Постановление Окружной администрации города Якутска от 01.10.2012 N 194п "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Поддержка и развитие предпринимательства, развитие туризма в городском округе "город Якутск" на 2013-2017 годы"

С изменениями и дополнениями от:

23 апреля, 6 сентября, 18 октября, 21 ноября 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 21 ноября 2013 г. N 299п в паспорт настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Поддержка и развитие предпринимательства, развитие туризма в городском округе "город Якутск" на 2013 - 2017 годы"

1	Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Поддержка и развитие предпринимательства, развитие туризма в городском округе "город Якутск" на 2013-2017 годы"
	Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Поддержка и развитие предпринимательства 2013-2017 годы"
	Наименование Подпрограммы	Подпрограмма "Развитие туризма на 2013-2017 годы"
2	Дата принятия решения о разработке программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	Протокол совещания по долгосрочным и ведомственным целевым программам на 2013-2017 годы от 19 июня 2012 года
3	Заказчик координатор долгосрочной целевой программы	Окружная администрация города Якутска в лице Департамента предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта;
4	Основной разработчик долгосрочной целевой программы	Департамент предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта Окружной администрации города Якутска;
5	Основные цели долгосрочной целевой программы	- обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства и туризма для субъектов малого и среднего предпринимательства;
6	Основные задачи долгосрочной целевой программы	- расширение возможностей и упрощение доступа начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства к различным видам финансовых ресурсов; - продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства города Якутска на районные рынки Республики Саха (Якутия), региональные и международные рынки; - развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства с целью оказания комплексной имущественной, финансовой, информационной, консультационной, учебно-образовательной, методической и юридической помощи; - участие городского округа "город Якутск" в конкурсах на получение Государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, на условиях софинансирования средств из республиканского и федерального бюджетов; - координация деятельности отраслевых подразделений Окружной администрации города Якутска, реализующих меры муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства; - взаимодействие и обеспечение контроля при реализации основных направлений Программы объединениями и ассоциациями предпринимателей; - обеспечение благоприятных условий для организации конкурентного туристического рынка, развитие внутреннего и выездного туризма на территории городского округа "город Якутск"; - участие городского округа "город Якутск" в конкурсах на получение фантов для поддержки в рамках Государственной программы "Развитие внутреннего и въездного туризма Республики Саха (Якутия) 2013-2017 на условиях софинансирования средств из Федерального бюджета и Республиканского бюджета; - совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма, направленного на содействие развитию системы обеспечения безопасности туристов;
7	Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы	2013-2017 годы
8	Перечень подпрограмм и основных мероприятий	- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; - консультационная и информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
9	Исполнители подпрограмм и основных мероприятий	- Департамент предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта Окружной администрации города Якутска; - Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска; - Департамент градостроительной политики Окружной администрации города Якутска; - Департамент пригородных территорий; - Департамент по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ, внешним и межрегиональным связям Окружной администрации города Якутска; - Управление внедрения информационных технологий и муниципальных услуг Окружной администрации города Якутска; - Правовой департамент Окружной администрации города Якутска; - Координационный Совет по предпринимательству при главе городского округа "город Якутск"; - Объединения и ассоциации предпринимателей и коммерческие структуры (Якутское региональное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России", Ассоциация предпринимателей г. Якутска, Ассоциация бытового обслуживания, Ассоциация автосервисных предприятий, НП "Союз-авто", Общественное объединение негосударственных дошкольных организаций "Дети Якутии" и др.); Государственное учреждение дополнительного образования "Бизнес школа" город Якутск.
10	Объемы и источники финансирования	Всего, в т.ч. по годам	203 005,7	91 809,2	83 946,5	27 250,0
		2013	14 605,7	5 309,2	7 046,5	2 250,0
		2014	38 750,0	17 500,0	15 000.0	6 250.0
		2015	43 850.0	20 000,0	17 600.0	6 250,0
		2016	50 850,0	23 500,0	21 100,0	6 250,0
		2017	54 950.0	25 500,0	23 200.0	6 250,0
11	Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы	Реализация мероприятий Программы на территории городского округа "город Якутск" будет способствовать: - обеспечению стабильного прироста числа субъектов малого и среднего предпринимательства за счет создания общих благоприятных условий предпринимательской деятельности на уровне 680-710 ед. в год; - доведению к 2018 году численности работающих в малом и среднем бизнесе до 83,4 тыс. человек, т.е. созданию 15,6 тысяч новых рабочих мест и улучшению условий труда; - изменению структуры видов экономической деятельности малых и средних предприятий в пользу производственной деятельности и оказании социально-значимых услуг; - росту объема оборота продукции, работ и услуг малого и среднего предпринимательства за 5 лет на 73%; - расширению налогооблагаемой базы и соответственно увеличению суммы налоговых поступлений в местный бюджет от субъектов малого и среднего бизнеса на 63% к 2018 году - за счет создания новых субъектов малого и среднего бизнеса и легализации финансово-хозяйственной деятельности действующих; - расширение платных туристических услуг, оказываемых населению на территории ГО "город Якутск"; - количество поддержанных туристических комплексов путем софинансирования из Республиканского бюджета и бюджета ГО "город Якутск"; - количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей получивших грант на усовершенствование действующих туристических маршрутов, развитие туристско-рекреационных кластеров; - реализация мероприятий Программы будет способствовать социально-экономическому развитию городского округа "город Якутск" и, в конечном счете, позволит увеличить вклад малого и среднего бизнеса в экономику г. Якутска.
12	Перечень индикаторов эффективности мероприятии долгосрочной целевой программы	- Оборот малых предприятий, тыс. руб. в ценах соответствующих лет; - Объем налоговых поступлений (ЕНВД, УСН), от малого и среднего бизнеса в муниципальный бюджет, тыс. руб.; - Количество малых предприятий, ед.; - Количество средних предприятий, занятых в бизнесе ед.; - Количество ИП, ед. - Доля занятых в малом бизнесе от общего числа занятых в экономике города Якутска, %; - Доля занятых в малом и среднем бизнесе от общего числа занятых в экономике города Якутска, %;
13	Система организации контроля за исполнением долгосрочной целевой программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет Департамент предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта Окружной администрации города Якутска; Ежеквартальный контроль объемов финансирования Программы и контроль за изменением индикативных показателей осуществляет Департамент экономики Окружной администрации города Якутска.

Введение
к программе "Поддержка и развитие предпринимательства, развитие туризма 2013-2017 годы"

Несмотря на успехи, достигнутые в развитии малого и среднего предпринимательства на сегодняшний день в Республике Саха (Якутия) в целом и по г. Якутску в частности, этот важнейший сектор экономики не оказывает столь существенного влияния на социальное и экономическое развитие республики, как в развитых странах, где на его долю приходится до 60% валового национального продукта.

