Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2013 г. N 2331 "О внесении изменений в государственную программу Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы", утвержденную Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12.10.2011 N 973 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" (утратил силу)
- Приложение N 1
Приложение N 1
Приложение N 1
к Указу Президента Республики Саха (Якутия)
от 25 ноября 2013 г. N 2331
Паспорт государственной программы
|
1. |
Наименование Программы |
Государственная программа Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы" |
|
|
2. |
Статус Программы |
Государственная программа |
|
|
3. |
Основание для разработки государственной программы |
Закон Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; Закон Российской Федерации от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации"; Закон Российской Федерации от 25.10.1991 N 1807-I "О языках народов Российской Федерации"; Закон Республики Саха (Якутия) от 16.10.1992 N 1170-XII "О языках в Республике Саха (Якутия)"; Закон Республики Саха (Якутия) от 20.02.2004 111-З N 243-III "О статусе языков коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)"; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 N 635 "О системе планирования социально-экономического развития в Республике Саха (Якутия)"; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 N 636 "О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)"; Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 10.07.2011 N 808 "Об утверждении Перечня государственных программ Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы"; Постановление Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 61 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 годы"; Постановление Правительства Российской Федерации от 20.06.2011 N 492 "О федеральной целевой программе "Русский язык" на 2011 - 2015 годы" |
|
|
4. |
Ответственный исполнитель государственной программы |
Министерство образования Республики Саха (Якутия) |
|
|
5. |
Соисполнители государственной программы |
Базовый вариант |
Интенсивный вариант |
|
1 типа Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия); Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия); Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия); Министерство связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия); Департамент по делам народов Республики Саха (Якутия); Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по инновационной политике и науке. 2 типа Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия); Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия); Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия); Министерство по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия); Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия); Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия); Департамент по делам народов Республики Саха (Якутия); Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия) |
1 типа Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия); Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия); Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия); Министерство связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия); Департамент по делам народов Республики Саха (Якутия). 2 типа Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия); Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия); Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия); Министерство по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия); Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия); Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия) |
||
|
6. |
Цель и задачи государственной программы |
Целью Программы является: 1. Обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Республики Саха (Якутия). 2. Поддержка, сохранение, изучение и развитие государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия). Задачами Программы являются: 1. Модернизация дошкольного, общего и дополнительного образования как института социального развития. 2. Совершенствование духовно-нравственного, гражданско-правового и патриотического воспитания подрастающего поколения. 3. Развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг. 4. Обеспечение прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 5. Достижение современного качества образования для детей с ограниченными возможностями здоровья. 6. Обеспечение доступности полноценного (качественного) отдыха и оздоровления детей. 7. Повышение роли государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия). 8. Проведение комплексных исследований и мониторинг функционирования государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия). 9. Разработка и внедрение современных технологий для развития государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия) |
|
|
7. |
Целевые индикаторы государственной программы |
Целевым индикатором Программы является уровень доступности образования в соответствии с современными стандартами для всех категорий граждан независимо от места жительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья: - доля школьников, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности школьников; - удельный вес детей в возрасте от 7 до 18 лет (охват детей 7 - 17 лет), охваченных программами начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; - доля населения, владеющего русским языком; - доля населения, владеющего якутским языком; - доля населения, владеющего официальными языками Республики Саха (Якутия); - увеличение количества научной продукции, направленной на решение актуальных проблем сохранения, изучения и развития государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия); - увеличение доли населения Республики Саха (Якутия), использующего современные образовательные технологии в овладении государственными и официальными языками. Основные показатели Программы, отражающие ход ее реализации: - обеспеченность детей школьного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях; - отношение численности детей в возрасте 3-7 лет, которым представлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3-7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5-7 лет в школе; - удельный вес воспитанников дошкольных образовательных организаций, обучающихся по программам, соответствующим требованиям стандартов дошкольного образования, в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций; - доля негосударственных дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательную программу от общего числа дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательную программу; - удельный вес численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, в общей численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций; - доля выпускников государственных (муниципальных) образовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений; - доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях; - доля государственных (муниципальных) образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общей численности государственных (муниципальных) образовательных учреждений, реализующих программы общего образования; - доля детей, охваченных правовым образованием; удельный вес численности учителей в возрасте до 30 лет в общей численности учителей образовательных организаций; - доля преподавателей, прошедших обучение по новым адресным моделям повышения квалификации и имевших возможность выбора программ обучения, от общей численности преподавателей; - доля детей, оставшихся без попечения родителей, от общего количества детского населения; - доля детей, оставшихся без попечения родителей, от общего количества детского населения (0-17 лет); - доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - доля детей, переданных на воспитание в семьи, от общего числа детей, находящихся на воспитании в государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - доля детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, состоявших на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше, обеспеченных жилыми помещениями за отчетный год, в общей численности детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете на получение жилого помещения, включая лиц в возрасте от 23 лет и старше (всего на начало отчетного года); - охват детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности обучающихся в возрасте 5-18 лет);- доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных бесплатным дополнительным образованием; - охват детей организованным отдыхом, оздоровлением и занятостью; - доля детей, отдохнувших в оздоровительных лагерях; - доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованным отдыхом и оздоровлением; - доля школьников, обучающихся по новым образовательным стандартам; - доля детей-инвалидов, получающих общее образование на дому в дистанционной форме, от общего числа детей-инвалидов, которым это показано |
|
|
8. |
Сроки реализации (этапы) государственной программы |
Программа будет реализована в 2012 - 2016 годах в 2 этапа. На первом этапе (2012 - 2013 годы) будут сформированы стратегические проекты развития образования, включающие в себя ряд новых взаимоувязанных направлений. Эти проекты будут реализованы муниципальными образованиями республики, образовательными и иными учреждениями и организациями при республиканской поддержке с участием профессионального педагогического сообщества. В результате выполнения первого этапа будут получены устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов и видов образовательных учреждений в новых социально-экономических условиях. На втором этапе (2014 - 2016 годы) предстоит завершить начатые на первом этапе стратегические проекты, обеспечив последовательные изменения в образовании на всей территории республики. На этом этапе будут сформированы новые модели управления образованием в условиях широкомасштабного использования информационно-телекоммуникационных технологий, а также определены основные позиции по цели и задачам государственной программы развития образования на следующий период |
|
|
9. |
Наименование подпрограмм (стратегических направлений) государственной программы |
Дошкольное образование; Общее образование; Дополнительное образование; Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; Отдых и оздоровление детей; Приоритетный национальный проект "Образование"; Безопасность образовательных учреждений; Сохранение, изучение и развитие государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия) |
|
|
10. |
Предельный объем средств на реализацию Программы с разбивкой по годам |
Базовый вариант: |
Интенсивный вариант: |
|
2012 г. - 22 292 307 тыс. руб.; 2013 г. - 28 119 673 тыс. руб.; 2014 г. - 26 317 744 тыс. руб.; 2015 г. - 28 267 350 тыс. руб.; 2016 г. - 26 342 940 тыс. руб.; Всего - 131 340 014 тыс. руб. |
2012 г. - 22 178 864 тыс. руб.; 2013 г. - 23 110 065 тыс. руб.; 2014 г. - 31 069 929 тыс. руб.; 2015 г. - 34 148 191 тыс. руб.; 2016 г. - 33 741 256 тыс. руб.; Всего - 144 248305 тыс. руб. |
||
Раздел 1. Характеристика текущей ситуации
Система образования республики, курируемая Министерством образования Республики Саха (Якутия), представлена государственными и муниципальными учреждениями дошкольного, общего и дополнительного образования детей, дополнительного профессионального образования.
Муниципальные учреждения представлены 605 дневными общеобразовательными школами с численностью 133,0 тыс. учащихся, 19 специальными (коррекционными) образовательными школами, 3 оздоровительными образовательными учреждениями санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, 16 вечерними школами и 22 учебно-консультационными пунктами, 679 детскими дошкольными учреждениями с охватом 51,1 тыс. воспитанников, 127 учреждениями дополнительного образования, в которых занимаются более 75,2 тыс. школьников, 9 образовательными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Государственные учреждения представлены 1 общеобразовательной школой, 2 школами - интернатами общего типа, 3 специальными (коррекционными) образовательными школами, 1 специальной (коррекционной) школой для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 1 учреждением для детей и подростков с девиантным поведением, 2 кадетскими школами.
