Приложение. Муниципальная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Нерюнгринский район" на 2012-2016 годы"

(Приложение)

Муниципальная целевая программа
"Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Нерюнгринский район" на 2012-2016 годы"
(утв. постановлением Нерюнгринской районной администрации Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2012 г. N 2511)

С изменениями и дополнениями от:

31 декабря 2013 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Нерюнгринской районной администрации Республики Саха (Якутия) от 31 декабря 2013 г. N 2670 в паспорт настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст паспорта в предыдущей редакции

I. Паспорт муниципальной программы

1. Наименование муниципальной программы	Муниципальная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Нерюнгринский район" на 2012-2016 годы"
2. Основания для разработки муниципальной программы	- Федеральный Закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; - Федеральный Закон от 06.10.2003 г N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Закон Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 года 645-З N 179-IV "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия); - Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2010 года N 594 "О Стратегии развития малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия) на 2011-2020 годы и Плане мероприятий по реализации Стратегии в 2011-2012 годах"; - Государственная программа "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы"; - Распоряжение Нерюнгринской районной администрации от 14.02.2011 г. N 23-р "О создании рабочей группы по разработке Программы социально-экономического развития муниципального образования "Нерюнгринский район" на период с 2012 года по 2016 год и стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Нерюнгринский район" на период до 2020 года".
3. Ответственный исполнитель муниципальной программы	1) Нерюнгринская районная администрация; 2) НО "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Нерюнгринский район".
4. Соисполнители муниципальной программы	1) ГБУ РС (Я) "Центр поддержки предпринимательства РС(Я)" Обособленное подразделение "Бизнес - инкубатор" г. Нерюнгри; 2) общественные организации предпринимателей.
5. Цель и задачи муниципальной программы	Цель: Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства как: - средства занятости и самозанятости жителей; - средства производства товаров, работ и услуг населению; - источника пополнения бюджета района. Задачи: 1. Формирование условий, обеспечивающих развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и вовлечение незанятого населения в сферу малого бизнеса: 1.1. Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовой и имущественной поддержке. 1.2. Обеспечение потребности субъектов малого и среднего предпринимательства в комплексных консультационных, информационных и образовательных услугах. 1.3. Содействие в развитии производственной и технологической базы субъектов малого и среднего предпринимательства. 1.4. Содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональные и межрегиональные рынки. 1.5. Содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие предпринимательства. 1.6. Содействие развитию молодежного предпринимательства. 1.7. Укрепление социального статуса, повышение престижности предпринимательской деятельности. 2. Развитие сети инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства. 3. Развитие системы коммуникаций "бизнес - власть - общество".
6. Сроки реализации (этапы) муниципальной программы	2012-2016 годы
7. Наименование подпрограмм (стратегические направления)	Программа не имеет подпрограмм. Стратегические направления программы: 1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. 3. Образовательная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. 4. Консультационно-информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. 5. Организационно-методическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
8. Целевые индикаторы муниципальной программы	1) Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10000 человек населения; 2) доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; 3) доля объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в общем обороте малых и средних предприятий; 4) удельный вес доходов от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в общих доходах муниципального бюджета.
9. Предельный объем средств на реализацию программы с разбивкой по годам и источникам финансирования	Годы	Всего, тыс. руб.	в том числе по источникам:
			РБ	МБ	Внебюджетные источники
	Всего	33197,985	6122,47	7075,515	20000
	в том числе по годам:
	2012	6400	1500	1500	3400
	2013	6097,985	1022,47	1075,515	4000
	2014	6800	1200	1500	4100
	2015	6900	1200	1500	4200
	2016	7000	1200	1500	4300
10. Система организации контроля за исполнением программы	1. Нерюнгринская районная администрация. 2. Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия). 3. Нерюнгринский районный Совет депутатов. 4. Контрольно-счетная плата МО "Нерюнгринский район".

II. Нормативно-правовое обеспечение

В соответствии с Федеральным законом от 06. 10. 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы содействия развитию малого предпринимательства.

Настоящая программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Республики Саха (Якутия) от 29.12.2008 года 645-З N 179-IV "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)".

Программа разработана с учетом Государственной программы "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 гг." и постановления Правительства РС (Я) от 28 декабря 2010 года N 594 "О Стратегии развития малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия) на 2011 - 2020 годы и Плане мероприятий по реализации Стратегии в 2011 - 2012 годах".

Программа разработана в соответствии с постановлением Нерюнгринской районной администрации от 22.08.2012 N 1623 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ муниципального образования "Нерюнгринский район", постановлением Нерюнгринской районной администрации от 19.08.2011 г. N 1663 "Об утверждении Положения об оценке эффективности долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ муниципального образования "Нерюнгринский район".

III. Характеристика текущей ситуации

Одним из приоритетов политики муниципального образования "Нерюнгринский район" является поддержка малого и среднего бизнеса.

Малое и среднее предпринимательство Нерюнгринского района является динамично развивающимся и важнейшим элементом рыночной экономики. Субъекты малого и среднего предпринимательства присутствуют практически во всех отраслях производственной и непроизводственной сфер деятельности.

