Приложение N 2

Приложение N 2
к Указу Президента Республики Саха (Якутия)
от 28 декабря 2013 г. N 2429

Подпрограмма
"Организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)"

Паспорт подпрограммы

N п/п		Базовый вариант	Интенсивный вариант
1.	Наименование подпрограммы	Организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)
2.	Основание для разработки подпрограммы	Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"; Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 09.01.2013 N 1-р "О мерах по повышению качества государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)"
3.	Соисполнители подпрограммы	Государственное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)"
4.	Цели и задачи подпрограммы	Цель: совершенствование системы государственного управления в целях обеспечения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия) по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Задачи: развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Саха (Якутия); совершенствование деятельности государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)" по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"; Совершенствование деятельности Регионального центра телефонного обслуживания по информированию и консультированию физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг и развитие автоматизированной информационной системы государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)"
5.	Целевые индикаторы подпрограммы	доля населения Республики Саха (Якутия), имеющего доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; уровень удовлетворенности населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг; среднее число обращений гражданина для получения одной государственной (муниципальной) услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг; среднее время ожидания в очереди при обращении гражданина в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по вопросам получения государственных (муниципальных) услуг; доля государственных услуг, консультационно-справочная информация по которым предоставляется на базе РЦТО, от общего количества государственных услуг; количество обработанных консультантами РЦТО входящих звонков; среднее время ожидания в очереди до соединения с консультантом РЦТО
6.	Сроки реализации (этапы) подпрограммы	2014-2016 годы
7.	Предельный объем средств на реализацию подпрограммы с разбивкой по годам	Общий объем 1 445 461,4 тыс. рублей, в том числе:	Общий объем 2 682 491,4 тыс. рублей, в том числе:
		2014 год - 550 083 тыс. рублей;	2014 год - 932 970,9 тыс. рублей;
		2015 год - 433 159,8 тыс. рублей;	2015 год - 898 216,1 тыс. рублей;
		2016 год - 462 218,6 тыс. рублей	2016 год - 851 304,4 тыс. рублей

Раздел 1. Характеристика текущего состояния

Государственное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)" (далее - МФЦ) осуществляет свою деятельность по организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" с 2010 года.

Прием посетителей на базе МФЦ в г. Якутске начат с 20 апреля 2010 года, в период с 2011 по 2012 годы открыты структурные подразделения МФЦ в Нюрбинском, Среднеколымском, Намском, Горном районах, организована работа "мобильного офиса" МФЦ в Эвено-Бытантайском и Жиганском районах республики и пригородах г. Якутска (с. Маган, с. Табага, с. Тулагино, мкр. Кангалассы, Хатасский наслег). Предоставляется более 200 государственных и муниципальных услуг. Ежедневно ведется обслуживание около 1000 заявителей.

Результаты работы МФЦ демонстрируют сокращение сроков получения государственных и муниципальных услуг, снижение межведомственной волокиты, достигается существенный антикоррупционный эффект за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность включенных в коррупционные схемы посредников и, как следствие, повышение комфортности и удовлетворенности граждан взаимодействием с государственными органами. МФЦ позволяет минимизировать расходы на обеспечение условий качественного, доступного и комфортного получения государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами и заключенными соглашениями. Результаты проводимых мониторингов деятельности МФЦ показывают, что почти 90% посетителей МФЦ высоко оценивают работу центра.

Для обеспечения комфортности получения информации и консультации по представляемым на базе МФЦ государственным и муниципальным услугам в 2010 году был создан центр телефонного обслуживания МФЦ. Услугами данного центра могли воспользоваться в основном жители г. Якутска. 4 декабря 2012 года центр телефонного обслуживания МФЦ преобразован в Региональный центр телефонного обслуживания по информированию и консультированию физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ (далее - РЦТО).