Для анализа ресурсов развития образования Республики Саха (Якутия) нам представляется необходимым учесть социально-демографические, географические и экономические особенности региона.
SWOT-анализ текущего состояния
|
Особенности региона |
Сильные стороны |
Слабые стороны |
|
Социально-демографические | ||
|
Значительные расстояния между населенными пунктами, низкая плотность населения, неразвитость транспортной инфраструктуры; недостаточная доступность информационных, культурных, образовательных ресурсов, ограничение коммуникаций |
Обновление правовой и нормативной базы системы образования с учетом социально-экономических условий; сохранение малокомплектных школ в отдаленных населениях; реализация моделей кочевой школы; |
Недостаточное развитие сетевых и дистанционных форм образования; относительно низкая скорость работы Интернета; высокая стоимость интернет-трафика для образовательных учреждений |
|
Внутренняя миграция населения: уменьшение численности сельского и увеличение численности городского населения |
Введение и реализация механизмов нормативно-подушевого финансирования с учетом социально-экономических условий; наличие системы государственной поддержки сельских образовательных учреждений, агропрофилированных школ и подсобных хозяйств образовательных учреждений |
Низкий уровень обеспечения квалифицированными специалистами образовательных учреждений, расположенных в отдаленных и труднодоступных местностях; высокая доля неэффективных расходов, связанная с низкой наполняемостью классов, показателями числа учащихся на одного работника и одного учителя |
|
Экономические | ||
|
Изменение структуры занятости; перепроизводство специалистов с высшим образованием, дефицит квалифицированных рабочих |
Введение профильного обучения, моделей лицейского, гимназического, специально-коррекционного образования; разработка и реализация концепции и программы дуального обучения |
Недостаточное соответствие содержания образования и технологий обучения общественным запросам, требованиям работодателей и потребностям устойчивого социально-экономического развития региона |
|
Технологические | ||
|
Внедрение новых социально-экономических, управленческих и образовательных технологий |
Внедрение независимой оценки качества образования, институтов государственно-общественного управления, новых экономических механизмов |
Отсутствие сети республиканских центров сертификации независимой экспертизы образовательных программ, подготовки экспертов, осуществляющих социальный контроль стандартов образования |
Система образования в целом стремится соответствовать требованиям инновационного развития республики, что находит свое отражение в обновлении нормативной и правовой базы. В настоящее время на основе федеральных стратегических документов: приоритетный национальный проект "Образование", национальная образовательная инициатива "Наша новая школа", "Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы" - реализуются План действий по модернизации общего образования Республики Саха (Якутия), направленных на реализацию национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", на период 2011-2015 гг., утвержденный распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.07.2010 N 834-р, Стратегия развития образования в Республике Саха (Якутия) "Качественное образование - надежные инвестиции в будущее" на период до 2020 года, Концепция социокультурной модернизации образования Республики Саха (Якутия), Концепция дуального образования Республики Саха (Якутия), Концепция развития дошкольного образования Республики Саха (Якутия) на 2011 - 2016 годы и др.
Также факторами, содействующими соответствию системы образования требованиям инновационного развития республики, являются сложившиеся механизмы государственно-общественного управления, нормативно-бюджетного финансирования, независимой оценки качества образования, введения профильного и дуального обучения, государственной поддержки агропрофилированных школ и др.
Таким образом, можно констатировать, что созданы возможности для введения федеральных государственных образовательных стандартов II поколения, разработки механизмов оценки формирования компетентности участников педагогического процесса, реализации индивидуального подхода к социализации выпускников.
В логике данного анализа представляется более важным обратить внимание на слабые стороны и угрозы, которые вызваны рядом объективных и субъективных причин. Одним из факторов недостаточной обеспеченности доступности образования является демографическое изменение за последние три года: повышение рождаемости (в 2008 году родилось 15150 детей, в 2009 году - 15259, в 2010 году - 15845) обусловило проблему увеличения количества детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения (2008 - 21300, 2009 - 23300, 2010 - 31186).
Наблюдается тенденция к увеличению городского и уменьшению сельского населения (городское население: 2000 - 616 тыс. чел., 2010 - 622,5 тыс. чел., сельское: 2000 - 346,5 тыс. чел., 2010 - 328,1 тыс. чел.), что приводит к увеличению числа мало комплектных школ (2009-2010 уч. год - 163, 2010-2011 уч. год - 200) и перегрузке дошкольных и общеобразовательных учреждений в городской местности. Данная проблема обусловила и дефицит образовательных учреждений города с якутским языком обучения.
При реализации экономического потенциала республики остро встают проблемы качества трудовых ресурсов: квалификации работников, готовности их к переобучению, смене жительства, адаптации в новых условиях. Происходит изменение структуры занятости в экономике: численность занятых в учреждениях государственной и муниципальной собственности сокращается, в частном секторе - увеличивается (2000 - соответственно 53,4% и 27,3%, 2008 - 44,5% и 37,7%). По сравнению с 2000 годом более чем в 2 раза уменьшилась численность работников сельскохозяйственных организаций: 2000 - 19,3 тыс. чел., 2008 - 7,9 тыс. чел. По данным за январь - май 2010 года в сельском хозяйстве республики заняты 3,2% работников, в производстве и распределении электроэнергии, газа, воды - 7,9%, транспорте и связи - 9,0%, добывающей промышленности - 9,4%, обрабатывающем производстве - 4,3%, торговле и ремонте - 5,6%, в сфере коммунальных и социальных услуг - 4,5%, финансовой деятельности - 1,2%, гостиницах и ресторанах - 1,1%, операциях с недвижимостью - 7%, образовании - 19%, здравоохранении - 10,4%, управлении - 10,8%. В этом плане эффективность системы образования оценивается по тому, как она помогает решать вопросы профессиональной ориентации, занятости молодежи, воспитания людей, формирующих свою гражданскую позицию, профессиональные устремления в соответствии с личными интересами, с интересами общества, семьи, республики. Социализация выпускников в немалой степени зависит от результатов единого государственного экзамена, которые свидетельствуют о наличии определенных проблем подготовки учащихся по предметам: результаты выпускников ниже средних общероссийских показателей, динамика результатов по годам нестабильна, доля выпускников, не получивших аттестат о среднем образовании, выше, чем в среднем по Российской Федерации. Возможно, это обусловлено недостаточным уровнем качества образования в труднодоступных и отдаленных общеобразовательных учреждениях. Обеспечению равного доступа учащихся к качественному образованию должно способствовать создание целостной электронной образовательной среды, что станет одним из факторов преодоления социального неравенства. Мероприятия Программы по созданию технических и технологических условий позволят преподавателям и учащимся получить эффективный доступ к источникам достоверной информации по всем отраслям науки и техники, широко использовать новые электронные образовательные ресурсы и пособия в процессе обучения, в том числе дистанционного.
Общесистемной проблемой является кадровая ситуация в образовании. В отрасли самая большая численность работников - 67360 чел. или 19%. При этом среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в сфере образования, составила 53,9% от средней по экономике. Высшее профессиональное образование имеют 82,5% учителей, 23% имеют высшую категорию. По данным 2010 года стаж педагогической работы менее 2 лет имеют 8%, от 2 до 5 лет - 10%, от 5 до 10 лет - 13%, находятся в пенсионном возрасте - 22%.
Сведения о численности и составе педагогических работников, реализующих программу общего образования, за последние три года
|
Год |
Наименование |
Всего учителей |
Образование |
Стаж работы |
|
|
Высшее |
Менее 2 лет |
Более 20 лет |
|||
|
2008 г. |
Учителя (город, село) |
15433 |
12022 |
1190 |
6386 |
|
2009 г. |
Учителя (город) |
5513 |
4817 |
215 |
2 883 |
|
Учителя (село) |
9 327 |
7 309 |
831 |
3 759 |
|
|
всего: |
14840 |
12126 |
1046 |
6 642 |
|
|
2010 г. |
Учителя (город) |
5 377 |
4 703 |
271 |
2813 |
|
Учителя (село) |
8915 |
7 081 |
840 |
3 646 |
|
|
Всего: |
14 292 |
11784 |
1 111 |
6 459 |
|
|
Итого |
44 565 |
35 932 |
3 347 |
19 487 |
|
Особого внимания требует ситуация, связанная с обеспечением успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Число детей-инвалидов, обучающихся на дому - 947. В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" для данного контингента детей организовано дистанционное обучение. На сегодняшний день дистанционным обучением по программе дополнительного образования охвачено 235 детей - инвалидов, обучающихся на дому.