Целенаправленная работа по развитию предпринимательства позволила достичь положительной динамики развития малого и среднего бизнеса.

Сегодня в районе общее количество субъектов малого предпринимательства 3930 человек. В их числе 3407 индивидуальных предпринимателей и 523 малых предприятия. Количество малых предприятий в 2010 году выросло на 5,9% по сравнению с 2009 годом. Доходы районного бюджета от малого бизнеса в 2010 году составили 242 млн. рублей, или 102,1% по отношению к 2009 году.

По итогам 2010 года муниципальное образование "Нерюнгринский район" по отношению числа малых предприятий к числу крупных и средних предприятий занимает второе место в республике после городского округа "Город Якутск", а по числу малых предприятий на 1 тысячу населения и по среднему обороту одного предприятия - входит в пятерку лидеров в Республике Саха (Якутия).

Сегодня малый бизнес это не только сфера торговли, как было в основном еще 10 лет назад, но и производство. Малый бизнес динамично развивается во всех сферах экономической деятельности. Наряду с традиционным строительством и транспортной сферой, предприниматели постепенно внедряются в деятельность обрабатывающих производств. Вклад малого бизнеса наиболее заметен в обеспечении внутреннего рынка Нерюнгринского района такими видами товаров, как хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия, пищевая рыбная продукция, колбасные изделия, мясные полуфабрикаты, а также полиграфическая продукция, швейные и трикотажные изделия, корпусная и мягкая мебель, ювелирные изделия, изделия из камнецветов, сувенирные изделия из меха и кости. Малое предпринимательство внедряется в сферу туристических, спортивных, консалтинговых, медицинских и образовательных услуг.

Наибольшее количество малых предприятий занято в оптовой и розничной торговле - 33,8%, в строительстве - 16%, транспорте и связи - 12,8%, в обрабатывающих производствах - 6,3%, в сельском хозяйстве - 1,2%, в других видах деятельности - 29,9%.

Структура малых предприятий по отраслям

Оборот малых предприятий за 2010 год составил 11,5 млрд. рублей, что на 53,2% больше, чем в предыдущем году.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий составили в 2010 году 132,6 млн. рублей, что на 48,3% больше, чем в прошлом году. Объем отгруженных товаров собственного производства в 2010 году увеличился по сравнению с 2009 годом на 81,8% и составил 7,7 млрд. рублей.

Структура индивидуальных предпринимателей по видам деятельности

Наибольшее количество индивидуальных предпринимателей занято в розничной и оптовой торговле - 39,1%, в транспортной деятельности - 22,7%, строительстве - 4,4%, в обрабатывающих производствах - 4,1%, в сельском хозяйстве - 0,9%, в других видах деятельности - 28,8%, в т.ч. занятых предоставлением персональных услуг - 8,2%.

Динамика основных показателей развития малого и среднего предпринимательства

Индикаторы	2009 (факт)	2010 (факт)	2010 г. к 2009 г., %	2011 (оценка)
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (ед.)	3929	3930	100,0	3935
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 000 человек населения (ед.)	461	464	100,7	465
Количество индивидуальных предпринимателей (ед.)	3435	3407	99,2	3410
Количество малых предприятий (ед.)	494	523	105,9	487
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых предприятий (чел.)	5000	6046	120,9	6200
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций (%)	15,95	20,4	127,9	20,55
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами малых предприятий (млн. руб.)	4217,2	7668,5	181,8	7710,0
Оборот малых предприятий (млн. руб.), в том числе:	7514,0	11509,4	153,2	11550,0
оборот розничной торговли (млн. руб.)	2435,7	2568,2	105,4	2739,2
оборот общественного питания (млн. руб.)	87,9	75,1	85,4	76,9
Инвестиции в основной капитал малых предприятий (млн. руб.)	89,4	132,6	148,3	159,0
Объем налоговых поступлений от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в доходную часть муниципального бюджета (млн. руб.)	237	242	102,1	245
Удельный вес доходов от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в общих доходах муниципального бюджета (%)	5,92	8,13	137,3	8,23

(Источники: статистические данные, данные ИФНС по Нерюнгринскому району)

Развивать предпринимательство важно не только для увеличения доходной части районного бюджета, но и для решения социальных проблем. Малое и среднее предпринимательство способствует обеспечению занятости населения. Общая численность занятых в малом и среднем бизнесе района в 2010 году составила 12500 человек.

Для целей реализации комплексной политики поддержки малого и среднего предпринимательства в МО "Нерюнгринский район" с 2009 года успешно реализовывалась муниципальная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Нерюнгринский район" на 2009-2011 годы".

На реализацию мероприятий программы было выделено 12747, 0 тыс. руб., в том числе:

- из бюджета района - 7657,8 тыс. руб.;

- из республиканского бюджета - 5089,2 тыс. руб.

