со следующими необходимыми требованиями к лицу, осуществляющему снос:

- установка ограждения строительной площадки:

- перенос (при необходимости) светильников наружного освещения;

- отключение вводов водопровода, теплосети, газа, канализации, кабельной и воздушной линий электропередач, линий телефонной связи и других коммуникаций (при согласовании и совместном решении данных вопросов с эксплуатирующими организациями);

- уборка (вывоз) строительного мусора.

4.9. По итогам сноса здания, строения, сооружения составляется акт обследования с участием следующих представителей:

- представителя от уполномоченного органа по управлению муниципальным имуществом;

- представителя от балансодержателя;

- представителя от уполномоченного органа в сфере градостроительной деятельности;

- представителя от уполномоченной организации в сфере эксплуатации городского хозяйства;

- представителя застройщика (при необходимости).

4.10. Для прекращения права оперативного управления или хозяйственного ведения балансодержатель обращается в уполномоченный орган по управлению имуществом с ходатайством о прекращении права оперативного управления или хозяйственного ведения.

4.11. Уполномоченный орган по управлению муниципальным имуществом подготавливает проект распоряжения о прекращении права оперативного управления или хозяйственного ведения (списание).

4.12. После выхода распоряжения о прекращении права оперативного управления или хозяйственного ведения балансодержатель обращается Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) для получения справки о снятии объекта недвижимости с учета.

4.13. После получения справки о снятии объекта недвижимости с учета балансодержатель совместно с уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом обращается в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) с заявлением о государственной регистрации прекращения права оперативного управления или хозяйственного ведения и муниципальной собственности городского округа "город Якутск".

4.14. После погашения записи о праве муниципальной собственности, праве оперативного управления или хозяйственного ведения вносятся изменения в Реестр муниципальной собственности городского округа "город Якутск".

5. Меры предосторожности при сносе и реконструкции зданий, строений, сооружений

5.1. Снос и реконструкция зданий, строений, сооружений разрешаются в соответствии с утвержденным рабочим проектом. Обязательно разрабатывается проект производства работ, который согласовывается с заинтересованными организациями.

5.2. Запрещается снос зданий, строений, сооружений до отключения и вырезки газовых вводов, отключения водопровода, канализации, теплосети, кабельных и воздушных линий электропередач, линий телефонной и радиосвязи, других коммуникаций. При этом организацией, производящей снос зданий, строений, сооружений должны быть приняты меры к нормальному инженерному обеспечению остающихся зданий и сооружений, если они были связаны с переустраиваемыми конструкциями.

5.3. Во избежание повреждения подземных сооружений организация, ответственная за снос зданий, строений, сооружений, обязана не позднее, чем за 7 календарных дней до начала работ по сносу вызвать представителей эксплуатационных организаций, установить с ними точное расположение кабелей и трубопроводов, принять необходимые меры к их сохранности и, при необходимости, предусмотреть комплекс работ по выносу коммуникаций.

5.4. Организации, эксплуатирующие сети и сооружения, обязаны обеспечить явку своих ответственных представителей к месту сноса зданий (сооружений), дать исчерпывающие указания в письменном виде об условиях сохранности и отключения коммуникаций и в течение 7-дневного срока произвести их отключение. Вынос коммуникаций производится за счет средств заказчика.

5.5. Отключение подземных коммуникаций, работы, связанные с разрытием в связи со сносом (реконструкцией) зданий (сооружений), производятся строительной (ремонтной) организацией на основании разрешения, выдаваемого Департаментом градостроительной политики Окружной администрации города Якутска.

5.6. В охранных зонах подземных сооружений (газопроводов, водонесущих коммуникаций, кабельных линий и др.) запрещается:

- постройка постоянных и временных строений: гаражей, павильонов, сараев, складских и других аналогичных помещений;

- посадка деревьев, кустарников и организация детских, спортивных и игровых площадок;

- складирование строительных материалов и конструкций, грунта, мусора, снега и др.