Одной из основных проблем является проблема организации системной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью. В такой работе необходимы эффективные механизмы, непрерывность, полноценное использование возможностей учреждений дополнительного образования детей. Особого внимания требуют также вопросы сохранения и укрепления здоровья школьников, их летнего отдыха, создания современных условий обучения и воспитания.
В условиях формирования правового государства и гражданского общества особое значение приобретают вопросы правового просвещения, образования и воспитания учащихся. Одним из важнейших условий получения правовых знаний является доступ учащихся и педагогов к правовой литературе, содержащейся в библиотечных фондах, и интернет-ресурсам. Освоение современного правового пространства республики наиболее эффективно в совместной деятельности участников образовательного процесса, представителей исполнительных органов государственной власти, правоохранительных органов, общественных организаций.
Таким образом, в сфере дошкольного, общего и дополнительного образования, обучения детей с ограниченными возможностями здоровья, воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдыха и оздоровления детей ключевой проблемой является недостаточное организационно-педагогическое обеспечение доступности качественного образования, соответствующего новым требованиям инновационного социально ориентированного развития Республики Саха (Якутия), обусловившее цели и задачи государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы". Программа призвана решить программно-целевым методом имеющиеся проблемы в сфере образования. Без этого решения проблемы и противоречия в системе образования не только сохранятся, но будут нарастать, существенным образом замедляя социально-экономическое развитие республики.
Система образования Республики Саха (Якутия) является полилингвальной средой. Обучение и воспитание ведется на 2 государственных (русский и якутский) языках Республики Саха (Якутия). В местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в общеобразовательных учреждениях изучаются официальные языки республики (эвенский, эвенкийский, чукотский, долганский, юкагирский). Конструктивная языковая политика предполагает стремление к балансу в языковой ситуации, созданию социальной базы для всех языков, составляющих лингвистическую парадигму полиэтнической республики, повышению значения родных языков жителей республики с учетом интересов и потребностей народов и каждой языковой личности.
Вопросы языковой политики в Республике Саха (Якутия) регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 01.06.2005 N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 25.10.1991 N 1807-I "О языках народов Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2011 N 492 "О Федеральной целевой программе "Русский язык" на 2011 - 2015 годы", Конституцией (Основным законом) Республики Саха (Якутия), Законом Республики Саха (Якутия) от 16.10.1992 N 1170-XII "О языках в Республике Саха (Якутия)", Законом Республики Саха (Якутия) от 20.02.2004 111-З N 243-III "О статусе языков коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Саха (Якутия).
Органами государственной власти Республики Саха (Якутия) принимаются конкретные меры по сохранению и развитию языков коренных народов. В целях реализации Закона Республики Саха (Якутия) от 16.10.1992 N 1170-XII "О языках в Республике Саха (Якутия)" была разработана и реализована Государственная целевая программа языкового строительства Республики Саха (Якутия) на 2005 - 2007 годы.
Анализ текущего состояния функционирования государственных языков Республики Саха (Якутия) и официальных языков в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) указывает на особенности этнолингвистических условий Республики Саха (Якутия), характеризующихся двуязычием и многоязычием разных видов и сочетаний.
Современная языковая ситуация в республике показывает, что эвенкийский и эвенский относятся к тем языкам, которые имеют неблагоприятные параметры по степени сохранности родного языка, а юкагирский является исчезающим.
Среди основных проблем языковой жизни в Республике Саха (Якутия) отмечается сокращение функций языков малочисленных народов, недостаточность формирования положительной мотивации изучения родных языков, недопонимание значения и роли языков для сохранения этносов, разнообразия и единства многонациональной культуры, укрепления межэтнического согласия в Республике Саха (Якутия) и Российской Федерации.
Ситуация с родными языками народов Севера однозначно оценивается как кризисная и может служить индикатором общего социально-экономического неблагополучия коренных малочисленных народов Севера. Среди данного населения наблюдается постепенная утрата родных языков. Функционирование данных языков сведено до минимума (эвенский, эвенкийский), некоторые подошли к грани исчезновения (юкагирский).
По итогам Всероссийской переписи населения 2002 г. распространенность владения различными языками в Республике Саха (Якутия) составила: русским владели 885504 чел. из 949280 чел. (93%), в том числе: 376439 чел. из 432290 якутов - 87%, 16241 чел. из 18232 эвенков - 89%, 10430 чел. из 11657 эвенов - 89,5%, 1046 чел. из 1097 юкагиров - 95,3%, 592 чел. из 602 чукчей - 98,3%.
Якутским языком из общей численности населения Республики Саха (Якутия) владели 446 704 чел., что составило 47,05%. Официальными языками коренных малочисленных народов Севера: эвенским - 3778 чел., эвенкийским - 1578 чел., юкагирским - 394 чел., чукотским - 338 чел., долганским - 47 чел., что составило всего 0,6% от общей численности населения республики, что свидетельствует об их критическом состоянии.
В данной ситуации концептуально важным для развития языков малочисленных народов Севера является целенаправленная деятельность по расширению сферы их использования в местах компактного проживания, в средствах массовой информации, литературе.
Результатом государственного стимулирования сохранения, изучения и развития государственных языков Республики Саха (Якутия) и официальных языков в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера должно стать их эффективное использование в различных сферах общественной жизни.
Раздел 2. Цели и стратегические направления государственной программы
Целями Программы являются:
- обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Республики Саха (Якутия);
- поддержка, сохранение, изучение и развитие государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия).
Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:
1. Модернизация дошкольного, общего и дополнительного образования как института социального развития.
2. Совершенствование духовно-нравственного, гражданско-правового и патриотического воспитания подрастающего поколения.
3. Развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.
4. Обеспечение прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
5. Достижение современного качества образования для детей с ограниченными возможностями здоровья.
6. Обеспечение доступности полноценного (качественного) отдыха и оздоровления детей.
7. Обеспечение повышения роли государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия).
8. Проведение комплексных исследований и мониторинг функционирования государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия).
9. Внедрение современных эффективных технологий для развития государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия).
Задачи будут реализованы по следующим стратегическим направлениям:
Управление программой;
Дошкольное образование;
Общее образование;
Дополнительное образование;
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
Отдых и оздоровление детей;
Приоритетный национальный проект "Образование";
Безопасность образовательных учреждений;
Сохранение, изучение и развитие государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия).
Программа будет реализована в 2012 - 2016 годах в 2 этапа. На первом этапе (2012 - 2013 годы) будут сформированы стратегические проекты развития образования, включающие в себя ряд новых взаимоувязанных направлений. Эти проекты будут реализованы муниципальными объединениями республики, образовательными и иными учреждениями и организациями при республиканской поддержке с участием профессионального педагогического сообщества. В результате выполнения первого этапа будут получены устойчивые модели для дальнейшего массового внедрения преобразований и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов и видов образовательных учреждений в новых социально-экономических условиях.
На втором этапе (2014 - 2016 годы) предстоит завершить начатые на первом этапе стратегические проекты, обеспечив последовательные изменения в образовании на всей территории республики. На этом этапе будут сформированы новые модели управления образованием в условиях широкомасштабного использования информационно-телекоммуникационных технологий, а также определены основные позиции по целям и задачам республиканской целевой программы развития образования на следующий период.
Мероприятия Программы по базовому варианту:
Управление программой.
Мероприятие N 1. Руководство и управление в сфере установленных функций - центральный аппарат.
Подпрограмма "Дошкольное образование".