За период с 2009 по 2011 год финансовая поддержка оказана 70 субъектам малого предпринимательства, в том числе по видам поддержки:

- гранты (субсидии) в сумме 5398,4 тыс. руб. предоставлены 35 субъектам малого предпринимательства, начинающим собственное дело;

- микрокредиты в сумме 13940,0 тыс. руб. (с учетом оборачиваемости кредитных средств) предоставлены 30 субъектам малого предпринимательства;

- субсидии в сумме 200,0 тыс. руб. предоставлены 2 субъектам малого предпринимательства, оказывающим социально-значимые услуги в сельской местности;

- субсидии на затраты по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях в сумме 147,2 тыс. руб. предоставлены 3 субъектам малого предпринимательства.

Приоритетное направление в реализации Программы уделено информационно - консультационной и образовательной работе с субъектами малого и среднего бизнеса.

Образовательные услуги предоставлены 88 слушателям на сумму 605,8 тыс. руб. Для 53 субъектов малого бизнеса организованы семинары-тренинги по повышению профессиональной деятельности, для 18 субъектов - семинар "Основы предпринимательской деятельности". 17 муниципальных служащих, занятых в сфере поддержки предпринимательства, приняли участие в семинаре по инновационной деятельности и управлению проектами.

Информационно-консультационные услуги предоставлены на сумму 526,6 тыс. руб. В средствах массовой информации и печатных изданиях освещались вопросы развития и поддержки предпринимательства, взаимодействия с органами власти, организационно-методические вопросы ведения бизнеса, пропаганда предпринимательской деятельности на территории Нерюнгринского района.

С целью использования муниципального имущества в качестве инструмента поддержки малого и среднего предпринимательства разработан и утвержден Порядок формирования, ведения и утверждения Перечня муниципального имущества муниципального образования "Нерюнгринский район", предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.

В целях обеспечения начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства имущественной и консультационно-информационной поддержкой в 2009 году введен в эксплуатацию Бизнес-инкубатор в г. Нерюнгри. Здание Бизнес-инкубатора, площадью 2311 кв. м., построено за счет средств республиканского и федерального бюджетов. Это второй по счету институт поддержки начинающих предпринимателей в республике. 26 резидентов Бизнес-инкубатора занимаются производством корпусной и мягкой мебели, швейной, трикотажной, сувенирной и полиграфической продукции, предоставлением спортивных, туристических, консалтинговых, образовательных услуг, в том числе и по дошкольному образованию, услуг по организации праздников.

Бизнес - инкубатор выполняет функции центра развития бизнеса на территории Нерюнгринского района. Любому предпринимателю, обратившемуся в Бизнес-инкубатор, оказывается комплекс образовательных, информационных и консультационных услуг.

Во исполнение поручения Президента Республики Саха (Якутия), в целях реализации Комплекса мер по развитию малого и среднего предпринимательства, на территории муниципального образования "Нерюнгринский район" начата совместная работа с Министерством по делам предпринимательства по реализации проекта строительства Технопарка. Под строительство Технопарка Нерюнгринской районной администрацией выделено недостроенное здание роддома по ул. Лужников общей площадью 5700 кв. м. и общей площадью участка 13000 кв. м. Срок ввода в эксплуатацию намечен на август 2012 года.

Создание Технопарка является необходимым и своевременным, так как позволит создать источник инновационных разработок, исследовательских и научно - прикладных работ, потребность в которых по мере реализации крупных инвестиционных проектов в рамках Схемы-2020 будет стремительно расти.

В Технопарке будет создано более 300 рабочих мест, а учитывая кластерное развитие, при содействии Технопарка в Южной Якутии будет создано более 1000 рабочих мест.

Возникающие вопросы в районе решаются объединенными усилиями и согласованными действиями органов местного самоуправления, общественных объединений предпринимателей и организаций, образующих инфраструктуру субъектов малого предпринимательства.

Организационная структура развития предпринимательства в муниципальном образовании "Нерюнгринский район" представлена Совещательным комитетом по развитию малого и среднего предпринимательства при главе Нерюнгринского района, общественной организацией "Союз предпринимателей Нерюнгринского района", некоммерческой организацией "Фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Нерюнгринский район", ГБУ "Центр поддержки предпринимательства РС(Я)" ОП "Бизнес-инкубатор" г. Нерюнгри. Созданы рабочие группы по защите прав субъектов предпринимательской деятельности при прокуратуре г. Нерюнгри и Отделе МВД России по Нерюнгринскому району.

Немаловажное значение в положительной динамике развития малого и среднего предпринимательства района оказали меры государственной поддержки, принятые на федеральном уровне: отменены нормы, обязывающие применение контрольно-кассовой техники при осуществлении отдельных видов деятельности; внедрен уведомительный порядок начала многих видов предпринимательской деятельности; на нормативно-правовом уровне снижены налоговые ставки по упрощенной системе налогообложения; урегулированы процедуры проведения проверок со стороны контролирующих органов и т.д.

В целях насыщения потребительского рынка качественными товарами и услугами и создания условий для их продвижения в Нерюнгринском районе проводятся межрегиональные выставки-ярмарки: "Урожай года", "Праздник солений", "Февральский сюрприз", "Школьная ярмарка", "Рождественский базар". Они проходят с участием местных товаропроизводителей, предпринимателей из Амурской области, Хабаровского края, улусов Республики Саха (Якутия).

