Приложение N 4. Положение об Управлении по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Окружной администрации города Якутска

Приложение N 4
к решению Якутской городской Думы
от 28 августа 2013 года РЯГД-57-15

Положение
об Управлении по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Окружной администрации города Якутска

I. Общие положения

1. Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечения пожарной безопасности городского округа "город Якутск" (далее - УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск") является отраслевым (функциональным) органом и входит в структуру Окружной администрации города Якутска. Осуществляет реализацию на территории городского округа "город Якутск" единой политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и организация работы по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

2. УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск" в пределах своих полномочий осуществляет решение задач гражданской обороны, задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и организации работ по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

3. В своей деятельности УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск" руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия), нормативными правовыми актами МЧС России и Окружной администрации города Якутска, настоящим Положением.

4. Руководство деятельностью УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск" осуществляет уполномоченное лицо окружной администрации города Якутска.

5. Численность УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск" и фонд оплаты труда утверждается главой городского округа "город Якутск".

6. УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск" осуществляет деятельность в пределах компетенции определенной настоящим Положением, основываясь на нормах, установленных гражданским законодательством для юридических лиц. Согласно ст. 124, 125 ГК РФ Управление выступает на равных началах с гражданами и юридическими лицами, а также от имени городского округа "город Якутск" может своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде.

7. Управление имеет печать установленного образца, соответствующие бланки и штампы.

8. Юридический адрес УГОЧС и ОПБ ГО "Якутск": 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пр. Ленина 15.

9. Финансовое обеспечение УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск" осуществляется в установленном порядке в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными и правовыми актами Республики Саха (Якутия), городского округа "город Якутск" за счет средств бюджета городского округа "город Якутск".

10. УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск" владеет, пользуется, распоряжается (без права продажи) имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в соответствии с назначением имущества, целями и направлениями деятельности, определенными в Положении о УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск".

11. УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск" является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных учреждений.

II. Основные задачи УГОЧС и ОПБ ГО "Якутск"

10. Основными задачами УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск" являются:

10.1. Реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и организация работы по обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории ГО "город Якутск";

10.2. Поддержание в готовности к действиям по предназначению личного состава УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск";

10.3. Осуществление в установленном порядке надзора за выполнением установленных требований по гражданской обороне, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и организации работ по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

10.4. Разработка и реализация мероприятий по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и организации работ по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

10.5. Осуществление управления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, координация деятельности руководителей МКУ Администраций пригородных посёлков, МКУ Администраций Управ административных округов города Якутска и организаций находящихся на территории городского округа "город Якутск" в этих областях;

10.6. Организация работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

10.7. Осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, а также обмена этой информацией.

III. Основные функции УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск"

11. УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск" в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции:

11.1. Разрабатывает предложения по формированию основ единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и организации работы по обеспечению безопасности людей на водных объектах, в установленном порядке вносит на рассмотрение соответствующим органам ГО "город Якутск" и организациям предложения по совершенствованию работы в этих областях;

11.2. Разрабатывает программы в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и организации работы по обеспечения безопасности людей на водных объектах, организует контроль, за их реализацией;

11.3. Осуществляет в пределах своих полномочий руководство органами управления ГО "город Якутск" и организациями при определении состава, размещении и оснащении сил городского звена, Якутской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

11.4. Координирует в установленном порядке деятельность аварийно-спасательных служб и формирований, а также организаций, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на территории ГО "город Якутск";

11.5. Организует и осуществляет в установленном порядке:

- накопление и хранение техники и материально-технических средств;

- проведение мероприятий гражданской обороны, включая подготовку необходимых сил и средств;

- руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций на территории ГО "город Якутск";

- работу учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля в интересах гражданской обороны, а также по прогнозированию чрезвычайных ситуаций и районированию территорий по наличию объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов);

- ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки силами и средствами городского звена, Якутской территориальной подсистемы РСЧС;

- привлечение организаций, общественных объединений и НАСФ к мероприятиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- оповещение органов исполнительной власти ГО "город Якутск", Администраций пригородных посёлков, а также информирование населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций и ходе ликвидации их последствий;

- взаимодействие с органами военного управления и правоохранительными органами при решении задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- участие в разработке Плана гражданской обороны и защиты ГО "город Якутск" и внесение предложений о введении его в действие в полном объеме или частично;

- подготовку, переподготовку или повышение квалификации должностных лиц органа исполнительной власти ГО "город Якутск", МКУ Администраций пригородных населённых пунктов и организаций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

- связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам своей компетенции;

- мероприятия по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;

- мероприятия по созданию городского звена, территориальной подсистемы РСЧС мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

- финансирование в соответствии с утвержденными сметами доходов и расходов, находящихся в его ведении получателей бюджетных средств;

- разработку проектов законодательных и иных нормативных правовых актов ГО "город Якутск" по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и организации работ по обеспечению безопасности людей на водных объектах, внесение на рассмотрение органам ГО "город Якутск";

11.6. Участвует в установленном порядке в:

- подготовке ежегодных докладов "О состоянии гражданской обороны ГО "город Якутск" и "О состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- организации и проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;

- исследовании причин, условий и последствий чрезвычайных ситуаций, а также в разработке мер, направленных на создание условий для успешной их ликвидации;

11.7. Участвует в подготовке предложений по:

- отнесению организаций к категориям по гражданской обороне;

- отнесению территорий к группам по гражданской обороне, а также по созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны, накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению;

- развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;

- привлечение сил и средств городского звена Якутской территориальной подсистемы РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- созданию, совершенствованию и поддержанию в готовности городского звена Якутской территориальной подсистемы РСЧС централизованного оповещения гражданской обороны;