Полномасштабное развитие РЦТО планируется осуществлять в течение 5 лет (2012 - 2016 годы) в 4 этапа. На первом этапе организовано предоставление консультационно-справочных услуг, предоставляемых на базе МФЦ в г. Якутске, на последнем этапе планируется предоставление информации и консультирование по всем государственным и муниципальным услугам на территории Республики Саха (Якутия).

С учетом достигнутых результатов работы МФЦ отмечается целесообразность дальнейшего создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Саха (Якутия) в виде подразделений действующего МФЦ с установлением требований к помещениям МФЦ и минимальному количеству окон для отдельных муниципальных образований, в зависимости от численности населения, проживающего в них, а именно:

для муниципальных районов, численность населения которых составляет более 20 тыс. человек, предусмотрено создание в административных центрах удаленных автоматизированных рабочих мест МФЦ (УАРМ), с установлением требований к помещению - не менее 200 кв. метров (на 1 окно не менее 20 кв. метров зоны информирования, ожидания и приема, а также зона обработки должна составлять не менее 30% от общей площади зоны информирования, ожидания и приема) и количеству окон - не менее 1 окна на каждые 5 тыс. человек муниципального района (за исключением численности населения муниципальных образований, входящих в состав муниципального района, на территории которых располагаются отдельные УАРМ);

для муниципальных образований, численность населения которых составляет менее 20 тыс. человек, но более 5 тыс. человек, а также муниципальных образований, являющихся административными центрами муниципальных районов, с численностью населения менее 5 тыс. человек, предусмотрено создание УАРМ, с установлением требований к помещению - не менее 70 кв. метров (на 1 окно не менее 20 кв. метров зоны информирования, ожидания и приема, а также зона обработки должна составлять не менее 30% от общей площади зоны информирования, ожидания и приема) и количеству окон - не менее 2;

для муниципальных образований, численность населения которых составляет менее 5 тыс. человек, за исключением муниципальных образований, являющихся административными центрами муниципальных районов, путем организации работы мобильного офиса МФЦ (Мобильный офис), как способа организации предоставления государственных и муниципальных услуг на ограниченной границами муниципального образования (или административного округа) территории с численностью населения менее 5 тыс. человек, за исключением муниципальных образований, являющихся административными центрами муниципальных районов, на базе МФЦ с использованием информационной системы посредством осуществления установленных с определенной периодичностью по датам и времени выездов в единое место приема.

В рамках мероприятий по достижению показателя, установленного подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", разработана схема размещения многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Саха (Якутия), предполагающая достижение доли охвата населения республики сетью МФЦ по годам, с учетом вышеуказанных способов организации предоставления государственных и муниципальных услуг в формате "одного окна": в 2013 году - 41,4%, в 2014 году - 97,0%.

Так, в 2013 году планируется создание структурных подразделений МФЦ в Амгинском, Мегино-Кангаласском, Хангаласском и Чурапчинском районах Республики Саха (Якутия).