Недостаточное внимание, уделяемое государством вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, не позволяет обеспечить рост экономической эффективности функционирования предприятий и бизнеса. Но именно малое и среднее предпринимательство, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике гибкость и стабильность. Развитие малого и среднего предпринимательства - наиболее быстрый и дешевый способ создания рабочих мест и решения ряда иных социально-экономических вопросов.

Параметры результативности показывают тенденцию развития малого и среднего предпринимательства. Рассмотрим их на примере параметра "количество малых предприятий на 1 тыс. человек", который является одним из самых основных, его сравнение со средним по Республике Саха (Якутия), по России, самым высоким по России (г. Москва) и средним по Европе представлен на рис. 1.

"Сравнительный анализ численности малых предприятий"

В 2011 году количество малых предприятий на одну тысячу человек в г. Якутске составляло 6,26 ед., что меньше среднероссийского показателя на 1,64 ед. Показатель г. Москва достигает уровня развитых европейских городов.

Неоправданно низкие темпы развития малого и среднего предпринимательства препятствуют достижению и главных социальных целей, традиционно обеспечиваемых системой эффективно функционирующих малых предприятий:

- формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества;

- создание новых рабочих мест, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечение снижения уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства.

Вместе с тем анализ имеющихся статистических и аналитических данных о состоянии и динамике развития малого и среднего предпринимательства показывает, что в городе Якутске существуют необходимые предпосылки для реализации эффективной муниципальной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, условия для ускоренного его развития и превращения в стратегический фактор социально-экономического развития городского округа.

Факторы, сдерживающие развитие малого и среднего предпринимательства	Факторы, поддерживающие развитие малого и среднего предпринимательства
ограниченность реального доступа субъектов предпринимательства к финансовым кредитным ресурсам, отсутствие у большинства субъектов необходимого залогового обеспечения и кредитных историй	создание городского Фонда поддержки предпринимательства, выдача гарантийных обязательств городского округа перед кредитными учреждениями
большая налоговая нагрузка на малый и средний бизнес, недостаточность дифференциации в налогообложении различных категорий предпринимателей	введение патентной системы налогообложения
нерешенность на практике проблем по устранению необоснованных административных барьеров, в первую очередь - со стороны контролирующих органов, сдерживающих развитие предпринимательства	законодательное закрепление статуса малого и среднего предпринимательства как особого вида экономической деятельности, в отношении которого действуют специальные меры государственной поддержки
недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров и предпринимательской и правовой культуры	наличие республиканского министерства, городского управления и различных общественных организаций, которые поддерживают развитие малого и среднего предпринимательства
недоверие граждан к государственной политике, выражающееся, в частности, в таких формах, как теневая предпринимательская деятельность	наличие федеральных и республиканских проектов законодательных актов по поддержке предпринимательства

Эти явления и факторы имеют достаточно глубокие исторические и психологические корни. Для их преодоления необходимы особые усилия и принятие государством конкретных мер по коррекции политики в экономической, административной, правоохранительной и образовательной сферах.

Туризм в экономике современного общества занимает существенное место. Достаточно отметить, что XXI век провозглашен ООН "Веком туризма". Предполагается, что в третьем тысячелетии около одной четвертой части всего населения планеты будет пользоваться услугами индустрии туризма и гостеприимства и именно туризм станет одним из основных факторов, влияющих на глобальные экономические и культурные процессы. Сегодня в развитых странах туризм дает от 3-х до 10% ВВП и до 40% в развивающихся.

В настоящее время Республика Саха (Якутия), в том числе город Якутск, как центр Республики, где консолидируются все межулусные магистрали, обладает достаточно большим туристским потенциалом, а также объективными предпосылками для его развития, особенно в части историко-познавательного, этно и охотничье-рыболовного туризма.

Республика располагает туристскими брендами российского и мирового значения - национальный парк Ленские столбы, Полюс Холода, Туостах-Киhилээх, Карьер "Мир", ледник Булуус, озеро Лабынкыр и другие достопримечательности в которые не возможно добраться минуя город Якутск.

Въездной туризм является приоритетной экспортно-ориентированной отраслью и наиболее выгодным потребительским сегментом, представляющим важное экономическое значение.

Но, поскольку туристская инфраструктура и индустрия Республики Саха (Якутия) так же города Якутска, на текущий момент недостаточно готовы к приему иностранных туристов, и требуются значительные инвестиции в модернизацию материальной базы и консалтинг, развитие въездного туризма является долгосрочной перспективой.

Темпы роста отрасли в городе Якутске за два последние года представлены в рис. N 1.

"Темпы роста отрасли в городе Якутске за два последние года"

Внутренний туризм рассматривается как импортозамещающая отрасль и, в контексте среднесрочной перспективы, как важная статья доходов. Поток туристов, доходы и занятость в туриндустрии не соответствуют потенциалу, что объясняется отсутствием до настоящего времени системной организованной работы по формированию конкурентоспособной туристкой индустрии и туристского кластера. Основные критерии достижения цели - рост потока туристов, числа рабочих мест, доходов (оборота отрасли и поступлений в бюджет) взаимосвязаны:

- рост занятости является результатом достижения достаточного уровня оборота и прибыльной работы предприятий туристской индустрии;

- рост оборота - результат от роста турпотока;

- в свою очередь рост турпотока - результат от возникновения туристского интереса и платежеспособного спроса;

- туристский интерес возникает по отношению к конкретным туристским продуктам (турам), вызывающим желание отправиться в туристскую поездку;

- платежеспособный спрос возникает при удачном сочетании туристического интереса, цен на турпродукты и платежеспособности потенциальных туристов, достаточной для приобретения услуг (в том числе - туристских);

- конкурентоспособные туристские продукты формируются на базе объектов туристского интереса (туристских ресурсов: количества и качества музеев, памятников истории и культуры, театров, природно-ландшафтных и рекреационных комплексов и т.п.), которые и являются в туризме первичной основой потенциала развития туризма;

- возможность реализации этого первичного потенциала определяется количеством и качеством объектов инфраструктуры туризма (средств размещения, транспорта, питания и т.д.).