- разработке нормативов обеспечения населенных пунктов и организаций силами и средствами подчиненных органов управления и подразделений;

- созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороной;

- выпуску из государственного резерва материальных ценностей, предназначенных для обеспечения неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

11.8. Осуществляет контроль за:

- осуществлением мер, направленных на устойчивое функционирование объектов экономики и выживание населения при возникновении ЧС и в особый период;

- созданием и содержанием запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, в целях гражданской обороны и ликвидации последствий ЧС;

- созданием и состоянием локальных систем оповещения потенциально опасных объектов;

- готовностью к выполнению задач по ведению разведки в зоне ЧС ведомственными службами наблюдения и лабораторного контроля;

- выполнением норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке;

- осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовностью сил и средств городского звена Якутской территориальной подсистемы РСЧС к действиям при их возникновении;

- разработкой и реализацией органом муниципальной власти ГО "город Якутск", МКУ Администрациями пригородных населённых пунктов и организациями мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

- готовностью звеньев местных и функциональных подсистем РСЧС, их аварийно-спасательных служб (формирований), в том числе осуществляющих разведку, добычу, хранения, переработку и транспортировку нефти, к предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов;

11.9. Осуществляет организационно-методическое руководство:

- деятельностью аварийно спасательных служб ГО "город Якутск", МКУ Администрациями пригородных населённых пунктов и организаций;

- органами муниципальной власти ГО "город Якутск", МКУ Администрациями пригородных населённых пунктов и организациями по вопросам создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- подготовкой НАСФ и обучением неработающего населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способам защиты и действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

11.10. Обеспечивает в пределах своей компетенции:

- обучение личного состава УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск", в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

- готовность органов повседневного управления городского звена Якутской территориальной подсистемы РСЧС;

- проведение мероприятий по защите сведений, составляющих государственную или служебную тайну, организацию и функционирование специальной связи;

- деятельность Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ГО "город Якутск" по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

- ведение официальных статистических учетов и государственную статистическую отчетность по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

- привлечение сил и средств, к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

11.11. Организует и проводит тематические совещания, семинары, конференции, обобщает и издает материалы по результатам этих мероприятий;

11.12. Рассматривает письма, жалобы и заявления граждан, принимает меры к устранению выявленных недостатков.

IV. Полномочия УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск"

12. УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск" в пределах своей компетенции:

12.1. Проводит в установленном порядке проверки МКУ администраций пригородных населённых пунктов, МКУ Управ административных округов и организаций по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

12.2. запрашивает и получает в установленном порядке от органов государственной статистики, органов ГО "город Якутск", МКУ администраций пригородных населённых пунктов, МКУ Управ административных округов и организаций независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных задач;

12.3. Привлекает на договорной основе экспертов для проведения исследований, экспертиз и подготовки заключений по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

12.4. Может иметь специальные транспортные средства, оборудованные в установленном порядке.

V. Руководство УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск"

13. УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск" возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном законодательством главой городского округа "город Якутск".

14. Начальник Управления по делам ГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск" по должности является заместителем председателя КЧС и ОПБ ГО "город Якутск".

15. Начальник Управления по делам ГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск":

15.1. Организует работу УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск";

15.2. Несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск";

15.3. Распределяет обязанности между своими сотрудниками;

15.4. Вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию структуры, штата (штатного расписания) УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск";

15.5. Вносит в установленном порядке на рассмотрение главы ГО "город Якутск" проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, а также предложения по вопросам организации деятельности УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск";

15.6. Обеспечивает подбор и расстановку личного состава УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск" их профессиональную подготовку, соблюдение законности и дисциплины;

15.7. Осуществляет в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации прием на работу, перемещение и увольнение с работы работников;

15.8. Вносит в установленном порядке предложения о награждении отличившихся работников УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск" государственными наградами Российской Федерации, а также предложения по другим видам поощрения;

15.9. Направляет в установленном порядке предложения об устранении выявленных недостатков руководителям органов муниципальной власти ГО "город Якутск", МКУ администраций пригородных населённых пунктов, МКУ Управ административных округов и организаций независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, по результатам проверок состояния гражданской обороны, выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

15.10. Распределяет в установленном порядке выделенные финансовые средства и материальные ресурсы;

15.12. Представляет интересы УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск" без доверенности, заключает договоры в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

15.13. Несет ответственность в пределах своей компетенции за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, и создание условий, обеспечивающих правильное использование специальной связи;

15.14. Применяет в пределах предоставленных ему прав поощрения и дисциплинарные взыскания в отношении работников - в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

15.15. Организует правовую работу; выступает истцом и ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражном суде.

16. Решение начальника Управления по делам ГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск" оформляются приказами.

17. При решении вопросов, отнесенных к УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск", могут создаваться постоянно действующие оперативные совещания, а также образовываться советы, рабочие группы и другие коллегиальные органы.

4. Реорганизация и прекращение деятельности

4.1. Реорганизация и прекращение деятельности УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск", осуществляются на основании решения Якутской городской Думы, принятого в установленном порядке, по представлению главы городского округа "город Якутск".

4.2. При реорганизации или ликвидации УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск", УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск" обязан обеспечить сохранность сведений, содержащих государственную тайну, и их носителей путем разработки и осуществления системы мер режима секретности, защиты информации, противодействий технической разведке, охраны и пожарной безопасности.

4.3. При реорганизации или прекращении деятельности УГОЧС и ОПБ ГО "город Якутск", всем работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации