Приложение N 1. Стандарт деятельности Окружной администрации города Якутска по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в городском округе "город Якутск"

Приложение N 1
к распоряжению Окружной администрации города Якутска
от 31.07.2014 года N 1214р

Стандарт
деятельности Окружной администрации города Якутска по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в городском округе "город Якутск"

Введение

Стандарт деятельности Окружной администрации города Якутска по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в городском округе "город Якутск" представляет собой совокупность основных направлений деятельности по повышению инвестиционной привлекательности городского округа "город Якутск" для инвесторов, а также создания комфортных условий для развития бизнеса.

Настоящий Стандарт содержит минимально необходимые условия для формирования благоприятного инвестиционного климата в городском округе "город Якутск" и может быть дополнен развивающими или дополняющими положениями, учитывающими специфику инвестиционного развития городского округа "город Якутск".

Стратегия городского округа "город Якутск" в области обеспечения благоприятного инвестиционного климата

I. Разработка и внедрение инвестиционной стратегии городского округа "город Якутск"

В городском округе "город Якутск" должна быть разработана, утверждена и принята к исполнению инвестиционная стратегия.

Инвестиционная стратегия городского округа "город Якутск" - стратегический документ об инвестиционной деятельности на территории городского округа "город Якутск", определяющий цели инвестиционной политики, основные направления и приоритеты инвестиционной политики городского округа "город Якутск".

Инвестиционная стратегия реализуется в рамках долгосрочной стратегии социально-экономического развития городского округа "город Якутск".

Инвестиционная стратегия городского округа "город Якутск" должна опираться на положения программных документов развития Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации.

Стратегия должна содержать:

- Исходные посылки формирования инвестиционной стратегии городского округа "город Якутск":

оценка "точек роста" экономики городского округа "город Якутск",

оценка доступных ресурсов их развития (кадровые, инфраструктурные,

производственные, информационные и пр.),

оценка текущих конкурентных преимуществ и слабых сторон городского округа "город Якутск".

- Основные направления развития городского округа "город Якутск" и мероприятия, обеспечивающие реализацию поставленных инвестиционной стратегией целей.

источники финансирования;

срок реализации мероприятия

- Видение результата реализации инвестиционной стратегии.

- Ключевые показатели эффективности реализации инвестиционной стратегии городского округа "город Якутск":

положительный ежегодный темп роста инвестиций,

уровень инвестиций в расчете на одного жителя;

создание новых рабочих мест.

Разработка Инвестиционной стратегии городского округа "город Якутск" должна вестись с привлечением специализированных организаций, уже имеющие опыт выполнения подобных проектов к разработке проекта инвестиционной стратегии.

Разработка Инвестиционной стратегии городского округа "город Якутск" и внесение изменений в нее предполагают публичное обсуждение. Должно вестись открытое публичное обсуждение разрабатываемого документа (изменений к документу) в СМИ.

II. Разработка и утверждение инвестиционного паспорта городского округа "город Якутск"

В городском округе "город Якутск" должен быть разработан и утвержден Инвестиционный паспорт.

Инвестиционный паспорт - комплексный информационный бюллетень, содержащий информацию по следующим вопросам:

1) общие сведения о городском округе "город Якутск";

2) нормативные правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность в городском округе "город Якутск";

3) ключевые реализуемые инвестиционные проекты;

4) контактная информация.

Должна быть обеспечена регулярная (раз в год) актуализация информации, представленной в инвестиционном паспорте городского округа "город Якутск".

Инвестиционный паспорт городского округа "город Якутск" должен размещаться на официальном сайте Окружной администрации города Якутска в специальном разделе об инвестиционной деятельности.

III. Формирование и ведение реестра неиспользуемого имущества городского округа "город Якутск"

В городском округе "город Якутск" должен быть сформирован Реестр неиспользуемого имущества городского округа "город Якутск".

Все неиспользуемое муниципальное движимое и/или недвижимое имущество (в том числе свободные земли и земельные участки, находящиеся на территории городского округа "город Якутск", вне зависимости от их принадлежности к той или иной форме собственности) могут быть рассмотрены Окружной администрацией города Якутска на предмет возможного участия в проектах по проектированию, и/или строительству (реконструкции), и/или технического обслуживанию, и/или эксплуатации объектов общественной инфраструктуры, и/или по предоставлению услуг с их использованием, и внесены в реестр неиспользуемого имущества городского округа "город Якутск".

Реестр неиспользуемого имущества городского округа "город Якутск" должен публиковаться в наглядной форме на официальном сайте Окружной администрации города Якутска.