Мероприятие N 1. Разработка и реализация комплекса мер по созданию сети дошкольных образовательных учреждений различных типов и видов, в том числе:
- инновации в системе дошкольного образования, софинансирование федеральных проектов и программ по модернизации дошкольных программ;
- софинансирование, связанное с реализацией Соглашения с Международными финансовыми организациями в рамках реализации инвестиционного проекта "Инновационное развитие дошкольного образования в Республике Саха (Якутия) на 2013 - 2016 годы";
- выплата компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
- предоставление льгот по коммунальным услугам педагогическим работникам муниципальных дошкольных образовательных учреждений;
- реализация государственного образовательного стандарта дошкольного образования.
Мероприятие N 2. Обеспечение кадрового ресурса дошкольного образования, в том числе:
- Выплата подъемных молодым специалистам.
Мероприятие N 3. Строительство объектов дошкольного образования.
Мероприятие N 4. Выкуп и реконструкция зданий.
Подпрограмма "Общее образование".
Мероприятие N 1. Предоставление государственных услуг государственными учреждениями. Развитие общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования. Развитие системы оценки качества образования, в том числе:
- оказание услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности государственными учреждениями общего образования;
- развитие системы поддержки талантливых детей;
- реализация государственного стандарта общего образования;
- обеспечение деятельности муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья и образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;
- развитие негосударственных образовательных учреждений;
- переход на новые образовательные стандарты;
- мероприятия в сфере образования для детей и молодежи;
- мероприятия по профилактике правонарушений.
Мероприятие N 2. Социокультурная модернизация образования, направленная на решение социально-экономических задач республики. Совершенствование технологической инфраструктуры образовательных учреждений. Развитие школьной инфраструктуры в соответствии с требованиями к условиям осуществления образовательного процесса, в том числе:
- внедрение национальной образовательной стратегии "Наша новая школа", софинансирование федеральной целевой программы развития образования;
- развитие сети государственных и муниципальных образовательных учреждений, обеспечивающих доступность качественного образования;
- предоставление льгот по коммунальным услугам педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений;
- Олонхо и будущие поколения;
- изменение школьной инфраструктуры;
- сохранение и укрепление здоровья школьников;
- развитие самостоятельности школ;
- оказание услуг (выполнение) и обеспечение деятельности государственных учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере образования;
- капитальный ремонт МОБУ "Саха гимназия";
- гранты для инновационных образовательных учреждений;
- информатизация специального образования (Дети, нуждающиеся в особой заботе), софинансирование федеральной целевой программы развития образования.
Мероприятие N 3. Развитие современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки педагогических кадров, в том числе:
- оказание услуг (выполнение работ) государственным учреждением по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации;
- выплата подъемных молодым специалистам.
Мероприятие N 4. Строительство объектов образования.
Подпрограмма "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".
Мероприятие N 1. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:
- обеспечение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- стипендии выпускникам-сиротам детских домов;
- обеспечение жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью;
- выполнение отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству;
- проведение капитального ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам.
Подпрограмма "Дополнительное образование".
Мероприятие N 1. Организация общедоступного бесплатного дополнительного образования детей, в том числе:
- оказание услуг (выполнение работ) государственными учреждениями по внешкольной работе с детьми;
- выплата подъемных молодым специалистам;
- подготовка и проведение V Международных спортивных игр "Дети Азии";
- расширение возможностей дополнительного образования детей, софинансирование федеральных программ.
Подпрограмма "Отдых и оздоровление детей".
Мероприятие N 1. Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, в том числе:
- организация отдыха и оздоровления детей;
- организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- оплата проезда сопровождающих лиц, групп детей, выезжающих в организации отдыха и оздоровления;
- оплата проездных расходов детям, выезжающим во Всероссийские детские лагеря "Орленок" и "Океан", другие лагеря, места отдыха и оздоровления, республиканские, всероссийские, международные конкурсы и др.;
- организация занятости и отдыха детей в производственных базах кочевых родовых общин, оленеводческих бригад и рыболовецких хозяйств.
Мероприятие N 2. Укрепление баз лагерей труда и отдыха.
Подпрограмма "Приоритетный национальный проект "Образование".
Мероприятие N 1. Развитие учительского потенциала и поддержка талантливых детей, в том числе:
- развитие учительского потенциала, софинансирование федеральных программ;
- выплата вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Саха (Якутия) и муниципальных образовательных учреждений;
- поддержка талантливых детей.
Мероприятие N 2. Обеспечение доступности качественного общего образования, том числе:
- оказание услуг (выполнение работ) государственным бюджетным образовательным учреждением "Центр дистанционного образования".
Подпрограмма "Безопасность образовательных учреждений".
Мероприятие N 1. Обеспечение образовательных учреждений медицинскими кабинетами, противопожарной, антитеррористической безопасности.
Подпрограмма "Сохранение, изучение и развитие государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия)".
Мероприятие N 1. Создание условий для функционирования русского языка как государственного языка Республики Саха (Якутия).
Мероприятие N 2. Сохранение и развитие якутского языка как государственного языка Республики Саха (Якутия).
Мероприятие N 3. Содействие сохранению и развитию официальных языков в Республике Саха (Якутия).
Мероприятие N 4. Проведение комплексных исследований языков коренных народов Республики Саха (Якутия).
Мероприятие N 5. Организация и проведение экспедиций с целью фиксации и документирования языкового и фольклорного материалов.
Мероприятие N 6. Мониторинг функционирования языков коренных народов Республики Саха (Якутия).
Мероприятие N 7. Разработка современных технологий для развития государственных и официальных языков Республики Саха (Якутия).
Мероприятие N 8. Внедрение современных технологий для развития государственных и официальных языков Республики Саха (Якутия).
Мероприятия Программы по интенсивному варианту:
Управление программой.
Мероприятие N 1. Руководство и управление в сфере установленных функций - центральный аппарат.
Подпрограмма "Дошкольное образование".
Мероприятие N 1. Разработка и реализация комплекса мер по созданию сети дошкольных образовательных учреждений различных типов и видов, в том числе:
- инновации в системе дошкольного образования, софинансирование федеральных проектов и программ по модернизации дошкольных программ;
- софинансирование, связанное с реализацией Соглашения с Международными финансовыми организациями в рамках реализации инвестиционного проекта "Инновационное развитие дошкольного образования в Республике Саха (Якутия) на 2013-2016 годы";
- выплата компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
- предоставление льгот по коммунальным услугам педагогическим работникам образовательных учреждений.
Мероприятие N 2. Обеспечение кадрового ресурса дошкольного образования, в том числе:
- выплата подъемных молодым специалистам.
Мероприятие N 3. Строительство объектов дошкольного образования.
Мероприятие N 4. Выкуп и реконструкция зданий.
Подпрограмма "Общее образование".
Мероприятие N 1. Предоставление государственных услуг государственными учреждениями. Развитие общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования. Развитие системы оценки качества образования, в том числе:
- оказание услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности государственными учреждениями общего образования;
- развитие системы поддержки талантливых детей;
- реализация государственного стандарта общего образования;
- обеспечение деятельности муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья и образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;
- развитие негосударственных образовательных учреждений;
- переход на новые образовательные стандарты;
- мероприятия в сфере образования для детей и молодежи;
- мероприятия по профилактике правонарушений;
- правовое образование и воспитание подрастающего поколения.
Мероприятие N 2. Социокультурная модернизация образования, направленная на решение социально-экономических задач республики. Совершенствование технологической инфраструктуры образовательных учреждений. Развитие школьной инфраструктуры в соответствии с требованиями к условиям осуществления образовательного процесса, в том числе:
- внедрение национальной образовательной стратегии "Наша новая школа";
- развитие сети государственных и муниципальных образовательных учреждений, обеспечивающих доступность качественного образования;
- предоставление льгот по коммунальным услугам педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений;
- Олонхо и будущие поколения;
- изменение школьной инфраструктуры;
- сохранение и укрепление здоровья школьников;
- развитие самостоятельности школ;
- оказание услуг (выполнение работ) и обеспечение деятельности учреждений, обеспечивающих предоставление услуг в сфере образования;
- мероприятия по энергосбережению;
- капитальный ремонт МОБУ "Саха гимназия";
- гранты для инновационных образовательных учреждений;
- укрепление материально-технической базы;
- информатизация специального образования (Дети, нуждающиеся в особой заботе), софинансирование федеральных целевых программ.