SWOT-анализ
развития внутреннего и въездного туризма

Сильные стороны	Слабые стороны
- наличие нетронутых природных ландшафтов, памятников природы, в том числе особо охраняемых природных территорий; - наличие памятников истории и культуры; относительно развитая транспортная инфраструктура; - наличие правовых механизмов развития отрасли в рамках государственно-частного и муниципально-частного партнерства; - наличие правовых механизмов поддержки и развития малого бизнеса.	- суровый резко-континентальный климат, характеризующийся низкими температурами и туманами зимой, с высокими температурами и засушливостью летом; отсутствие муниципальной нормативной правовой базы по развитию туризма и комплексного подхода к развитию туризма; - малая известность туристских ресурсов и продуктов, отсутствие туристского бренда Якутска на рынке туристских услуг; - слабо развитая транспортная инфраструктура в районах нахождения основных туристских достопримечательностей; - отсутствие интеграции в республиканскую и всероссийскую туристическую сеть, - недостаток и низкое качество туристской инфраструктуры и сервиса; - отсутствие действующей муниципальной программы по охране памятников истории и культуры, что приводит к их постепенному разрушению и утрате уникальности облика города; - ярко выраженная сезонность большинства туров; - отсутствие образовательного и научного потенциала в области туризма; - малый ассортимент и небольшие объемы выпускаемой сувенирной продукции. - не разработаны комплексы маршрутов и программ для разных категорий туристов, т.е. отсутствует туристический продукт, соответствующий стандартам международного туристического рынка; - отсутствие у персонала опыта и знаний, необходимых для успешной организации туризма, особенно в области маркетинга, познавательных программ для разных категорий посетителей, ценообразования, обеспечения адекватного качества услуг.
Возможности	Угрозы
- возведение туризма в статус приоритетного направления государственной политики; - возможность государственной поддержки развития туризма; - возможность увеличения туристского потока из центральных районов страны посредством разработки межрегиональных туристских продуктов; - возможность увеличения туристского потока из-за рубежа за счет реализации международных экологических и культурных программ; - увеличение спроса на этнокультурный туризм в мире; - возможность участия в международных туристских проектах; - организация обучения персонала позволила бы значительно повысить качество туризма и удовлетворенность посетителей даже без изменения базовой инфраструктуры.	- несовершенство федеральной и региональной нормативной правовой базы развития туризма; - рост тарифов на авиаперевозку пассажиров, снижающих конкурентоспособность туристских продуктов; - изменение внешней рыночной конъюнктуры; - низкий уровень спроса на туристские услуги со стороны туристов из России и Республики Саха (Якутия); - повышение уровня качества предоставления туристских услуг в мире; - отдельные уникальные объекты туристского показа могут использоваться с рекреационной нагрузкой, превышающей допустимый уровень.

Разработка и обоснование комплекса мер, направленных на преодоление негативного влияния явлений, препятствующих эффективному развитию малого и среднего предпринимательства, туризма на базе существующих объективных предпосылок и вызовов времени, является главной целью Долгосрочной целевой программы "Поддержка и развитие предпринимательства, развитие туризма в городском округе "город Якутск" на 2013-2017 годы".

Нормативно-правовое обеспечение программы

- Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года N 249 "Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства";

- Поручение Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 8 апреля 2008 года Пр-582.;

- Закон Республики Саха (Якутия) от 15.12.2009 г. N 780-З N 443-IV "О туристской деятельности в Республике Саха (Якутия)";

- Закон Республики Саха (Якутия) от 16.12.08 г. 623-З N 137-IV "О внесении изменений в Государственную целевую программу "Развитие предпринимательства и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2007-2011 гг.";

- Закон Республики Саха (Якутия) от 11.10.2005 г. 278-З N 559-III "О государственной поддержке товаропроизводителей Республики Саха (Якутия)";

- Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. N 978 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы";

- Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 г. N 980 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы";

- Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 мая 2009 года "О Стратегии развития туристической индустрии в Республике Саха (Якутия) до 2025 года и О Концепции создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Республике Саха (Якутия),

- Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 ноября 2010 года N 485 "Об утверждении Порядка определения статуса официального туристского маршрута Республики Саха (Якутия) и его эксплуатации",

- Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 1 ноября 2010 года N 486 "Об утверждении Порядка организации специализированных туристских площадок (зон) отдыха и перечень требований обустройства зон в Республике Саха (Якутия)",

- Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2010 года N 593 "Об утверждении Порядка туристско-рекреационного планирования и зонирования в Республике Саха (Якутия)";

- Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2012 года N 61 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на создание туристических комплексов на территории перспективных туристско-рекреационных кластеров Республики Саха (Якутия).

Подпрограмма "Поддержка и развитие предпринимательства на 2013-2017 годы"

1. Состояние и проблемы предпринимательства в городском округе "город Якутск"

Малый и средний бизнес становится серьезным фактором социальной и политической стабильности в обществе и в значительной степени является экономической основой становления местного самоуправления. Его развитие позволяет обеспечить решение как экономических, так и социальных задач, в том числе способствует формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, снижению уровня безработицы, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Развитие малого и среднего бизнеса в социальном аспекте означает, прежде всего, рост жизненного уровня населения, занятого предпринимательской деятельностью, создание рабочих мест, распространение вторичной занятости, предоставляющей дополнительные источники доходов для населения. Малый и средний бизнес охватывает практически все основные виды экономической деятельности и в его сферу прямо или косвенно вовлечены все социальные группы жителей городского округа "город Якутск". Малый и средний бизнес способствуют формированию среднего класса и смягчают социальную нагрузку на бюджет.

Экономический эффект от результатов деятельности малого и среднего бизнеса оценивается с точки зрения увеличения его вклада в объем выпускаемой продукции (услуг), повышения качества и конкурентоспособности производимых товаров и услуг, увеличения вклада в доходы бюджета.

В силу указанных причин поддержка малого и среднего бизнеса рассматривается в качестве одного из приоритетов политики Окружной администрации города Якутска, решающая как социальные, так и экономические задачи. В среднесрочной перспективе экономического и социального развития городского округа "город Якутск" на период до 2017 года определены принципы деятельности органов муниципальной власти, в том числе - содействие развитию рыночной экономики, приоритеты и основные параметры развития экономики городского округа "город Якутск". Ключевой задачей является формирование среднего класса, который придаст необходимую социальную устойчивость и послужит основой для преодоления дифференциации населения по доходам. Решение этой задачи напрямую зависит от эффективности развития малого и среднего предпринимательства.

По данным Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Республике Саха (Якутия), численность средних предприятий занятых в бизнесе по состоянию на 01 января 2012 года составляет 348 единиц, в том числе по видам экономической деятельности:

- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 7 ед.;

- добыча полезных ископаемых - 3 ед.;

- обрабатывающие производства - 21 ед.;

- производство и распределение электроэнергии газа и воды - 5 ед.;

- строительство - 12 ед.;

- оптовая и розничная торговля - 35 ед.;

- гостиницы и рестораны - 10 ед.;

- транспорт и связь - 20 ед.;

- финансовая деятельность - 18 ед.;

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 24 ед.;

- образование - 152 ед.;

- здравоохранение и предоставление социальных услуг - 20 ед.;

- предоставление прочих коммунальных социальных и персональных услуг - 8 ед.;

- туристическая деятельность - 13 ед.