IV. Принятие инвестиционной декларации Главой городского округа "город Якутск"

Инвестиционная декларация должна устанавливать принципы взаимодействия Окружной администрации города Якутска с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, в число которых входят:

1) принцип равенства - не дискриминирующий подход ко всем субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2) принцип вовлеченности - участие субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в процессе принятия решений Окружной администрации города Якутска и оценки их реализации;

3) принцип прозрачности - общедоступность документированной информации Окружной администрации города Якутска;

4) лучшие практики - ориентация административных процедур и регулирования на лучшую с точки зрения интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности практику взаимодействия Окружной администрации города Якутска с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Содержание инвестиционной декларации должно включать в себя следующие положения:

1) обязательства Окружной администрации города Якутска по обеспечению и защите прав инвесторов;

2) обязательства Окружной администрации города Якутска по осуществлению мер, направленных на сокращение сроков и упрощение процедур выдачи разрешительной документации для инвесторов.

По решению Главы городского округа "город Якутск" вместо принятия собственной инвестиционной декларации присоединяется к выполнению инвестиционной декларации, принятой на уровне Республики Саха (Якутия).

Присоединение к инвестиционной декларации Республики Саха (Якутия) оформляется в виде официального документа, утверждаемого Главой городского округа "город Якутск". При этом могут предусматриваться дополнительные гарантии и обязательства Окружной администрации города Якутска по проведению мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата на соответствующей территории.

V. Ежегодный доклад Главы городского округа "город Якутск", посвященный инвестиционной деятельности

В ежегодном докладе Главы городского округа "город Якутск" о социально-экономическом развитии городского округа "город Якутск" должен быть раздел об инвестиционном климате и инвестиционной политике городского округа "город Якутск".

В данном разделе отражаются результаты реализации Инвестиционной стратегии городского округа "город Якутск", определяются основные направления и приоритеты инвестиционной политики городского округа "город Якутск", и сообщаются ключевые меры, которые необходимо реализовать в следующем году в целях привлечения инвестиций и улучшения условий ведения бизнеса в городского округа "город Якутск".

Отчет размещается на официальном сайте городского округа "город Якутск".

Рекомендуется публичное выступление главы городского округа "город Якутск" с посланием об инвестиционном климате и инвестиционной политике городского округа "город Якутск" перед представителями бизнеса и потенциальными инвесторами.

Создание условий для осуществления инвестиционной деятельности в муниципальном образовании

VI. Создание нормативной правовой базы для осуществления инвестиционной деятельности в городском округе "город Якутск"

В целях стимулирования инвестиционной деятельности в городском округе "город Якутск" должны быть приняты нормативные правовые акты в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Саха (Якутия), устанавливающие:

- Создание в городском округе "город Якутск" благоприятных условий для инвестиционной деятельности путем определения:

основных способов защиты прав и интересов инвесторов;

порядка обращения инвесторов за защитой и помощью;

порядка оказания поддержки инвестиционной деятельности, в том числе о формах имущественной и финансовой поддержки инвесторов.

- Прямое участие Окружной администрации города Якутска в инвестиционной деятельности путем:

софинансирования инвестиционных проектов;

вовлечения в инвестиционный процесс временно неиспользуемых объектов, находящихся в собственности городского округа "город Якутск".

предоставления гарантий о не злоупотреблении правом со стороны Окружной администрации города Якутска;

предоставления гарантии не ухудшения положения инвесторов в пределах компетенции Окружной администрации города Якутска.

Информация о нормативных правовых актах должна быть в доступной, логически связанной форме изложена на официальном сайте Окружной администрации города Якутска.

VII. Наличие в городском округе "город Якутск" системы оценки регулирующего воздействия (ОРВ) принятых и принимаемых нормативно-правовых актов, оказывающих влияние на привлечение инвестиций и предпринимательскую деятельность

В городском округе "город Якутск" должен быть принят нормативный акт, регламентирующий следующие вопросы:

1. Структурное подразделение, уполномоченное на проведение оценки регулирующего воздействия (ОРВ) нормативных правовых актов.

2. Критерии оценки нормативных актов, включая критерии целесообразности, адекватности, осуществимости и эффективности.

3. Форма отчета об ОРВ включающая:

- описание существующей проблемы;

- цели и задачи регулирования;

- возможные варианты достижения цели.