Таблица N 1

SWOT-анализ

Сильные стороны	Слабые стороны
Наличие действующего МФЦ в городе Якутске и его структурных подразделений в 4 муниципальных районах республики. Наличие активного кадрового состава, имеющего реальный опыт создания и развития МФЦ. Наличие опробованной технологии организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна". Наличие единой автоматизированной информационной системы МФЦ, охватывающей весь процесс предоставления услуг в МФЦ и используемой во всех структурных подразделениях МФЦ в районах республики. Наличие опробованных методик обучения и подготовки "универсальных" специалистов МФЦ. Наличие информационной системы Регионального центра телефонного обслуживания по информированию и консультированию физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечивающей консультирование по услугам, предоставление справочной информации, переадресацию телефонных вызовов на сотрудников органов власти, запись на прием на подачу документов для получения государственных и муниципальных услуг в органы власти, МФЦ, возможность регистрации и передачи в уполномоченные органы жалоб и претензий	Слабая организация деятельности органов местного самоуправления по совместному решению вопросов организации МФЦ в муниципальных образованиях. Неразвитость инженерной инфраструктуры, изношенность коммунальных сетей; неразвитость дорожной сети, сезонное функционирование основных транспортных магистралей; Низкий уровень развития телекоммуникационной инфраструктуры на территории республики. Административные барьеры со стороны органов власти при организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ. Отсутствие механизмов компенсации затрат Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на организацию предоставления на базе МФЦ государственных услуг федерального уровня и муниципальных услуг
Возможности	Угрозы
Обеспечение высокого уровня удовлетворенности граждан при получении государственных и муниципальных услуг на территории всей республики. Совершенствование нормативной правовой базы регионального и местных уровней, оптимизация административных процедур предоставления государственных и муниципальных услуг. Развитие практики досудебного обжалования действий (бездействий) должностных лиц при предоставлении государственных (муниципальных) услуг, повышение правовой грамотности населения	Резкие изменения законодательства в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", установление необоснованных требований к комфортности помещений МФЦ. Уменьшение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, несвоевременное финансирование. Резкие изменения законодательства в сфере организации деятельности Региональных центров телефонного обслуживания по информированию и консультированию физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг. Недостаточное участие органов власти и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в интеграции информационных систем. Неготовность информационных систем органов власти и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, к интеграции с информационной системой Регионального центра телефонного обслуживания по информированию и консультированию физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг"

Раздел 2. Цели задачи и мероприятия подпрограммы

Целью подпрограммы является совершенствование системы государственного управления в целях обеспечения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия) по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Реализация подпрограммы предусматривает решение следующих задач:

развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Саха (Якутия);

совершенствование деятельности государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)" по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";

совершенствование деятельности Регионального центра телефонного обслуживания по информированию и консультированию физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг и развитие автоматизированной информационной системы государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)".

Система программных мероприятий, предусмотренных в рамках реализации поставленных задач, приведена в приложении N 5 Программы.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "в приложении N 5 Программы" имеется в виду "в приложениях N 5.1 и 5.2 Программы"

Задача 1. Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Республики Саха (Якутия):

Для решения данной задачи предусматриваются следующие мероприятия:

1. Создание структурных подразделений государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Саха (Якутия)" в следующих муниципальных образованиях в 2014 году:

МО "Алданский район" Республики Саха (Якутия);

МО "Булунский улус (район)" Республики Саха (Якутия);

MP "Верхневилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия);

МО "Верхоянский район" Республики Саха (Якутия);

MP "Вилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия);

ГО "город Якутск" (2 ед.);

ГО "Жатай";

МО "Кобяйский улус (район) Республики Саха (Якутия)";

МО "Ленский район" Республики Саха (Якутия);

MP "Мегино-Кангаласский улус" Республики Саха (Якутия);

МО "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (3 ед.);

МО "Нерюнгринский район" Республики Саха (Якутия);

МО "Оймяконский улус (район)" Республики Саха (Якутия);

MP "Олекминский район" Республики Саха (Якутия);

MP "Сунтарский улус (район)" Республики Саха (Якутия);

MP "Таттинский улус" Республики Саха (Якутия);

MP "Томпонский район" Республики Саха (Якутия);

MP "Усть-Алданский район" Республики Саха (Якутия);

MP "Усть-Майский район" Республики Саха (Якутия);

МО "Усть-Янский улус (район)" Республики Саха (Якутия);

MP "Хангаласский улус" Республики Саха (Якутия).

Задача 2. Совершенствование деятельности государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)" по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна":

Для решения данной задачи предусматриваются следующие мероприятия:

1. Обучение специалистов государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)" по основным направлениям деятельности.

2. Проведение социологического мониторинга отношения к организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе к деятельности государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)".

3. Организация постоянного информирования населения об организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)".

4. Обеспечение деятельности государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)".

5. Актуализация перечня государственных услуг исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), муниципальных услуг органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), предоставление которых осуществляется по принципу "одного окна", в том числе в государственном автономном учреждении "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)".