Численность малых и микро предприятий Якутска по состоянию на 01.01.12 г. составила 1971 единиц, в том числе по видам экономической деятельности:

- сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 44 ед.;

- рыболовство, рыбоводство - 2 ед.;

- добыча полезных ископаемых - 9 ед.;

- обрабатывающие производства - 150 ед.;

- производство и распределение электроэнергии газа и воды - 27 ед.;

- строительство - 412 ед.;

- оптовая и розничная торговля - 546 ед.;

- прочие виды деятельности - 781 ед.

Помимо средних и малых предприятий в городе по состоянию на 01.01.12 г. зарегистрировано 16233 индивидуальных предпринимателей (ИП), в том числе по видам экономической деятельности:

- транспорт - 2458 ед.;

- торговля, общественное питание - 6210 ед.;

- товарное производство (промышленность) - 1376 ед.;

- строительство - 1364 ед.;

- финансовые, страховые, операции с недвижимым имуществом - 437 ед.;

- медицинские услуги - 191 ед.;

- прочие виды деятельности - 4197 ед.

Из выше приведенных данных видно, что число субъектов малого и среднего предпринимательства видом деятельности которых является торговля и общественное питание, гораздо больше, чем занятых в товарном производстве (промышленность), обрабатывающие производства, медицинские услуги, образование, сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство.

Динамика основных экономических показателей малого предпринимательства малого и среднего предпринимательства представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

Динамика основных экономических показателей малого и среднего предпринимательства за период 2009-2011 гг.

Наименование показателей	2009 г.	2010 г.	2011 г.	% прирост 2011 г. по отношению к 2010 г.
Количество средних предприятий, занятых в бизнесе ед.	37	41	53	29,27
Количество малых предприятий, ед.	1 986	2 201	1 971	-10,45
Количество индивидуальных предпринимателей, ед.	13 708	15 276	16 233	6,26
Оборот средних и малых предприятий, млн. руб.	36 181,6	45 825,2	50 406,9	11,31
Объем налоговых поступлений в местный бюджет от субъектов малого и среднего предпринимательства по специальным налоговым режимам (УСН, ЕНВД), млн. руб.	866,1	937,8	1 007,8	7,46
Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий, тыс. руб.	1 041,70	1 126,3	915,4	-18,73
Среднемесячная оплата труда на 1 работника малых предприятий, руб.	18 099,80	21 359,1	23 896,96	11,88
Общая численность работающих занятых в средних предприятиях, чел.	23 565	23 632	23 728	0,41
Общая численность работающих занятых в малых предприятиях, чел.	21 188	22 182	20 083	-9,46
Численность индивидуальных предпринимателей, ед.	13 708	15 276	16 233	6,26
Количество жителей городского округа "город Якутск" тыс. людей	287,3	290,5	300,7	3,51
Доля занятых в средних предприятиях от общего числа жителей городского округа "город Якутск", %	8,2	8,1	7,8	-3,7
Доля занятых в малых предприятиях от общего числа жителей городского округа "город Якутск", %	7,3	7,6	6,6	-13,16
Доля индивидуальных предпринимателей зарегистрированных в городе Якутске от общего числа жителей городского округа "город Якутск", %	4,7	5,2	5,3	1,92

Наряду с общими позитивными изменениями существуют и проблемы развития малого и среднего предпринимательства в городе Якутске, которые обусловлены рядом причин:

- долгая процедура согласования документов касающихся земельных вопросов;

- высокая стоимость подключения к электросетям и подвода коммуникаций (электроэнергия, газоснабжение, водоснабжение, теплоэнергия);

- дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки;

Реализация муниципальной политики поддержки малого и среднего предпринимательства, основанной на программно-целевом подходе, при котором мероприятия взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с действенной системой управления и контроля создаст предпосылки для дальнейшего более динамичного развития этого сектора экономики.

2. Основные цели и задачи, сроки реализации Подпрограммы

Основные цели Подпрограммы:

- обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- создание новых рабочих мест, в том числе для молодежи и незащищенных слоев общества, обеспечение снижения уровня безработицы, социальной напряженности и экономического неравенства;

- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах местных бюджетов;

- увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг на территории города Якутска;

- диверсификация малого и среднего предпринимательства - существенное увеличение его доли в сфере производства, инноваций, социальных услуг, здравоохранении, образования, науке, информационных технологиях;

Основными задачами Подпрограммы на среднесрочную перспективу являются:

- расширение возможностей и упрощение доступа начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства к различным видам финансовых ресурсов;

- продвижение продукции субъектов малого и среднего предпринимательства города Якутска на районные рынки Республики Саха (Якутия), региональные и международные рынки;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства с целью оказания комплексной имущественной, финансовой, информационной, консультационной, учебно-образовательной, методической и юридической помощи;

- участие городского округа "город Якутск" в конкурсах на получение государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, на условиях софинансирования средств из республиканского и федерального бюджетов;

- координация деятельности отраслевых подразделений окружной администрации города Якутска, реализующих меры муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- взаимодействие и обеспечение контроля при реализации основных направлений Подпрограммы объединениями и ассоциациями предпринимателей.

Для успешного решения данных задач необходимо обеспечить более тесное взаимодействие органов государственной власти Республики Саха (Якутия), органов местного самоуправления городского округа "город Якутск", общественных организаций и объединений предпринимателей городского округа.

Основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

- заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

- доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

- равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям федерального закона N 209-ФЗ от 24 июля 2007 г. "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ", к участию в программе;

- нормативно-правовое обеспечение;

- оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

- открытость процедур оказания поддержки;

Приоритетом пользуются субъекты малого и среднего предпринимательства, занятые в следующих сферах деятельности:

- пищеперерабатывающая промышленность:

- производство хлеба и хлебобулочных изделий;

- переработка молочной продукции;

- производство полуфабрикатов;

- производство мясной продукции;

- производство рыбной продукции.

- социально-значимые услуги:

- услуги в сфере образования, в т.ч. дошкольного образования;

- медицинские и санаторно-оздоровительные услуги;

- услуги парикмахерских в пригородах и окраинах города Якутска;

- услуги пассажирского транспорта;

- услуги физической культуры и спорта;

- услуги бань и душевых;

- ритуальные услуги;

- ремонт и пошив обуви;

- ремонт и пошив одежды;

- изготовление и ремонт мебели;

- химчистка и крашение;

- услуги прачечных;

- ремонт жилья;

- услуги платных туалетов в зонах отдыха;

- ветеринарные услуги;

- производство строительных материалов:

- производство шлакоблоков, кирпичей, плит и др.

- производство пиломатериалов.