Возобновил работу производственный модуль ИП Габбасовой Ф.М. по производству колбасных изделий и мясных деликатесов, открыт цех по производству пищевых полуфабрикатов ООО "Олимпия", мясоперерабатывающий цех "Скиф". Открыты новые объекты торговли: супермаркет "Парадиз", торговый центр "Каскад". Пользуется спросом у населения торговый центр "Айгуль", который оказывает широкий спектр услуг: общественное питание - кафе "Тау", комната для организации детского досуга, услуги фотокабинки, кинотеатр формата 4-D.

Предпринимательство сегодня - это занятость и качество жизни населения, обеспечение необходимыми товарами и услугами.

Для определения комплекса проблем малого и среднего бизнеса, подлежащих программному решению, проведен анализ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства Нерюнгринского района.

Анализ отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства Нерюнгринского района свидетельствует о ее непропорциональности, недостаточном развитии малого и среднего бизнеса в производственной сфере. На это влияют различные факторы, в том числе:

- неразвитая кооперация крупного и малого бизнеса;

- недостаток финансовых ресурсов, ограничение доступа к банковским кредитам из-за сложной залоговой системы, высоких процентных ставок, отсутствия возможности взять долгосрочный кредит для субъектов малого и среднего предпринимательства; ограничение доступа к лизинговым услугам;

- высокая себестоимость и низкая конкурентоспособность продукции (товаров, услуг) субъектов малого и среднего предпринимательства в силу ограниченности доступа к производственным мощностям и достаточно высокого износа основных средств в сфере производства, сельском хозяйстве;

- остаются низкими показатели, характеризующие процессы модернизации действующего производства и внедрения новых, в том числе энергосберегающих технологий;

- остаются проблемы в приобретении помещений, в высокой стоимости аренды;

- недостаток квалифицированных кадров.

Кроме того, у субъектов малого предпринимательства возникают проблемы в получении доступных качественных информационных, маркетинговых, консультационных, юридических услуг, в том числе и из-за отсутствия компьютерной техники, доступа к сети Интернет. Отсутствие аналитической информации о потребностях муниципального образования в товарах и услугах сужает сферу бизнеса.

Одна из причин успешного развития малого бизнеса в странах с развитой рыночной экономикой состоит в том, что там крупное производство не противопоставляется малому. Малые предприятия зачастую создаются при крупных фирмах или сотрудничают с ними. Таким образом, сформировалась принципиально новая структура экономики. Для крупного бизнеса необходимы и выгодны следующие факторы: емкий рынок со стабильным и продолжительным спросом, продукция массового производства, соответствующая требуемым стандартам, аккумулирование значительных финансовых средств, дешевая рабочая сила. Малые предприятия имеют ряд преимуществ в управлении: отсутствие жесткой иерархии, простота коммуникаций, возможность быстрой корректировки целей. Поэтому себестоимость производства продукции в малом бизнесе ниже, чем в крупном при высоком качестве производимой продукции и услуг.

В целом, предпринимательство дает шанс для реализации своих идей, своих способностей. Чтобы реализовать этот шанс, надо учитывать не только свои сильные стороны и возможности, но и то, что может ослабить потенциал начатого дела, угрозы, которые могут превратить успех в поражение.

Для выявления не только преимуществ малого бизнеса, но и его недостатков, а также возможностей и угроз его развития, проведем SWOT-анализ факторов, оказывающих позитивное и негативное влияние на развитие малого предпринимательства в Нерюнгринском районе.