6. Анализ положений нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), нормативных правовых актов органов местного самоуправления Республики Саха (Якутия), регулирующих предоставление муниципальных услуг, в части, касающейся исключения норм, препятствующих предоставлению таких услуг по принципу "одного окна", и направленных на расширение практики предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".

Задача 3. Совершенствование деятельности Регионального центра телефонного обслуживания по информированию и консультированию физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг и развитие автоматизированной информационной системы государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)":

Для решения данной задачи предусматриваются следующие мероприятия:

1. Обеспечение деятельности Регионального центра телефонного обслуживания по информированию и консультированию физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг.

2. Мониторинг качества предоставления консультационно-справочных услуг на базе Регионального центра телефонного обслуживания по информированию и консультированию физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг.

3. Интеграция автоматизированной информационной системы Регионального центра телефонного обслуживания по информированию и консультированию физических и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг с информационными системами органов власти и организаций, участвующих в предоставлении государственных (муниципальных) услуг в Республике Саха (Якутия).

4. Обеспечение осуществления бесплатных исходящих звонков для заявителей посредством подключения федерального номера 8800.

5. Развитие автоматизированной информационной системы государственного автономного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)".

Раздел 3. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета и государственного бюджета Республики Саха (Якутия). Общий объем финансирования, необходимый для реализации мероприятий по подпрограмме "Организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)" с 2014 по 2016 годы по базовому варианту составляет 1 445 461,4 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 550 083 тыс. рублей, в 2015 году - 433 159,8 тыс. рублей, в 2016 году - 462 218,6 тыс. рублей, по интенсивному варианту - 2 682 491,4 тыс. рублей, в том числе в 2014 году - 932 970,9 тыс. рублей, в 2015 году - 898 216,1 тыс. рублей, в 2016 году - 851 304,4 тыс. рублей.

В таблице N 2 приведено ресурсное обеспечение подпрограммы по базовому и интенсивным вариантам:

Таблица N 2

Ресурсное обеспечение подпрограммы

		тыс. руб.
Источник финансирования	Базовый вариант	Интенсивный вариант
Всего (тыс. руб.)	1 445 461,4	2 682 491,4
федеральный бюджет	100 000,0	100 000,0
государственный бюджет Республики Саха (Якутия)	1 345 461,4	2 582 491,4
местные бюджеты	0	0
внебюджетные источники	0	0
инвестиционная надбавка	0	0

Раздел 4. Анализ управления подпрограммой

Управление подпрограммой осуществляет ответственный исполнитель целевой программы - Министерство экономики Республики Саха (Якутия).

В реализации подпрограммы принимают участие государственное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Саха (Якутия)", государственное бюджетное учреждение "Национальное агентство "Информационный центр при Президенте Республики Саха (Якутия)", органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия).

Весь процесс управления рисками можно свести к трем фазам: оценке вероятности, оценке силы влияния фактора и оценке путей снижения рисков.

Анализ рисков, причин их возникновения и мероприятий по их минимизации при реализации подпрограммы приведен в таблице N 3.

Таблица N 3

Риски невыполнения подпрограммы

Наименование рисков	Вероятность	Сила влияния	Способ преодоления риска
Резкие изменения законодательства в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", установление необоснованных требований к комфортности помещений МФЦ	высокая	высокая	Мониторинг законодательства Российской Федерации в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", своевременное принятие мер по выполнению задач на всех этапах реализации подпрограммы
Уменьшение финансирования из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), несвоевременное финансирование	высокая	высокая	Обоснование мероприятий подпрограммы как первоочередных мер социально-экономического развития Республики Саха (Якутия)
Недостаточная координация	средняя	высокая	Совершенствование действующих, внедрение новых методов мониторинга предупреждения и регулирования, принятие упреждающих мер, систематический мониторинг динамики показателей предоставления государственных и муниципальных услуг. Своевременная подготовка и обработка необходимых данных, составление отчетов. Повышение квалификации сотрудников