- производство традиционных сувенирных и художественных изделий, ремесленничество;

- туристическая деятельность;

- оказание услуг по эксплуатации жилья и объектов инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства;

- утилизация ТБО и переработка вторичного сырья;

- организация сбыта собственной продукции местных товаропроизводителей в т.ч. организаций инвалидов, расположенных на территории городского округа "город Якутск" в т.ч. за пределами Республики Саха (Якутия).

Настоящая Программа рассчитана на долгосрочный период 2013-2017 годы. Мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками согласно приложения N 3 к настоящей Программе.

Расходы, связанные с исполнением мероприятий Подпрограммы и предусмотренное финансирование из местного и республиканского бюджетов подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей бюджетов.

3. Основные мероприятия Подпрограммы

Основные направления государственной поддержки предпринимательства определены Законом Российской Федерации от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства РФ", к которым отнесены следующие виды поддержки:

- нормативно-правовое обеспечение.

Поддержка малого и среднего предпринимательства разработаны с учетом полномочий местного самоуправления на основе реальных возможностей бюджета городского округа "город Якутск".

Комплекс основных мероприятий по поддержке и развитию Комплекс основных мероприятии по поддержке и развитию предпринимательства в городском округе "город Якутск" на 2013 - 2017 годы:

1. Финансовая поддержка.

Цель финансовой поддержки: обеспечение и упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам и их эффективное использование.

Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя:

1.1. субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, международных экономических и тематических форумах, проведению презентации республиканской промышленной продукции субъектов малого и среднего предпринимательства (субсидии предоставляются на покрытие части затрат участия в выставках-ярмарках, конкурсах, чемпионатах, а именно: а) транспортные расходы одного представителя субъекта малого и среднего предпринимательства до места проведения и обратно; б) провоз багажа весом до 100 кг до места проведения; в) аренда выставочных площадей, включая выставочные стенды, оборудование, витрины).

Порядок предоставления субсидий для компенсации части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, международных экономических и тематических форумах, проведению презентации республиканской промышленной продукции субъектов малого и среднего предпринимательства приведен в Приложении N 5 настоящей Программы.

1.2. предоставление субсидий начинающим предпринимателям для создания собственного бизнеса (для компенсации части затрат за аренду помещения в первый год деятельности, для покупки оборудования, для подключения к электросетям и подвода коммуникаций).

Порядок предоставления субсидий начинающим предпринимателям для создания собственного бизнеса приведен в Приложении N 6 настоящей Программы.

1.3. Предоставление субсидий на возмещение части затрат, на арендную плату за имущество, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, оказывающие услуги по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста.

Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат, на арендную плату за имущество, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, оказывающие услуги по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста приведен в Приложении N 7 настоящей Программы.

1.4. субсидирование части затрат, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими деятельность в приоритетных сферах деятельности, по уплате процентов по кредитам и займам, полученных в кредитных микрофинансовых организациях, по лизинговым платежам в части доходов лизингодателя

Порядок предоставления субсидий по уплате процентов приведен в Приложении N 8 настоящей Программы.

1.5. предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, в сфере производства продукции, в целях возмещения затрат по договорам о технологическом присоединении к инженерным сетям и сооружениям, Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат по договорам о технологическом присоединении к инженерным сетям и сооружениям приведен в Приложении N 9 настоящей Программы.

2. Имущественная поддержка.

2.1. Формирование и ведение реестра муниципального имущества городского округа "город Якутск", предназначенного для предоставления в аренду на льготных условиях субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

2.2. Предоставление арендаторам муниципального имущества, осуществляющим социально - значимые услуги населению, льгот по уплате арендной платы согласно Постановлению главы городского округа "город Якутск" N 21 от 23.03.09 г.

2.3. Предоставление земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), городского округа "город Якутск".

3. Информационная, консультационная поддержка.

3.1. Создание и поддержка блока "Поддержка малого и среднего предпринимательства по городскому округу "город Якутск" на официальном сайте городского округа "город Якутск" - Якутск.рф.

Цель мероприятия: максимальное информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о существующей муниципальной поддержке со стороны городского округа "город Якутск". На портале будут размещаться нормативные документы, онлайн-консультации, электронная биржа товаров и услуг и многие другие интересующие предпринимателей вопросы.

3.2. Информирование субъектов малого и среднего предпринимательства и объектов инфраструктуры поддержки о механизмах государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Якутске (создание плана работы со СМИ);

3.3. Содействие максимальному охвату статистическим наблюдением субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в производстве товаров и услуг.

4. Организационные мероприятия по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства:

4.1. Организация работы Координационного Совета по предпринимательству при главе городского округа "город Якутск";

4.2. Проведение конкурса "Лучший предприниматель города Якутска", выставок, ярмарок для субъектов малого и среднего предпринимательства, проведение ежегодного Дня предпринимателя.

Положение о городском конкурсе "Лучший предприниматель города Якутска" приведено в Приложении N 10 настоящей Программы.

4.3. Проведение опроса (анкетирования) субъектов малого и среднего предпринимательства по проблемам развития малого и среднего предпринимательства в городе Якутске.

4.4. Ежегодное рассмотрение возможности предоставления налоговых послаблений субъектам малого и среднего предпринимательства в части уплаты местных налогов в местный бюджет.

Исполнители мероприятий, сроки реализации, объемы и источники финансирования приведены в Приложении N 4 настоящей Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 21 ноября 2013 г. N 299п раздел 4 Подпрограммы "Поддержка и развитие предпринимательства на 2013-2017 годы" настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обоснование ресурсного обеспечения

Общий объем финансирования на весь период составляет 148 363,2, тыс. рублей, из них:

Наименование источников	Ед. изм.	2013	2014	2015	2016	2017	Всего
Всего, в т.ч.	тыс. руб.	9 963,2	26 250,0	31 350,0	38 350,0	42 450,0	148 363,2
Государственный бюджет РС (Я)	тыс. руб.	3 509,2	12 500,0	15 000,0	18 500,0	20 500,0	70 009,2
Бюджет ГО "город Якутск"	тыс. руб.	6 454,0	13 750,0	16 350,0	19 850,0	21 950,0	78 354,0

Расходы, связанные с исполнением мероприятий Подпрограммы предусмотренные местным бюджетом больше расходов республиканских, в связи с тем, что в программе Министерства по делам предпринимательства и развития туризма РС (Я) не предусмотрены финансирование по следующим мероприятиям:

тыс. руб.
Наименование мероприятия	2013	2014	2015	2016	2017	Всего
Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, международных экономических и тематических форумах, проведению презентации республиканской промышленной продукции субъектов малого и среднего предпринимательства.	400,0	500,0	600,0	600,0	700,0	2 800,0
Проведение конкурсов, выставок, ярмарок, круглых столов для субъектов малого и среднего предпринимательства, проведение ежегодного Дня предпринимателя	250,0	750,0	750,0	750,0	750,0	3 250,0

Согласно Порядку проведения Конкурса по отбору муниципальных образований Республики Саха (Якутия), бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства, доля софинансирования в общей сумме расходов за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) устанавливается согласно приложений к настоящей Подпрограмме.