Мероприятие N 3. Развитие современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки педагогических кадров, в том числе:
- оказание услуг (выполнение работ) государственным учреждением по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации;
- выплата подъемных молодым специалистам;
- изготовление и установка памятника народному учителю СССР Алексееву М.А. в г. Якутске.
Мероприятие N 4. Строительство объектов образования.
Подпрограмма "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".
Мероприятие N 1. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе:
- обеспечение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- стипендии сиротам - выпускникам детских домов;
- обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью;
- выполнение отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству;
- на проведение капитального ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам.
Мероприятие N 2. Сопровождение выпускников интернатных учреждений, оказание профессиональной помощи в социализации.
Подпрограмма "Дополнительное образование".
Мероприятие N 1. Организация общедоступного бесплатного дополнительного образования детей, в том числе:
- оказание услуг (выполнение работ) государственными учреждениями по дополнительному образованию детей;
- выплата подъемных молодым специалистам;
- подготовка и проведение V - Международных спортивных игр "Дети Азии";
- расширение возможностей дополнительного образования детей, софинансирование федеральных программ.
Подпрограмма "Отдых и оздоровление детей".
Мероприятие N 1. Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, в том числе:
- организация отдыха и оздоровления детей;
- организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- оплата проезда сопровождающих лиц, групп детей, выезжающих в организации отдыха и оздоровления;
- оплата проездных расходов детям, выезжающим во Всероссийские детские лагеря "Орленок" и "Океан", другие лагеря, места отдыха и оздоровления, республиканские, всероссийские, международные конкурсы и др.;
- организация занятости и отдыха детей в производственных базах кочевых родовых общин, оленеводческих бригад и рыболовецких хозяйств.
Мероприятие N 2. Укрепление баз лагерей труда и отдыха.
Подпрограмма "Приоритетный национальный проект "Образование".
Мероприятие N 1. Развитие учительского потенциала и поддержка талантливых детей, в том числе:
- развитие учительского потенциала, софинансирование федеральных программ;
- выплата вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений Республики Саха (Якутия) и муниципальных образовательных учреждений;
- поддержка талантливых детей.
Мероприятие N 2. Обеспечение доступности качественного общего образования, в том числе:
- оказание услуг (выполнение работ) государственным бюджетным образовательным учреждением "Центр дистанционного образования".
Подпрограмма "Безопасность образовательных учреждений".
Мероприятие N 1. Обеспечение образовательных учреждений медицинскими кабинетами, противопожарной, антитеррористической безопасности.
Подпрограмма "Сохранение, изучение и развитие государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия)".
Мероприятие N 1. Создание условий для функционирования русского языка как государственного языка Республики Саха (Якутия).
Мероприятие N 2. Сохранение и развитие якутского языка как государственного языка Республики Саха (Якутия).
Мероприятие N 3. Содействие сохранению и развитию официальных языков в Республике Саха (Якутия).
Мероприятие N 4. Проведение комплексных исследований языков коренных народов Республики Саха (Якутия).
Мероприятие N 5. Организация и проведение экспедиций с целью фиксации и документирования языкового и фольклорного материалов.
Мероприятие N 6. Мониторинг функционирования языков коренных народов Республики Саха (Якутия).
Мероприятие N 7. Разработка современных технологий для развития государственных и официальных языков Республики Саха (Якутия).
Мероприятие N 8. Внедрение современных технологий для развития государственных и официальных языков Республики Саха (Якутия).
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы.
Реализация Программы позволит улучшить условия получения образовательных услуг, повысить доступность качественного образования для всех категорий граждан независимо от места жительства, социального и имущественного статуса, состояния здоровья, повысить уровень владения государственными и официальными языками Республики Саха (Якутия).
В результате выполнения Программы в системе образования будет обеспечено:
- создание и внедрение новых образовательных и досуговых программ на всех уровнях системы образования;
- внедрение и эффективное использование новых информационных сервисов, систем и технологий обучения, электронных образовательных ресурсов нового поколения;
- внедрение процедур независимой оценки деятельности образовательных учреждений всех уровней и образовательных процессов;
- создание ресурсов и программ для одаренных детей;
- оснащение современным учебно-производственным, компьютерным оборудованием и программным обеспечением образовательных учреждений;
- формирование сети экспертно-аналитических и сертификационных центров оценки и сертификации профессиональных квалификаций в области образования;
- улучшение материально-технической базы образовательных учреждений;
- повышение качества обучения государственным и официальным языкам Республики Саха (Якутия).
Реализация подпрограммы "Дошкольное образование" позволит создать вариативные типы и виды дошкольных образовательных учреждений, обеспечить дошкольные учреждения детской мебелью, технологическим и игровым оборудованием. Увеличится доля педагогов, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации в различных формах. Повысится качество и доступность дошкольного образования для детей из разных социальных групп и слоев населения, увеличится охват детей услугами дошкольного образования за счет негосударственных дошкольных учреждений, услуг присмотра и ухода за детьми индивидуальными предпринимателями. Увеличится количество негосударственных дошкольных учреждений, имеющих лицензию на образовательную деятельность.
Реализация подпрограммы "Общее образование" обеспечит:
- предоставление части государственных услуг в области образования в электронном виде;
- внедрение процедур независимой оценки учреждений и процессов системы образования;
- создание ресурсов и программ для талантливой молодежи и одаренных детей;
- развитие правовой грамотности подрастающего поколения;
- развитие в структуре системы образования сектора непрерывного педагогического профессионального образования;
- использование в учебном процессе современных технологий обучения;
- кооперирование учреждений образования с внешней средой для формирования устойчивых двухсторонних связей;
- внедрение и поддержку механизмов частно-государственного партнерства, обеспечивающих эффективное расходование бюджетных средств;
- внедрение и поддержку механизмов и моделей хозяйственной самостоятельности учреждений;
- подготовку кадров для экономики по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий;
- создание многоуровневой системы стимулирования притока молодежи в сферу образования;
- необходимое воспроизводство педагогических кадров при относительной стабилизации их численности, привлечение и закрепление молодежи.
В результате реализации подпрограммы "Дополнительное образование":
- увеличится число детей школьного возраста, охваченных дополнительным образованием, до 73%;
- увеличится число выявленных талантливых и одаренных детей и будет оказана поддержка в творческом развитии;
- повысится удельный вес детей с ограниченными возможностями, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных дополнительным образованием;
- увеличится число учреждений дополнительного образования детей, отвечающих современным требованиям;
- увеличится число инновационных программ, проектов, представленных на республиканские и всероссийские конкурсы.
В результате реализации подпрограммы "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей":
- уменьшится доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общего количества детей в республике;
- увеличится доля детей, переданных на воспитание в семьи граждан, от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- увеличится доля выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных постинтернатным сопровождением, доля выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закончивших образовательные учреждения начального, среднего, высшего профессионального образования, доля трудоустроенных выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закончивших образовательные учреждения общего, начального, среднего, высшего профессионального образования.
В результате реализации подпрограммы "Отдых и оздоровление детей":
- увеличится число детей, отдохнувших в детских оздоровительных лагерях, от общего числа детей.
В результате реализации подпрограммы "Приоритетный национальный проект "Образование":
- увеличится доля школьников, обучающихся по новым образовательным стандартам, до 55%.
В результате реализации подпрограммы "Сохранение, изучение и развитие государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия)":
- увеличится количество научной, методической, справочно-информационной литературы, а также литературы для внеклассного чтения на государственных и официальных языках Республики Саха (Якутия);
- расширится сеть образовательных учреждений с обучением на якутском языке, изучением языков коренных малочисленных народов Севера;
- повысится качество результатов государственной итоговой аттестации по русскому языку и республиканских экзаменов по якутскому языку, языкам коренных малочисленных народов Севера;
- расширится использование языков коренных малочисленных народов Республики Саха (Якутия) в локальном и глобальном информационном пространстве;
- повысится доля населения, участвующего в культурных и научных мероприятиях, связанных с языковой политикой.
Раздел 3. Перечень целевых индикаторов государственной программы
|
Целевые индикаторы и основные показатели |
Базовый вариант |
Интенсивный вариант |
|
Целевые индикаторы: уровень доступности образования в соответствии с современными стандартами для всех категорий граждан независимо от местожительства, социального и имущественного статуса и состояния здоровья, уровень соответствия образования современным стандартам | ||
|
Доля школьников, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности школьников |
80% |
80,5% |
|
Удельный вес детей в возрасте от 7 до 18 лет (охват детей 7-17 лет), охваченных программами начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования |
96,7% |
96,7% |
|
Основные показатели Программы, отражающие ход ее реализации | ||
|
Обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных образовательных учреждениях |
650,7 |
650,7 |
|
Отношение численности детей в возрасте 3-7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3-7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5-7 лет в школе |
100% |
100% |
|
Удельный вес воспитанников дошкольных образовательных организаций, обучающихся по программам, соответствующим требованиям стандартов дошкольного образования, в общей численности воспитанников дошкольных образовательных организаций |
100% |
100% |
|
Доля негосударственных дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательную программу, от общего числа дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательную программу |
60% |
65% |
|
Количество построенных и реконструированных дошкольных образовательных учреждений (детских садов) |
15 ед. |
51 ед. |
|
Доля выпускников государственных (муниципальных) образовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений |
3,1% |
0% |
|
Доля обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях, занимающихся во вторую (третью) смену, в общей численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях |
19,5% |
19,5% |
|
Количество государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта |
236 ед. |
225 ед. |
|
Доля государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений с постоянным пребыванием детей, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений с постоянным пребыванием детей |
39% |
36% |
|
Удельный вес учителей государственных (муниципальных) до 30 лет, в общей численности учителей государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений |
19% |
18% |
|
Доля преподавателей, прошедших обучение по новым адресным моделям повышения квалификации и имевшим возможность выбора программ обучения, от общей численности преподавателей |
80% |
100% |
|
Доля детей, охваченных правовым воспитанием |
100% |
100% |
|
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, от общего количества детского населения |
3,55% |
3,55% |
|
Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
91% |
91% |
|
Доля детей, переданных на воспитание в семьи, из общего числа детей, находящихся на воспитании в государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |
12,6% |
12,6% |
|
Доля выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, охваченных услугами социально-педагогического сопровождения |
40% |
40% |
|
Охват детей школьного возраста дополнительным образованием |
58% |
62% |
|
Доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных бесплатным дополнительным образованием |
100% |
100% |
|
Охват детей организованным отдыхом, оздоровлением и занятостью |
75,5% |
76,4% |
|
Доля детей, отдохнувших в оздоровительных лагерях |
43,5% |
50% |
|
Доля детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных организованным отдыхом и оздоровлением |
63,5% |
64,5% |
|
Число построенных и реконструированных детских стационарных загородных лагерей |
5 |
13 |
|
Доля учащихся основных и средних школ, обучающихся в современных условиях |
78% |
78% |
|
Доля школьников, обучающихся по новым образовательным стандартам |
55% |
55% |
|
Доля детей - инвалидов, получающих общее образование на дому в дистанционной форме, от общего числа детей - инвалидов |
100% |
100% |
|
Доля образовательных учреждений, обеспеченных наружным противопожарным водоснабжением, и доля учреждений с исправным состоянием электросетей |
88,3% |
89,8% |
|
Доля образовательных учреждений, оснащенных системами антитеррористической безопасности |
52,7% |
60% |
|
Доля образовательных учреждений, обеспеченных медицинскими кабинетами |
84,3% |
86,3% |
|
Доля населения Республики Саха (Якутия), владеющего русским языком |
96% |
97% |
|
Доля населения Республики Саха (Якутия), владеющего якутским языком |
49,5% |
52% |
|
Доля населения, владеющего официальными языками Республики Саха (Якутия) |
0,66% |
0,7% |
|
Увеличение количества научной продукции, направленной на решение актуальных проблем сохранения, изучения и развития государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия) |
4 |
5 |
|
Доля населения Республики Саха (Якутия), использующего современные образовательные технологии в овладении государственными и официальными языками |
43% |
44% |
Раздел 4 Ресурсное обеспечение государственной программы
Финансирование программных мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, государственного бюджета Республики Саха (Якутия), местных бюджетов.
В приложении N 4 представлена оценка потребности ресурсного обеспечения основных мероприятий государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы". Общая сумма потребности по базовому варианту составляет 131 340 014 тыс. рублей, в том числе по годам:
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "приложении N 4" имеется в виду "приложении N 9"
|
2012 год |
22 292 307 тыс. руб. |
|
2013 год |
28 119 673 тыс. руб. |
|
2014 год |
26 317 744 тыс. руб. |
|
2015 год |
28 267 350 тыс. руб. |
|
2016 год |
26 342 940 тыс. руб. |
в том числе по источникам финансирования:
|
Источник финансирования |
Базовый вариант, тыс. руб. |
|
Всего: |
131340 014 |
|
Федеральный бюджет |
3 695 129 |
|
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия) |
122 691 968 |
|
Заемные средства |
3 781 619 |
|
Местный бюджет |
877 228 |
|
Внебюджетные источники |
294 070 |
На управление Программой предусматривается 116 496 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета и 241 868 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
По подпрограмме "Дошкольное образование" предусматривается 20 705 135 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), 625 629 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета, 3 781 620,0 тыс. рублей за счет заемных средств, 628 680 тыс. рублей за счет средств местных бюджетов.
По подпрограмме "Общее образование" предусматривается 88 501 563 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), 1 574 651 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета и 248 548 тыс. рублей за счет средств местных бюджетов.
По подпрограмме "Дети-сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей" предусмотрено 9 600 423 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), 568 555 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета, 294 070,0 тыс. рублей за счет средств внебюджетных источников.
По подпрограмме "Дополнительное образование" предусмотрено 1 165 991 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
По подпрограмме "Отдых и оздоровление детей" предусмотрено 168 004 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета и 1 404 886 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
По подпрограмме "Приоритетный национальный проект "Образование" предусмотрено за счет средств федерального бюджета 641 793 тыс. рублей и 716 206 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
По подпрограмме "Безопасность образовательных учреждений" предусмотрено 312 216 рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
По подпрограмме "Сохранение, изучение и развитие государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия)" предусмотрено 43 674 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Общая сумма потребности по интенсивному варианту реализации программы составляет 144 248 305 тыс. рублей, в том числе по годам:
|
2012 год |
22 178 864 тыс. руб. |
|
2013 год |
23 110 065 тыс. руб. |
|
2014 год |
31 069 929 тыс. руб. |
|
2015 год |
34 148 191 тыс. руб. |
|
2016 год |
33 741 256 тыс. руб. |
в том числе по источникам финансирования:
|
Источник финансирования |
Интенсивный вариант, тыс. руб. |
|
Всего: |
144 248 305 |
|
Федеральный бюджет |
3 074 998 |
|
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия) |
136 155 152 |
|
Заемные средства |
3 781619 |
|
Местный бюджет |
1 156 536 |
|
Внебюджетные источники |
80 000 |
На управление Программой предусматривается, как и в базовом варианте, 116 496 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета и 241 868 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
По подпрограмме "Дошкольное образование" предусмотрено 22 912 863 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), 1 506 185 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета, 867 328 тыс. рублей за счет средств местного бюджета, 3 781 619,0 тыс. рублей за счет заемных средств и 80 000 тыс. рублей за счет внебюджетных источников.
По подпрограмме "Общее образование" предусматривается 96 968 433 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и 289 208 тыс. рублей за счет местных бюджетов.
По подпрограмме "Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" предусмотрено 11 023 920 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
По подпрограмме "Дополнительное образование" предусмотрено 1 197 678 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
По подпрограмме "Отдых и оздоровление детей" предусмотрено 170 847 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета и 2 657 318 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
По подпрограмме "Приоритетный национальный проект "Образование" предусмотрено за счет средств федерального бюджета 1 281 470 тыс. рублей и 740 873 тыс. рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
По подпрограмме "Безопасность образовательных учреждений" предусмотрено 312 216 рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
По подпрограмме "Сохранение, изучение и развитие государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия)" предусмотрено 99 983 рублей за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Расчет межбюджетных трансфертов производится на основании следующих нормативно-правовых актов:
- Закон Республики Саха (Якутия) от 18.06.2009 717-З N 321-IV "О нормативах финансирования расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях";
- Закон Республики Саха (Якутия) от 16.12.2010 887-З N 675-IV "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении".