SWOT-анализ

Преимущества	Недостатки
1. Преимущества малого бизнеса: 1.1. "Низкий старт" - незначительные затраты для открытия собственного дела. 1.2. Разнообразие сфер предпринимательской деятельности. 1.3. Самостоятельность в принятии решений. 1.4. Гибкость в перестройке бизнеса при изменении конъюнктуры рынка. 1.5. Отсутствие жесткой иерархии, простота коммуникаций. 2. Преимущества реализации Программы 2.1. Опыт по реализации Программы за 2009-2011 годы.	1. Недостатки малого бизнеса: 1.1. Ограниченность рамками местного рынка, ограниченность в номенклатуре выпускаемой продукции. 1.2. Низкая возможность накопления капитала. 1.3. Отсутствие заинтересованности профессиональных инвесторов. 1.4. Малодоступность в фондоемкие и наукоемкие производства. 1.5. Низкие показатели модернизации действующего производства и внедрения новых, в т.ч. энергосберегающих технологий. 1.6. Отсутствие ликвидных активов, способных выступать в качестве обеспечения по кредитам. 1.7. Малодоступность лизинга технологического оборудования в связи с неспособностью выплатить первый взнос. 1.8. Отсутствие равных условий при приобретении муниципальной собственности в сравнении с крупными участниками рынка. 1.9. Экстремальные природно-климатические условия. 1.10. Низкая конкурентоспособность товаров и услуг, обусловленная высокими затратами субъектов малого и среднего предпринимательства за теплоэнергию, электроэнергию, влияющими в дальнейшем на высокую себестоимость товаров и услуг. 1.11. Высокая стоимость аренды. 1.12. Сложность в организации службы маркетинга, дилерской сети. 1.13. Недостаток квалифицированных кадров. 1.14. Ограниченность доступа к качественным информационным, консультационным, юридическим и маркетинговым услугам. 1.15. Отсутствие аналитической информации о потребностях муниципального образования в товарах и услугах. 2. Недостатки реализации программы: 2.1. Отсутствие электронного взаимодействия.
Возможности	Риски
1. Возможности малого бизнеса: 1.1. Развитие новых крупных производств. 1.2. Развитие кооперации крупного и малого бизнеса. 1.3. Своя ниша на стабильном рынке. 1.4. Благоприятное транспортное положение. 1.5. Наличие трудовых ресурсов. 1.6. Реализация своих способностей. 2. Возможности реализации Программы: 2.1. Наличие целевых программ (государственной и муниципальной).	1. Риски малого бизнеса: 1.1. Конкуренция. 1.2. Беззащитность. 1.3. Угроза быть разоренным, т.к. многое зависит от воздействия внешней среды. 1.4. Рост в тупиковом направлении. 1.5. Рынок с нестабильным и непродолжительным спросом. 1.6. Отсутствие долгосрочных и стабильных условий аренды нежилых помещений. 2. Риски реализации Программы: 2.1. Постоянное изменение законодательства. 2.2. Финансирование не в полном объеме. 2.3. Демографические (отсутствие потребителей).

При проведении анализа основных проблем, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства в Нерюнгринском районе, использованы результаты опросов представителей малого и среднего бизнеса Нерюнгринского района, итоги совещаний, встреч, заседаний Совещательного комитета по предпринимательству при главе района, Союза предпринимателей Нерюнгринского района.

Основная доля проблемных вопросов распределяется следующим образом:

1) отсутствие финансово-кредитных средств, несовершенство законодательной базы, административные барьеры - 60-70%,

2) отсутствие помещений, высокая арендная плата, недостаток квалифицированных кадров - 30-40%;

3) высокая плата за электроносители, недостаток технологического оборудования, недостаток информации - 10-20%.

Несмотря на принимаемые государством меры по снижению налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства, в данном направлении по-прежнему остается ряд проблем. В частности, предусмотренный переход к страховым принципам формирования государственных внебюджетных фондов приведет к значительному снижению количества официально зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, прозрачности их деятельности и окажет дестимулирующее воздействие на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства.

Проблемы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства нельзя рассматривать и решать изолированно друг от друга, поэтому самым эффективным методом их решения является программно - целевой, обеспечивающий увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

Данная программа сформирована с учетом позитивных сдвигов в районе нормативно-правовой, информационной, финансово-кредитной и других направлений поддержки малого и среднего бизнеса. Это комплекс конкретных и реальных в выполнении целевых мероприятий, направленных на решение существующих проблем и создание условий для поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Нерюнгринском районе.

IV. Цели и задачи муниципальной программы

Программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Нерюнгринский район" на 2012-2016 годы" реализуется с целью развития субъектов малого и среднего предпринимательства как средства занятости и самозанятости жителей, средства производства товаров и услуг населению, источника пополнения бюджета района.

Программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Нерюнгринский район" на 2012-2016 годы" принимается для решения следующих задач, связанных с осуществлением полномочий органов местного самоуправления в сфере муниципальной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства:

1. Формирование условий, обеспечивающих развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и вовлечение незанятого населения в сферу малого бизнеса:

- обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовой и имущественной поддержке;

- обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства в комплексных консультационных, информационных и образовательных услугах;

- содействие в развитии производственной и технологической базы субъектов малого и среднего бизнеса;

- содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональные и межрегиональные рынки;

- содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие предпринимательства;

- содействие развитию молодежного предпринимательства;

- укрепление социального статуса, повышение престижности предпринимательской деятельности.

2. Развитие сети инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

3. Развитие системы коммуникаций "бизнес - власть - общество".

V. Система программных мероприятий

Муниципальная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства представляет собой стратегический документ, в котором определяется перечень мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отдельных категорий субъектов малого и среднего бизнеса и результативности деятельности органов местного самоуправления.

Программа учитывает специфику социально - экономического развития Нерюнгринского района и приоритетные сферы развития малого и среднего предпринимательства.

Система программных мероприятий представляет собой комплексный план действий по созданию благоприятной нормативной правовой среды для развития предпринимательства, оказанию муниципальной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса и опирается на созданную инфраструктуру в области предпринимательства.

Осуществление программных мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства позволит повысить эффективность управления социально-экономическим развитием Нерюнгринского района, обеспечит повышение конкурентоспособности системы малого и среднего предпринимательства.