4. Анализ издержек и выгод каждого из рассматриваемых вариантов с учетом:

- результатов реализации аналогичных инициатив в муниципальном образовании или других муниципальных образованиях и регионах;

- информационных потоков, которые будут позволять контролировать реализацию рассматриваемых альтернатив;

- положительных и отрицательных стимулов, которые способны влиять на реализацию альтернатив.

5. Публичные консультации и учет мнения заинтересованных групп.

6. Рекомендуемый вариант регулирующего решения.

7. Реализация выбранного варианта и последующий мониторинг.

8. Задание шкалы жесткости мер регулирования с точки зрения их влияния на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Данная шкала должна давать возможность:

- выявлять альтернативы предлагаемым (или имеющимся) вариантам регулирования;

- давать на основе разумных презумпций оценку обременительности регулирования в отсутствии количественных расчетов (в случаях, когда они не проводятся).

Подготовка такого нормативного акта осуществляется в соответствии с разработанными Минэкономразвития России Методическими рекомендациями, одобренными 20 марта 2012 года решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы.

VIII. Наличие Совета по инвестиционной политике городского округа "город Якутск"

В городском округе "город Якутск" должен быть создан общественный совещательный орган - Совет по инвестиционной политике городского округа "город Якутск" (далее - Совет).

Совет создается в целях общественного обсуждения основных направлений инвестиционной политики городского округа "город Якутск".

К основным задачам Совета должно относиться:

- формирование благоприятного инвестиционного климата на территории городского округа "город Якутск",

- рассмотрение и одобрение проектов инвестиционной стратегии городского округа "город Якутск";

- рассмотрение результатов реализации инвестиционных проектов, включая несостоявшиеся с целью анализа причин неудач в реализации;

- выработка рекомендаций по поддержке инвестиционных проектов и стимулированию инвестиционной активности на территории городского округа "город Якутск";

- выработка рекомендаций по уменьшению административных барьеров, препятствующих реализации инвестиционных проектов на территории городского округа "город Якутск";

- внесение предложений об изменении законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия), муниципальных правовых актов с целью устранения положений, негативно влияющих на развитие инвестиционного процесса в городском округе "город Якутск", либо улучшающих инвестиционный климат в городском округе "город Якутск".

К компетенции Совета могут быть отнесены иные полномочия.

Положение о Совете, включая порядок его формирования, утверждается Главой городского округа "город Якутск".

Совет возглавляет Глава городского округа "город Якутск".

В состав Совета могут входить представители органов местного самоуправления, инвесторов, общественных объединений предпринимателей и экспертов.

Члены Совета работают в составе Совета на общественных началах.

Совет собирается на заседания регулярно, но не реже 1 раз в полгода.

Заседание Совета должно проводится публично и открыто.

В целях осуществления оперативной деятельности при Совете могут быть созданы рабочие группы.

IX. Наличие инвестиционного уполномоченного в городском округе "город Якутск"

В Окружной администрации города Якутска должен быть введена должность сертифицированного инвестиционного уполномоченного.

Инвестиционный уполномоченный - должностное лицо Окружной администрации города Якутска, либо представитель общественной организации, в задачи которого входит обеспечение взаимодействия с частными инвесторами, реализующими или планирующими реализацию инвестиционных проектов на территории городского округа "город Якутск".

Целями деятельности инвестиционного уполномоченного должны

стать:

- создание благоприятного инвестиционного климата на территории городского округа "город Якутск";

- содействие реализации частных инвестиционных проектов на территории городского округа "город Якутск".

Основные задачи деятельности инвестиционного уполномоченного:

- организация взаимодействия инвесторов с Окружной администрацией города Якутска и органами государственной власти;

- повышение эффективности инвестиционной политики городского округа "город Якутск", принятие мер по устранению административных барьеров;

- выявление проблем, препятствующих реализации инвестиционных проектов и выработка предложений для устранения причин;

- разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере регулирования инвестиционной деятельности на территории городского округа "город Якутск";

- оказание правовой, методической и организационной помощи инвесторам по вопросам, связным с реализацией инвестиционных проектов на территории городского округа "город Якутск".

- информирование инвесторов о системе государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов по принципу "одного окна", организованного на базе ГБУ "Агентство инвестиционного развития PC (Я)";

- содействие в проведении аналитической работы и мониторинге за реализацией инвестиционных проектов;

- взаимодействие с институтами развития Республики Саха (Якутия);

- осуществление иных функций, связанных с реализацией инвестиционных проектов и относящихся к полномочиям городского округа "город Якутск", необходимых для решения вышеуказанных задач.