ГАРАНТ:
По-видимому, в пункте 5 таблицы допущена опечатка. Дату названного "постановления Правительства Республики Саха (Якутия) N 101" следует читать как "от 24.03.2007"
Ресурсы на реализацию мероприятий государственной программы указаны в приложении N 1 "Прогнозная оценка необходимых ресурсов на реализацию государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы".
Финансирование программных мероприятий предусматривается за счет средств федерального бюджета, государственного бюджета Республики Саха (Якутия), местного бюджета, внебюджетных источников.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на очередной период, исходя из возможностей государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Блок "Управление программой".
В данном блоке предусмотрены расходы на содержание Министерства образования Республики Саха (Якутия).
На управление Программой предусматривается:
|
тыс. руб. | ||
|
Источник финансирования |
Базовый вариант |
Интенсивный вариант |
|
Всего: |
358 364 |
358 364 |
|
Федеральный бюджет |
116 496 |
116 496 |
|
Государственный бюджет Республики Саха (Якутия) |
241 868 |
241 868 |
Расчет произволен на основании постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.05.2006 N 218 "О нормативных расходах на содержание органов государственной власти Республики Саха (Якутия)".
Раздел 5. Организация управления государственной программой и контроль за ходом ее реализации, в том числе управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы
Для организации управления Программой применяются такие методы, как планово-нормативный и программно-целевой.
Одним из серьезных рисков применения планово-нормативного метода является риск неэффективного использования финансовых ресурсов, что особенно опасно в условиях роста государственных расходов на образование. Могут также возникнуть риски резкого снижения заработной платы работников образования по сравнению со средней заработной платой в экономике, существенного увеличения расходов на содержание зданий образовательных учреждений по сравнению с учебными расходами, продолжения ветшания образовательной инфраструктуры. В конечном итоге может сформироваться устойчивая тенденция снижения качества образования.
Программно-целевой метод основан на подчинении распределения ресурсов и намечаемых мероприятий достижению определенной цели. В то же время использование этого метода при решении проблемы связано с определенными рисками. Один из рисков - риск сокращения ранее выделенного бюджетного финансирования Программы в процессе ее реализации. В этом случае нужно будет реструктуризировать Программу, разрабатывать и реализовывать механизмы приостановления ряда уже начатых изменений. При этом надо будет, исходя из новых бюджетных параметров, пересмотреть задачи Программы с точки зрения или их сокращения, или снижения ожидаемых эффектов от их решения.
Одним из последствий результатов структурных и содержательных изменений в Программе станут сложности в ее управлении, что негативно скажется на эффективности Программы в целом.
Возникнут также серьезные административно-управленческие трудности, связанные с необходимостью пересмотра соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета.
Решение о сокращении бюджета Программы приведет к падению эффективности Программы. Снижение эффективности Программы будет иметь негативные последствия для экономики республики в целом из-за падения темпов роста и развития человеческого капитала как ее основного ресурса, серьезным образом затруднит ее инновационное развитие, в конечном итоге под угрозу будет поставлена сама стратегия долгосрочного социально-экономического развития региона.
Возникнут серьезные социальные проблемы, в том числе связанные с инфраструктурными проблемами в системе образования.
К рискам программно-целевого метода следует также отнести риск неэффективного управления Программой. В свою очередь, этот риск представляет собой совокупность таких рисков, как:
- риск неэффективных управленческих решений в ходе выполнения Программы;
- риск отсутствия необходимой координации при реализации Программы и др.
Возникновение риска неэффективного управления Программой может привести к экономическим потерям, негативным социальным последствиям, а также к невыполнению основных задач, поставленных перед системой образования в среднесрочном и долгосрочном периодах.
Другим риском является риск неразвитости механизмов управления субсидиями в сфере образования, однако, этот риск может быть существенно минимизирован путем использования имеющегося опыта предоставления субсидий в рамках проекта "Образование".
Среди рисков использования программно-целевого метода следует отдельно рассмотреть риск, связанный с тем, что одна или несколько задач Программы могут быть не решены, например, из-за сокращения расходов на Программу за счет средств федерального бюджета. Невыполнение отдельных задач Программы помимо прямых экономических потерь, связанных с неэффективным расходованием бюджетных средств, существенно снизит положительные эффекты, полученные на предыдущих этапах модернизации образования.
Следует отметить также и то, что нерешенность хотя бы одной из задач Программы приведет к недостижению цели Программы, заключающейся в обеспечении доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Республики Саха (Якутия), то есть к невыполнению Программы.
Для минимизации рисков необходимо наличие своевременной и объективной информации о ходе выполнения Программы. При этом отсутствие такой информации само по себе является существенным фактором риска.
Отдельно следует остановиться на группе рисков, связанных с последствиями реализации Программы. Социально-экономические последствия ее реализации должны быть ясны и понятны образовательному сообществу, обществу в целом. В противном случае в обществе может возникнуть безразличие, а в крайнем своем проявлении - неприятие и негативное отношение граждан, как к самой Программе, так и к отдельным ее элементам. Это приведет к тому, что результаты Программы окажутся невостребованными.
Важнейшим фактором снижения этого риска является своевременная разъяснительная работа среди населения, его информирование о целях, задачах и ходе реализации Программы. Необходимы осуществление социологических измерений и проведение работ по формированию позитивного общественного мнения, вовлечение работодателей, родителей, средств массовой информации и иных заинтересованных групп в управление системой образования.
Для минимизации возможных отрицательных последствий реализации Программы будут предприняты такие меры, как:
- мониторинг хода реализации мероприятий и проектов Программы, выполнения Программы в целом;
- широкое привлечение общественности и научно-педагогического сообщества к разработке мероприятий Программы, а также к реализации и оценке результатов реализации Программы;
- обеспечение публичности промежуточных отчетов и годовых докладов о ходе реализации Программы и др.
Механизм реализации Программы заключается в формировании детализированного организационно-финансового плана по реализации Программы, который при необходимости уточняется не чаще 2 раз в год на основе оценки результативности мероприятий Программы, достижения целевых индикаторов.
Руководителем Программы является министр образования Республики Саха (Якутия), который несет персональную ответственность за ее реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, а также определяет формы и методы управления реализацией Программы.
Министерство образования Республики Саха (Якутия) как ответственный исполнитель Программы:
- обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование и внесение в установленном порядке на утверждение Президенту Республики Саха (Якутия);
- организует реализацию государственной программы, вносит изменения в государственную программу в соответствии с Порядком разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия), утвержденным Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 08.05.2011 N 636 "О порядке разработки и реализации государственных программ Республики Саха (Якутия)", несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;
- предоставляет по запросу Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) и Министерства финансов Республики Саха (Якутия) сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;
- запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) и Министерства финансов Республики Саха (Якутия);
- проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем, в соответствии с установленным порядком;
- запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы;
- рекомендует соисполнителям осуществлять разработку отдельных мероприятий государственной программы;
- разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные (индивидуальные) правовые акты (локальные акты), необходимые для выполнения Программы;
- несет ответственность за своевременную и качественную реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
- организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения ее мероприятий;
- организует размещение на официальном сайте Министерства образования Республики Саха (Якутия), в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании ее мероприятий, привлечении средств внебюджетных источников, проведении конкурсов в рамках Программы, а также о порядке участия в ней инвесторов;
- подготавливает годовой отчет и представляет в Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) и Министерство финансов Республики Саха (Якутия);
- подготавливает доклад о ходе реализации государственной программы в соответствии с решением Правительства Республики Саха (Якутия) и вносит на заседание Правительства Республики Саха (Якутия).
В ходе выполнения Программы Министерство образования Республики Саха (Якутия), Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), Министерство архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия), Министерство по делам молодежи и семейной политике Республики Саха (Якутия), Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия), Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия), Департамент по делам народов Республики Саха (Якутия):
- участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий государственной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;
- обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
- участвуют в организации экспертных проверок хода реализации отдельных мероприятий Программы;
- представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) и Министерства финансов Республики Саха (Якутия), а также отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;
- представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной Программы;
- представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам, в рамках реализации мероприятий государственной программы.