Равный доступ к получению поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства осуществляется через информирование об инструментах и методах поддержки в средствах массовой информации и через интернет-сайт Нерюнгринской районной администрации, при отсутствии условий, по которым поддержка не может быть оказана и при наличии постоянного контроля со стороны органа местного самоуправления по реализации программных мероприятий.

Разработка программы базируется на анализе состояния развития сферы малого и среднего бизнеса в Нерюнгринском районе в настоящее время.

Цели и задачи настоящей программы предусматривают реализацию комплекса мероприятий для эффективного решения задач в сфере малого и среднего предпринимательства на территории Нерюнгринского района.

Программа определяет перечень мероприятий, объемы и источники их финансирования, ответственных за реализацию мероприятий, основные показатели результативности развития малого и среднего предпринимательства.

Программа сформирована в базовом варианте. Интенсивный вариант формирования программы не предусмотрен, т.к. предложенные программные мероприятия являются типовыми и утверждены федеральными и республиканскими нормативными правовыми актами. Интенсивный вариант реализации программы возможен при наличии дополнительного финансирования.

Срок реализации программы рассчитан на 2012-2016 годы.

Мероприятия программы в соответствии с их содержанием и направленностью сформированы по следующим стратегическим направлениям:

I. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

II. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

III. Образовательная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

IV. Консультационно-информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

V. Организационно-методическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

1. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

В рамках данного стратегического направления, исходя из цели и поставленных задач программы, предусмотрена реализация следующих программных мероприятий по разделам:

- упрощение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым средствам:

1.1. Предоставление грантов начинающим субъектам малого предпринимательства.

1.2. Предоставление микрокредитов субъектам малого и среднего предпринимательства.

- продвижение товаров на региональные и межрегиональные рынки продукции:

1.3. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях, экономических и тематических форумах, проведению презентации продукции.

- поддержка технологической модернизации:

1.4. Субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на модернизацию производственного (технологического) оборудования, связанного с производством товаров (работ, услуг).

2. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

В рамках данного стратегического направления, исходя из цели и поставленных задач программы, предусмотрена реализация следующих программных мероприятий по разделам:

обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к муниципальному имуществу:

2.1. Формирование перечня муниципального имущества, предназначенного для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, содействие в приобретении объектов недвижимости путем преимущественного права.

2.2. Содействие в размещении начинающих предпринимателей в помещениях Бизнес-инкубатора.

2.3. Содействие в обеспечении деятельности Технопарка.

3. Образовательная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

В рамках данного стратегического направления, исходя из цели и поставленных задач программы, предусмотрена реализация следующих программных мероприятий по разделам:

- обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к образовательной поддержке на основе применения современных методов обучения:

3.1. Организация подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего бизнеса (семинары, тренинги, курсы повышения квалификации).

3.2. Организация обучения субъектов малого и среднего предпринимательства по курсу "Основы предпринимательской деятельности".

- привлечение молодежи к предпринимательской деятельности:

3.3. Развитие предпринимательских навыков и компетенций у детей и подростков в школах (участие в конкурсах молодежных бизнес-проектов, содействие работе класса "Юный предприниматель"),

3.4. Образование, развитие предпринимательских компетенций у молодежи (массовое обучение, проведение семинаров и мастер-классов).

- повышение квалификации специалистов сферы развития предпринимательства и муниципальных служащих в вопросах развития и поддержки предпринимательства:

3.5. Организация обучения специалистов сферы развития предпринимательства и муниципальных служащих по вопросам развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Консультационно-информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

В рамках данного стратегического направления, исходя из цели и поставленных задач программы, предусмотрена реализация следующих программных мероприятий по разделам:

- обеспечение снижения рисков при организации и ведении бизнеса, организации новых рабочих мест:

4.1. Консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства по различным вопросам ведения бизнеса, в том числе, по правовым, финансовым вопросам и вопросам трудовых отношений.

- совершенствование системы информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства:

4.2. Информирование субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам развития предпринимательства через средства массовой информации (газеты, телевидение, интернет-сайт).

4.3. Обеспечение ведения реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

- обеспечение аналитических исследований развития малого и среднего бизнеса:

4.4. Проведение мониторинга состояния, проблем и тенденций развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

5. Организационно-методическая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства

В рамках данного стратегического направления, исходя из цели и поставленных задач программы, предусмотрена реализация следующих программных мероприятий по разделам:

- содействие в устранении административных барьеров:

5.1. Деятельность Совещательного комитета по развитию предпринимательства при главе МО "Нерюнгринский район".

совершенствование информационно-правового обеспечения предпринимательской деятельности:

5.2. Разработка и издание информационно-методических материалов по малому и среднему предпринимательству (брошюры, баннеры, листовки).

- укрепление социального статуса, повышение престижности предпринимательской деятельности:

5.3. Организация и проведение мероприятий, посвященных Дню предпринимателя.

5.4. Присуждение Премии главы МО "Нерюнгринский район" победителям районного конкурса за достижения в области малого и среднего предпринимательства (по номинациям).

Условия и требования оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства МО "Нерюнгринский район", определяются в соответствии с федеральным и республиканским законодательством. Порядки (положения) предоставления муниципальной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства утверждаются правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Нерюнгринский район".