Расходы, связанные с исполнением мероприятий Подпрограммы и предусмотренное финансирование из местного и республиканского бюджетов подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей бюджетов.

На 1 января 2012 года в городском округе "город Якутск" зарегистрировано 18204 субъектов малого предпринимательства, средства на развитие и поддержку предпринимательства выделено в 2009-2011 годы всего:

Наименование Мероприятий	2009		2010		2011
Наименование Мероприятий	РБ	МБ	РБ	МБ	РБ	МБ
Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, международных экономических и тематических форумах, проведению презентации республиканской промышленной продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, в тыс. руб.	-	-	4914,0	1159,02	543,8	88,4
Предоставление субсидий начинающим предпринимателям для создания собственного бизнеса.		5733,5	1426,4	3200,0	800,0	5579,0
Проведение конкурса "Лучший предприниматель г. Якутска" в тыс. руб.	-	-	-	750,0	-	250,0

Наибольшее число малых предприятий сосредоточено в г. Якутске (34,7% от общего количества), г. Нерюнгри (10,7%), Мирнинском (5,5%) и Алданском (4,8%) улусах. Городской округ "город Якутск" участвует только в трех конкурсах по предоставлению субсидий на условиях софинансирования с Министерством по делам предпринимательства и развития туризма РС (Я).

На 2012 год Министерством по делам предпринимательства и развития туризма РС (Я) согласно Государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" предусмотрено 1 022 млн. руб. в городском бюджете предусмотрено 5,5 млн. руб.

В Долгосрочной целевой программе "Поддержка и развитие предпринимательства, развитие туризма в городском округе "город Якутск" на 2013-2017 годы", были учтены суммы предусмотренные Министерством по делам предпринимательства и развития туризма РС (Я).

Увеличение субъектов предпринимательства за два года 2009 г. - 2011 г. составляет 8,7% 1461 единиц, в среднем 730 единиц в год.

Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, международных экономических и тематических форумах, проведению презентации республиканской промышленной продукции субъектов малого и среднего предпринимательства:

Средний показатель 5 предприятий в год по 100 тыс. руб.

Предоставление субсидий начинающим предпринимателям для создания собственного бизнеса.

300 тыс. руб. х 40 предприятий = 12 000 тыс. руб.

Предоставление субсидий на возмещение части затрат, на арендную плату за имущество, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, оказывающие услуги по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста:

по данным Общественного объединения негосударственных дошкольных организаций "Дети Якутии" в обществе зарегистрировано 42 предприятия. По городу Якутску по ОКВЭДУ 85.32 Предоставление социальных услуг без проживания зарегистрировано 126 предприятия, 84% из всех предприятий арендуют помещения.

200 тыс. руб. х 30 предприятий = 6 000 тыс. руб.

Субсидирование части затрат, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими деятельность в приоритетных сферах деятельности, по уплате процентов по кредитам и займам, полученных в кредитных микрофинансовых организациях, по лизинговым платежам в части доходов лизингодателя: возмещение процентов 2/3 ставки рефинансирования.

Итоговыми индикаторами реализации Подпрограммы к 2018 году определены:

- рост количества субъектов малого, среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей до 25036;

- увеличение доли занятых в малом бизнесе от общего числа занятых в экономике города Якутска до 16,8%;

- увеличение доли занятых индивидуальным предпринимательством от общего числа занятых в экономике города Якутска до 13,58%;

- увеличение поступлений налогов в бюджеты всех уровней к 2018 году свыше 1158 млн. руб.;

- увеличение инвестиций в основной капитал к 2017 году в 2,6 раз;

Потенциал развития малого и среднего предпринимательства обусловлен ограничениями "спроса" (уровень насыщенности локальных рынков, наличие платежеспособного спроса населения на товары и услуги субъектов малого и среднего предпринимательства и т.п. факторами).

Производимая в республике продукция в настоящий момент является неконкурентоспособной по основным позициям на национальном рынке сбыта и ограниченно конкурентоспособной на глобальных рынках сбыта.

При этом, кроме макроэкономических показателей, влияющих на потенциал развития предпринимательства в республике, к существующим ограничениям необходимо отнести:

- низкая внутренняя транспортная доступность, зависимость от сезонного фактора, которая во многих районах осложнена труднодоступностью и отдаленностью наслегов;

- высокая степень монополизированности экономики, при высокой себестоимости и низкой конкурентоспособности продукции (товаров, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства;

- недостаток финансовых ресурсов для развития бизнеса;

- недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;

- административные барьеры;

- тарифная политика естественных монополий и т.д.

5. Механизм реализации Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется в рамках и объемах утвержденных сумм, включенных в Программу. Заказчиком-координатором Подпрограммы является Окружная администрация города Якутска в лице Департамента предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта.

Исполнителем Программы является Департамент предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта окружной администрации города Якутска. Исполнитель Программы несет ответственность за реализацию и достижение конечных результатов Подпрограммы, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение.

Разработка и утверждение ежегодного Плана действий с указанием конкретных исполнителей и сроков реализации отдельных мероприятий. Реализация программных мероприятий Программы предусматривает взаимодействие Департамента предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта Окружной администрации города Якутска с Министерством по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия), общественными объединениями и инфраструктурами поддержки предпринимателей города Якутска. По итогам года проводится анализ эффективности выполнения мероприятий Программы, расходования финансовых средств, на основе показателей и индикаторов определяются промежуточные результаты реализации Подпрограммы.

Для обеспечения контроля и анализа хода реализации Подпрограммы предоставляет ежеквартальные отчеты по исполнению Подпрограммы в Департамент экономики окружной администрации города Якутска и в дальнейшем ежегодно предоставляется для отчета перед депутатами Якутской городской Думы, о ходе выполнения Подпрограммы.

Порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства требующих финансовых затрат:

разработка и утверждение ежегодного Плана действий с указанием конкретных исполнителей и сроков реализации отдельных мероприятий. Реализация программных мероприятий Программы предусматривает взаимодействие Департамента предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта Окружной администрации города Якутска с Министерством по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия), общественными объединениями и инфраструктурами поддержки предпринимателей города Якутска (отв. ДППРРТиТ);

составление бюджетной заявки на выделение средств из местного и республиканского бюджетов для финансирования мероприятий в очередном году (отв. ДППРРТиТ);

разработка нормативно-правовой базы для мероприятий по реализации подпрограммы (отв. ДППРРТиТ совместно с Правовым департаментом Окружной администрации города Якутска);

организация информационно-разъяснительной работы по информированию населения о принятой Программе через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров (отв. ДППРРТиТ);

сбор заявлений от субъектов малого и среднего предпринимательства на получение муниципальной поддержки (отв. ДППРРТиТ);

составление списка субъектов малого и среднего предпринимательства, нуждающихся в муниципальной поддержке (отв. ДППРРТиТ);

утверждение на Координационном Совете по предпринимательству при главе городского округа "город Якутск" списка субъектов малого и среднего предпринимательства планируемым оказание муниципальной поддержки в текущем году с указанием суммы поддержки (отв. ДППРРТиТ);

распределение утвержденным на Координационном Совете по предпринимательству при главе городского округа "город Якутск" предпринимателям финансовых средств согласно утвержденных размеров (отв. ДППРРТиТ);

Порядок реализации мероприятий Подпрограммы не требующих финансовых затрат:

- составление плана работы (отв. ДППРРТиТ);

- работа по составленному плану (отв. ДППРРТиТ);

Ответственным за ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей муниципальной поддержки является Департамент предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта Окружной администрации города Якутска.

При изменении объемов бюджетного финансирования городского округа "город Якутск", по сравнению с предусмотренными утвержденной Подпрограммой, Окружная администрация города Якутска, как Заказчик, в установленном порядке сроки уточняет объемы финансирования за счет других источников, а также проводит корректировку перечня первоочередных проектов для реализации Подпрограммы в установленные сроки.

Распорядителем средств финансирования мероприятий Подпрограммы является Окружная администрация города Якутска.

Отбор субъектов предпринимательства, на получение грантов (субсидий) в рамках Подпрограммы за счет средств муниципального бюджета, производится на конкурсной основе, в соответствии с Федеральным законом ФЗ N 209 "О развитии малого среднего предпринимательства".

Условием отбора субъектов предпринимательства на получение грантов (субсидий) включены в Программу.

6. Организация контроля управления Подпрограммой и контроль за ходом реализации

Организация управления реализацией Подпрограммы и контроль над ходом реализации возлагаются на Департамента предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта Окружной администрации города Якутска. Департамент предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта Окружной администрации города Якутска обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств, осуществляет оперативный контроль над исполнением Подпрограммы и разрабатывает предложения по изменению и дополнению Подпрограммы, ежегодно уточняет затраты по программным мероприятиям, координирует деятельность государственных, негосударственных и общественных организаций, функционирующих в сфере малого и среднего предпринимательства. Также в функции Департамента предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта Окружной администрации города Якутска входят:

- совершенствование нормативной, правовой и методической базы для развития малого и среднего предпринимательства;

- содействие дальнейшему развитию инфраструктур поддержки малого и среднего предпринимательства;

- создание эффективных механизмов использования средств местного, республиканского и иных источников финансирования для достижения целей Подпрограммы;

- составление реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей муниципальной поддержки в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечение контроля над реализацией Подпрограммы с целью анализа ситуации, обобщения положительного и отрицательного опыта. Формирование, порядок, направление и использование средств регулируются законодательными и нормативными актами Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), Уставом городского округа "город Якутск". Участие коммерческих и иных организаций, заинтересованных в выполнении программных мероприятий, осуществляется на основе отдельных соглашений и договоров.

Расходование средств на Подпрограмму производится в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

Объемы и структура источников финансирования Подпрограммы подлежат ежегодному уточнению в соответствии с реальными возможностями местного бюджета городского округа "город Якутск" и иных средств.

Координация деятельности участников Подпрограммы возлагается на Департамент предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта Окружной администрации города Якутска.

Ответственные исполнители мероприятий, указанные в Подпрограмме первыми, могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют и контролируют с представлением отчетов в установленные сроки.

Департамент предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта Окружной администрации города Якутска ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Департамент экономики отчет о реализации Подпрограммы по утвержденным формам.

Ежеквартальный контроль объемов финансирования Подпрограммы и контроль над изменением индикативных показателей осуществляет Управление предпринимательства, промышленной политики и транспорта Окружной администрации города Якутска совместно с Департаментом экономики, прогнозирования и ценообразования Окружной администрации города Якутска.

Оценка реализации Подпрограммы производится ежеквартально, а также по итогам года.

7. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий Подпрограммы на территории городского округа "город Якутск" будет способствовать:

- обеспечению стабильного прироста числа субъектов малого, среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей за счет создания общих благоприятных условий предпринимательской деятельности на уровне 1000-1100 ед. в год;

- изменению структуры видов экономической деятельности малых и средних предприятий в пользу производственной деятельности;

- росту объема оборота продукции, работ и услуг малого предпринимательства за 5 лет на 26,46%;

- расширению налогооблагаемой базы и соответственно увеличению суммы налоговых поступлений в местный бюджет от субъектов малого и среднего бизнеса на 15% к 2018 году - за счет создания новых субъектов малого и среднего бизнеса и легализации финансово-хозяйственной деятельности действующих.

Основные направления нацелены на формирование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства, включая совершенствование правового обеспечения предпринимательской деятельности, формирование условий для устойчивого роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства, совершенствование методической основы государственно-общественной поддержки малого бизнеса. Предусматривается укрепление его рыночных позиций посредством развития материально-технической базы, содействия обеспечению нежилыми помещениями на долевых условиях, совершенствование форм финансовой поддержки проектов, развитие инновационного потенциала и дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки.

Реализация мероприятий Подпрограммы будет способствовать социально-экономическому развитию городского округа "город Якутск" и, в конечном счете, позволит увеличить вклад малого и среднего бизнеса в экономику города Якутска.

План индикативных показателей приведен в Приложении N 2 настоящей Программы.

Подпрограмма "Развитие туризма на 2013-2017 годы"

1. Повышение качества туристических услуг

Необходимость принятия дополнительных мер по повышению качества и безопасности туристского продукта обусловлена приоритетным целевым сценарием развития городского округа "город Якутск" как одного из основных туристских районов PC (Я).

Одним из основополагающих факторов качества оказания туристских услуг является уровень подготовки кадров и наличие опыта работы в условиях рыночной экономики.

Подготовку кадров в сфере туризма может обеспечить филиал ФГБОУ ВПО "Байкальский государственный университет экономики и права" в г. Якутске. Система подготовки кадров туристской отрасли в городе Якутске как и в Республике Саха (Якутия), в первую очередь, направлена на подготовку "офис-менеджеров" турпредприятий. Большинство фирм, работающих на рынке туристских услуг, работают на выездной туристский поток. Если же туристская фирма занимается въездным и внутренним туризмом, то доля "офис-менеджеров" в штате сводится к минимуму - так как процесс обслуживания перемещается на место потребления услуги.