Отбор исполнителей (поставщиков, подрядчиков) мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Механизм реализации Программы определяется ответственным исполнителем - Министерством образования Республики Саха (Якутия).
В реализации Программы участвуют Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия), Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по инновационной политике и науке, Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия), Департамент по делам народов Республики Саха (Якутия).
Министерство образования Республики Саха (Якутия) обеспечивает в ходе реализации Программы координацию деятельности основных исполнителей, контролирует целенаправленное и эффективное использование ассигнований и выполнение намеченных мероприятий.
Реализацию Программы в 2012 - 2016 годах предполагается провести в 2 этапа.
В течение I этапа (2012 - 2014 годы) предусматривается:
- организация мероприятий, способствующих укреплению позиций государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия);
- формирование системы научно-информационного обеспечения функционирования государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия): разработка словарей, справочников, разговорников, электронных ресурсов по государственным и официальным языкам в Республике Саха (Якутия), проведение мероприятий для работников средств массовой информации, государственных и муниципальных служащих;
- разработка цифровых ресурсов;
- проведение комплексных исследований, мониторинг функционирования государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия).
В течение II этапа (2015-2016 годы) реализации Программы предусматривается:
- развитие системы научно-информационного обеспечения функционирования государственных и официальных языков в Республике Саха (Якутия): апробация и тиражирование словарей, разговорников, пособий по грамматике, справочников по государственным и официальным языкам Республики Саха (Якутия), развитие практики проведения мероприятий различного характера;
- создание в электронной форме текстов на языках коренных народов Республики Саха (Якутия).
Министерство образования Республики Саха (Якутия) как ответственный исполнитель в ходе выполнения Программы осуществляет следующие полномочия:
- координирует деятельность соисполнителей Программы;
- вносит в Правительство Республики Саха (Якутия) проекты актов Правительства Республики Саха (Якутия), необходимые для реализации Программы;
- разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные акты, необходимые для выполнения Программы;
- составляет организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы;
- представляет в Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации Программы в целом;
- представляет ежегодно в Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) и Министерство финансов Республики Саха (Якутия) по установленной форме доклад о выполнении работ, предусмотренных Программой, результатах и эффективности использования средств;
- вносит в Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо о прекращении ее выполнения (при необходимости);
- представляет в Правительство Республики Саха (Якутия), Министерство экономики и промышленной политики Республики Саха (Якутия) и Министерство финансов Республики Саха (Якутия) доклад о реализации Программы и эффективности использования средств за весь период ее реализации;
- несет ответственность за реализацию мероприятий государственной программы.
Министерство профессионального образования, подготовки и расстановки кадров Республики Саха (Якутия), Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по инновационной политике и науке, Министерство культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия), Департамент по делам печати и телерадиовещания Республики Саха (Якутия), Департамент по делам народов Республики Саха (Якутия) как соисполнители государственной программы осуществляют следующие полномочия:
- представляют предложения по формированию детализированного организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы;
- в случае сокращения средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансирование работ, предусмотренных Программой, разрабатывают дополнительные меры по привлечению средств из внебюджетных источников для достижения результатов, характеризуемых целевыми индикаторами Программы, в установленные сроки и при необходимости разрабатывают предложения по их корректировке;
- уточняют ежегодно с учетом выделяемых на реализацию Программы средств целевые индикаторы и показатели Программы, а также механизм реализации Программы и состав исполнителей в установленном порядке;
- разрабатывают перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий Программы;
- обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;
- организуют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг реализации мероприятий Программы;
- осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг) и поставщиков продукции по каждому мероприятию Программы, заключение государственных контрактов;
- организуют применение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения, обеспечивают размещение в сети Интернет текста Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения, а также других материалов, связанных с Программой;
- согласуют с ответственным исполнителем Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансового обеспечения;
- представляют ответственному исполнителю Программы статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы и предложения о продлении срока либо о прекращении реализации Программы;
- представляют ежегодно по установленной форме доклад о ходе выполнения работ, предусмотренных Программой, а также о результатах и эффективности использования средств.
Подраздел 5.1
Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах ее решения.
Программно-целевой метод предполагает разработку важнейших социально-экономических и иных целевых программ. Он основан на подчинении распределения ресурсов намечаемых мероприятий на каждом уровне планирования и управления достижения определенной цели. В то же время использование этого метода при решении проблемы связано с определенными рисками.
Одним из рисков является сокращение предусмотренного бюджетного финансирования Программы в процессе ее реализации. Одним из инструментов реализации программы является пересмотр (исходя из новых бюджетных параметров) задач Программы с точки зрения их сокращения или снижения ожидаемых эффектов. Решение о сокращении бюджета Программы независимо от времени его принятия приведет к снижению эффективности расходов Программы.
К рискам следует также отнести управленческие риски (риски неэффективного управления Программой), в том числе:
- риск неэффективных управленческих решений в ходе выполнения Программы;
- риск отсутствия необходимой координации при реализации Программы.
Неэффективное управление Программой может привести к экономическим потерям, а также к невыполнению основных задач, предусмотренных Программой.
Для минимизации рисков необходимо наличие своевременной, адекватной и объективной информации о ходе выполнения Программы. При этом отсутствие такой информации само по себе является существенным фактором риска.
Для минимизации возможных отрицательных последствий реализации Программы будут предприняты следующие меры:
- мониторинг хода реализации мероприятий Программы и выполнения Программы в целом;
- публичность отчетов и годовых докладов о ходе реализации Программы.
При оценке указанных рисков учитываются организационные недостатки в управлении Программой, изменение принципов регулирования в сфере государственного управления, а также возможные различия в объемах финансового обеспечения за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия).
Раздел 6. Методика оценки достижения конечных результатов государственной программы
1. Расчет фактического выполнения цели Программы:
1.1. Применяется для индикаторов, у которых положительным результатом считается превышение фактического показателя над плановым:
, где:
- фактическое значение индикатора;
- плановое значение индикатора.
1.2. Применяется для индикаторов, у которых положительным результатом считается снижение фактического показателя над плановым:
, где:
- фактическое значение индикатора;
- плановое значение индикатора.
2. Расчет выполнения задач Программы:
1 шаг. Фактическое выполнение задач Программы:
2.1. Применяется для индикаторов, у которых положительным результатом считается превышение фактического показателя над плановым:
, где:
- фактическое значение показателя;
- плановое значение показателя.
2.2. Применяется для индикаторов, у которых положительным результатом считается снижение фактического показателя над плановым:
, где:
- фактическое значение показателя;
- плановое значение показателя.
2 шаг. Среднее значение выполнения задач Программы:
, где:
- значение выполнения задачи подпрограмм;
- количество задач.
3. Сравнение среднего значения выполнения цели Программы со средним значением выполнения задач Программы.
В случае, если разница между средним значением выполнения цели Программы () и средним значением выполнения задач Программы (
) составляет не более 10%, то показатели задач в полной мере способствуют достижению цели Программы.
В случае, если разница между средним значением выполнения цели Программы () и средним значением выполнения задач Программы (
) составляет свыше 10%, то показатели задач не способствуют достижению цели Программы.
4. Интегральная оценка достижения цели государственной программы:
, где:
- значение выполнения цели подпрограммы;
- весовой коэффициент, присваиваемый для каждой цели подпрограммы. При этом суммарное значение весовых коэффициентов должно быть равно 1.
В случае если , цель реализации государственной программы выполняется.
В случае если , цель реализации государственной программы не выполняется.
Ответственный исполнитель Программы - Министерство образования Республики Саха (Якутия) - по итогам оценки достижения конечных результатов реализации Программы готовит и представляет решение о необходимости дополнительного рассмотрения результатов ее реализации.
При выполнении Программы особое внимание будет уделено вопросам повышения эффективности экономики образования. Предусматриваются внедрение и поддержка механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих эффективное финансирование системы образования, а также механизмов и моделей хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений.
|
<< Назад |
Приложение >> N 2 |
|
|
Содержание Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2013 г. N 2331 "О внесении изменений в государственную программу... |