Инвестиционный уполномоченный назначается Главой городского округа "город Якутск".

X. Развитие общественной инфраструктуры в городском округе "город Якутск"

Окружная администрация города Якутска принимает участие в проектах по проектированию, и/или строительству (реконструкции), и/или техническому обслуживанию, и/или эксплуатации объектов общественной инфраструктуры, и/или по предоставлению услуг с их использованием. Общественная инфраструктура - объекты, взаимосвязанные комплексы и системы объектов инфраструктуры, предназначенные для обеспечения благоприятных условий для жизнедеятельности населения, повышения его качества жизни и удовлетворения потребностей экономического развития городского округа "город Якутск":

1) объекты транспортной инфраструктуры и транспорта, включая железнодорожный, автомобильный, воздушный, водный транспорт и иные виды транспорта общего пользования;

2) объекты коммунальной инфраструктуры и иные объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, а также объекты, предназначенные для благоустройства территорий, обеспечения функционирования и благоустройства жилищного и нежилого фондов;

3) объекты электроэнергетики;

4) объекты обеспечения охраны окружающей среды, экологической безопасности, управления природными ресурсами и их использования;

5) объекты подвижной и стационарной связи и телекоммуникаций;

6) объекты социальной инфраструктуры, в том числе объекты образования, воспитания, культуры, социального обеспечения, бытового обслуживания, здравоохранения, туризма, физической культуры и спорта, досуга и рекреации, иные социально значимые объекты обслуживания населения;

7) гидротехнические сооружения и искусственные земельные участки, предназначенные для строительства и (или) реконструкции гидротехнических сооружений, объектов их производственной и инженерной инфраструктур;

8) объекты, используемые для сельскохозяйственного производства;

9) объекты производственной и инновационной инфраструктур, в том числе для обеспечения производственных площадок, техно- и индустриальных парков, иных объектов, зон и территорий необходимой инфраструктурой;

10) иные объекты инфраструктуры.

Способами имущественного участия Окружной администрации города Якутска в проектах по проектированию, и/или строительству (реконструкции), и/или технического обслуживанию, и/или эксплуатации объектов общественной инфраструктуры, и/или по предоставлению услуг с их использованием, могут быть:

1) предоставление инвесторам в аренду земельных участков, необходимых для реализации проектов, в соответствии с законодательством;

2) предоставление инвесторам в порядке и на условиях, определенных соглашением, иного недвижимого и/или движимого имущества, необходимого для реализации проектов, в соответствии с законодательством;

3) предоставление инвесторам определенных соглашением исключительных и иных прав в целях реализации инвесторами в порядке и на условиях, определенных соглашением, товаров, работ или услуг потребителям с использованием объекта соглашения;

4) иные способы, предусмотренные законодательством.

XI. Наличие доступной финансовой инфраструктуры для осуществления инвестиционной деятельности

Окружная администрация города Якутска принимает участие в проектах по созданию и развитию финансовой инфраструктуры для осуществления инвестиционной деятельности, инициированных на уровне Республики Саха (Якутия) в рамках реализации целевых программ (включая республиканские целевые программы по развитию малого и среднего предпринимательства и республиканские целевые программы по содействию инновационной деятельности).

В городском округе "города Якутска" могут быть созданы объекты финансовой инфраструктуры:

- фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- лизинговые компании, микрофинансовые организации;

- и другие объекты финансовой инфраструктуры.

XII. Наличие специализированного структурного подразделения и/или специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами

В структуре Окружной администрации города Якутска создается подразделение и/или уполномоченная организация по привлечению инвестиций, работе с инвесторами, а также решения иных вопросов, связанных с инвестиционной деятельностью.

Основными функциями структурного подразделения и/или уполномоченной организации по привлечению инвестиций, работе с инвесторами являются:

- обеспечение режима "одного окна" для инвесторов при взаимодействии с исполнительными органами местного самоуправления муниципального образования, а также городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района;

- содействие созданию проектных команд по созданию, поддержке, реализации конкретных инвестиционных проектов "под ключ";

- продвижение инвестиционных возможностей и инвестиционных проектов муниципального образования в субъекте Российской Федерации и Российской Федерации (в т.ч. через конференции, выставки, форумы);

- обеспечение взаимодействия с инвестиционными венчурными фондами, банками, республиканскими и российскими инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, республиканскими, российскими и международными институтами развития (путем заключения соглашений о сотрудничестве и (или) учреждения инфраструктурных организаций, фондов и т.п., направленных на содействие реализации инвестиционных проектов) с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории муниципального образования;

- реализация инвестиционных проектов на основе муниципально-частного партнерства;

- публикация и обновление реестра инвестиционных проектов всех категорий;

- разработка бизнес-планов и инвестиционных проектов

- прочие.