Учитывая приоритетность государственной политики в развитии туристской отрасли (внутренний и въездной туризм) подготовка кадров должна быть нацелена на специальности, востребованные конъюнктурой рынка, уделив особое внимание подготовке кадров смежных отраслей (персонал среднего звена в отрасли гостеприимства) и узкоспециализированных специалистов внутреннего и въездного туризма (краеведы, экскурсоводы, инструкторы-проводники). В ФЗ-132 "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" дано определение специальности инструктор-проводник (инструктор-проводник - профессионально подготовленное лицо, сопровождающее туристов и обеспечивающее их безопасность при прохождении туристских маршрутов). Подготовка и переподготовка кадров узкоспециализированных профессий очень актуальна для регионов ДВФО, так основными видами туризма являются активный, экстремальный, с элементами спортивного и т.д., где от подготовки и сопровождения, специально обученных людей, в первую очередь, зависит безопасность и качество услуг.

Помимо программных мероприятий, требующих финансирования из средств Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) планируется создать единую систему координации, контроля и управления субъектами малого предпринимательства в сфере туризма.

Цель - обеспечение повышения качества туристских услуг, повышения предпринимательских компетенций, сопровождение и поддержка соответствия требованиям российского и республиканского законодательства.

Задачи:

1. Повышение престижа занятости персонала среднего звена в сфере гостеприимства.

2. Пропаганда идеи гостеприимства, увеличение некоммерческой рекламы сферы гостеприимства, повышение доверия потребителей туристских услуг.

3. Повышение квалификации персонала среднего звена в сфере гостеприимства.

4. Внедрение системы классификации и сертификации объектов и услуг в сфере индустрии гостеприимства.

5. Развитие статистического учета в сфере туризма.

6. Поддержка и развитие туристских маршрутов города Якутска.

Информация об изменениях:

Постановлением Окружной администрации города Якутска от 21 ноября 2013 г. N 299п раздел 2 Подпрограммы "Развитие туризма на 2013-2017 годы" настоящей Программы изложен в новой редакции, вступающей в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Сведения о распределении объемов и источников финансирования

Общий объем финансирования на весь период составляет 54 642,5 тыс. рублей, из них:

Наименование источников	Ед. изм.	2013	2014	2015	2016	2017	Всего
Всего, в т.ч.	тыс. руб.	4 642,5	12 500,0	12 500,0	12 500,0	12 500,0	54 642,5
Государственный бюджет РС (Я)	тыс. руб.	1 800,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0	21 800,0
Бюджет ГО "город Якутск"	тыс. руб.	592,5	1 250,0	1 250,	1 250,0	1 250,0	5 592,5
Внебюджетные источники	тыс. руб.	2 250,0	6 250,0	6 250,0	6 250,0	6 250,0	27 250,0

Финансирование Программы будет осуществляться за счёт следующих источников:

средства республиканского бюджета - средства, предоставляемые на конкурсной основе муниципальным субъектам Республики Саха (Якутия) на реализацию проектов туристско-рекреационных кластеров в соответствии с республиканскими нормативными правовыми актами (прогнозируются как возможный источник финансирования);

в соответствии с Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2012 года N 61 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на создание туристических комплексов на территории перспективных туристско-рекреационных кластеров Республики Саха (Якутия), бюджетам которых предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства, доля софинансирования в общей сумме расходов за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) устанавливается 40%, местный бюджет 10%, средств предпринимателей 50%.

При выделении Республиканским бюджетом 5000 тыс. руб. (40%), местный бюджет софинансирует 1250 тыс. руб. (10%), предприниматель 6250 тыс. руб. (50%).

средства бюджета города Якутска;

внебюджетные средства, включая собственные средства организаций сферы туризма, кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, средства частных отечественных и зарубежных инвесторов, участие крупных промышленных предприятий, целевые отчисления от прибыли организаций, заинтересованных в развитии туризма (на договорной основе).

Расходы, связанные с исполнением мероприятий Программы и предусмотренное финансирование из местного и республиканского бюджетов подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей бюджетов.

3. Основные мероприятия Подпрограммы

Основное направление государственной поддержки предпринимательства определены Законом Российской Федерации от 24.07.07 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ", Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2012 года N 61 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на создание туристических комплексов на территории перспективных туристско-рекреационных кластеров Республики Саха (Якутия)", к которым отнесен следующий вид поддержки:

- финансовое обеспечение;

Поддержка малого и среднего предпринимательства занимающиеся развитием внутреннего и въездного туризма для города Якутска является относительно новым направлением, мероприятия по поддержке и развитию предпринимательства в городском округе "город Якутск" разработаны с учетом полномочий местного самоуправления на основе реальных возможностей бюджета городского округа "город Якутск".

Эти мероприятия с каждым годом будут способствовать установлению тесной связи между муниципальной властью и бизнесом, так же развитием туристической индустрии в городском округе "город Якутск".

Комплекс мероприятий по поддержке и развитию туризма в городском округе "город Якутск" на 2013 - 2017 годы:

Финансовое обеспечение

субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства занимающиеся развитием внутреннего и въездного туризма

порядок предоставления на возмещение части затрат, понесенных субъектами малого и среднего предпринимательства занимающиеся развитием внутреннего и въездного туризма приведен в Приложении N 11 настоящей Программы.

4. Механизм реализации Подпрограммы

Реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется в рамках и объемах утвержденных сумм, включенных в Программу. Заказчиком-координатором Подпрограммы является Окружная администрация города Якутска в лице Департамента предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта.

Исполнителем Программы является Департамент предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта ОА г. Якутска. Исполнитель Программы несет ответственность за реализацию и достижение конечных результатов Подпрограммы, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение.

Разработка и утверждение ежегодного Плана действий с указанием конкретных исполнителей и сроков реализации отдельных мероприятий. Реализация программных мероприятий Программы предусматривает взаимодействие Департамента предпринимательства, потребительского рынка, развития туризма и транспорта Окружной администрации города Якутска с Министерством по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия), общественными объединениями и инфраструктурами поддержки предпринимателей города Якутска. По итогам года проводится анализ эффективности выполнения мероприятий Программы, расходования финансовых средств, на основе показателей и индикаторов определяются промежуточные результаты реализации Подпрограммы.

Для обеспечения контроля и анализа хода реализации Подпрограммы предоставляет ежеквартальные отчеты по исполнению Подпрограммы в Департамент экономики ОА г. Якутск и в дальнейшем ежегодно предоставляется для отчета перед депутатами Якутской городской Думы, о ходе выполнения Подпрограммы.