Перечень программных мероприятий, реализуемых по базовому варианту, представлен в приложении N 1 к муниципальной целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Нерюнгринский район" на 2012-2016 годы".

Информация об изменениях:

Постановлением Нерюнгринской районной администрации Республики Саха (Якутия) от 31 декабря 2013 г. N 2670 в раздел VI настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу со дня официального опубликования названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий программы предусматривается осуществлять за счет средств, в том числе:

1) государственного бюджета Республики Саха (Якутия);

2) бюджета муниципального образования "Нерюнгринский район";

3) внебюджетных источников (прогнозируются как возможные источники финансирования), в том числе средства некоммерческой организации "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Нерюнгринский район". Бюджетные источники:

- государственный бюджет Республики Саха (Якутия) - средства, предоставляемые на конкурсной основе муниципальным образованиям РС(Я) на реализацию мероприятий муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в соответствии с нормативными правовыми актами и на условиях софинансирования;

- бюджет муниципального образования "Нерюнгринский район" - средства, предусмотренные в бюджете муниципального образования "Нерюнгринский район" на реализацию мероприятий программы.

Внебюджетные источники (прогнозируются как возможные источники финансирования):

- средства некоммерческой организации "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Нерюнгринский район";

- собственные средства предприятий и организаций;

- средства кредитных учреждений и инвесторов и др.

НО "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Нерюнгринский район" осуществляет реализацию мероприятия по предоставлению микрокредитов субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с соглашениями между Нерюнгринской районной администрацией и НО "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Нерюнгринский район" на основании постановления Нерюнгринской районной администрации от 09.10.2009 г. N 867 "Об определении уполномоченной организации по реализации мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Нерюнгринский район на 2009-2011 годы". Некоммерческой организацией "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Нерюнгринский район" с учетом оборачиваемости кредитных средств будут профинансированы мероприятия по предоставлению микрокредитов на общую сумму 20 000, 0 тыс. рублей.

Реализация других программных мероприятий, требующих привлечения сторонних исполнителей, осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом РФ от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Ресурсное обеспечение программы

тыс. рублей
Источник финансирования	Базовый вариант
Всего:	33197,985
Республиканский бюджет	6122,47
Местный бюджет	7075,515
Внебюджетные источники	20000

Общий объем финансирования мероприятий программы на 2012-2016 годы составит 33197,985 тыс. руб. С учетом возможных изменений в Законе РС(Я) о государственном бюджете на соответствующий год и плановый период, а также в соответствии с уточнениями и возможностями бюджета Нерюнгринского района или изменениями в социально-экономическом развитии Нерюнгринского района, мероприятия и объемы финансирования программы могут быть скорректированы в установленном порядке.

Прогнозная оценка необходимых ресурсов на реализацию муниципальной целевой программы в разрезе источников финансирования представлена в к муниципальной целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Нерюнгринский район" на 2012-2016 годы".

VII. Механизм реализации программы

Заказчиком-координатором программы является Нерюнгринская районная администрация.

Исполнителями программы являются: структурные подразделения Нерюнгринской районной администрации - Управление потребительского рынка и развития предпринимательства и Комитет земельных и имущественных отношений, организация инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства - НО "Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Нерюнгринский район". Соисполнителями Программы являются: организация инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства - ГБУ "Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия)" ОП "Бизнес-инкубатор" г. Нерюнгри, общественные организации предпринимателей МО "Нерюнгринский район".

Распорядителем средств муниципального бюджета МО "Нерюнгринский район" и субсидий государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направляемых на финансирование реализации мероприятий программы, является Нерюнгринская районная администрация.

Механизм реализации программы предусматривает взаимодействие заказчика-координатора программы с субъектами двух уровней бюджетного процесса:

1) на республиканском уровне предусматриваются заключения соглашений с Министерством по делам предпринимательства и развития туризма РС(Я) о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) муниципальному бюджету МО "Нерюнгринский район" на муниципальную поддержку малого и среднего предпринимательства; также предусматривается участие в разработке и совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере развития предпринимательства;

2) на муниципальном уровне осуществляются финансирование программных мероприятий из средств муниципального бюджета МО "Нерюнгринский район".

Исполнители программы разрабатывают в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации программы.

Для обеспечения мониторинга реализации программы заказчик-координатор программы ежегодно в установленном порядке подготавливает отчет о ходе ее реализации.

На основе аналитических данных мероприятия и объемы финансирования мероприятий программы могут корректироваться.

VIII. Ожидаемые результаты и перечень целевых индикаторов и показателей программы

В ходе выполнения мероприятий программы предполагается достичь следующих результатов по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства:

1. Предоставить финансовую поддержку не менее 90 субъектам малого и среднего предпринимательства, что позволит:

- вовлечь в предпринимательскую деятельность незанятое население района;

- улучшить производственно-технологическую базу субъектов малого и среднего бизнеса;

- пополнить оборотные средства.