XIII. Наличие системы обучения, повышения квалификации и оценки компетентности сотрудников органов местного самоуправления и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами

При оценке соответствия квалификационных требований соискателей на должности муниципальной службы и должности в специализированной организации должно учитываться наличие опыта работы по реализации предпринимательских проектов и бизнес-образования.

Должна быть создана система обучения на специализированных курсах повышения квалификации, участия в обучающих семинарах, финансирование стажировок сотрудников Окружной администрации города Якутска и специализированной организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в соответствующих органах исполнительной власти и институтах развития Республики Саха (Якутия), иных регионах и за рубежом.

XIV. Наличие механизмов профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии городского округа "город Якутск" и потребностям инвесторов

В городском округе "город Якутск" должен быть разработан Прогноз муниципального рынка труда в специалистах различных направлений на срок не менее 7 лет, основанный на изучении потребностей инвесторов (опросы) и прогноза социально-экономического развития муниципального образования.

Прогноз разрабатывается совместно с представителями субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, сотрудников профильных органов местного самоуправления.

Результаты Прогноза должны быть опубликованы в открытых источниках в полном объеме.

Должна быть создана республиканская система переподготовки и трудоустройства выпускников специальностей, невостребованных на рынке труда (система должна быть целиком и полностью добровольной).

В образовательных учреждениях Республики Саха (Якутия) должны быть внедрены образовательные программы, разработанные с участием хозяйствующих субъектов, направленные на удовлетворение потребностей новых производств.

Информационная открытость Окружной администрации города Якутска для инвесторов

XV. Наличие специализированного раздела об инвестиционной деятельности на официальном сайте Окружной администрации города Якутска

На официальном сайте Окружной администрации города Якутска должен быть раздел об инвестиционной деятельности в городском округе "город Якутск". Указанный раздел об инвестиционной деятельности должен вестись на двух (русском и английском) языках.

Раздел должен содержать:

- информацию об инвестиционной стратегии городского округа "города Якутска";

- инвестиционный паспорт городского округа "город Якутск";

- реестр неиспользуемого имущества городского округа "город Якутск";

- порядок взаимодействия республиканских органов исполнительной власти, Окружной администрации города Якутска и других участников инвестиционной деятельности;

- описание мер поддержки инвесторов и порядок их получения;

- контакты инвестиционного уполномоченного в городском округе "город Якутск";

- информацию о результатах заседаний и планах Совета по инвестиционной политике городского округа "город Якутск";

- сведения о границах городского округа "город Якутск", территориальных, охранных и санитарных зон на территории городского округа "город Якутск", в том числе на основе данных государственного кадастра недвижимости;

- раздел "Вопрос-ответ";

- прочую информацию, касающуюся инвестиционного процесса муниципальном образовании.

XVI. Организация и участие в конгрессно-выставочных мероприятиях в целях повышения информационной открытости Окружной администрации города Якутска для инвесторов

Повышение степени информированности внутренних и внешних инвесторов об инвестиционных возможностях городского округа "город Якутск" через:

- Организация ежегодных инвестиционных форумов в городском округе "город Якутск";

- Участие в выставках, форумах, конференциях в целях продвижения инвестиционных проектов городского округа "город Якутск";

- Информационное освещение в СМИ мероприятий об инвестиционной деятельности в городском округе "город Якутск";

- Проведение презентаций инвестиционных проектов городского округа "город Якутск" на республиканских, российских и международных мероприятиях.

XVII. Наличие канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства Окружной администрации города Якутска для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов

В Окружной администрации города Якутска должен быть организован канал прямой связи инвесторов с руководством городского округа "город Якутск" для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов.

Канал прямой связи должен отвечать требованиям:

- равного доступа субъектов инвестиционной деятельности к решению вопросов муниципальными служащими соответствующего вопросу уровня;

- контроля результатов и сроков рассмотрения обозначенных хозяйствующими субъектами вопросов и проблем.

Каналами прямой связи могут служить:

- доступные для субъектов инвестиционной деятельности мобильные телефоны руководителей городского округа "город Якутск";

- официальные блоги руководителей субъекта Российской Федерации в общераспространенных социальных сетях;

- "горячая линия", работающая через официальный сайт Окружной администрации города Якутска.