2. Предоставить образовательную поддержку не менее 125 субъектам малого и среднего предпринимательства, что позволит повысить уровень образования предпринимателей, снизит риски по организации и ведению бизнеса.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2. Охватить в программах массового обучения молодежи не менее 250 человек, что позволит развить предпринимательские компетенции и навыки у молодых людей и вовлечь их в предпринимательскую деятельность.

3. Разработать и издать не менее 3 информационно-методических брошюр по нормативно-правовой базе малого и среднего бизнеса общим тиражом 400 экземпляров.

4. Провести 5 районных конкурсов по достижениям в области малого и среднего предпринимательства по различным номинациям с награждением победителей.

Реализация цели программы приведет к росту количества субъектов малого и среднего предпринимательства, повышению конкурентоспособности производимых товаров (услуг), увеличению налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в местный бюджет, повышению уровня информированности населения района.

Цель программы оценивают по следующим целевым индикаторам:

Оценка реализации программы по базовому варианту

Цель программы	Наименование целевого индикатора	Ед. изм.	Отчетный период 2010 год	Текущий период 2011 год	Результаты реализации 2016 год
Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства как: - средства занятости и самозанятости населения; - средства производства товаров, работ и услуг населению; - источника пополнения бюджета района.	1) количество субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10000 человек населения;	ед	464	465	472
	2) доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;	%	20,40	20,55	22,00
	3) доля объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в общем обороте малых и средних предприятий;	%	66,63	66,75	68,00
	4) удельный вес доходов от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в общих доходах муниципального бюджета.	%	8,13	8,23	8,40

Содержащиеся в программе целевые индикаторы отвечают следующим требованиям:

- наблюдаемости значений показателей в течение срока выполнения программы;

- минимизации числа показателей;

- достоверности (показатели рассчитываются на основе статистических наблюдений, отчетов субъектов малого и среднего предпринимательства, социально-экономического прогноза Нерюнгринского района);

- экономичности (получение данных от субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется без дополнительных финансовых затрат);

- реалистичности, т.е. достижимости в установленный период времени;

- сопоставимости;

- системности (обеспечение интеграции различных направлений государственной поддержки малого предпринимательства);

- своевременности и регулярности (отчетные данные поступают ежеквартально, ежегодно);

- имеются в наличии базовые значения, единицы измерения, методики расчета показателей.

Система целевых индикаторов программы по базовому варианту представлена в приложении N 3 к муниципальной целевой программе "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Нерюнгринский район" на 2012-2016 годы".

Достигнутые количественные показатели развития малого и среднего предпринимательства получат и качественные социальные результаты:

- развитие самозанятости населения и сокращение безработицы, снижение социальной напряженности;

- гармонизацию общественных отношений через развитие социального партнерства с муниципальными органами власти, предпринимателями и наемными работниками;

- укрепление социального статуса, повышение имиджа предпринимательства.

IX. Оценка эффективности программы

Оценка эффективности реализации программы производится ежегодно за отчетный год и за весь период реализации с 2012 по 2016 год.

Оценка эффективности реализации программы осуществляется заказчиком-координатором путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также путем сравнения текущих значений показателей и индикаторов с их целевыми значениями либо значениями на момент начала реализации программы.

I. Расчет фактического выполнения целей программы:

где:

i факт - фактическое значение индикатора;

i план - плановое значение индикатора.

II. Расчет выполнения задач программы:

1 шаг: Фактическое выполнение задач Программы:

где:

i факт - фактическое значение показателя;

i план - плановое значение показателя.

2 шаг: Среднее значение выполнения задач программы

где:

i задача - значение выполнения задачи программы;

n - количество задач.

III. Сравнение среднего значения выполнения цели программы со средним значением выполнения задач программы

В случае, если разница между средним значением выполнения цели программы () и средним значением выполнения задач программы () составляет не более 10%, то показатели задач в полной мере способствуют достижению цели программы.

В случае, если разница между средним значением выполнения цели программы () и средним значением выполнения задач программы () составляет свыше 10%, то показатели задач не способствуют достижению цели программы.

X. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль исполнения программы, а также достижение поставленных целей и задач осуществляет:

1. Нерюнгринская районная администрация (заместитель главы по экономике, финансам и торговле).

2. Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия).

3. Нерюнгринский районный Совет депутатов.

Для осуществления контроля исполнения программы Нерюнгринская районная администрация:

- обеспечивает своевременное предоставление отчетности в Министерство по делам предпринимательства и развития туризма РС(Я) о расходах бюджета муниципального образования "Нерюнгринский район", источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме и в порядке, установленными Министерством;

- предоставляет отчеты в управление экономического развития и муниципального заказа Нерюнгринской районной администрации в порядке и в сроки, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

- осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовку годовой информации о ходе реализации мероприятий программы;

- осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и бюджета муниципального образования "Нерюнгринский район", выделенных на реализацию мероприятий настоящей программы;

- готовит аналитические материалы о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства и ежегодно размещает их на сайте Нерюнгринской районной администрации.

Управляющий делами Нерюнгринской районной администрации

В.В. Шмидт